Luật sư bào chữa Afghanistan mất tính độc lập và quyền tiếp cận phòng xử án dưới thời Taliban

Giấy phép hành nghề không còn bảo đảm quyền bào chữa thực chất

Trước khi Taliban tiếp quản, gần 1.500 phụ nữ đăng ký hành nghề luật sư và người bào chữa pháp lý tại Afghanistan, chiếm khoảng một phần tư thành viên của hiệp hội luật sư độc lập. Bốn năm sau, Amnesty International cho biết phần lớn trong số họ buộc phải lẩn trốn hoặc sống lưu vong. Các luật sư nam vẫn có thể xin phép hành nghề lại đối mặt với một rào cản khác: có giấy phép không đồng nghĩa với việc họ được gặp thân chủ bị giam giữ, xem hồ sơ vụ án hay tranh tụng hiệu quả trước tòa.

Những hạn chế không chỉ dừng ở việc loại bỏ từng chuyên gia pháp lý. Kể từ khi chiếm Kabul ngày 15 tháng 8 năm 2021, Taliban đình chỉ Hiến pháp năm 2004, thay thế các thẩm phán, nắm quyền kiểm soát hệ thống cấp phép luật sư và chuyển nhiệm vụ điều tra cho tòa án. Các học giả tôn giáo hiện giữ các vị trí tư pháp, trong khi cách diễn giải luật Hồi giáo của Taliban thay thế khuôn khổ pháp lý của nền Cộng hòa.

Các luật sư bào chữa cho biết họ bị hạn chế tiếp cận hồ sơ vụ án, ít có cơ hội trình bày lập luận và trong một số trường hợp còn bị thù địch, đe dọa hoặc bắt giữ khi phản đối quyết định tư pháp. Những trở ngại này làm suy yếu hoạt động bào chữa trên thực tế: kiểm tra cáo buộc, thẩm tra chứng cứ và yêu cầu xem xét lại việc giam giữ hoặc hình phạt.

Trong đánh giá nhân dịp kỷ niệm bốn năm, công bố ngày 15 tháng 8 năm 2025, Amnesty International kêu gọi khôi phục khuôn khổ hiến pháp và pháp luật chính thức. Samira Hamidi, chuyên gia vận động khu vực Nam Á của tổ chức, mô tả trật tự pháp lý hình thành dưới sự cai trị của Taliban:

Sau bốn năm Taliban cầm quyền, những gì còn lại là một trật tự pháp lý mờ đục và cưỡng ép sâu sắc, đặt sự phục tùng lên trên quyền con người, và sự im lặng lên trên sự thật.

Vấn đề cốt lõi là sự kết hợp giữa vai trò đại diện bị suy yếu, quy định thiếu chắc chắn và quyền lực tư pháp tập trung. Một luật sư có thể vẫn hành nghề nhưng thiếu quyền tiếp cận và tính độc lập cần thiết để bảo vệ quyền của thân chủ.

Hiệp hội luật sư độc lập mất quyền kiểm soát việc cấp phép ra sao

Trước khi Taliban tiếp quản, Hiệp hội Luật sư Độc lập Afghanistan cấp phép và quản lý các luật sư bào chữa tư nhân, không chịu sự kiểm soát trực tiếp của chính phủ. Việc hiệp hội mất tính độc lập đã loại bỏ một thiết chế vốn nhằm bảo vệ khả năng hành nghề vì thân chủ mà không bị can thiệp của luật sư.

Các chuyên gia độc lập của Liên Hợp Quốc Margaret Satterthwaite và Richard Bennett, lần lượt phụ trách tính độc lập của thẩm phán và luật sư, và nhân quyền tại Afghanistan, xác định thời điểm hiệp hội bị tiếp quản là tháng 11 năm 2021. Trong tuyên bố chung đưa ra ngày 20 tháng 1 năm 2023, họ cho biết Taliban giải tán một cuộc họp của hiệp hội và thông báo sáp nhập tổ chức này vào Bộ Tư pháp trên thực tế.

Sau đó, nội các yêu cầu luật sư gia hạn giấy phép theo một quy trình chỉ dành cho nam giới. Hàng nghìn giấy phép hiện có bị thu hồi, còn những người xin phép hành nghề phải trải qua các kỳ thi chủ yếu tập trung vào luật học Hồi giáo. Viện Nghiên cứu Nam Á thuộc Đại học Quốc gia Singapore mô tả yêu cầu này là một bài kiểm tra vấn đáp do Bộ Tư pháp tổ chức.

