Những giả định tan vỡ: Cú sốc mang tính hệ thống từ cuộc chiến Iran
Cuộc chiến Iran đã giáng một cú sốc sâu sắc lên khu vực vùng Vịnh, thách thức căn bản những giả định vốn duy trì ổn định suốt nhiều thế hệ. Trong nhiều thập kỷ, mô hình kinh tế vùng Vịnh phát triển mạnh nhờ hình ảnh an toàn, được củng cố bởi các chính sách miễn thuế, quy định linh hoạt và hệ sinh thái khởi nghiệp năng động. Đồng thời, cấu trúc an ninh của khu vực dựa trên thỏa thuận truyền thống “dầu mỏ đổi lấy an ninh”, được duy trì nhờ các căn cứ và khí tài quân sự của Mỹ. Cả hai trụ cột đều suy yếu sau gần hai tháng xung đột, trong đó các cuộc tấn công bằng tên lửa và máy bay không người lái nhắm vào tất cả các quốc gia vùng Vịnh.
Nội dung
Thực tế này đã thúc đẩy những đánh giá chiến lược khẩn cấp về mức độ đáng tin cậy của Washington với tư cách bên bảo đảm an ninh, buộc các thủ đô trong khu vực hướng Đông với cường độ chưa từng có. Xung đột gây căng thẳng cho quan hệ Mỹ - vùng Vịnh và khiến cơ sở hạ tầng trọng yếu phơi mình trước các cuộc tấn công của Iran. Các lãnh đạo vùng Vịnh không muốn giao tranh với Iran tái diễn và cũng không được Mỹ tham vấn trước, dẫn đến sự bất mãn với quan hệ đối tác an ninh.
Khi chiến tranh bùng nổ vào tháng 2, Iran nhắm vào cả sáu thành viên Hội đồng Hợp tác Vùng Vịnh (GCC), tấn công cả tài sản quân sự của Mỹ lẫn cơ sở hạ tầng dân sự, trong đó có nhà máy lọc dầu, sân bay và khách sạn. Các Tiểu vương quốc Arab Thống nhất (UAE) hứng chịu phần lớn trong hàng trăm máy bay không người lái và tên lửa, dù đã cam kết không cho phép sử dụng không phận nước này để chống Iran. Qatar, vốn là bên trung gian hòa giải với Iran, hứng chịu các cuộc tấn công tàn phá cơ sở sản xuất LNG Ras Laffan, lớn nhất thế giới. Tỉnh miền Đông của Saudi Arabia, nơi có các nhà máy lọc dầu trọng yếu, đối mặt với những đợt tập kích của Iran.
UAE đã dành nhiều thập kỷ xây dựng danh tiếng toàn cầu cho Dubai như một ốc đảo ổn định. Đây là nền tảng then chốt trong cách tiếp cận kinh tế của nước này, bởi hơn ba phần tư tổng sản phẩm quốc nội đến từ các lĩnh vực phi dầu mỏ. Máy bay không người lái của Iran khó đánh chặn hơn tên lửa, gây thương vong và thiệt hại cho các sân bay lớn cũng như địa điểm du lịch biểu tượng, để lại hệ quả lâu dài cho danh tiếng của khu vực với tư cách trung tâm kinh doanh. Ngay cả Oman, dù duy trì lập trường trung lập, cũng trở thành nạn nhân của các cuộc tấn công, cho thấy trong cuộc xung đột hiện nay, mọi quốc gia trong khu vực đều bị đẩy vào thế phải chọn phe.
Tổng thống Mỹ Donald Trump nói với CNN rằng các cuộc tấn công của Iran nhằm vào vùng Vịnh là bất ngờ lớn nhất của cuộc xung đột cho đến nay. Theo ông, các nước vùng Vịnh vốn sẽ chỉ tham gia rất ít, nhưng giờ lại khăng khăng muốn tham gia. Sự thay đổi này diễn ra sau nhiều năm hoài nghi gia tăng. Các cuộc tấn công năm 2019 nhằm vào cơ sở Abqaiq của Saudi Aramco, mà Washington không đáp trả bằng hành động quân sự, càng củng cố lo ngại rằng lực lượng Mỹ sẽ không đến bảo vệ họ. Cuộc không kích của Israel vào các nhân sự Hamas tại Doha hồi tháng 8/2025 càng làm những lo ngại này gia tăng, cho thấy vị thế đồng minh lớn ngoài NATO của Mỹ cũng không thể bảo vệ Qatar khỏi các cuộc tấn công.
