Chính sách trước ngã rẽ
Hong Kong đang chuẩn bị định hình lại cách học sinh học ngôn ngữ trong suốt bậc trung học. Cục Giáo dục xác nhận kế hoạch tiến hành rà soát toàn diện chính sách ngôn ngữ giảng dạy tại các trường trung học công lập, đánh dấu đợt đánh giá lớn đầu tiên kể từ những điều chỉnh gây tranh cãi được đưa ra năm 2010. Dự kiến triển khai trong các năm học 2028-29 đến 2033-34, đợt rà soát diễn ra khi các nhà giáo dục và hoạch định chính sách phải đối mặt với những thực tế khó chấp nhận về năng lực tiếng Anh suy giảm và khả năng cạnh tranh của thành phố với tư cách là một trung tâm giáo dục quốc tế trong bối cảnh châu Á ngày càng cạnh tranh.
Nội dung
Đợt rà soát được tiến hành sau khi Đại học Hong Kong (HKU) hoàn tất nghiên cứu dọc quy mô lớn kéo dài ba năm, theo dõi việc triển khai giảng dạy bằng tiếng Anh tại ba trường tiêu biểu, bắt đầu từ năm học 2022-23. Các nghiên cứu dọc dạng này theo dõi thay đổi, nhận diện xu hướng và xác lập những mối quan hệ nhân quả tiềm tàng giữa các biến số theo thời gian, thông qua việc nhiều lần quan sát và thu thập dữ liệu từ cùng một nhóm đối tượng qua nhiều chu kỳ học tập. Một phát ngôn viên của Cục xác nhận việc thu thập dữ liệu trong trọn ba năm học đã kết thúc; các nhà nghiên cứu hiện phân tích chi tiết trước khi trình kết quả lên cơ quan chức năng. "HKU đã hoàn tất việc thu thập dữ liệu trong ba năm học và hiện đang tiến hành phân tích chi tiết, sau đó sẽ gửi báo cáo cho Cục Giáo dục", phát ngôn viên cho biết. "Cục Giáo dục sẽ rà soát chính sách và kịp thời chia sẻ kết quả nghiên cứu với các bên liên quan."
Hiện Hong Kong vận hành một hệ thống phân đôi, chia các trường trung học thành hai nhóm có vị thế được nhìn nhận rất khác nhau. Các trường có ít nhất 85% học sinh lớp Một đạt thành tích thuộc nhóm 40% cao nhất toàn thành phố trong chu kỳ hoạch định trước đó có thể chọn tiếng Anh làm ngôn ngữ giảng dạy chính. 114 trường công lập và được trợ cấp này có uy tín cao hơn, đồng thời thu hút sự cạnh tranh gay gắt giữa học sinh và phụ huynh muốn tìm kiếm lợi thế được cho là có ích khi xét tuyển đại học và triển vọng nghề nghiệp. Phụ huynh thường xem việc được nhận vào các trường giảng dạy bằng tiếng Anh (EMI) là điều thiết yếu cho cơ hội học tập tương lai của con, tạo nên một cơ chế phân bổ có tính cạnh tranh cao ngay từ bậc tiểu học. Các trường không đạt ngưỡng này phải giảng dạy bằng tiếng Trung, dù có thể tổ chức các hoạt động học tập tăng cường bằng tiếng Anh hoặc dạy tối đa hai môn bằng ngôn ngữ này. Nhiều nhà giáo dục cho rằng những hạn chế đó khiến họ khó chuẩn bị đầy đủ cho học sinh bước vào bậc đại học.
