Biểu tình về nhiên liệu ở Mông Cổ phơi bày khoảng trống nguồn cung khi chính phủ 확보 nhập khẩu từ Nga

Thỏa thuận nhiên liệu tháng 10 diễn ra sau làn sóng bất bình ở Ulaanbaatar

Mông Cổ đã ký hợp đồng mua 78.000 tấn nhiên liệu từ Nga cho tháng 10, sau hai tháng nhập khẩu xăng thấp hơn nhiều so với mức tiêu thụ thông thường. Thỏa thuận do Bộ trưởng Công nghiệp và Tài nguyên Khoáng sản Damdinnyam Gongor công bố ngày 5 tháng 10 năm 2026, được đưa ra sau cuộc biểu tình tại Quảng trường Sukhbaatar, nơi hàng trăm người phản đối tình trạng thiếu hụt, giá tăng và áp lực ngày càng lớn lên tài chính hộ gia đình.

Các số liệu lý giải vì sao các trạm xăng gặp khó khăn. Mông Cổ tiêu thụ khoảng 75.000 tấn xăng AI-92 mỗi tháng, nhưng chỉ nhập khoảng 54.000 tấn trong tháng 8 và 62.000 tấn trong tháng 9. Trong hai tháng này, lượng nhập khẩu thấp hơn mức tiêu thụ ước tính 34.000 tấn, tương đương khoảng 45% nhu cầu thông thường của một tháng. AI-92 là một loại xăng, trong đó con số thể hiện chỉ số octan.

Hợp đồng mới với Nga có thể giúp giảm bớt khó khăn, nhưng thỏa thuận mua hàng không đồng nghĩa nhiên liệu đã đến các trạm bơm. Thời điểm giao hàng, khâu phân phối và việc bổ sung lượng dự trữ đã cạn sẽ quyết định liệu người lái xe có phải xếp hàng ngắn hơn hay không. Con số 78.000 tấn được công bố chỉ cao hơn 3.000 tấn so với mức tiêu thụ AI-92 thông thường mỗi tháng, nếu toàn bộ khối lượng theo hợp đồng là loại xăng này.

Cuộc biểu tình ngày 1 tháng 10 cũng phơi bày bất đồng rộng hơn về chi phí sinh hoạt và sự công bằng. Các tài xế xếp hàng dọc cả phía đông lẫn phía tây Quảng trường Sukhbaatar ở Ulaanbaatar, bước xuống xe và đứng biểu tình. Một số người liên tục bấm còi. Sinh viên, người cao tuổi và những cư dân khác cũng tham gia, nêu những bất bình vượt ra ngoài khó khăn trước mắt trong việc tìm mua nhiên liệu.

Từ trạm bơm cạn nhiên liệu đến áp lực lên hộ gia đình

Người biểu tình phàn nàn về thuế, giá thực phẩm tăng, giá điện, sưởi ấm và nước tăng, thu nhập hộ gia đình giảm sút, cùng khoản chi tiêu mà họ cho là quá mức của chính phủ. Một số người thừa nhận các diễn biến quốc tế có thể phần nào lý giải tình trạng thiếu hụt, nhưng cho rằng áp lực bên ngoài không thể giải thích toàn bộ cuộc khủng hoảng.

Với người lái xe, tình trạng thiếu hụt đã trở thành nguyên nhân thường xuyên gây mất thời gian và tiền bạc. Một số người phải ngủ qua đêm trong xe hoặc chờ hàng dài tại các trạm xăng. Những người khác cho biết họ phải mua nhiên liệu từ người bán lại với giá đội lên cao. Những cam kết của chính phủ rằng đang thực hiện mọi biện pháp cần thiết vẫn chưa giúp giảm áp lực từ chi phí sinh hoạt ngày càng tăng.

Một bài tường thuật đăng ngày 8 tháng 9 cho biết ông Nasanjargal, một người về hưu, đã chờ năm tiếng tại một trạm xăng ở Bagakhangai, khi vẫn còn 10 xe phía trước. Ông lái xe khoảng một tiếng rưỡi từ Ulaanbaatar với hy vọng bên ngoài thủ đô sẽ dễ mua nhiên liệu hơn.

Ông Nasanjargal, cựu cảnh sát chỉ sử dụng một tên, mô tả tình trạng thiếu lựa chọn:

Không có nhiên liệu, ở đâu cũng xếp hàng dài.