Bước ngoặt kinh tế: Những quan hệ đối tác mới vượt ra ngoài dầu mỏ
Trong giai đoạn hậu chiến này, đa dạng hóa không chỉ là điều khả thi mà còn cần thiết để tồn tại. Trung Quốc, với dấu ấn kinh tế ngày càng mở rộng thông qua thương mại, đầu tư và hợp tác cơ sở hạ tầng, đang nổi lên như đối tác hợp lý nhất để thắt chặt quan hệ. Dù mối quan hệ này có những giới hạn, quy mô can dự của Trung Quốc tạo ra sức hút ngày càng khó làm ngơ.
Sau chuyến thăm mang tính bước ngoặt của ông Tập Cận Bình tới Riyadh dự Hội nghị Thượng đỉnh GCC năm 2023, quan hệ đối tác đã phát triển thành sự gắn kết chiến lược toàn diện. Năm ngoái, kim ngạch thương mại đa phương giữa Trung Quốc và GCC đạt khoảng 300 tỷ USD, khẳng định vị thế đối tác thương mại hàng đầu khu vực của Trung Quốc. Trong hai thập kỷ qua, các doanh nghiệp Trung Quốc đã đầu tư và tham gia các dự án xây dựng trị giá khoảng 270 tỷ USD trên khắp Trung Đông.
Ba lĩnh vực then chốt định hình tương lai của quan hệ đối tác kinh tế này. Thứ nhất, năng lượng xanh là lĩnh vực Trung Quốc giữ vị thế dẫn đầu không thể tranh cãi, kiểm soát hơn 80% công suất sản xuất pin mặt trời toàn cầu. Xuất khẩu tua-bin gió của Trung Quốc tăng khoảng 50% trong năm 2025, còn sản lượng xe điện chiếm 70% toàn cầu. Điều này phù hợp với mục tiêu dài hạn của các quốc gia vùng Vịnh là chuyển dịch khỏi sự phụ thuộc vào hydrocarbon; các thương hiệu như BYD, Geely và Changan đang làm thay đổi lĩnh vực giao thông và lưới điện trong khu vực.
Đối với vùng Vịnh, hợp tác với các doanh nghiệp Trung Quốc là cách để có được công nghệ cần thiết nhằm chuyển đổi lưới điện và lĩnh vực giao thông của chính mình. Sự hợp tác này vượt khỏi phạm vi thương mại đơn thuần, hướng tới chuyển đổi cơ sở hạ tầng trọng yếu.
Thứ hai, hội nhập tài chính đang tăng tốc thông qua các khuôn khổ BRICS+ mở rộng, tạo ra những nền tảng có thể giúp phòng ngừa rủi ro từ các hệ thống tài chính phương Tây. Dù chuyển sang hệ thống giao dịch hoàn toàn dựa trên đồng nhân dân tệ vẫn khó khăn do đồng petrodollar chiếm ưu thế, các cơ chế mới đang được thử nghiệm. Dự án mBridge, với sự tham gia của ngân hàng trung ương Trung Quốc và UAE, thử nghiệm các nền tảng tiền kỹ thuật số để thanh toán xuyên biên giới mà không cần ngân hàng trung gian phương Tây. Những thử nghiệm như vậy giúp vùng Vịnh đa dạng hóa rủi ro tài chính trong khi vẫn duy trì các quan hệ truyền thống.
Thứ ba, các dự án kết nối như Hành lang Kinh tế Trung Quốc - Pakistan (CPEC), với mức đầu tư khoảng 62 tỷ USD, mang đến cho các quốc gia vùng Vịnh cơ hội kết nối các tuyến hàng hải với những hành lang đường bộ dẫn vào Trung Á. Vị thế này cho phép họ trở thành những mắt xích trung tâm trong bản đồ thương mại đa cực mới, nhất là khi Trung Quốc nhập khẩu 42% dầu thô từ Trung Đông; trong năm 2025, Saudi Arabia cung cấp 14% và UAE cung cấp 7%.