Di sản của chính sách tiếng mẹ đẻ
Để hiểu cuộc tranh luận hiện nay, cần xem xét những thay đổi chính sách sau khi Hong Kong được trao trả năm 1997. Sau khi tái thống nhất với Trung Quốc, Hong Kong áp dụng chính sách tiếng mẹ đẻ nghiêm ngặt vào năm 1998, quy định tiếng Quảng Đông là ngôn ngữ giảng dạy tại đại đa số trường trung học. Chính sách này nhằm thúc đẩy việc học bằng ngôn ngữ bản địa của học sinh, đồng thời giảm tình trạng học vẹt và chuyển đổi ngôn ngữ mà những người chỉ trích cho là gắn với việc giảng dạy bằng tiếng Anh kém hiệu quả. Những người ủng hộ cho rằng học bằng tiếng mẹ đẻ giúp hiểu sâu hơn các khái niệm và đạt kết quả học tập tốt hơn. Tuy nhiên, quy định này lập tức gây tranh cãi trong phụ huynh, những người xem năng lực tiếng Anh là yếu tố thiết yếu để thăng tiến kinh tế và vào đại học. Các nhà nghiên cứu mô tả quá trình tiếp nối là ba giai đoạn riêng biệt trong sự phát triển chính sách ngôn ngữ kể từ khi Hong Kong được trao trả.
Chính sách năm 1998 tạo ra sự phân chia rõ rệt giữa các trường giảng dạy bằng tiếng Anh (EMI) và trường giảng dạy bằng tiếng Trung (CMI), một khác biệt vẫn tồn tại đến nay. Những người chỉ trích cho rằng việc hạn chế tiếp xúc với tiếng Anh trong những năm vị thành niên quan trọng đối với việc học tập làm tổn hại khả năng tiếp thu ngôn ngữ lâu dài của học sinh và tạo ra hệ thống giáo dục hai tầng. Nghiên cứu của Nhà xuất bản Đại học Cambridge về chính sách ngôn ngữ Hong Kong kể từ khi được trao trả mô tả đây là "hành trình dài hướng tới khả năng đọc viết song ngữ và sử dụng thành thạo ba ngôn ngữ". Nghiên cứu lưu ý rằng các nhà hoạch định chính sách đặt mục tiêu đầy tham vọng là giúp học sinh đọc, viết tiếng Trung và tiếng Anh, đồng thời nói tiếng Quảng Đông, tiếng Phổ thông và tiếng Anh. Tuy nhiên, một số chính sách lại đi ngược mục tiêu này khi hạn chế tiếp xúc với tiếng Anh đúng vào thời điểm học sinh cần ngôn ngữ đó nhất cho sự phát triển nhận thức.
Năm 2010, trước những lo ngại ngày càng gia tăng, chính phủ tìm cách ứng phó bằng các biện pháp "điều chỉnh linh hoạt", cho phép trường CMI có thêm quyền tự chủ trong việc dạy một số môn bằng tiếng Anh. Theo các quy định hiện hành, trường chọn tiếng Trung làm ngôn ngữ giảng dạy có thể tổ chức hoạt động học tập tăng cường bằng tiếng Anh hoặc dạy tối đa hai môn bằng ngôn ngữ này. Tuy nhiên, những điều chỉnh đó không làm hài lòng các nhà giáo dục, những người cho rằng hệ thống vẫn chưa chuẩn bị đầy đủ cho học sinh vào bậc đại học, nơi tiếng Anh chiếm ưu thế trong trao đổi học thuật, công bố nghiên cứu và hợp tác quốc tế. Các điều chỉnh cũng không thu hẹp được khoảng cách về uy tín giữa trường EMI và CMI, vốn tiếp tục thúc đẩy cạnh tranh gay gắt và bất bình đẳng trong giáo dục.
Năng lực suy giảm, lo ngại gia tăng
Nhu cầu cải cách cấp bách bắt nguồn từ sự suy giảm có thể đo lường được về năng lực tiếng Anh trên toàn Hong Kong, đe dọa sức cạnh tranh kinh tế của thành phố. Theo Chỉ số Năng lực tiếng Anh toàn cầu, Hong Kong tụt hạng bốn năm liên tiếp, hiện đứng thứ 39 thế giới và thứ ba ở châu Á, sau Malaysia và Philippines. Singapore, thường được xem là hình mẫu khu vực về chính sách ngôn ngữ, đã được xếp lại vào nhóm quốc gia nói tiếng Anh bản ngữ nên không còn xuất hiện trong chỉ số để so sánh. Dù tỷ lệ biết chữ trên giấy tờ vẫn cao, kỹ năng nói tiếng Anh của sinh viên tốt nghiệp suy yếu đáng kể, tạo ra khoảng cách đáng lo ngại giữa sự chuẩn bị ở bậc trung học với yêu cầu học tập ở đại học và hoạt động kinh doanh quốc tế.