Bài tường thuật tháng 9 ghi nhận tình trạng xếp hàng nghiêm trọng trước khi một bài viết khác cho biết các hàng xe bắt đầu hình thành vào cuối tháng 9. Vì vậy, các bằng chứng cho thấy tình trạng thiếu hụt đã ảnh hưởng đến tài xế từ đầu tháng, rồi tiếp tục gây gián đoạn trước cuộc biểu tình tháng 10, chứ không phải chỉ mới bắt đầu trong những ngày cuối tháng.

Phân phối theo định mức vẫn không bảo đảm mua được nhiên liệu

Ngày 4 tháng 8, Ban Chỉ huy Khẩn cấp áp dụng các hạn chế tại Ulaanbaatar, quy định ngày mua nhiên liệu theo biển số xe và cấm sử dụng can chứa xăng di động. Các biện pháp khác gồm giới hạn lượng mua mỗi ngày và cấm tích trữ.

Khuyến cáo du lịch Mông Cổ của Chính phủ Canada xác nhận tình trạng thiếu nhiên liệu trên toàn quốc và cho biết nguồn cung bị hạn chế, khó dự đoán. Khuyến cáo nêu rằng chính quyền địa phương đã áp dụng lịch theo biển số và giới hạn lượng mua, đồng thời cảnh báo gián đoạn có thể xảy ra mà không báo trước nhiều.

Phân phối theo định mức có thể giúp chia lượng hàng giao hạn chế cho nhiều khách hàng hơn, nhưng không thể bù đắp lượng nhập khẩu thiếu hụt. Tài xế đến trạm vào đúng ngày được phân bổ vẫn có thể gặp trạm bơm cạn hoặc phải chờ lâu. Chính phủ Canada cảnh báo tình trạng thiếu hụt có thể làm gián đoạn cả giao thông đường bộ lẫn hàng không, khuyến cáo tránh biểu tình và tụ tập đông người, đồng thời đề nghị xác nhận chuyến bay trước khi đi.

Các diễn biến chính kéo dài qua nhiều tháng:

• Ngày 4 tháng 8: Chính quyền áp dụng hạn chế mua nhiên liệu tại Ulaanbaatar theo biển số xe và cấm can chứa xăng di động.
• Ngày 7 tháng 8: Bộ Công nghiệp và Tài nguyên Khoáng sản thông báo miễn trừ cho các doanh nghiệp du lịch đi ra ngoài thủ đô.
• Tháng 8 và tháng 9: Lượng nhập khẩu AI-92 đạt tổng cộng khoảng 116.000 tấn, so với mức tiêu thụ ước tính 150.000 tấn.
• Ngày 1 tháng 10: Hàng trăm người tập trung tại Quảng trường Sukhbaatar để phản đối tình trạng thiếu hụt và chi phí sinh hoạt tăng.
• Ngày 5 tháng 10 năm 2026: Bộ trưởng Damdinnyam công bố thỏa thuận nhiên liệu với Nga tại buổi họp báo ở Phủ Chính phủ.

Lượng nhiên liệu nhập khẩu trong tháng 10 có thể giúp giảm khó khăn đến đâu?

Trong tháng 10, Mông Cổ dự kiến nhập khẩu 260.000 đến 270.000 tấn sản phẩm dầu mỏ, trong đó đã xác nhận các đơn hàng mua 77.000 đến 78.000 tấn xăng AI-92. Mức tiêu thụ thông thường hằng tháng của tất cả sản phẩm dầu mỏ, gồm xăng và dầu diesel, vào khoảng 230.000 tấn.

Nếu toàn bộ kế hoạch được thực hiện, tổng lượng nhập khẩu sẽ vượt mức tiêu thụ thông thường của một tháng từ 30.000 đến 40.000 tấn, tương đương khoảng 13% đến 17%. Điều đó có thể tạo dư địa để bổ sung nguồn cung. Tuy nhiên, tổng lượng này bao gồm nhiều loại nhiên liệu nên không thể xem toàn bộ là xăng dành cho người lái xe thông thường.

Các số liệu về xăng cho thấy dư địa còn hạn hẹp. Lượng AI-92 dự kiến nhập khẩu chỉ vượt nhu cầu hằng tháng thông thường từ 2.000 đến 3.000 tấn, thấp hơn nhiều so với mức chênh lệch 34.000 tấn giữa lượng nhập khẩu và tiêu thụ ước tính trong tháng 8 và tháng 9. Khoảng chênh lệch này không cho biết chính xác lượng thiếu hụt còn lại, vì mức dự trữ và những thay đổi trong nhu cầu thực tế chưa được định lượng.

