Khủng hoảng Hormuz cắt đứt các tuyến thương mại của Afghanistan, khiến nạn đói và chi phí cứu trợ gia tăng

Hai tuyến đường bị phong tỏa khiến khủng hoảng đói nghèo ở Afghanistan thêm trầm trọng

Khủng hoảng nguồn cung ở Afghanistan đã chuyển từ tình trạng container mắc kẹt sang các phòng khám dinh dưỡng cạn kiệt thực phẩm. Ngày 4 tháng 6 năm 2026, quyền Giám đốc điều hành Chương trình Lương thực Thế giới (WFP) Carl Skau cho biết thêm 2,3 triệu người ở Afghanistan bị đẩy vào cảnh thiếu ăn cấp tính khi giá cả tăng, việc giao hàng gián đoạn và cắt giảm ngân sách làm hạn chế khả năng tiếp cận lương thực.

Quốc gia không giáp biển này liên tiếp mất đi khả năng tiếp cận ổn định với hai hành lang thương mại lớn. Giao tranh biên giới với Pakistan khiến các cửa khẩu đóng cửa vào tháng 10 năm 2025, làm hàng nghìn container hàng đến Afghanistan mắc kẹt tại Pakistan và hạn chế khả năng tiếp cận cảng Karachi. Các thương nhân và tổ chức cứu trợ chuyển hướng hàng hóa đến cảng Bandar Abbas của Iran, nhưng chiến tranh và các hạn chế tại eo biển Hormuz đã làm gián đoạn phương án thay thế này.

Bản tin ngày 4 tháng 6 của Liên Hợp Quốc mô tả hàng trăm tàu thuyền và hàng chục nghìn thủy thủ bị mắc kẹt giữa tình hình bất định kéo dài. Lệnh ngừng bắn mong manh giữa Mỹ và Iran đã làm dịu lo ngại về nguy cơ leo thang quân sự tức thời, nhưng các cuộc giao tranh lẻ tẻ và gián đoạn vận tải vẫn ảnh hưởng đến việc giao hàng ở những khu vực cách xa vùng Vịnh.

Hậu quả đặc biệt nghiêm trọng đối với Afghanistan vì gián đoạn xảy ra khi hoạt động cứu trợ vốn đã thiếu kinh phí. WFP cho biết hiện cơ quan này chỉ có thể hỗ trợ 2 triệu người mỗi tháng, so với 4 triệu người vào mùa đông năm ngoái. Chi phí vận tải tăng khiến cùng một ngân sách chỉ mua được ít hàng cứu trợ hơn, còn hàng hóa đến chậm khiến các phòng khám thiếu thực phẩm bổ dưỡng cần thiết cho những bà mẹ và trẻ em dễ bị tổn thương.

Vì vậy, khủng hoảng không chỉ là thiếu năng lực vận tải biển. Hàng hóa thương mại, lương thực cứu trợ và các nguồn dinh dưỡng chuyên biệt đều gặp nhiều trở ngại chồng chéo; việc mở lại một tuyến đường sẽ không thể tự giải quyết khoảng trống kinh phí vốn đã hạn chế hoạt động cứu trợ trước khi cuộc chiến mới nhất bùng phát.

Việc Pakistan đóng cửa biên giới khiến Afghanistan phụ thuộc vào Iran như thế nào

Trước đây, Pakistan cung cấp phần lớn hàng hóa WFP chuyển vào Afghanistan. Các cảng của nước này cũng giúp doanh nghiệp Afghanistan tiếp cận hàng hóa vận chuyển bằng đường biển. Khi giao tranh khiến các cửa khẩu trọng yếu đóng cửa vào tháng 10 năm 2025, cả các tổ chức nhân đạo lẫn thương nhân đều phải tìm phương án thay thế tuyến đường quen thuộc này.