Các tường thuật chính thức khác nhau về thời điểm. Báo cáo Afghanistan năm 2023 của Bộ Ngoại giao Mỹ cho biết một sắc lệnh tháng 11 năm 2022 đặt hiệp hội dưới quyền kiểm soát của bộ. Tuyên bố của Liên Hợp Quốc xác định việc sáp nhập diễn ra vào tháng 11 năm 2021. Không tài liệu nào khẳng định đây là hai bước riêng biệt, vì vậy không nên coi hai mốc thời gian này là tương đương.

Phụ nữ bị loại khỏi hoạt động đại diện và xét xử

Những thay đổi về cấp phép trên thực tế đã cấm phụ nữ hành nghề trong hệ thống tòa án Taliban. Các chuyên gia Liên Hợp Quốc cho biết phụ nữ không thể xin gia hạn giấy phép và chỉ được xuất hiện tại tòa khi bản thân là một bên trong tranh chấp, chứ không phải với tư cách chuyên gia pháp lý.

Việc loại bỏ phụ nữ cũng ảnh hưởng đến ngành tư pháp. Tuyên bố của Liên Hợp Quốc tháng 1 năm 2023 cho biết hơn 250 nữ thẩm phán đã bị loại khỏi chức vụ, chiếm hơn 10% số thẩm phán trước khi Taliban tiếp quản. Báo cáo tháng 8 năm 2025 của Amnesty ước tính trước đây phụ nữ chiếm từ 8% đến 10% ngành tư pháp. Các ước tính khác nhau, nhưng đều cho thấy một lực lượng đáng kể các thẩm phán nữ giàu kinh nghiệm đã bị loại bỏ.

Đối với phụ nữ cần trợ giúp pháp lý, tổn thất không chỉ nằm ở số lượng chuyên gia còn hoạt động. Amnesty cho biết các tòa gia đình, đơn vị tư pháp vị thành niên và đơn vị xử lý bạo lực đối với phụ nữ đã bị giải thể. Các thiết chế này từng cung cấp những kênh chuyên biệt để giải quyết tranh chấp và các vụ việc liên quan đến những người có thể khó được bảo vệ thông qua thủ tục thông thường.

Một số nữ luật sư vẫn tiếp tục làm việc ngoài vai trò chính thức tại phòng xử án. Các chuyên gia Liên Hợp Quốc cho biết phụ nữ tư vấn cho thân chủ, soạn thảo tài liệu cho đồng nghiệp nam và làm việc tại các tổ chức trợ giúp pháp lý hoặc văn phòng luật. Những sắp xếp này khác nhau đáng kể giữa các tỉnh và có nguy cơ bị siết chặt hơn do các hạn chế tiếp theo đối với việc làm của phụ nữ, trong đó có các biện pháp được ban hành vào cuối tháng 12 năm 2022.

Trợ giúp pháp lý không chính thức không khôi phục quyền đại diện thân chủ trước thẩm phán. Cách làm này cũng khiến phụ nữ phụ thuộc vào việc đồng nghiệp nam có thể nộp tài liệu thay họ hay không, và chính quyền địa phương có cho phép sắp xếp như vậy hay không.

Thẩm phán nắm thêm quyền khi công tố viên mất vai trò

Việc tái cơ cấu đã thay đổi chủ thể điều tra cáo buộc và người đưa ra phán quyết. Nghiên cứu về các thiết chế pháp lý của Viện Nghiên cứu Nam Á mô tả cơ cấu tòa án nhìn chung gồm một thẩm phán, một mufti và một thư ký. Mufti là học giả tôn giáo đủ tư cách đưa ra ý kiến về luật Hồi giáo; thư ký phụ trách công việc hành chính.

Theo nghiên cứu này, quy chế tòa án của Taliban giao cho thẩm phán quyền thẩm vấn nguyên đơn, bị đơn và nhân chứng. Quy chế cũng giao thẩm quyền điều tra cho thẩm phán thay vì công tố viên. Điều đó tập trung các chức năng trước đây do những chủ thể pháp lý khác nhau đảm nhiệm.

Các chuyên gia Liên Hợp Quốc cho biết mufti ngày càng tham gia điều tra và tư vấn về hình phạt, còn thẩm phán phần lớn làm theo ý kiến của họ. Khi cán bộ tư pháp điều tra cáo buộc rồi xét xử chính vụ việc đó, sự phân tách nhằm bảo đảm phán quyết công tâm bị suy yếu.