Đầu tư của UAE vào CPEC và cảng Gwadar có thể mở đường cho các thỏa thuận kết nối tuyến hàng hải của chính nước này với các hành lang đường bộ, giúp các quốc gia vùng Vịnh tránh những điểm nghẽn truyền thống và trở thành những mắt xích trung tâm trong bản đồ thương mại đa cực mới.
Bài toán cân bằng của Bắc Kinh: Giữa Tehran và vùng Vịnh
Quan hệ ngày càng gần gũi có những giới hạn rõ ràng, nhất là về cam kết quân sự. Đây không phải là sự chuyển hướng đơn giản từ Washington sang Bắc Kinh, mà là quá trình đa dạng hóa có tính toán. Trung Quốc đối mặt với thế lưỡng nan đặc thù trong khu vực khi duy trì quan hệ đối tác chiến lược với cả Iran lẫn các quốc gia vùng Vịnh, buộc Bắc Kinh phải đi trên dây ngoại giao giữa những lợi ích xung đột.
Khi xung đột bùng nổ, Trung Quốc lên án các cuộc không kích của Mỹ và Israel nhằm vào Iran, đồng thời kêu gọi ngừng bắn ngay lập tức, nhưng không đi xa đến mức hỗ trợ quân sự cho Tehran. Người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc bác bỏ các thông tin về việc cung cấp vũ khí cho Iran, khẳng định Bắc Kinh hành động thận trọng và có trách nhiệm trong kiểm soát xuất khẩu. Tuy nhiên, các bằng chứng cho thấy doanh nghiệp Trung Quốc đã cung cấp linh kiện lưỡng dụng phục vụ chương trình tên lửa đạn đạo và máy bay không người lái của Iran, cùng hỗ trợ định vị vệ tinh BeiDou giúp tăng độ chính xác của các cuộc tấn công Iran.
Trung Quốc mua khoảng 90% lượng dầu xuất khẩu của Iran, thường với mức chiết khấu sâu, qua đó tạo nguồn sống kinh tế thiết yếu cho chính quyền đang chịu trừng phạt. Bắc Kinh đã góp phần xây dựng các cấu trúc hàng hải và tài chính nhằm làm suy giảm hiệu lực của lệnh trừng phạt Mỹ, trong đó có các đội tàu ngầm gồm những tàu chở dầu cũ và các hệ thống thanh toán bằng nhân dân tệ nằm ngoài kênh ngân hàng truyền thống của phương Tây. Đổi lại, Iran có thị trường xuất khẩu đáng tin cậy và sự ủng hộ ngoại giao từ một thành viên thường trực Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc.
Đồng thời, Bắc Kinh tích cực ve vãn các đối tác vùng Vịnh. Thái tử Abu Dhabi Sheikh Khaled bin Mohamed gần đây đã tới Trung Quốc dự lễ ký kết 24 thỏa thuận nhằm tăng cường thương mại và đầu tư song phương. Đặc phái viên Trung Quốc Zhai Jun kể về những chuyến đi đường bộ nguy hiểm xuyên qua các vùng chiến sự để duy trì tiếp xúc ngoại giao, cho thấy quyết tâm của Bắc Kinh trong việc giữ gìn quan hệ với cả hai phía.
Việc đóng cửa không phận ở một số quốc gia chúng tôi đến khiến các chuyến bay bị hủy, buộc chúng tôi phải di chuyển bằng ô tô. Trên đường đi, chúng tôi nghe thấy còi báo động không kích và chứng kiến các vụ đánh chặn tên lửa.
Lời kể của ông Zhai, được China Daily đưa tin, cho thấy những rủi ro Bắc Kinh sẵn sàng chấp nhận để duy trì thế cân bằng. Tuy nhiên, các nhà phân tích cảnh báo ảnh hưởng của Trung Quốc có giới hạn. Ali Wyne, cố vấn cấp cao tại Nhóm Khủng hoảng Quốc tế, lưu ý rằng khi một quốc gia đang đấu tranh để tồn tại, sức ép từ bên ngoài nhằm kiềm chế thường vấp phải lời đáp rằng họ đã bị dồn vào chân tường.
