Liên Hợp Quốc: Taliban bắt giữ 52 phụ nữ và một bé gái vì quy định về trang phục

Xác minh các vụ bắt giữ ở Kabul và Herat

Chính quyền Taliban đã bắt giữ hoặc tạm giữ ít nhất 52 phụ nữ và một bé gái tại Kabul và Herat trong khoảng thời gian từ tháng 7 đến tháng 9 năm 2026 vì những cáo buộc vi phạm, trong đó có quàng khăn màu sặc sỡ hoặc trang điểm, để lộ tóc, hay xuất hiện nơi công cộng mà không có người giám hộ nam đi cùng, Phái bộ Hỗ trợ Liên Hợp Quốc tại Afghanistan (UNAMA) cho biết hôm 8 tháng 10.

Theo phái bộ, những phụ nữ này được thả sau vài giờ. Một số phụ nữ khác bị đe dọa bắt giữ. UNAMA cảnh báo số vụ được xác minh có thể thấp hơn quy mô thực tế của việc thực thi quy định, do lo ngại về an toàn và sự kỳ thị xã hội khiến một số vụ việc không được trình báo.

Trong tuyên bố ngày 8 tháng 10, UNAMA cho biết họ "hết sức quan ngại" về các vụ bắt giữ, tạm giữ và đe dọa nhắm vào phụ nữ và trẻ em gái tại nhiều khu vực ở Afghanistan. Phái bộ cũng ghi nhận tình trạng lăng mạ, đánh đập và đe dọa phụ nữ, trong đó có các chủ cửa hàng nữ.

Những phát hiện này được đưa ra sau các vụ bắt giữ ở Herat hồi tháng 6 và một cuộc biểu tình mà tại đó, giới chức bị cáo buộc nổ súng. Chúng cũng xuất hiện trong bối cảnh Afghanistan tiếp nhận gần 6,5 triệu người hồi hương từ Iran và Pakistan kể từ năm 2023; nhiều người phải đối mặt với tình trạng thất nghiệp, chỗ ở không đầy đủ và thiếu giấy tờ.

Taliban chưa lập tức phản hồi tuyên bố mới nhất của UNAMA. Phái bộ kêu gọi chính quyền chấm dứt việc thực thi phân biệt đối xử và tôn trọng các nghĩa vụ của Afghanistan theo luật nhân quyền quốc tế.

Điều gì dẫn đến các vụ tạm giữ?

UNAMA nêu một số lý do bị cho là căn cứ tạm giữ: không mặc chador, để lộ tóc, quàng khăn màu sặc sỡ hoặc trang điểm, và ra ngoài mà không có mahram. Chador là trang phục che phủ cơ thể, còn mahram là người giám hộ hoặc người đi cùng thuộc giới nam.

Danh sách này cho thấy việc thực thi quy định không chỉ liên quan đến trang phục mà còn ảnh hưởng đến khả năng tự do đi lại nơi công cộng của phụ nữ. UNAMA không đưa ra số liệu phân tách cho biết có bao nhiêu phụ nữ bị tạm giữ vì từng cáo buộc vi phạm, cũng như 53 trường hợp được xác minh được phân bổ ra sao giữa Kabul và Herat.

Phái bộ mô tả các vụ việc là bắt giữ hoặc tạm giữ, nhưng không phân biệt hai loại trong số liệu thống kê. Tuyên bố không nêu chi tiết về cáo buộc chính thức, thủ tục tại tòa hay hoàn cảnh cụ thể của từng vụ thả người. Vì vậy, con số được xác minh ghi nhận những người bị áp dụng biện pháp thực thi, chứ không phải tổng số vụ truy tố hay kết án được công bố.

Việc được thả sau vài giờ giới hạn những gì có thể kết luận về thời gian bị giam giữ. Tuy nhiên, điều đó không xóa bỏ những quan ngại về căn cứ tạm giữ hay cách đối xử với phụ nữ trước khi họ được phép rời đi.

Tạm giữ ngắn hạn vẫn có thể gây tổn hại lâu dài

UNAMA cho biết những hành vi này xâm phạm quyền tự do đi lại, quyền tự do biểu đạt và quyền tự chủ của phụ nữ và trẻ em gái. Những quyền đó liên quan đến khả năng đi lại, thể hiện lựa chọn cá nhân và tự quyết định cuộc sống của mình mà không bị can thiệp vô lý.