Các tường thuật về thỏa thuận với Nga cũng không thống nhất về mức độ cụ thể. Một bài viết nói 78.000 tấn là xăng, trong khi bài khác gọi đó là nhiên liệu. Kế hoạch nhập khẩu riêng cho tháng 10 nêu con số 77.000 đến 78.000 tấn AI-92. Không nên cộng các số liệu này lại như thể chúng là những chuyến hàng riêng biệt.

Giới chức cũng đang thu xếp nguồn cung dầu diesel cho mùa đông. Các tường thuật về buổi họp báo tháng 10 không nêu lịch giao hàng chi tiết, số liệu dự trữ hiện tại trên toàn quốc hay thời điểm chấm dứt việc phân phối theo định mức. Vì vậy, kỳ vọng hợp đồng sẽ giải quyết tình trạng thiếu hụt vẫn phụ thuộc vào việc giao hàng và phân phối.

Sự phụ thuộc vào Nga hạn chế các lựa chọn thay thế

Mông Cổ từ lâu nhập khẩu hơn 95% lượng xăng từ Nga. Các cuộc tấn công của Ukraine nhằm vào cơ sở dầu mỏ của Nga đã làm gián đoạn nguồn cung trong những tháng gần đây, trong khi việc Nga tăng ưu tiên tiêu thụ trong nước đã làm giảm lượng dành cho Mông Cổ. Những áp lực này phơi bày rủi ro của việc phụ thuộc quá nhiều vào một nhà cung cấp.

Tại buổi họp báo ngày 5 tháng 10, Damdinnyam, bộ trưởng phụ trách công nghiệp và tài nguyên khoáng sản, mô tả trở ngại địa lý trong việc tìm nguồn cung thay thế:

Tuy nhiên, dù mua ở đâu trên thế giới, nhiên liệu cũng phải quá cảnh qua Nga hoặc Trung Quốc.

Giới chức đang tìm hiểu nguồn cung từ Trung Quốc, Hàn Quốc và các nước khác, đồng thời bắt đầu thảo luận về việc nhập khẩu nhiên liệu và nhiên liệu hàng không từ Belarus. Nhà phân tích chính sách năng lượng độc lập Telmen Altanshagai cho biết Mông Cổ đã thảo luận về thương mại dầu mỏ với Kazakhstan, đồng thời đã nhập nhiên liệu từ Hàn Quốc và Trung Quốc trong cuộc khủng hoảng.

Damdinnyam cũng cho biết Mỹ đã cấm xuất khẩu dầu diesel và Trung Quốc quyết định cấm xuất khẩu mọi sản phẩm dầu mỏ từ ngày 1 tháng 10 năm 2026. Đây là phần giải thích của bộ trưởng về áp lực nguồn cung quốc tế, chứ không phải những chi tiết chính sách đã được xác minh độc lập. Lệnh hạn chế của Trung Quốc được đưa tin cũng khiến chưa rõ nỗ lực tìm nguồn nhiên liệu tại nước này của Mông Cổ sẽ được tiến hành ra sao.

Mua hàng từ nhiều nước hơn có thể giảm sự phụ thuộc vào một bên bán. Tuy nhiên, điều đó không loại bỏ sự phụ thuộc của Mông Cổ vào các tuyến vận tải đi qua hai nước láng giềng. Telmen cũng phân biệt giữa việc tìm nhà cung cấp mới và chấm dứt sự phụ thuộc vào nhiên liệu nước ngoài.

Giá cả và hoạt động phân phối cũng bị soi xét

Chính phủ đang điều tra liệu hoạt động phân phối có làm tình trạng thiếu hụt trầm trọng hơn hay không. Lực lượng đặc nhiệm khẩn cấp đã chỉ thị các cơ quan giám sát trạm xăng và xem xét liệu lượng lớn nhiên liệu phân bổ dưới tên các tổ chức có hợp đồng có bị bán lại hay không.

Chỉ thị này cho thấy một cuộc điều tra đang diễn ra, chứ không phải bằng chứng rằng bất kỳ tổ chức cụ thể nào đã tuồn nhiên liệu. Động thái này nhằm giải quyết mối lo mà các tài xế cũng nêu ra, khi họ cho biết buộc phải trả giá bán lại bị đội lên cao. Damdinnyam cho biết các công ty từ chối bơm nhiên liệu vào ban đêm đang bị phạt.