Andrea Ghiselli, chuyên gia về Trung Quốc tại Đại học Exeter, nhận định mọi sức ép kinh tế lên Iran sẽ cần thời gian mới phát huy tác dụng. Vào thời điểm này, ưu tiên của người Iran là giải quyết vấn đề trước mắt, chứ không phải nghĩ về những gì Trung Quốc có thể làm sau một hay hai tháng. Erica Downs, học giả nghiên cứu cấp cao tại Đại học Columbia, nhấn mạnh Trung Quốc muốn duy trì quan hệ tốt với cả Iran và các quốc gia vùng Vịnh, nhưng coi trọng các nước vùng Vịnh hơn do những quan hệ kinh tế, trong đó có các dự án năng lượng tái tạo.
Xung đột càng kéo dài, Trung Quốc càng có nguy cơ làm tổn hại quan hệ đối tác với các quốc gia vùng Vịnh, biến thế cân bằng vốn đã khó khăn thành một nhiệm vụ ngày càng bấp bênh.
Thực tế quân sự: Chiếc ô an ninh của Mỹ
Dù hội nhập kinh tế ngày càng sâu rộng, lĩnh vực an ninh vẫn là rào cản lớn nhất trong quan hệ giữa vùng Vịnh và Trung Quốc. Sự chênh lệch về cam kết quân sự rất lớn và không thể thu hẹp trong thời gian ngắn. Mỹ duy trì khoảng 40.000 đến 50.000 quân tại khoảng mười quốc gia trong khu vực. Riêng căn cứ không quân Al Udeid ở Qatar có hơn 10.000 binh sĩ. Ngược lại, hiện diện quân sự của Trung Quốc chỉ giới hạn ở một căn cứ hỗ trợ hậu cần tại Djibouti, phản ánh chính sách đối ngoại truyền thống không can thiệp của Bắc Kinh.
Dữ liệu nhập khẩu vũ khí cho thấy rõ khoảng cách này. Theo Viện Nghiên cứu Hòa bình Quốc tế Stockholm (SIPRI), Mỹ chiếm 54% tổng lượng vũ khí nhập khẩu vào Trung Đông trong giai đoạn 2021-2025, trong đó Saudi Arabia là khách hàng lớn nhất của Washington trên toàn cầu. Cùng kỳ, xuất khẩu vũ khí của Trung Quốc sang khu vực đạt tổng cộng khoảng 732 triệu TIV (Giá trị Chỉ báo Xu hướng), chỉ bằng một phần nhỏ so với 19,5 tỷ TIV vũ khí Mỹ xuất khẩu.
Máy bay không người lái Trung Quốc thu hút sự quan tâm vì không đi kèm các ràng buộc chính trị, nhưng hiện chưa thể cung cấp những hệ thống phòng không tích hợp như cơ sở hạ tầng quân sự của Mỹ. Quân đội các nước vùng Vịnh đã sử dụng trang bị của Mỹ suốt nhiều thập kỷ, bao gồm các hệ thống đánh chặn trọng yếu đã đẩy lùi những cuộc tấn công gần đây của Iran. Thực tế quân sự này định hình giới hạn của quá trình đa dạng hóa.
Bối cảnh hậu chiến là hồi chuông cảnh tỉnh, dù lãnh đạo vùng Vịnh vẫn quá thực tế để đổi sự lệ thuộc này lấy một sự lệ thuộc khác. Saudi Arabia và UAE ban đầu từ chối cho phép sử dụng lãnh thổ hoặc không phận để tiến hành hoạt động tấn công, nhưng đã đổi lập trường khi tổn thất gia tăng. Riêng UAE đã đánh chặn hàng trăm tên lửa đạn đạo và gần 2.000 cuộc tấn công bằng máy bay không người lái. Saudi Arabia mở cửa căn cứ không quân King Fahd cho lực lượng Mỹ để ứng phó với các cuộc tấn công ngày càng leo thang.
