Hàn Quốc xếp thuốc lá điện tử vào nhóm thuốc lá từ ngày 24/4, xóa bỏ kẽ hở về nicotine tổng hợp

Hàn Quốc xếp thuốc lá điện tử vào nhóm thuốc lá trong bước ngoặt quản lý

Từ ngày 24/4, Hàn Quốc sẽ triển khai một trong những thay đổi lớn nhất đối với khuôn khổ kiểm soát thuốc lá trong gần bốn thập kỷ. Thuốc lá điện tử dạng lỏng, thường gọi là vape, sẽ chịu các quy định nghiêm ngặt tương tự thuốc lá điếu truyền thống theo một đợt sửa đổi toàn diện Luật Kinh doanh Thuốc lá. Cuộc cải tổ lập pháp này mở rộng định nghĩa pháp lý về sản phẩm thuốc lá lần đầu tiên sau 37 năm, khép lại những kẽ hở quản lý đã giúp các sản phẩm chứa nicotine tổng hợp phát triển trong khi tỷ lệ thanh thiếu niên sử dụng vape liên tục tăng.

Luật sửa đổi làm thay đổi căn bản cách Hàn Quốc phân loại các sản phẩm cung cấp nicotine. Trước đây, Luật Kinh doanh Thuốc lá chỉ định nghĩa sản phẩm thuốc lá là các mặt hàng làm từ lá thuốc lá, được sản xuất dưới dạng thích hợp để hút, ngậm, hít hơi, nhai hoặc ngửi. Định nghĩa hẹp này tạo ra một kẽ hở đáng kể. Các sản phẩm chứa nicotine tổng hợp, được sản xuất trong phòng thí nghiệm thay vì chiết xuất từ cây thuốc lá, về mặt kỹ thuật nằm ngoài phạm vi điều chỉnh của luật. Sửa đổi lần này mở rộng định nghĩa để bao gồm tất cả sản phẩm làm từ thuốc lá hoặc nicotine, bất kể nguồn gốc, qua đó đưa thuốc lá điện tử dạng lỏng vào toàn bộ khuôn khổ quản lý vốn trước đây chỉ áp dụng cho thuốc lá điếu truyền thống.

Kẽ hở về nicotine tổng hợp cuối cùng cũng được khép lại

Trong nhiều năm, các cơ quan quản lý Hàn Quốc chứng kiến sản phẩm nicotine tổng hợp tràn lan tại các cửa hàng không có nhân viên và trên các nền tảng trực tuyến, phần lớn nằm ngoài phạm vi thuế, yêu cầu cấp phép và hạn chế quảng cáo áp dụng với sản phẩm thuốc lá truyền thống. Vì nicotine tổng hợp không có nguồn gốc từ lá thuốc lá, các nhà sản xuất và bán lẻ hoạt động trong vùng xám pháp lý, cho phép họ bán sản phẩm vape có hương vị với sự giám sát tối thiểu, đồng thời tránh mức thuế cao áp lên thuốc lá điếu thông thường.

Luật Kinh doanh Thuốc lá sửa đổi xóa bỏ sự phân biệt này. Từ ngày 24/4, mọi sản phẩm chứa nicotine, dù có nguồn gốc từ lá thuốc lá hay được tổng hợp trong phòng thí nghiệm, đều chịu sự điều chỉnh của Luật Thúc đẩy Sức khỏe Quốc gia. Thay đổi này yêu cầu in cảnh báo sức khỏe bằng hình ảnh trên bao bì, áp đặt giới hạn nghiêm ngặt đối với các kênh quảng cáo và buộc người bán phải có giấy phép bán lẻ thuốc lá riêng. Bộ Y tế và Phúc lợi cho biết các đợt kiểm tra tuân thủ sẽ bắt đầu ngay khi luật có hiệu lực, nhắm vào nhà sản xuất, nhà nhập khẩu và cơ sở bán lẻ để bảo đảm thực hiện các tiêu chuẩn mới.

Hạn chế sử dụng nơi công cộng và mức phạt bắt đầu có hiệu lực

Người sử dụng thuốc lá điện tử dạng lỏng sẽ ngay lập tức phải tuân thủ các thay đổi về địa điểm được phép hút vape. Theo định nghĩa mở rộng, mọi sản phẩm chứa nicotine hiện đều bị cấm tại các khu vực được chỉ định là không hút thuốc trên khắp Hàn Quốc. Quy định này đưa các hạn chế đối với vape về cùng mức với lệnh cấm hút thuốc lá điếu truyền thống, vốn đã được áp dụng từ năm 2015 tại các không gian trong nhà như nhà hàng, quán cà phê, nơi làm việc và hệ thống giao thông công cộng.