Phái bộ cũng cảnh báo việc bắt giữ và tạm giữ khiến phụ nữ và trẻ em gái phải đối mặt với sự kỳ thị xã hội nghiêm trọng và nguy cơ bị loại trừ thêm. Mối lo ngại này giúp lý giải vì sao số vụ tối thiểu được xác minh chưa chắc phản ánh đáng tin cậy toàn bộ quy mô thực thi quy định: những phụ nữ lo sợ hậu quả nếu trình báo có thể không bao giờ được ghi nhận trong số liệu.

Đe dọa bắt giữ là vấn đề riêng, không đồng nghĩa với việc đã xảy ra tạm giữ. Một phụ nữ có thể tránh cửa hàng, nơi làm việc hoặc việc đi lại vì sợ bị chặn lại, ngay cả khi chính quyền chưa bao giờ đưa cô vào nơi giam giữ. UNAMA ghi nhận các lời đe dọa nhưng không công bố tổng số phụ nữ bị ảnh hưởng.

Việc có các chủ cửa hàng nữ trong số những người bị nêu tên cho thấy hành vi lạm dụng được ghi nhận ảnh hưởng đến khả năng kiếm sống của phụ nữ. Phái bộ không định lượng số chủ cửa hàng bị đe dọa hoặc đánh đập, cũng không tính toán thiệt hại kinh doanh. Tuy vậy, tuyên bố vẫn xác định những phụ nữ tham gia hoạt động thương mại thường ngày là nhóm phải đối mặt với sự đe dọa.

Các vụ bắt giữ hồi tháng 6 dẫn đến cuộc biểu tình đẫm máu

Những phát hiện mới nhất được đưa ra sau một cuộc đối đầu trước đó ở Herat. Các chuyên gia nhân quyền độc lập của Liên Hợp Quốc cho biết hàng chục phụ nữ bị tạm giữ trong các ngày 6 và 7 tháng 6 năm 2026 vì bị cho là vi phạm mệnh lệnh quy định trang phục của phụ nữ. Các yêu cầu được báo cáo gồm mặc burka hoặc chador cùng khẩu trang che mặt, đồng thời cấm dùng nước hoa.

Ngày 9 tháng 6, đàn ông, phụ nữ và trẻ em tụ tập biểu tình phản đối các hạn chế và vụ tạm giữ. Trong tuyên bố về Herat, các chuyên gia cho biết giới chức bị cáo buộc nổ súng và đánh đập người biểu tình.

Các nguồn tin đưa ra số liệu thương vong khác nhau. Tường thuật trước đó của UNAMA cho biết ít nhất một bé trai bị bắn chết tại khu vực Jibreil ở Herat và một số người khác bị thương. Các chuyên gia độc lập ghi nhận ít nhất hai người thiệt mạng, trong đó có một bé trai, và hơn 20 người bị thương. Không thể coi các mức tối thiểu khác nhau này là giống nhau, và chưa có thông báo nào đối chiếu các con số.

Các tin bài về phát hiện hồi tháng 6 của UNAMA cũng cho biết ít nhất 30 phụ nữ bị bắt ở Herat, trong khi hàng chục người khác bị cảnh cáo bằng lời. Con số này thuộc một giai đoạn riêng, khác với 52 phụ nữ và một bé gái được ghi nhận trong khoảng thời gian từ tháng 7 đến tháng 9. Không nên dùng số liệu đó để tính xu hướng nếu thiếu thông tin có thể so sánh về việc trình báo và xác minh.

Trình tự các sự kiện đã được ghi nhận như sau:

• Ngày 6 và 7 tháng 6 năm 2026: Hàng chục phụ nữ được cho là bị tạm giữ ở Herat vì cáo buộc vi phạm quy định trang phục.
• Ngày 9 tháng 6: Người biểu tình phản đối các hạn chế và vụ tạm giữ; giới chức bị cáo buộc sử dụng súng và đánh đập.
• Từ tháng 7 đến tháng 9: UNAMA xác minh ít nhất 52 phụ nữ và một bé gái bị bắt giữ hoặc tạm giữ tại Kabul và Herat.
• Ngày 8 tháng 10: UNAMA công bố những phát hiện mới nhất và kêu gọi chấm dứt việc thực thi phân biệt đối xử.