Các nguồn tường thuật cũng ghi nhận vai trò của công tố viên thay đổi theo thời gian. Nghiên cứu học thuật mô tả vai trò của họ là không rõ ràng và cho biết Taliban khi đó chưa cách chức các công tố viên được bổ nhiệm dưới thời Cộng hòa. Tuyên bố của Liên Hợp Quốc tháng 1 năm 2023 cho biết ban đầu toàn bộ công tố viên bị sa thải, một số nam giới sau đó được tái bổ nhiệm, còn những người vẫn làm việc bị yêu cầu ngừng công tác trong năm 2022 và chuyển việc điều tra cho tòa án. Hướng dẫn tị nạn sau đó của Liên minh châu Âu ghi nhận tình trạng pháp lý và hoạt động của họ khác biệt đáng kể giữa các khu vực.

Văn bản tôn giáo thay thế các quy định pháp luật có thể dự đoán

Nghiên cứu học thuật cho biết Tòa án Tối cao Taliban chỉ thị cho các tòa không dựa vào luật của nền Cộng hòa, trong khi một ủy ban thuộc Học viện Quốc gia Afghanistan rà soát luật để bảo đảm phù hợp với Sharia. Nghiên cứu cũng mô tả việc các tòa phụ thuộc nhiều vào Majjalah, tuyển tập luật học Hồi giáo Hanafi thời Ottoman.

Luật học Hanafi là một trường phái diễn giải luật Hồi giáo. Việc sử dụng trường phái này, tự thân nó, không giải thích được mọi vấn đề được xác định trong hệ thống tòa án Afghanistan. Những quan ngại cụ thể nằm ở việc Taliban loại trừ các cách tiếp cận pháp lý khác, đình chỉ các biện pháp bảo đảm tố tụng và trao quyền tùy nghi cho từng cán bộ tư pháp.

Amnesty mô tả các phiên tòa do qazi, tức thẩm phán, tiến hành, với mufti tư vấn về phán quyết tôn giáo. Một cựu thẩm phán được tổ chức phỏng vấn cho biết tòa án ở một số huyện áp dụng Bada’i al-Sana’i, trong khi nơi khác tham khảo Fatawa-i Qazi Khan, dẫn đến những phán quyết khác nhau cho cùng một tội danh. Với tội trộm cắp, Amnesty cho biết hình phạt có thể dao động từ đánh roi công khai đến giam giữ, tùy theo cách diễn giải được áp dụng.

Vấn đề không đơn thuần là thiếu văn bản. Các tuyển tập tôn giáo, quy chế tòa án, sắc lệnh và chỉ thị đều hiện hữu. Vấn đề mà các chuyên gia Liên Hợp Quốc nêu ra là thiếu quy trình chuẩn hóa cùng các đạo luật hình sự và dân sự thực chất để cảnh sát, thẩm phán và luật sư có thể áp dụng nhất quán. Không có khuôn khổ đáng tin cậy, luật sư không thể giải thích chắc chắn cáo buộc áp dụng, thủ tục có khả năng được tiến hành hay biện pháp khắc phục có thể yêu cầu.

Bị gạt ra bên lề, bị cáo mất đi những gì

Bộ Ngoại giao Mỹ cho biết luật sư bào chữa thường không thể tiếp cận thân chủ tại các cơ sở giam giữ và thường bị gạt ra ngoài trong quá trình tố tụng. Hạn chế tiếp cận cản trở các cuộc trao đổi riêng tư và khiến việc xác minh những gì xảy ra trong lúc bắt giữ, thẩm vấn hoặc giam cầm trở nên khó khăn hơn.

Báo cáo năm 2023 của bộ mô tả việc bị cáo bị tước nhiều quyền xét xử công bằng, gồm quyền được thông báo kịp thời về cáo buộc, có đủ thời gian chuẩn bị bào chữa, tiếp cận luật sư do mình lựa chọn, trình bày chứng cứ và nhân chứng, cũng như được bảo vệ khỏi việc bị ép cung hoặc buộc phải nhận tội. Báo cáo cũng cho biết Taliban đã xóa bỏ quy trình kháng cáo.

Đây là những biện pháp bảo vệ riêng biệt nhưng cùng nhằm một mục đích: bảo đảm cáo buộc được xem xét trước khi áp dụng hình phạt. Quyền tiếp cận luật sư ít có ý nghĩa nếu luật sư không thể kiểm tra chứng cứ, chất vấn cáo buộc hoặc yêu cầu sửa sai.