Việc đóng cửa biên giới hồi tháng 10 ảnh hưởng đến Torkham và Chaman, cùng các cửa khẩu nhỏ hơn tại Kharlachi, Angoor Adda và Ghulam Khan. Gián đoạn xảy ra sau các cuộc đụng độ gây chết người dọc biên giới, trong bối cảnh quân đội Pakistan và chính quyền Taliban đưa ra những tuyên bố trái ngược về thương vong và trách nhiệm.

Quan hệ hai bên xấu đi hơn nữa sau các cuộc không kích vào Kabul được đề cập trong bài viết đăng ngày 1 tháng 3 năm 2026. Pakistan cũng tấn công các mục tiêu ở Kandahar và Paktia, trong khi chính quyền Taliban tuyên bố đã đáp trả bằng các cuộc tấn công bằng máy bay không người lái bên trong lãnh thổ Pakistan. Căng thẳng leo thang khiến việc khôi phục hành lang thương mại trở thành vấn đề chính trị và an ninh, bên cạnh bài toán vận tải.

Ban đầu, Iran là phương án thay thế. Hàng hóa có thể đi qua Dubai và Bandar Abbas trước khi tiếp tục đến Afghanistan. Tuy nhiên, Bandar Abbas nằm bên eo biển Hormuz, khiến tuyến đường thay thế này cũng đối mặt với xung đột khu vực leo thang từ ngày 28 tháng 2.

Chuỗi sự kiện khiến hàng hóa bị mắc kẹt ở nhiều chặng khác nhau: container chờ được vận chuyển từ Pakistan, hàng trên các tàu không thể đi qua Hormuz và các lô hàng cứu trợ liên tục phải đổi hướng qua những quốc gia khác. Các tuyến phía bắc qua Trung Á vẫn hoạt động, nhưng không thể khôi phục tốc độ hay chi phí như các hành lang bị gián đoạn.

Các mốc thời gian dẫn đến đứt gãy nguồn cung

Tình trạng thiếu hụt không bắt đầu từ khủng hoảng vận tải biển mới nhất. Cắt giảm ngân sách đã khiến hỗ trợ dinh dưỡng suy giảm từ trước, còn những gián đoạn tiếp theo ở biên giới và tuyến hàng hải càng làm giảm năng lực này.

• Tháng 5 năm 2025: WFP ngừng hoàn toàn phân phát thực phẩm chuyên dụng để phòng suy dinh dưỡng do thiếu kinh phí.
• Tháng 10 năm 2025: Các cửa khẩu với Pakistan đóng cửa, làm gián đoạn những tuyến thương mại và cung ứng nhân đạo vốn đã hình thành.
• Ngày 28 tháng 2 năm 2026: Căng thẳng khu vực leo thang, sau đó hoạt động vận tải quanh eo biển Hormuz bị gián đoạn nghiêm trọng.
• Giữa tháng 4 năm 2026: Nguồn cung dinh dưỡng thiết yếu cho các hoạt động của WFP tại Afghanistan cạn kiệt.
• Ngày 15 tháng 5 năm 2026: WFP ước tính việc giao hàng chậm trễ và chi phí tăng cao khiến cơ quan này không thể hỗ trợ thêm khoảng một triệu trẻ em có nguy cơ suy dinh dưỡng.
• Ngày 4 tháng 6 năm 2026: Skau cho biết thêm 2,3 triệu người ở Afghanistan bị đẩy vào cảnh thiếu ăn cấp tính.

Các con số này phản ánh những vấn đề khác nhau. Số trẻ em mà lẽ ra WFP có thể tiếp cận không cùng nhóm với những người mới phải đối mặt với nạn đói cấp tính. Không nên cộng hai số liệu này với một dự báo trước đó về tình trạng mất an ninh lương thực trên toàn quốc nếu chưa biết giai đoạn đánh giá và liệu các nhóm có bị trùng lặp hay không.