Về giá cả, bộ trưởng cho biết Mông Cổ sử dụng giá thị trường toàn cầu trung bình của một sản phẩm dầu mỏ trong 14 đến 25 ngày trước đó để tính giá trong nước. Ông so sánh cách làm này với các khoản trợ cấp Nga dành cho nhà máy lọc dầu của nước này. Lời giải thích mô tả cách tính giá, nhưng không định lượng phần tăng gần đây bắt nguồn từ giá quốc tế, tình trạng khan hiếm hay hoạt động bán lại.

Tài xế xe tải Enkhbayar Myanganbayar, 25 tuổi, đưa ra một ví dụ cụ thể về gánh nặng đối với các đơn vị vận tải hàng hóa. Anh cho biết giá dầu diesel tăng chỉ trong 15 ngày:

Trước đây, giá khoảng 4.000 đến 4.200 tugrik (1,11-1,17 USD mỗi lít), nhưng giờ đã hơn 4.600 và sắp chạm 4.700 tugrik.

Tính theo mức cao nhất anh nêu là 4.700 tugrik, giá đã tăng khoảng 12% đến 18% so với mức trước đó. Đây là lời kể của một tài xế, không phải chỉ số giá trên toàn quốc. Dù vậy, ví dụ này cho thấy hóa đơn nhiên liệu tăng nhanh có thể siết chặt hoạt động kinh doanh vận tải và làm tăng chi phí giao hàng.

Miễn trừ cho ngành du lịch thu hút chú ý về tính công bằng

Miễn trừ dành cho ngành du lịch ngày 7 tháng 8 cho phép các doanh nghiệp đi ra ngoài Ulaanbaatar mua nhiên liệu mà không chịu các giới hạn thông thường, nếu xuất trình giấy tờ xác nhận hoạt động trong ngành. Động thái này khiến việc phân bổ lượng nhiên liệu khan hiếm bị soi xét, đặc biệt trong bối cảnh có thông tin về hoạt động giải trí xa hoa không bị gián đoạn tại Khu nghỉ dưỡng Khyargas Aurum bên hồ Khyargas.

Khu nghỉ dưỡng thông báo khai trương ngày 9 tháng 7 năm 2026. Các bài đăng trên mạng xã hội trong tháng 7 và tháng 8 cho thấy du thuyền, mô tô nước, xe giải trí và các chuyến đi bằng trực thăng. Hình ảnh đăng ngày 9 tháng 8, năm ngày sau khi bắt đầu phân phối theo định mức, có trực thăng bên ngoài sân hiên và du thuyền đang được neo đậu. Khu đất được đăng ký sử dụng làm khu cắm trại du lịch.

Những hình ảnh này cho thấy các hoạt động tiêu thụ nhiên liệu vẫn tiếp diễn trong khi tài xế thông thường phải chịu hạn chế. Tuy nhiên, chúng không xác định khu nghỉ dưỡng đã sử dụng bao nhiêu nhiên liệu, lấy nguồn cung ở đâu hay có dựa vào diện miễn trừ cho ngành du lịch hay không. Việc các yêu cầu cung cấp thông tin về giá và đặt chỗ chưa được trả lời công khai cũng khiến chưa rõ nơi đây có hoạt động như một khu nghỉ dưỡng thông thường, mở cửa cho công chúng hay không.

Khu đất này có liên hệ qua quan hệ gia đình và doanh nghiệp với nhà nhập khẩu nhiên liệu Jononbayar Erdenesuren và các công ty có liên quan đến vụ bê bối gian lận nhiên liệu Lex Oil trị giá 1,1 tỷ USD bị cáo buộc. Theo thông tin được đưa ra, bảy trong số 34 giấy phép nhập khẩu nhiên liệu được cấp trong năm 2025 và 2026 thuộc về các công ty có liên quan đến mạng lưới của ông, tương đương khoảng một phần năm số giấy phép. Con số này không phản ánh tỷ trọng của các công ty đó trong tổng lượng nhiên liệu nhập khẩu.