Nghiên cứu học thuật cũng lưu ý rằng hệ thống tư pháp hình sự chính thức chỉ xử lý một số ít vụ án vào thời điểm nghiên cứu các diễn biến. Các tay súng và chỉ huy địa phương đôi khi trực tiếp áp đặt hình phạt. Các chuyên gia Liên Hợp Quốc cho biết những người bị cáo buộc vi phạm bị cảnh sát hoặc cơ quan an ninh khác giam giữ, kết án và trừng phạt ngay trong cùng ngày, không có cơ hội thực chất để chuẩn bị pháp lý hoặc yêu cầu tòa án xem xét.

Trình tự các thay đổi thể chế

Những thay đổi được thực hiện thông qua bổ nhiệm, chỉ thị và các hạn chế nối tiếp nhau, chứ không phải bằng một đạo luật thay thế duy nhất. Một số diễn biến có mốc thời gian cụ thể cho thấy việc loại trừ giới hành nghề và tập trung quyền lực tư pháp diễn ra song song:

• 15 tháng 8 năm 2021: Taliban chiếm Kabul, chấm dứt trật tự chính trị và pháp lý của nền Cộng hòa.
• Tháng 11 năm 2021: Theo các chuyên gia Liên Hợp Quốc, hiệp hội luật sư độc lập bị sáp nhập vào Bộ Tư pháp, và quy định bắt buộc gia hạn giấy phép loại trừ phụ nữ.
• Năm 2022: Các chuyên gia Liên Hợp Quốc cho biết những công tố viên còn lại bị yêu cầu ngừng làm việc và chuyển hoạt động điều tra cho tòa án.
• 13 tháng 11 năm 2022: Người phát ngôn Zabihullah Mujahid cho biết lãnh đạo Taliban Haibatullah Akhundzada nhắc nhở các thẩm phán rằng hình phạt hudud và qisas là bắt buộc khi đáp ứng các điều kiện của Sharia.
• 20 tháng 1 năm 2023: Satterthwaite và Bennett ra tuyên bố cảnh báo trước Ngày Quốc tế Bảo vệ Luật sư bị đe dọa, diễn ra vào ngày 24 tháng 1.
• Tháng 5 năm 2024: Hướng dẫn tị nạn của Liên minh châu Âu cho biết các thẩm phán, công tố viên và luật sư bào chữa trước đây phần lớn vẫn bị loại khỏi hệ thống tư pháp.
• 15 tháng 8 năm 2025: Amnesty kêu gọi khôi phục khuôn khổ pháp lý chính thức sau bốn năm Taliban cầm quyền.

Hudud chỉ các tội danh có hình phạt được quy định theo luật Hồi giáo. Qisas liên quan đến hình phạt báo ứng đối với tội giết người hoặc cố ý gây thương tích. Chỉ thị tháng 11 năm 2022 đáng lưu ý vì yêu cầu áp dụng các hình phạt nghiêm khắc trong một hệ thống mà các chuyên gia độc lập đã chỉ ra những thiếu sót lớn về quyền bào chữa và tính độc lập tư pháp.

Bị loại khỏi nghề nghiệp cũng kéo theo nguy hiểm cá nhân

Mất việc chỉ là một phần trong những mối nguy mà cựu cán bộ tư pháp phải đối mặt. Hướng dẫn tháng 5 năm 2024 của Cơ quan Tị nạn Liên minh châu Âu mô tả các vụ khám xét nhà, quấy rối, đe dọa giết người và sát hại. Nhiều thẩm phán và công tố viên, đặc biệt là phụ nữ, đã phải lẩn trốn hoặc rời khỏi Afghanistan.

Một số lời đe dọa đến từ những người từng bị truy tố hoặc kết án và được thả sau khi Taliban tiếp quản. Một số khác liên quan đến việc xử lý các vụ án có Taliban là bị cáo trước đây. Người thân, bạn bè và hàng xóm được cho là đã bị gây sức ép buộc tiết lộ nơi ở của các thẩm phán, khiến nguy hiểm lan rộng ra ngoài phạm vi những người hành nghề tư pháp.