Hội đồng các trường trung học được trợ cấp đã công khai kêu gọi chính quyền mở rộng quyền giảng dạy bằng tiếng Anh, cho rằng chính sách hiện tại khiến học sinh chưa sẵn sàng cho các chương trình giáo dục đại học hầu như chỉ giảng dạy bằng tiếng Anh. Sự lệch pha này thể hiện điều mà một số nhà giáo dục mô tả là thất bại căn bản của chính sách: yêu cầu học sinh dành sáu năm chủ yếu học bằng tiếng Trung, rồi kỳ vọng các em chuyển tiếp suôn sẻ vào giảng đường đại học sử dụng tiếng Anh, nơi bài giảng, giáo trình và kỳ thi đều đòi hỏi khả năng hiểu như người bản ngữ. Học sinh từ các trường CMI thường chật vật trước sự chuyển đổi đột ngột, trải qua cú sốc học thuật ảnh hưởng đến sự tự tin và kết quả trong những học phần năm nhất quan trọng.
Khi các trường buộc phải giảng dạy bằng tiếng Trung theo chính sách, rõ ràng chúng ta chưa chuẩn bị cho học sinh trở thành một phần trong tham vọng xây dựng trung tâm giáo dục của thành phố. Điều này cho thấy chính sách của chúng ta có một khoảng trống lớn.
Những lo ngại này có ý nghĩa kinh tế đáng kể khi Hong Kong tìm cách định vị mình là trung tâm giáo dục quốc tế, có khả năng thu hút nhân tài và sinh viên từ nước ngoài, khắp châu Á cũng như nhiều nơi khác. Trưởng Đặc khu Lý Gia Siêu đã nêu những kế hoạch đầy tham vọng nhằm phát triển Hong Kong thành điểm đến giáo dục đại học của khu vực, lấy sự hiện diện của một số trường đại học được xếp hạng hàng đầu làm nền tảng. Tuy nhiên, để đạt được vị thế này, thành phố cần có nguồn cung ổn định những học sinh địa phương đủ khả năng học tập bằng tiếng Anh ở bậc đại học, cùng với sinh viên quốc tế kỳ vọng môi trường sử dụng tiếng Anh cả trong và ngoài lớp học. Hệ thống trung học hiện tại, với sự phân chia cứng nhắc giữa các trường EMI và CMI, có nguy cơ cản trở những tham vọng này khi tạo ra những học sinh tốt nghiệp chưa được chuẩn bị đầy đủ về tiếng Anh, đồng thời khiến thành phố kém hấp dẫn hơn với các gia đình quốc tế muốn con được học bằng tiếng Anh một cách nhất quán.
Thách thức sư phạm và phương pháp chuyển đổi linh hoạt giữa các ngôn ngữ
Ngoài câu hỏi đơn giản về việc phân bổ ngôn ngữ, đợt rà soát cần giải quyết những thách thức sư phạm phức tạp được phát hiện qua các nghiên cứu gần đây. Giảng dạy bằng tiếng Anh (EMI), được định nghĩa trong học thuật là việc dùng tiếng Anh để dạy các môn học thuật tại những nơi mà ngôn ngữ thứ nhất của đa số dân cư không phải tiếng Anh, đòi hỏi những năng lực giảng dạy chuyên biệt, vượt ra ngoài khả năng tiếng Anh nói chung. Các nghiên cứu đăng trên tạp chí học thuật về bối cảnh EMI ở Hong Kong cho thấy quan niệm cứng nhắc chỉ dùng tiếng Anh thường gây ra nhiều thách thức đáng kể trong giảng dạy, trong đó học sinh không đủ năng lực ngôn ngữ để theo học theo phương thức đơn ngữ, còn giáo viên gặp khó khăn khi quản lý và triển khai hiệu quả việc dạy bằng tiếng Anh. Các trường thường thiếu hỗ trợ tiếng Anh đầy đủ cho học sinh cũng như chương trình đào tạo toàn diện cho giáo viên EMI, dẫn đến tình trạng việc học nội dung bị ảnh hưởng bởi rào cản ngôn ngữ.