Các quy định và giới hạn sử dụng vũ lực của cảnh sát

Bộ Truyền bá Đức hạnh và Phòng ngừa Tệ nạn thực thi các quy định của Taliban về trang phục và hành vi nơi công cộng. Khuôn khổ pháp lý điều chỉnh là Luật Truyền bá Đức hạnh và Phòng ngừa Tệ nạn, theo đó các quan chức phụ trách đạo đức có quyền thực thi rộng rãi.

Kể từ khi trở lại nắm quyền vào năm 2021, trong lúc các lực lượng do Mỹ dẫn đầu rút quân, Taliban đã áp đặt nhiều hạn chế sâu rộng đối với việc học tập, làm việc và đi lại của phụ nữ. Trẻ em gái và phụ nữ bị cấm học lên cao hơn bậc tiểu học. Quy định về trang phục nơi công cộng bao gồm khăn trùm đầu, trang phục dài che kín cơ thể và khăn che mặt.

Taliban khẳng định các quy định của họ phản ánh cách diễn giải luật Hồi giáo và văn hóa Afghanistan. Liên Hợp Quốc phản đối cả bản thân các hạn chế lẫn việc sử dụng quyền cưỡng chế để thực thi chúng.

Các chuyên gia độc lập đề cập đến bạo lực hồi tháng 6 gồm Richard Bennett, Báo cáo viên đặc biệt về nhân quyền tại Afghanistan, và Reem Alsalem, Báo cáo viên đặc biệt về bạo lực đối với phụ nữ và trẻ em gái. Họ giải thích các giới hạn pháp lý đối với lực lượng thực thi pháp luật:

Theo luật pháp quốc tế, việc sử dụng vũ lực trong hoạt động thực thi pháp luật bị hạn chế nghiêm ngặt," các chuyên gia cho biết. "Chỉ được phép sử dụng vũ lực khi hợp pháp, cần thiết và tương xứng với mối đe dọa đối với cán bộ hoặc người khác, đồng thời phải tuân thủ các nguyên tắc phòng ngừa, không phân biệt đối xử và trách nhiệm giải trình.

Các chuyên gia ghi nhận thông tin rằng một số người biểu tình đã ném đá. Họ cho biết hành động đó tự thân không đạt ngưỡng nghiêm ngặt để sử dụng vũ lực gây chết người. Họ kêu gọi tiến hành điều tra độc lập, khách quan và minh bạch, có khả năng xác định liệu việc sử dụng vũ lực gây chết người có cần thiết để bảo vệ tính mạng hay không, đồng thời xác định trách nhiệm trong chuỗi chỉ huy.

Nghĩa vụ về quyền con người và các thông tin chưa thống nhất về lệnh bắt

Các chuyên gia hồi tháng 6 cho biết việc tạm giữ vì vi phạm quy định trang phục có thể mang tính tùy tiện và trái pháp luật, bởi dường như biện pháp này nhằm trừng phạt phụ nữ vì thực hiện quyền tự do biểu đạt và quyền không bị phân biệt đối xử vì giới. Một vụ tạm giữ tùy tiện là vụ không có căn cứ pháp lý thỏa đáng hoặc vi phạm các quyền cơ bản, kể cả khi chính quyền viện dẫn quy định trong nước.

Họ dẫn các nghĩa vụ của Afghanistan theo Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị, Công ước chống tra tấn và Công ước về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ. Theo quan điểm của họ, Taliban, với tư cách là chính quyền đang kiểm soát đất nước, phải tuân thủ các điều ước mà Afghanistan là thành viên.

Các thông tin riêng rẽ cho biết Tòa án Hình sự Quốc tế có động thái đối với các quan chức cấp cao của Taliban, nhưng không thống nhất về thời điểm và số lượng lệnh bắt. Một nguồn tin cho biết bốn lệnh bắt được ban hành hồi đầu tuần ngày 8 tháng 10. Nguồn khác cho biết hai lệnh bắt bổ sung được công bố trong tuần đó, bên cạnh các lệnh đã có đối với thủ lĩnh Taliban Hibatullah Akhundzada và người đứng đầu Tòa án Tối cao Abdulhakim Haqani.