Phòng khám trống vắng giữa lúc nhu cầu dinh dưỡng ở mức kỷ lục

Đánh giá tình hình khẩn cấp tại Afghanistan của WFP dự báo 13,8 triệu người, gần một phần ba dân số, sẽ rơi vào tình trạng mất an ninh lương thực cấp tính. Điều đó có nghĩa là khả năng tiếp cận đủ lương thực của họ bị đe dọa nghiêm trọng đến mức cần hành động khẩn cấp.

Cơ quan này dự kiến năm 2026 sẽ có 4,9 triệu phụ nữ và trẻ em cần được điều trị suy dinh dưỡng, gồm 3,7 triệu trẻ em và 1,2 triệu phụ nữ mang thai hoặc đang cho con bú. Mười hai tỉnh có tỷ lệ suy dinh dưỡng cấp tính ở trẻ em ở mức nghiêm trọng, cao nhất từ trước đến nay theo ghi nhận của WFP.

WFP phối hợp với UNICEF điều trị cho trẻ suy dinh dưỡng dưới 5 tuổi và các bà mẹ mang thai, cho con bú tại các phòng khám. Việc phân phát thực phẩm phòng ngừa có mục đích riêng: giúp các gia đình dễ bị tổn thương tránh suy dinh dưỡng và còi cọc trước khi cần điều trị. Vì vậy, cần phân biệt việc ngừng phân phát thực phẩm phòng ngừa vào tháng 5 năm 2025 với tình trạng cạn kiệt nguồn dinh dưỡng thiết yếu được báo cáo vào tháng 4 năm 2026.

John Aylieff, Giám đốc WFP tại Afghanistan, mô tả tình trạng thiếu hụt ảnh hưởng đến những người đến phòng khám như thế nào:

Khi tình trạng suy dinh dưỡng đã ở mức gần kỷ lục, những bà mẹ và trẻ em kiệt quệ, tuyệt vọng bị từ chối tại các phòng khám vì chúng tôi không có thực phẩm để trao cho họ,

Sau chuyến thăm một phòng khám ở vùng nông thôn gần Jalalabad, Skau kể rằng hàng trăm bà mẹ phải bế những đứa con suy dinh dưỡng thấy rõ trở về vì nguồn cung dinh dưỡng đã cạn. Phát biểu với tư cách quyền Giám đốc điều hành WFP tại cuộc họp báo ngày 4 tháng 6, ông nói:

Tôi chưa bao giờ chứng kiến điều gì như vậy. Khó có thể diễn tả sự tuyệt vọng trong phòng khám đó.

WFP cảnh báo hàng nghìn bà mẹ và trẻ em đang bị từ chối điều trị tại các trung tâm dinh dưỡng. Rủi ro bắt nguồn từ cả việc thiếu nguồn lực lẫn việc không thể đưa hàng cứu trợ đến nơi cần thiết.

Hành trình của một lô bánh quy qua nhiều quốc gia

Một lô bánh quy tăng cường vi chất cho thấy việc liên tục chuyển hướng có thể biến một chuyến giao hàng thành hành trình kéo dài nhiều tháng. Lô hàng xuất phát từ Indonesia và ban đầu đến Pakistan. Sau khi biên giới đóng cửa, lô hàng được chuyển hướng qua Dubai, với Iran là chặng tiếp theo dự kiến để vào Afghanistan.

Sau đó, xung đột buộc lô hàng phải đổi hướng thêm lần nữa. Hành trình kéo dài được mô tả của lô hàng đi qua Saudi Arabia, Jordan, Syria, Thổ Nhĩ Kỳ, Georgia và Azerbaijan, trước khi vượt biển Caspi đến Turkmenistan. Lô hàng đã lưu chuyển suốt ba tháng.

Mô tả ngắn hơn về cùng lô hàng tập trung vào chặng sau qua Thổ Nhĩ Kỳ và biển Caspi; tường thuật đầy đủ hơn cũng nêu nơi xuất phát là Indonesia và chặng đầu đến Pakistan. Những chi tiết này cho thấy sự chậm trễ là kết quả của nhiều lần đổi tuyến liên tiếp, chứ không phải chỉ do một lần mắc kẹt tại cảng.