Thái tử Saudi Arabia Mohammed bin Salman gần đây đã thay đổi quan điểm và hiện coi chiến dịch quân sự của Mỹ là cơ hội lịch sử để loại bỏ mối đe dọa từ Iran. UAE đang trấn áp các mạng lưới tài chính của Iran, vốn lâu nay đóng vai trò như nguồn sống kinh tế cho chính quyền Iran bị trừng phạt nặng nề. Tuy nhiên, Qatar tiếp tục kiên định với lời kêu gọi chấm dứt xung đột vô điều kiện, cho thấy các thành viên GCC có những cách tiếp cận khác nhau.
Phe cứng rắn ở Iran đang thúc đẩy một nguyên trạng mới tại Vịnh Ba Tư, tìm cách buộc lực lượng Mỹ rời khỏi khu vực và áp phí quá cảnh đối với tàu thuyền đi qua eo biển Hormuz. Điều này càng thôi thúc các quốc gia vùng Vịnh duy trì năng lực phòng thủ mạnh mẽ, hiện chủ yếu dựa vào các hệ thống của Mỹ.
Tự chủ chiến lược: Định hướng trong trật tự đa cực
Thực tế hậu chiến không đồng nghĩa với việc chuyển hướng triệt để từ Washington sang Bắc Kinh. Đó là nỗ lực theo đuổi quyền tự chủ chiến lược của các cường quốc tầm trung trong bối cảnh trật tự toàn cầu phân rã. Các quốc gia vùng Vịnh không xem Trung Quốc là nước Mỹ mới, mà là đối trọng cần thiết để phòng ngừa rủi ro do phụ thuộc quá mức vào một cường quốc duy nhất. Bằng cách đa dạng hóa các danh mục an ninh và kinh tế, họ đang lựa chọn một chính sách bảo hiểm đa cực ít rủi ro hơn so với việc dựa vào một chiếc ô duy nhất đang lung lay.
Cách tiếp cận này phản ánh những xu hướng quốc tế rộng lớn hơn. Các đồng minh của Mỹ ở châu Âu cũng đối mặt với tình thế tương tự sau chiến tranh Ukraine, thúc đẩy những khái niệm như Tự chủ Chiến lược châu Âu. Tại Đông Á, các quốc gia áp dụng chiến lược phòng ngừa rủi ro kép, vừa duy trì quan hệ an ninh với Washington vừa tăng cường hội nhập kinh tế với Bắc Kinh.
Vùng Vịnh có những thế mạnh đặc biệt để định vị trong trật tự đa cực: các quỹ đầu tư quốc gia quản lý hơn 4.000 tỷ USD, vị trí địa lý chiến lược kiểm soát các hành lang hàng hải trọng yếu nơi 30% lượng dầu vận chuyển bằng đường biển toàn cầu đi qua, cùng nguồn vốn ngoại giao tích lũy từ vai trò trung gian hòa giải các xung đột từ Afghanistan đến Yemen. Các quốc gia vùng Vịnh ngày càng phối hợp với những cường quốc tầm trung khác, trong đó có Thổ Nhĩ Kỳ, Pakistan và Indonesia, để hình thành quan điểm về an ninh khu vực.
Họ đang phát triển năng lực an ninh mạng tự chủ, đầu tư vào trí tuệ nhân tạo phục vụ phòng thủ và thành lập các cơ quan an ninh mạng quốc gia để bảo vệ cơ sở hạ tầng trọng yếu. Năng lực răn đe toàn diện này bao gồm cả khía cạnh mạng và công nghệ, với nhận thức rằng chỉ các hệ thống phòng không tiên tiến thôi là chưa đủ để bảo vệ cơ sở hạ tầng trọng yếu trước các mối đe dọa ngày càng biến đổi.
Trung Quốc hưởng lợi từ quá trình đa dạng hóa này mà không phải gánh chịu chi phí an ninh. Bắc Kinh tự định vị là bên trung gian hòa giải; nước này từng làm trung gian cho thỏa thuận an ninh Saudi Arabia - Iran năm 2023, giúp ổn định quan hệ cho đến cuộc chiến hiện nay. Ông Tập Cận Bình mô tả Trung Quốc là bên liên quan có trách nhiệm, phản đối luật rừng, qua đó thuận tiện đối lập lời lẽ của Bắc Kinh với các hành động quân sự của Mỹ. Nhà lãnh đạo Trung Quốc đảm nhận vai trò một lãnh đạo thế giới được kính trọng, đón tiếp các quan chức nước ngoài bằng những phát biểu về việc đứng về phía đúng đắn của lịch sử.