Cơ chế thực thi đi kèm những hậu quả tài chính thực tế. Người vi phạm đối mặt với mức phạt 100.000 won, tương đương khoảng 68-86 USD tùy tỷ giá. Trước đây, nhà chức trách thường hủy phạt khi phát hiện người vi phạm sử dụng vape thay vì thuốc lá điếu, do định nghĩa pháp lý cũ không quy định rõ thuốc lá điện tử dạng lỏng. Kẽ hở trong thực thi này sẽ chấm dứt từ ngày 24/4, khi việc hút vape tại các khu vực cấm hút thuốc sẽ chịu mức phạt tương tự hút thuốc lá truyền thống. Bộ Y tế và Phúc lợi sẽ phối hợp với chính quyền địa phương tăng cường tuần tra và bảo đảm chính sách không khói thuốc được thực hiện nhất quán tại các địa phương.

Tiêu chuẩn bao bì và hạn chế tiếp thị

Khuôn khổ quản lý đưa ra các yêu cầu cụ thể nhằm giảm sức hấp dẫn của sản phẩm vape đối với người tiêu dùng trẻ tuổi. Nhà sản xuất và nhà nhập khẩu hiện phải in cảnh báo sức khỏe bằng hình ảnh cùng dòng cảnh báo trên toàn bộ bao bì và trong mọi hình thức quảng cáo được phép. Luật giới hạn nghiêm ngặt địa điểm quảng cáo thuốc lá, chỉ cho phép trên các ấn phẩm định kỳ như tạp chí, trong hoạt động tài trợ sự kiện, bên trong cửa hàng bán lẻ và trên máy bay, tàu chở khách quốc tế.

Hoạt động tiếp thị hương vị bị giám sát đặc biệt. Quy định nghiêm cấm sử dụng các mô tả hương vị như "xoài", "bạc hà" và "ngọt" trên chai và bao bì tinh dầu vape nếu sản phẩm có chứa chất tạo hương. Hình ảnh liên quan gợi đến trái cây, kẹo hoặc món tráng miệng cũng bị cấm tương tự. Các hạn chế này nhắm vào những cách tiếp thị mà giới chức y tế cho rằng đã khiến sản phẩm vape hấp dẫn thanh thiếu niên. Vi phạm quy định về bao bì và quảng cáo có thể bị phạt nặng, với mức phạt lên tới 5 triệu won (3.472 USD) hoặc có thể bị phạt tù đến một năm nếu vi phạm nghiêm trọng. Đối với doanh nghiệp, đây là thay đổi căn bản về cách sản phẩm vape được giới thiệu và bán trên thị trường Hàn Quốc.

Số liệu sử dụng vape ở thanh thiếu niên thúc đẩy cải cách cấp bách

Số liệu từ Cơ quan Kiểm soát và Phòng ngừa Dịch bệnh Hàn Quốc cho thấy những xu hướng đáng lo ngại, dẫn đến phản ứng lập pháp. Trong số nữ sinh từ lớp 6 đến lớp 11, tỷ lệ sử dụng thuốc lá điện tử dạng lỏng đạt 1,54% vào năm 2025, vượt tỷ lệ hút thuốc lá điếu thông thường là 1,33% và sử dụng sản phẩm thuốc lá làm nóng không đốt là 0,32%. Đây là lần đầu tiên vape trở thành sản phẩm thuốc lá được sử dụng phổ biến nhất trong nhóm nữ sinh tại Hàn Quốc.

Xu hướng sử dụng ở người trưởng thành cũng tương tự. Tỷ lệ sử dụng vape trong nhóm này tăng đều từ 2% năm 2016 lên 3,8% năm 2024, trong khi tỷ lệ hút thuốc lá điếu truyền thống giảm từ 23,2% năm 2013 xuống 15,9% năm 2024. Tỷ lệ thanh thiếu niên sử dụng vape nói chung đạt 2,9% vào năm 2025, tiến gần mức 3,3% sử dụng thuốc lá điếu thông thường. Giới chức y tế lưu ý rằng 61,4% thanh thiếu niên hút thuốc sử dụng cả vape lẫn thuốc lá điếu, cho thấy thuốc lá điện tử có thể là bước dẫn đến hút thuốc thay vì công cụ cai thuốc đối với nhiều người trẻ.