Các nghiên cứu gần đây đã tìm hiểu phương pháp sư phạm "chuyển đổi linh hoạt giữa các ngôn ngữ" như một giải pháp tiềm năng cho những thách thức này. Cách tiếp cận này thừa nhận học sinh đa ngôn ngữ có vốn ngôn ngữ linh hoạt, đồng thời phản biện quan niệm coi các ngôn ngữ là những hệ thống tách biệt, khép kín. Trong lớp EMI, phương pháp này cho phép giáo viên sử dụng có chiến lược toàn bộ vốn ngôn ngữ của học sinh, bao gồm tiếng Quảng Đông và tiếng Phổ thông, để hỗ trợ các em hiểu nội dung học thuật phức tạp, đồng thời phát triển năng lực tiếng Anh. Các nghiên cứu gần đây về phương pháp này trong bối cảnh EMI ở Hong Kong cho thấy cách tiếp cận đó có thể giảm tải nhận thức cho học sinh trong khi giúp các em phát triển vốn từ chuyên ngành, đặc biệt ở các môn STEM, nơi thuật ngữ dày đặc và khái niệm phức tạp gây trở ngại đáng kể nếu chỉ giảng dạy bằng tiếng Anh.
Tuy nhiên, để áp dụng hiệu quả phương pháp này cần đào tạo giáo viên đáng kể và sự hỗ trợ rõ ràng từ chính sách, những yếu tố hiện chưa nhất quán. Nghiên cứu dọc của HKU có thể đã xem xét cách giáo viên ứng phó với những yêu cầu phức tạp trong lớp EMI, bao gồm thời điểm và cách chuyển đổi giữa các ngôn ngữ để tối đa hóa khả năng hiểu bài mà không làm cản trở việc phát triển tiếng Anh. Chỉ tăng số môn học bằng tiếng Anh sẽ phản tác dụng nếu giáo viên thiếu kỹ năng sư phạm để giảng dạy nội dung hiệu quả bằng ngôn ngữ thứ hai, hoặc quay lại các phương pháp học vẹt kém hiệu quả từng phổ biến trong giáo dục tiếng Anh trước năm 1998. Cục Giáo dục nhấn mạnh mọi điều chỉnh chính sách đều phải tính đến tiêu chuẩn giáo viên bên cạnh nhu cầu của học sinh, bởi năng lực giáo viên là một hạn chế then chốt đối với việc mở rộng.
Cân bằng hội nhập quốc gia và năng lực cạnh tranh toàn cầu
Cuộc tranh luận về ngôn ngữ giảng dạy nằm giữa những ưu tiên đối lập đã định hình bản sắc Hong Kong sau khi được trao trả: củng cố bản sắc dân tộc và hội nhập với Trung Quốc đại lục, đồng thời duy trì năng lực cạnh tranh quốc tế và bản sắc riêng vốn định hình nền kinh tế của thành phố. Kể từ năm 1997, tiếng Trung chính thức trở thành ngôn ngữ giảng dạy nhằm thúc đẩy việc học bằng tiếng mẹ đẻ và tăng cường hội nhập quốc gia. Tuy nhiên, Hong Kong đồng thời đề cao "khả năng đọc viết song ngữ và sử dụng thành thạo ba ngôn ngữ" như những năng lực cốt lõi, công nhận tiếng Quảng Đông là tiếng mẹ đẻ của khoảng 90% dân số, đồng thời nhấn mạnh vai trò của tiếng Phổ thông trong hội nhập với đại lục và tiếng Anh trong thương mại quốc tế.