WFP cho biết chi phí vận chuyển lương thực đến Afghanistan đã tăng gấp ba lần. Aylieff cũng cho biết một số chuyến hàng hiện mất thêm tới ba tuần. Khoảng thời gian phát sinh thêm đối với một số lô hàng này khác với tổng hành trình ba tháng của lô bánh quy.

Hàng nghìn tấn lương thực cứu trợ, trong đó có các suất ăn cho học sinh, đã bị chậm nhiều tháng kể từ khi cuộc chiến liên quan đến Mỹ, Israel và Iran bắt đầu. Ước tính của Skau rằng WFP lẽ ra có thể hỗ trợ thêm khoảng một triệu trẻ em nếu không có tình trạng vận chuyển chậm trễ và chi phí tăng cao phản ánh mức độ suy giảm khả năng tiếp cận của hoạt động cứu trợ, chứ không chỉ lượng hàng bị ách lại.

Chi phí vận tải của thương nhân tăng gấp nhiều lần

Các doanh nghiệp Afghanistan mô tả một cuộc khủng hoảng song song trong hoạt động nhập khẩu thương mại. Nhà nhập khẩu tại Kabul Lutfullah Akbari cho biết hàng hóa mua từ Trung Quốc đang mắc kẹt trên những con tàu không thể đi qua eo biển Hormuz. Ông nói chi phí vận tải tăng cao có thể khiến ông bỏ hàng nếu tình trạng gián đoạn tiếp diễn.

Gul Meer Amini, giám đốc một công ty vận tải hàng hóa, cho biết giá thuê container đã tăng từ khoảng 3.000 đến 3.600 USD lên hơn 7.000 USD. Một số mức giá vượt 11.000 USD. So với mức cao nhất trong khoảng giá trước đây, 7.000 USD gần gấp đôi 3.600 USD, còn 11.000 USD cao hơn ba lần mức đó.

Thương nhân điện tử tại Kabul Mohammad Murtaza Ishaqzai cho biết chi phí đưa hàng từ Trung Quốc qua Iran tăng mạnh hơn nữa: từ khoảng 1.100 đến 1.500 USD trước đây lên hơn 15.000 USD. Mức mới cao hơn mười lần ngưỡng trên của khoảng giá trước đó.

Các ví dụ này đề cập đến những khoản phí và lô hàng khác nhau. Không thể coi giá thuê container tương đương với toàn bộ chi phí giao hàng mà một nhà nhập khẩu điện tử nêu ra; các hóa đơn riêng lẻ cũng không thể xác lập mức tăng trung bình của toàn bộ hoạt động thương mại Afghanistan. Tuy vậy, chúng cho thấy chi phí có thể tăng mạnh đến đâu khi một tuyến đường quen thuộc không còn sử dụng được.

Ishaqzai, khi nói về hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu của mình, kêu gọi chính quyền Taliban giải quyết căng thẳng với Pakistan để thương mại biên giới có thể nối lại:

Chúng tôi không thể xuất khẩu, cũng không thể nhập khẩu,

Lời kêu gọi của ông nêu bật một hạn chế thực tế: các tuyến thay thế có thể giúp một số hàng hóa tiếp tục lưu thông, nhưng điều đó không có nghĩa là mọi thương nhân đều đủ khả năng chi trả hoặc thu hồi được hàng hóa đã mắc kẹt ở nơi khác.

Trung Á duy trì thương mại nhưng không đồng đều

Lãnh đạo doanh nghiệp ước tính hơn 60% hoạt động thương mại của Afghanistan hiện được thực hiện qua Trung Á. Các quan chức Taliban cho rằng thương mại tiếp tục qua Trung Á, Nga và Trung Quốc đã giúp kiềm chế cú sốc kinh tế trên diện rộng, với lạm phát khoảng 3%.