Tuy vậy, Trung Quốc hoạt động trong những giới hạn nghiêm ngặt. Bắc Kinh không mấy mặn mà với những can dự quân sự có thể gây căng thẳng với Tehran hoặc các đối tác vùng Vịnh. Nước này không đưa ra cam kết an ninh kiểu NATO và chỉ duy trì liên minh hiệp ước chính thức với Triều Tiên. Giới hạn này đồng nghĩa với việc dù ảnh hưởng kinh tế của Trung Quốc ngày càng mở rộng, cấu trúc an ninh vẫn chủ yếu do Mỹ chi phối.
Khi chiến tranh kết thúc, các quốc gia vùng Vịnh sẽ cần xác định những điều khoản mới trong quan hệ với Iran. Sự gần gũi về địa lý và ưu tiên ổn định khu vực của các lãnh đạo vùng Vịnh đòi hỏi hai bên phải chung sống trong sự kiểm soát. Kết cục chiến tranh và bản chất của ban lãnh đạo Iran thời hậu chiến sẽ định hình nhận thức về mối đe dọa của vùng Vịnh cũng như các lựa chọn cho tương tác trong tương lai. Lãnh đạo vùng Vịnh lo ngại hai kịch bản cực đoan: một chính quyền thù địch, có năng lực ở Tehran với ý đồ kiểm soát các tuyến đường thủy vùng Vịnh, hoặc chính quyền sụp đổ, tạo ra khoảng trống an ninh và bất ổn trên diện rộng.
Hiệp định Abraham, các thỏa thuận bình thường hóa quan hệ với Israel do UAE và Bahrain ký kết, đã cho thấy không đủ sức bảo vệ các quốc gia vùng Vịnh trước sự gây hấn của Iran. Thất bại này thúc đẩy quá trình đánh giá lại các giả định an ninh và xu hướng hướng tới những quan hệ đối tác đa dạng hơn.
Điểm chính
- Cuộc chiến Iran đã thách thức căn bản thỏa thuận “dầu mỏ đổi lấy an ninh” giữa vùng Vịnh và Mỹ, khiến cơ sở hạ tầng phơi mình trước những cuộc tấn công chưa từng có và thúc đẩy đánh giá lại mức độ đáng tin cậy của Mỹ
- Các quốc gia vùng Vịnh đang đa dạng hóa kinh tế theo hướng tăng cường quan hệ với Trung Quốc; thương mại song phương đạt 300 tỷ USD và mở rộng sang năng lượng xanh, các nền tảng tiền kỹ thuật số như mBridge và kết nối cơ sở hạ tầng thông qua những dự án như CPEC
- Bắc Kinh duy trì thế cân bằng mong manh: hỗ trợ Iran về kinh tế thông qua việc mua dầu và cung cấp công nghệ lưỡng dụng, đồng thời tăng cường quan hệ thương mại với các thành viên GCC và định vị mình là bên trung gian trung lập
- Thực tế quân sự khiến việc chuyển hẳn sang Trung Quốc không khả thi: Mỹ duy trì 40.000-50.000 quân trong khu vực và chiếm 54% lượng vũ khí nhập khẩu, trong khi hiện diện quân sự của Trung Quốc rất hạn chế và chỉ tập trung tại Djibouti
- Sự chuyển dịch này phản ánh nỗ lực tự chủ chiến lược chứ không phải thay thế liên minh; các quốc gia vùng Vịnh đang định vị mình là những cường quốc tầm trung trong trật tự đa cực đang hình thành, đa dạng hóa quan hệ đối tác quốc phòng nhưng vẫn duy trì quan hệ an ninh với Mỹ
- Trung Quốc không đưa ra cam kết an ninh kiểu NATO và tránh can dự quân sự, giới hạn vai trò của mình ở khía cạnh kinh tế và ngoại giao, trong khi các quốc gia vùng Vịnh phát triển năng lực mạng và quốc phòng tự chủ