Thế tiến thoái lưỡng nan giữa ba ngôn ngữ này tạo ra những căng thẳng chính sách vốn có mà đợt rà soát hiện nay phải thận trọng tháo gỡ. Mở rộng việc giảng dạy bằng tiếng Anh có nguy cơ làm suy yếu giáo dục tiếng Trung và mối gắn kết văn hóa, nhất là xét đến vai trò lịch sử của các trường EMI như con đường vào đại học phương Tây và các nghề nghiệp quốc tế thay vì các cơ sở trong nước. Ngược lại, hạn chế tiếp xúc với tiếng Anh sẽ giới hạn khả năng tiếp cận nguồn học liệu toàn cầu, thị trường việc làm quốc tế và cơ hội tham gia các mạng lưới nghiên cứu quốc tế. Nghiên cứu của Cambridge lưu ý rằng các nhà hoạch định chính sách Hong Kong trước đây từng theo đuổi những chính sách "ở một số khía cạnh đi ngược lại" các mục tiêu đã nêu về khả năng đọc viết song ngữ và sử dụng thành thạo ba ngôn ngữ. Điều đó cho thấy đợt rà soát hiện nay là cơ hội quan trọng để giải quyết những mâu thuẫn này bằng các điều chỉnh dựa trên bằng chứng.
Lộ trình rà soát, kéo dài từ năm học 2028-29 đến 2033-34, mở ra cơ hội triển khai từng bước nhằm giảm thiểu xáo trộn cho học sinh hiện tại, đồng thời giúp các trường chuẩn bị chuyển đổi thông qua tuyển dụng và đào tạo giáo viên. Cơ quan giáo dục cho biết kết quả nghiên cứu dọc của HKU, cùng với ý kiến đóng góp toàn diện từ ngành giáo dục, sẽ là cơ sở cho những điều chỉnh cụ thể đối với hệ thống ngưỡng hiện hành. Việc nghiên cứu ba trường trong ba năm học tạo nền tảng thực chứng cho những quyết định vốn trước đây thường chịu ảnh hưởng của áp lực chính trị và nhu cầu của phụ huynh nhiều hơn là bằng chứng giáo dục về hiệu quả thực tế trong lớp học.
Điểm chính
- Cục Giáo dục Hong Kong đang rà soát chính sách ngôn ngữ giảng dạy tại các trường trung học; các thay đổi sẽ có hiệu lực trong giai đoạn 2028-29 đến 2033-34, sau nghiên cứu kéo dài ba năm của Đại học Hong Kong.
- Hiện có 114 trường đủ điều kiện giảng dạy bằng tiếng Anh, dựa trên tiêu chí 85% học sinh lớp Một đạt thành tích thuộc nhóm 40% cao nhất toàn thành phố; các trường còn lại chủ yếu phải giảng dạy bằng tiếng Trung, với một số ngoại lệ hạn chế cho tiếng Anh.
- Hong Kong tụt xuống vị trí thứ 39 thế giới về năng lực tiếng Anh, giảm hạng bốn năm liên tiếp theo Chỉ số Năng lực tiếng Anh, làm dấy lên lo ngại về mức độ sẵn sàng vào đại học của học sinh tốt nghiệp.
- Đợt rà soát nhằm giải quyết khoảng cách giữa giáo dục trung học (chủ yếu giảng dạy bằng tiếng Trung) và giáo dục đại học (chủ yếu giảng dạy bằng tiếng Anh), trong bối cảnh thành phố theo đuổi mục tiêu trở thành trung tâm giáo dục quốc tế.
- Nghiên cứu cho thấy phương pháp sư phạm "chuyển đổi linh hoạt giữa các ngôn ngữ", sử dụng có chiến lược toàn bộ vốn ngôn ngữ của học sinh, bao gồm tiếng Quảng Đông và tiếng Phổ thông, có thể nâng cao hiệu quả EMI mà không làm ảnh hưởng đến việc phát triển tiếng Anh.
- Các điều chỉnh chính sách cần cân bằng mục tiêu đọc viết song ngữ (tiếng Trung và tiếng Anh) và sử dụng thành thạo ba ngôn ngữ (tiếng Quảng Đông, tiếng Phổ thông và tiếng Anh), đồng thời duy trì tiêu chuẩn chất lượng giáo viên nghiêm ngặt.