Abdul Salam Jawad, người phát ngôn Bộ Thương mại Taliban, xác định các hạn chế đối với hàng hóa quá cảnh qua Iran là thách thức chính còn lại. Nhận định của ông cho thấy những phương án phía bắc đang giúp giảm bớt tác động lên thương mại nhưng chưa thể thay thế mọi chức năng của hành lang Iran.

Con số lạm phát và hóa đơn vận tải phản ánh những vấn đề khác nhau. Lạm phát theo dõi biến động giá của một nhóm hàng hóa rộng hơn, trong khi các ví dụ của thương nhân nói về những khoản phí vận tải cụ thể. Vì vậy, mức lạm phát toàn quốc được báo cáo khoảng 3% vẫn có thể song hành với chi phí vận chuyển một số lô hàng tăng mạnh.

Ước tính Trung Á đảm nhận hơn 60% hoạt động thương mại cũng không cho biết lượng hàng cứu trợ có thể đi qua các tuyến này là bao nhiêu, với chi phí thế nào hay mất bao lâu để giao hàng. Việc WFP liên tục chuyển hướng cho thấy có hành lang thay thế không đồng nghĩa với việc có phương án thay thế vừa hợp túi tiền vừa kịp thời.

Cắt giảm ngân sách và người hồi hương làm gia tăng áp lực

WFP cho biết cơ quan này mới nhận được 8% số kinh phí cần thiết cho cả năm. Khả năng hỗ trợ hiện nay của cơ quan này là 2 triệu người mỗi tháng, bằng một nửa con số 4 triệu người được hỗ trợ vào mùa đông năm ngoái, trong khi nhu cầu dinh dưỡng ngày càng tăng.

Trang thông tin khẩn cấp của cơ quan này kêu gọi cấp 540 triệu USD để duy trì hoạt động đến tháng 1 năm 2027. Một lời kêu gọi riêng được đưa ra hồi tháng 5 đề nghị 350 triệu USD cho sáu tháng tiếp theo. Hai khoản này áp dụng cho những giai đoạn được nêu riêng, không nên cộng lại hoặc xem là những ước tính mâu thuẫn về cùng một ngân sách.

Giảm ngân sách không chỉ ảnh hưởng đến việc mua lương thực. WFP cho biết tình trạng thiếu kinh phí buộc Dịch vụ Hàng không Nhân đạo Liên Hợp Quốc giảm số điểm đến thường lệ tại Afghanistan và chấm dứt hợp đồng thuê hai máy bay cùng chiếc trực thăng duy nhất do Liên Hợp Quốc vận hành tại nước này. Bất ổn an ninh, địa hình hiểm trở và cơ sở hạ tầng kém vốn đã hạn chế việc di chuyển bằng đường bộ.

Nhu cầu cứu trợ cũng tăng khi nhiều người từ các nước láng giềng trở về. Các số liệu công bố hồi tháng 5 cho biết khoảng 2,8 triệu người đã trở về từ Pakistan và Iran trong năm 2025, cùng 500.000 người khác tính từ đầu năm 2026 đến nay. Tường thuật của Liên Hợp Quốc hồi tháng 6 nêu khoảng 2,8 triệu người bị trục xuất hoặc hồi hương trong năm trước đó, dựa trên một kỳ thống kê khác.

Không nên cộng các số liệu người hồi hương này thành một tổng mới nếu chưa đối chiếu mốc thời gian. Tuy vậy, chúng cho thấy một lượng lớn người đang trở về một đất nước nơi nhiều gia đình vốn đã chật vật tìm chỗ ở và lương thực hằng ngày. Các hiện tượng khí hậu cực đoan và động đất càng làm tăng áp lực, bên cạnh xung đột và viện trợ suy giảm.

Lệnh ngừng bắn chưa khôi phục được hoạt động giao hàng ổn định

Mạng lưới vận tải nhân đạo rộng hơn cũng đang chịu sức ép. UNICEF cho biết việc chuyển hướng tàu quanh Mũi Hảo Vọng khiến các chuyến đi biển kéo dài thêm từ hai đến bốn tuần; hàng cứu trợ thiết yếu có thể bị chậm từ bốn đến sáu tháng. Đây là các ước tính toàn cầu, không phải dự báo giao hàng riêng cho Afghanistan.