Khả năng tiếp cận sản phẩm vape thông qua các cửa hàng không có nhân viên và nền tảng trực tuyến đã khiến những xu hướng này trầm trọng hơn. Các đợt kiểm tra gần đây phát hiện 11% máy bán thuốc lá điện tử không có thiết bị xác minh độ tuổi hoạt động, trong khi nhiều cửa hàng không có nhân viên vận hành mà không được đăng ký đúng tư cách nhà bán lẻ hoặc thiếu hệ thống xác nhận khách hàng là người trưởng thành. Luật sửa đổi siết chặt kiểm soát thiết bị bán hàng tự động, chỉ cho phép nhà bán lẻ có giấy phép lắp đặt và yêu cầu đặt máy ở những nơi cấm trẻ vị thành niên, như phòng hút thuốc được chỉ định hoặc khu vực chỉ dành cho người trưởng thành. Tất cả máy bán hàng tự động hiện phải có công nghệ xác minh người mua là người trưởng thành và hoạt động bình thường.

Lo ngại buôn bán ma túy tạo thêm chiều hướng mới

Ngoài nguy cơ nghiện nicotine, nhà chức trách Hàn Quốc ngày càng lo ngại thuốc lá điện tử đang bị lợi dụng làm phương tiện đưa ma túy trái phép vào cơ thể. Số liệu của Cơ quan Pháp y Quốc gia cho thấy các vụ thu giữ thuốc lá điện tử chứa ma túy và ma túy dạng lỏng tăng mạnh, từ 1.870 vụ năm 2022 lên 3.713 vụ năm 2023 và 5.378 vụ năm 2024. Trong số các nghi phạm ma túy ở độ tuổi vị thành niên năm 2024, thuốc lá điện tử và ma túy dạng lỏng xuất hiện trong 146 trên tổng số 506 vụ thu giữ ma túy, vượt ma túy dạng bột với 122 vụ và ống tiêm với 38 vụ.

Những kẻ buôn bán ma túy được cho là đang lợi dụng khả năng tiếp cận dễ dàng với thiết bị vape và tác động làm giảm rào cản tâm lý của thuốc lá điện tử đối với thanh thiếu niên. Cần sa tổng hợp và các chất tương tự có thể trông giống sản phẩm vape nicotine thông thường nhưng không có khói hoặc mùi đặc trưng của cần sa truyền thống, khiến chúng dễ che giấu cha mẹ và cơ quan thực thi pháp luật hơn. Trong một vụ việc được ghi nhận, một nữ sinh trung học 17 tuổi lần đầu tiếp xúc với cần sa tổng hợp sau khi một người lớn mời em hút một "loại tinh dầu ngon" bằng thiết bị thuốc lá điện tử; sau đó em mới nhận ra mình đã tiếp xúc với ma túy trái phép.

Các nhà phê bình lưu ý rằng dù sửa đổi Luật Kinh doanh Thuốc lá quản lý tinh dầu chứa nicotine, luật không trực tiếp điều chỉnh các thiết bị điện tử hoặc những dung môi khác có thể được sử dụng để đưa ma túy vào cơ thể. Kẽ hở quản lý này khiến thanh thiếu niên vẫn có thể dễ dàng mua thiết bị vape, có khả năng đẩy việc mua các loại tinh dầu đáng ngờ sang thị trường ngầm. Các chuyên gia y tế công cộng kêu gọi áp dụng biện pháp rộng hơn để tăng rào cản sử dụng thuốc lá điện tử ở thanh thiếu niên thông qua giáo dục tốt hơn và kiểm soát bán hàng chặt chẽ hơn.

Hướng dẫn dành cho du khách quốc tế

Khách du lịch và người đi công tác dự định mang sản phẩm vape vào Hàn Quốc cần lưu ý quy định hải quan nghiêm ngặt, với hậu quả đáng kể nếu không tuân thủ. Du khách được phép mang thiết bị vape cá nhân và tinh dầu vào nước này, nhưng định mức miễn thuế giới hạn ở tổng lượng tinh dầu dưới 20 mililít và tất cả chất lỏng phải có nồng độ nicotine dưới 1% (10mg/ml).

Du khách mang theo từ 20 mililít tinh dầu trở lên hoặc bất kỳ loại chất lỏng nào có nồng độ nicotine từ 1% trở lên phải khai báo với hải quan khi nhập cảnh. Không khai báo có thể dẫn đến việc bị tịch thu hàng, phải nộp thuế và các khoản phí, đồng thời có nguy cơ bị phạt nặng. Nhà chức trách khuyến cáo mạnh mẽ không nhập khẩu tinh dầu có nồng độ nicotine từ 1% trở lên, vì những sản phẩm này có thể bị xếp loại là "chất hóa học", cần quy trình phức tạp không phù hợp với khách du lịch. Tinh dầu có nồng độ nicotine trên 2% đặc biệt dễ bị tịch thu.