Tuyên bố của Liên Hợp Quốc tháng 1 năm 2023 cho biết hơn một chục công tố viên được cho là đã bị những đối tượng chưa rõ danh tính sát hại tại Kabul và các tỉnh khác, đồng thời cảnh báo con số này có thể thấp hơn thực tế. Sau đó, Cơ quan Tị nạn Liên minh châu Âu dẫn các báo cáo về ít nhất 28 cựu công tố viên và thành viên gia đình bị sát hại kể từ khi Taliban tiếp quản. Không thể coi các số liệu đó là thước đo trực tiếp về mức gia tăng: chúng bao quát các giai đoạn báo cáo và nhóm đối tượng khác nhau.

Cơ quan Tị nạn Liên minh châu Âu kết luận rằng những hành vi được báo cáo như giết người, tra tấn và cưỡng bức mất tích nghiêm trọng đến mức cấu thành sự đàn áp. Cơ quan này cho rằng nỗi lo bị đàn áp có cơ sở nhìn chung sẽ được xác nhận đối với thẩm phán, công tố viên và cựu nhân viên tòa án. Với luật sư bào chữa và những người khác, cần đánh giá cụ thể vai trò và hoàn cảnh của từng người.

Khôi phục hệ thống sẽ đòi hỏi những gì

Lời kêu gọi của Amnesty và các chuyên gia Liên Hợp Quốc không chỉ dừng ở việc cấp lại giấy phép cho luật sư. Họ yêu cầu bảo vệ giới hành nghề pháp lý, chấm dứt việc loại trừ phụ nữ, bảo đảm các thiết chế tư pháp độc lập và xây dựng quy trình bảo đảm quyền được xét xử công bằng cho mọi người.

Các chuyên gia Liên Hợp Quốc kêu gọi các bên quốc tế hỗ trợ tài chính linh hoạt cho luật sư và các đơn vị trợ giúp pháp lý, đồng thời bảo vệ và tạo điều kiện để những người có nguy cơ bị trả đũa được đến nơi an toàn. Amnesty kêu gọi gây sức ép ngoại giao và tiếp xúc nhằm khôi phục một hệ thống pháp luật chính thức phù hợp với các nghĩa vụ quốc tế về nhân quyền của Afghanistan.

Hệ thống trước đây không phải không có những khiếm khuyết nghiêm trọng. Nghiên cứu học thuật mô tả tình trạng tham nhũng, miễn trừ trách nhiệm và niềm tin công chúng thấp trước năm 2021, cũng như việc người dân sử dụng các cơ chế giải quyết tranh chấp phi chính thức và tòa án ngầm của Taliban. Thừa nhận những thất bại đó không thể khắc phục tình trạng hiện nay là mất quyền đại diện độc lập và loại trừ phụ nữ.

Hiện chưa có lịch trình được xác nhận về việc mở lại hoạt động hành nghề pháp lý cho phụ nữ, khôi phục tính độc lập của hiệp hội luật sư hay tái lập cơ chế kháng cáo hiệu quả. Cũng chưa có số liệu toàn quốc hiện thời được xác minh về số luật sư bào chữa đang hành nghề. Thước đo thực tế của bất kỳ cải cách nào sẽ là việc luật sư có thể gặp thân chủ, xem hồ sơ, phản biện chứng cứ và yêu cầu xem xét lại mà không bị đe dọa hay không, đồng thời phụ nữ có thể tham gia với tư cách luật sư và thẩm phán, chứ không chỉ là các bên tranh chấp.

Điểm chính

• Taliban đặt việc cấp phép luật sư dưới quyền kiểm soát của Bộ Tư pháp, chấm dứt tính độc lập của hiệp hội luật sư.
• Phụ nữ bị loại khỏi quy trình gia hạn giấy phép, khiến khoảng một phần tư giới hành nghề pháp lý trước đây không còn được hoạt động chính thức.
• Luật sư đang hành nghề bị hạn chế tiếp cận thân chủ, hồ sơ vụ án và tham gia tại tòa.
• Thẩm phán và mufti đảm nhiệm các chức năng điều tra trước đây thuộc về công tố viên.
• Các đánh giá chính thức mô tả thủ tục pháp lý thiếu nhất quán, quyền bào chữa yếu và các mối đe dọa nghiêm trọng đối với cựu cán bộ tư pháp.
• Amnesty và các chuyên gia Liên Hợp Quốc kêu gọi xây dựng các thiết chế độc lập, bảo đảm sự tham gia của phụ nữ, quyền được xét xử công bằng và bảo vệ giới hành nghề pháp lý.