UNICEF cho biết chi phí vận chuyển bằng đường hàng không của một số lô vaccine từ Ấn Độ đến Ethiopia, Nigeria và Cộng hòa Dân chủ Congo đã tăng tới 70%. Chi phí vận tải bằng xe tải đối với thực phẩm điều trị dành cho Somalia, Nam Sudan và Cộng hòa Dân chủ Congo tăng một phần ba. Những ví dụ này cho thấy các tổ chức cứu trợ có thể mất sức mua ngay cả khi nơi nhận hàng cách xa Hormuz.

Jean-Cédric Meeus, người đứng đầu bộ phận vận tải và hậu cần toàn cầu của UNICEF, mô tả mối liên hệ giữa chi phí vận tải và hoạt động cứu trợ:

Chi phí vận tải tăng đồng nghĩa với việc có ít tiền hơn để mua các mặt hàng cứu sinh mà trẻ em cần,

Trước khi căng thẳng leo thang ngày 28 tháng 2, khoảng một phần năm lượng dầu vận chuyển toàn cầu đi qua Hormuz. UNCTAD đã nghiên cứu 75 nền kinh tế dễ bị tổn thương, trong đó 65 nước nhập khẩu ròng dầu mỏ. Cơ quan này ước tính nếu giá dầu tinh chế tăng 50% và duy trì ở mức đó, tổng hóa đơn nhập khẩu của các nước này sẽ tăng hơn 20 tỷ USD mỗi năm. Đây là ước tính có điều kiện, không phải khoản thiệt hại đã được ghi nhận tại Afghanistan.

WFP cũng cảnh báo giá dầu duy trì trên 100 USD/thùng đến hết tháng 7 có thể đẩy thêm tới 45 triệu người trên toàn cầu vào cảnh đói nghèo. Tháng 7 là mốc thời gian của cảnh báo này, không phải thời hạn khôi phục hoạt động giao hàng tại Afghanistan.

Những tường thuật này chưa đưa ra ngày mở lại được xác nhận cho các hành lang thương mại của Afghanistan bị gián đoạn. Nhu cầu trước mắt rất cụ thể: bảo đảm hàng hóa mắc kẹt có thể lưu thông, có tuyến thay thế với chi phí phải chăng, cung cấp dinh dưỡng cho các phòng khám và duy trì kinh phí cứu trợ trong các giai đoạn WFP nêu trong lời kêu gọi.

Điểm chính

• Việc Pakistan đóng cửa biên giới vào tháng 10 năm 2025 làm gián đoạn hành lang cung ứng lâu nay của Afghanistan; khủng hoảng Hormuz sau đó khiến phương án thay thế qua Iran cũng bị gián đoạn.
• WFP dự báo 13,8 triệu người sẽ đối mặt với tình trạng mất an ninh lương thực cấp tính và 4,9 triệu phụ nữ, trẻ em cần điều trị suy dinh dưỡng trong năm 2026.
• Ngày 4 tháng 6, WFP cho biết thêm 2,3 triệu người bị đẩy vào cảnh thiếu ăn cấp tính.
• Số người WFP hỗ trợ hằng tháng đã giảm từ 4 triệu vào mùa đông năm ngoái xuống còn 2 triệu, trong khi chi phí vận chuyển lương thực tăng tới ba lần.
• Lãnh đạo doanh nghiệp ước tính hơn 60% hoạt động thương mại Afghanistan hiện đi qua Trung Á, nhưng thương nhân vẫn phải đối mặt với chi phí cao và hàng hóa mắc kẹt.
• WFP đang kêu gọi 540 triệu USD để duy trì hoạt động đến tháng 1 năm 2027; chưa có thời điểm cụ thể để khôi phục các hành lang bị gián đoạn.