Không nên gộp các thông tin này thành nhận định rằng bốn lệnh bắt mới được ban hành trong tuần đó. Cả hai đều liên hệ động thái của tòa án với cáo buộc phạm tội ác chống nhân loại thông qua việc tước đoạt các quyền của phụ nữ và trẻ em gái. Những thông tin này không nêu danh tính hai quan chức bổ sung.

Lệnh bắt không đồng nghĩa với việc bị kết án. Taliban bác bỏ động thái của tòa án, cho rằng mang động cơ chính trị và vi phạm chủ quyền Afghanistan. Phản ứng đó đối với Tòa án Hình sự Quốc tế khác với việc Taliban chưa lập tức phản hồi tuyên bố ngày 8 tháng 10 của UNAMA.

Gần 6,5 triệu người hồi hương đối mặt áp lực tái thiết cuộc sống

Cùng với các phát hiện về vụ bắt giữ, Tổ chức Di cư Quốc tế (IOM) công bố kết quả khảo sát về người Afghanistan hồi hương từ Iran và Pakistan. Theo bản thông tin tháng 10 của Liên Hợp Quốc, gần 6,5 triệu người đã hồi hương kể từ năm 2023; bản thông tin trình bày kết quả Tổng quan về khả năng phục hồi của người hồi hương do cơ quan này thực hiện.

Bản tổng quan khảo sát các hộ gia đình hồi hương không có giấy tờ và những người hồi hương cá nhân đã ở Afghanistan ít nhất tám tháng sau khi trở về. Vì vậy, các phát hiện có ý nghĩa đối với việc liệu người dân có thể gây dựng lại cuộc sống sau giai đoạn hồi hương ban đầu hay không, chứ không chỉ liên quan đến nhu cầu cấp bách tại biên giới.

Mihyung Park, Trưởng phái bộ IOM tại Afghanistan, mô tả quy mô thách thức:

"Afghanistan đang tiếp nhận người hồi hương với quy mô và tốc độ đòi hỏi sự hỗ trợ liên tục sau thời điểm họ đến," Mihyung Park cho biết.

Trong nhóm dân số được khảo sát, 82% hồi hương theo hộ gia đình, với quy mô trung bình 6,1 người mỗi hộ. Trẻ em dưới 18 tuổi chiếm 58%. Những phát hiện này cho thấy nhu cầu đáng kể về chỗ ở cho gia đình, giáo dục và các dịch vụ thiết yếu.

Số liệu về người hồi hương không liên quan đến thống kê tạm giữ của UNAMA. Chúng không cho biết có bao nhiêu người hồi hương bị chặn lại vì quy định trang phục, hay liệu có phụ nữ nào bị tạm giữ vừa trở về từ Iran hoặc Pakistan hay không.

Việc làm, chỗ ở và giấy tờ vẫn khan hiếm

Trong số người hồi hương được khảo sát từ 14 tuổi trở lên, 53% chưa hoàn thành chương trình học nào, một nửa không có kinh nghiệm chuyên môn, và 69% không có việc làm trong 30 ngày trước cuộc phỏng vấn. Chỉ số việc làm phản ánh tình trạng làm việc gần đây, chứ không phải bị loại khỏi thị trường lao động vĩnh viễn, nhưng cho thấy có bao nhiêu người đang gây dựng lại cuộc sống mà không có thu nhập gần đây.

Điều kiện nhà ở cũng khó khăn. Có 77% số người được khảo sát sống trong nơi ở chuyển tiếp, trong khi 51% thiếu không gian sinh hoạt. Đây là hai chỉ số khác nhau: loại hình chỗ ở tự nó không cho biết hộ gia đình có đủ diện tích hay không.

Chỉ 21% người trả lời đại diện hộ gia đình cho biết tất cả thành viên trong hộ đều có giấy tờ. Riêng 43% thiếu giấy tờ cần thiết để tiếp cận các dịch vụ liên quan. Không nên xem hai tỷ lệ này là đối nghịch, vì việc mọi thành viên trong hộ có đủ giấy tờ và việc có giấy tờ để sử dụng một dịch vụ cụ thể là hai tiêu chí khác nhau.