Khi chuẩn bị hành lý đi máy bay, mọi thiết bị vape có pin lithium-ion phải được mang trong hành lý xách tay và nghiêm cấm để trong hành lý ký gửi vì quy định an toàn phòng cháy. Tốt nhất nên để tinh dầu vape trong hành lý ký gửi để tránh vướng giới hạn chất lỏng đối với hành lý xách tay, nhưng du khách cần bảo đảm các chai được bọc kín trong túi nhựa để tránh rò rỉ. Nhân viên hải quan tại các sân bay lớn như Incheon International, Gimhae và Gimpo thực thi các quy định này bằng cách quét X-quang và kiểm tra ngẫu nhiên. Mức phạt tăng từ 40% đến 60% nếu bị xác định "khai báo không trung thực", trong trường hợp du khách mang theo hàng hóa bị hạn chế nhưng vẫn tìm cách qua Làn Xanh (không có gì cần khai báo).

Thị trường thay đổi và triển vọng tương lai

Thay đổi về quản lý sẽ định hình lại căn bản thị trường thuốc lá Hàn Quốc, được định giá khoảng 16 tỷ USD. Tính đến giữa năm 2019, thuốc lá điện tử chiếm 13% thị trường tính theo doanh số, còn Hàn Quốc là thị trường lớn thứ hai thế giới về sản phẩm thuốc lá nung nóng, sau Nhật Bản. Việc phân loại mới đồng nghĩa nhà sản xuất và nhà bán lẻ phải tuân thủ các quy định cấp phép, thuế và phân phối tương tự những quy định áp dụng cho thuốc lá điếu truyền thống.

Hoạt động bán trực tuyến sản phẩm vape chứa nicotine hiện nhìn chung bị cấm, người mua chỉ có thể mua tại các nhà bán lẻ có giấy phép, trong đó có cửa hàng tiện lợi và cửa hàng chuyên bán vape. Nhà bán lẻ phải có giấy phép bán thuốc lá riêng; nhà sản xuất phải đáp ứng tiêu chuẩn sản phẩm theo Luật An toàn Sản phẩm Tiêu dùng đối với mặt hàng không chứa nicotine hoặc tiêu chuẩn sản phẩm thuốc lá đối với thiết bị có chứa nicotine. Mức thuế áp dụng cho tinh dầu vape chứa nicotine hiện tương đương hoặc cao hơn 50% mức thuế áp lên thuốc lá điếu truyền thống, trong khi xu hướng trước đây cho thấy các mức thuế này đã tăng theo thời gian.

Chính phủ Hàn Quốc coi những thay đổi này là bước điều chỉnh phù hợp với Công ước Khung của Tổ chức Y tế Thế giới về Kiểm soát Thuốc lá. Tại Hội nghị lần thứ 11 của các bên tham gia công ước, các đại biểu đã thông qua nghị quyết năm ngoái nhằm quản lý mọi loại sản phẩm thuốc lá, đặc biệt đề cập đến những thách thức do các sản phẩm nicotine mới và đang nổi lên đặt ra. Một quan chức Bộ Y tế cho biết sửa đổi này thiết lập mạng lưới phòng ngừa hút thuốc ở thanh thiếu niên đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế, đồng thời mô tả đạo luật là nền tảng để giảm phơi nhiễm với thuốc lá ở các thế hệ tương lai và hướng tới một thế hệ không thuốc lá.

Điểm chính

• Từ ngày 24/4, thuốc lá điện tử dạng lỏng được quản lý như sản phẩm thuốc lá truyền thống theo Luật Kinh doanh Thuốc lá sửa đổi
• Định nghĩa pháp lý về thuốc lá được mở rộng lần đầu tiên sau 37 năm để bao gồm mọi sản phẩm chứa nicotine, khép lại kẽ hở về nicotine tổng hợp
• Hút vape hiện bị cấm tại mọi khu vực được chỉ định là không hút thuốc; người vi phạm bị phạt 100.000 won
• Du khách được mang miễn thuế dưới 20ml tinh dầu có nồng độ nicotine dưới 1%; lượng hoặc nồng độ cao hơn phải khai báo
• Các mô tả hương vị như "xoài" và "bạc hà" bị cấm trên bao bì; bắt buộc có cảnh báo sức khỏe bằng hình ảnh
• Tỷ lệ sử dụng vape ở nữ sinh từ lớp 6 đến lớp 11 đạt 1,54%, vượt mức 1,33% sử dụng thuốc lá điếu truyền thống
• Số vụ thu giữ thuốc lá điện tử chứa ma túy tăng từ 1.870 vụ năm 2022 lên 5.378 vụ năm 2024
• Việc bán trực tuyến sản phẩm vape chứa nicotine bị cấm; chỉ nhà bán lẻ có giấy phép và hệ thống xác minh độ tuổi mới được bán