Công ty Good Future LLC được cho là đã có quyền chiếm hữu khu đất của khu nghỉ dưỡng vào năm 2021 thông qua quy trình tuyển chọn dự án sau khi thời hạn nhận hồ sơ kéo dài khoảng 30 giờ. Quyền này có hiệu lực đến năm 2041, với khoản thanh toán hằng năm được đưa tin là 110 USD. Các quan chức liên quan sau đó đối mặt với cáo buộc trong một vụ phân bổ đất riêng biệt. Những cáo buộc đó không chứng minh có sai phạm trong việc giao khu đất cho khu nghỉ dưỡng, và các mối liên hệ doanh nghiệp bị cáo buộc cũng không chứng minh khu nghỉ dưỡng hay chủ sở hữu đã gây ra tình trạng thiếu nhiên liệu.

Nguồn nước nông thôn và vận tải hàng hóa cũng đối mặt rủi ro

Tình trạng khan hiếm nhiên liệu ảnh hưởng vượt xa việc đi lại hằng ngày. Hoạt động khai khoáng, vận chuyển than, nông nghiệp, xây dựng, giao thông công cộng và phân phối hàng hóa đều phụ thuộc vào nguồn cung ổn định. Ở vùng nông thôn, xăng còn quyết định liệu người chăn nuôi có thể vận hành máy bơm cấp nước hay không.

Munkhchuluun Samdannyam, tỉnh trưởng tỉnh Dundgovi, cho biết khách du lịch và người chăn nuôi là ưu tiên hàng đầu của chính quyền địa phương. Ông giải thích lý do thực tế cần bảo đảm người chăn nuôi tiếp cận được nguồn cung:

Ở vùng Gobi (sa mạc), người chăn nuôi không tự tay lấy nước từ giếng. Phần lớn họ dùng động cơ và máy bơm.

Đối với tài xế, một nền tảng trực tuyến công khai thu thập cập nhật về tình trạng sẵn có của nhiên liệu, giá cả và thời gian chờ là cách để tìm nguồn cung. Nền tảng này không thể bù đắp cho các trạm đóng cửa hay kho dự trữ đã cạn. Một số trạm bơm chỉ phục vụ xe khẩn cấp, cho thấy tình trạng khan hiếm buộc người ta phải lựa chọn giữa những nhu cầu cạnh tranh nhau.

Nhà máy lọc dầu đầu tiên trong nước của Mông Cổ dự kiến bắt đầu hoạt động vào năm 2028. Dự án này có thể trở thành một nguồn cung trong nước trong tương lai, nhưng không thể giải quyết tình trạng thiếu hụt trước mắt trong tháng 10. Telmen cũng kêu gọi điện khí hóa giao thông, đồng thời chỉ ra cơ sở hạ tầng sạc còn hạn chế ở Ulaanbaatar và vùng nông thôn thưa dân.

Thử thách trước mắt rất cụ thể: liệu nhiên liệu theo hợp đồng có được giao đến nơi, các trạm có bán ổn định hay không và các hạn chế có thể được nới lỏng hay không. Thỏa thuận mua hàng tháng 10 giải quyết vấn đề khối lượng nhập khẩu. Cuộc biểu tình cho thấy để khôi phục niềm tin của công chúng, chính quyền cũng cần trả lời các câu hỏi về giá cả, khả năng tiếp cận và cách đối xử với những nhóm người sử dụng khác nhau.

Điểm chính

• Hàng trăm người biểu tình tại Quảng trường Sukhbaatar ngày 1 tháng 10, phản đối tình trạng thiếu nhiên liệu và chi phí sinh hoạt tăng.
• Lượng nhập khẩu AI-92 trong tháng 8 và tháng 9 thấp hơn mức tiêu thụ ước tính khoảng 34.000 tấn.
• Ngày 5 tháng 10 năm 2026, chính phủ thông báo hợp đồng mua 78.000 tấn nhiên liệu từ Nga.
• Mông Cổ dự kiến nhập khẩu 260.000 đến 270.000 tấn sản phẩm dầu mỏ trong tháng 10, nhưng chưa công bố thời điểm giao hàng và mức dự trữ hiện tại.
• Chính quyền đã áp dụng phân phối theo định mức và yêu cầu giám sát việc bán lại nhiên liệu có thể xảy ra cũng như hoạt động của các trạm xăng.
• Diện miễn trừ cho ngành du lịch và thông tin về hoạt động tại khu nghỉ dưỡng xa hoa khiến tính công bằng trong phân bổ nhiên liệu được chú ý, nhưng chưa có bằng chứng xác lập hành vi vi phạm pháp luật.
• Nhà máy lọc dầu đầu tiên trong nước dự kiến bắt đầu hoạt động năm 2028, đồng nghĩa nhập khẩu vẫn là yếu tố then chốt để giảm khó khăn trước mắt.