Park giải thích những yếu tố mà IOM cho là cần thiết để phục hồi bền vững:

Kết quả cho thấy nhiều người hồi hương dự định ở lại và gây dựng lại cuộc sống, nhưng khả năng làm được điều đó phụ thuộc vào việc tiếp cận sinh kế, nơi ở an toàn, giấy tờ và các dịch vụ thiết yếu, cùng với sự hỗ trợ dành cho cộng đồng tiếp nhận họ.

IOM kêu gọi duy trì hỗ trợ cho người hồi hương và các cộng đồng tiếp nhận họ, bao gồm cơ hội việc làm, chỗ ở, hỗ trợ giấy tờ và dịch vụ cơ bản. Cách tiếp cận của tổ chức tập trung vào những nơi người dân định cư, thay vì chỉ giới hạn hỗ trợ ở thời điểm họ mới đến.

Những điều chưa được xác lập

Hai báo cáo của Liên Hợp Quốc cho thấy một mâu thuẫn thực tế. Người hồi hương cần tiếp cận việc làm và các dịch vụ, trong khi những hạn chế đối với việc đi lại và xuất hiện nơi công cộng của phụ nữ cản trở khả năng đáp ứng chính những nhu cầu đó. Số liệu không đo lường tác động trực tiếp của việc thực thi quy định trang phục đối với các hộ gia đình hồi hương, nên không thể diễn đạt mối liên hệ này bằng khoản tổn thất tài chính hay số lượng dịch vụ bị bỏ lỡ.

UNAMA chưa công bố thống kê đầy đủ về các vụ đe dọa, số liệu tạm giữ mới nhất phân theo từng thành phố hay hồ sơ từng vụ việc. Số người thiệt mạng trong tháng 6 cũng khác nhau giữa các nguồn tin. Không có kết quả nào từ cuộc điều tra độc lập mà các chuyên gia nhân quyền đề nghị được nêu.

Các chuyên gia kêu gọi thả người bị tạm giữ, bảo vệ họ khỏi bị ngược đãi, bảo đảm người bị thương được chăm sóc y tế và chấm dứt việc khám xét nhà dân. Tuyên bố tháng 10 của UNAMA yêu cầu chấm dứt việc thực thi phân biệt đối xử. Không tuyên bố nào đặt ra thời hạn tuân thủ hay thông báo ngày điều trần.

Điểm khác biệt trước mắt là giữa việc thả người và thay đổi cách thực thi quy định. UNAMA cho biết những phụ nữ này được thả sau vài giờ, nhưng phái bộ cũng ghi nhận các lời đe dọa và hành vi lạm dụng. Vì vậy, yêu cầu của UNAMA rộng hơn việc chấm dứt từng đợt giam giữ riêng lẻ: phái bộ muốn chấm dứt những hành vi trừng phạt phụ nữ và trẻ em gái vì lựa chọn trang phục và đi lại nơi công cộng.

Điểm chính

• UNAMA xác minh ít nhất 52 phụ nữ và một bé gái bị bắt giữ hoặc tạm giữ tại Kabul và Herat trong khoảng thời gian từ tháng 7 đến tháng 9 năm 2026.
• Các vi phạm bị cáo buộc gồm để lộ tóc, quàng khăn màu sặc sỡ, trang điểm, không mặc chador và xuất hiện mà không có người giám hộ nam đi cùng.
• Những phụ nữ này được thả sau vài giờ; UNAMA cảnh báo nỗi sợ hãi và sự kỳ thị có thể khiến các vụ việc khác không được ghi nhận.
• Biểu tình ở Herat hồi tháng 6 diễn ra sau các vụ tạm giữ trước đó. Các nguồn tin đưa ra số người thiệt mạng khác nhau: ít nhất một người hoặc ít nhất hai người.
• Các quan chức Liên Hợp Quốc và chuyên gia độc lập kêu gọi chấm dứt việc thực thi phân biệt đối xử và buộc những người bị cáo buộc lạm dụng phải chịu trách nhiệm.
• Các nguồn tin không thống nhất về việc có bốn lệnh bắt mới của Tòa án Hình sự Quốc tế được ban hành hay hai lệnh được công bố bên cạnh hai lệnh đã có.
• Gần 6,5 triệu người Afghanistan đã hồi hương từ Iran và Pakistan kể từ năm 2023; IOM ghi nhận những thiếu hụt nghiêm trọng về việc làm, chỗ ở và giấy tờ cần thiết để tiếp cận dịch vụ.