Mục đích thực sự đằng sau khoản tiền đặt cọc 10 xu cho đồ uống ở Singapore

Giá trị thực sự nằm ở thói quen, không phải tiền bạc

Khi Chương trình Hoàn trả Bao bì Đồ uống (BCRS) của Singapore bắt đầu triển khai vào ngày 1 tháng 4 năm 2026, người tiêu dùng sẽ nhận thấy ngay một thay đổi: mỗi chai hoặc lon đồ uống sẽ đắt hơn 10 xu khi mua. Khoản tiền đặt cọc được hoàn lại này áp dụng cho đồ uống đóng gói sẵn trong bao bì nhựa và kim loại có dung tích từ 150 ml đến 3 lít, là phần dễ nhận thấy nhất của một chính sách vượt xa mục tiêu quản lý rác thải đơn thuần. Cơ chế tài chính có vẻ đơn giản, nhưng mục tiêu thực sự là định hình lại thói quen hằng ngày, để hành vi bền vững trở thành phản xạ thay vì lựa chọn tùy ý.

Tiến sĩ Janil Puthucheary, Quốc vụ khanh cấp cao về Phát triển bền vững và Môi trường, nhấn mạnh rằng chương trình là bước tiến quan trọng hướng tới các mục tiêu kinh tế tuần hoàn của Singapore. Các nhà khoa học hành vi nhận thấy một tác động tinh tế hơn. Khi gắn một giá trị tiền tệ nhỏ với vỏ chai hoặc lon rỗng, chương trình biến rác thành một giao dịch chưa hoàn tất, tạo ra khoảng dừng về tâm lý để thúc đẩy hành động. Theo thời gian, sự gián đoạn này trở thành thói quen, đưa trách nhiệm với môi trường vào nhịp sống hằng ngày mà không cần liên tục dựa vào động lực có ý thức. Sự chuyển đổi từ quyết định chủ động sang hình thành thói quen thụ động là chiến lược cốt lõi trong cách tiếp cận của Singapore.

Bằng chứng quốc tế ủng hộ phương pháp này. Các nước Bắc Âu đã áp dụng hệ thống đặt cọc và hoàn trả trong nhiều thập kỷ, đạt tỷ lệ hoàn trả trên 90%. Thành công tại những nơi này không đến từ việc cưỡng chế mà từ việc biến hành vi thành điều bình thường. Người dân đơn giản là có thói quen trả lại chai lọ. Australia là trường hợp so sánh trong khu vực: tỷ lệ hoàn trả tăng đáng kể sau khi triển khai, với mức tham gia duy trì cao dù số tiền hoàn lại không lớn. Những kinh nghiệm này cho thấy một khi hệ thống thuận tiện và trở thành một phần của đời sống hằng ngày, mọi người sẽ không còn nghĩ đến khoản khuyến khích. Hành vi đó sẽ trở thành phản xạ.

Cơ chế vận hành: Từ lúc mua đến khi nhận tiền hoàn lại

Chương trình vận hành với sự tham gia của nhiều bên liên quan theo một lộ trình được hoạch định cẩn thận. Khi mua đồ uống thuộc diện áp dụng từ ngày 1 tháng 4, người tiêu dùng trả thêm khoản đặt cọc 10 xu ngoài giá bán lẻ. Cơ quan Thuế Singapore đã xác nhận khoản đặt cọc này không chịu thuế GST, nghĩa là người tiêu dùng chỉ trả thuế 9% trên giá đồ uống, không phải trên khoản tiền được hoàn lại. Các nhà cung cấp phải cập nhật hệ thống kế toán và bán hàng tại quầy để tách riêng hai khoản này trên hóa đơn và biên lai.

Nhận thấy việc chuyển đổi lượng hàng tồn hiện có phức tạp về mặt hậu cần, nhà chức trách đã kéo dài thời gian chuyển tiếp từ ba tháng lên sáu tháng, đến hết ngày 30 tháng 9 năm 2026. Trong giai đoạn này, các nhà bán lẻ có thể bán cả bao bì mang nhãn BCRS (có khoản đặt cọc 10 xu) lẫn hàng tồn cũ chưa dán nhãn (không có khoản đặt cọc). Chương trình được triển khai đầy đủ từ ngày 1 tháng 10 năm 2026; sau thời điểm đó, chỉ được bán bao bì có nhãn. Việc gia hạn được đưa ra sau khi các nhà sản xuất đồ uống phản hồi rằng họ cần thêm thời gian để tiêu thụ hàng tồn và điều chỉnh chuỗi cung ứng.

Chương trình áp dụng cho mọi loại đồ uống đóng gói sẵn trong chai nhựa và lon kim loại có dung tích từ 150 ml đến 3 lít, bất kể hình dáng. Đồ uống pha chế tại chỗ và thực phẩm dành cho mục đích y tế đặc biệt được miễn trừ. Cơ quan Môi trường Quốc gia (NEA) đã cấp phép cho Beverage Container Return Scheme Ltd (BCRS Ltd), một công ty phi lợi nhuận do các tập đoàn đồ uống Coca-Cola Singapore Beverages, F&N Foods và Pokka thành lập, giám sát hoạt động trong bảy năm, đến ngày 31 tháng 3 năm 2033. Với tư cách đơn vị vận hành được cấp phép, BCRS Ltd sẽ thu gom bao bì để tái chế thay mặt tất cả nhà sản xuất đồ uống và duy trì các hệ thống bảo vệ dữ liệu nhằm bảo mật thông tin vận hành.

Hạ tầng và khả năng tiếp cận: Công nghệ gắn với đời sống hằng ngày

Khả năng tiếp cận quyết định thành công của các hệ thống đặt cọc và hoàn trả. Singapore dự kiến bắt đầu với khoảng 1.000 điểm hoàn trả, được bố trí có tính toán tại các siêu thị, khu sinh hoạt chung ở tầng trệt các khu nhà ở của Cục Nhà ở và Phát triển (HDB) và các trung tâm khu dân cư. Trong năm đầu tiên, mạng lưới sẽ mở rộng lên 2.000 điểm, bảo đảm 90% cư dân HDB sống cách điểm hoàn trả không quá năm phút đi bộ. Khoảng cách gần giúp loại bỏ trở ngại thường khiến người dân không tham gia tái chế.

Nền tảng công nghệ dựa vào các máy hoàn trả tự động do những công ty chuyên môn quốc tế cung cấp. Công ty Na Uy TOMRA sẽ triển khai ít nhất 350 máy tại khu vực trung tâm và đông bắc Singapore, đồng thời đã mở văn phòng và kho mới tại Kallang để hỗ trợ hoạt động. Công ty Thụy Điển RVM Systems phụ trách các khu vực phía đông, còn đơn vị trong nước SG Recycle đảm nhiệm phía tây và phía bắc. Các máy tự động này nghiền và lưu trữ bao bì; máy cỡ nhỏ chứa tối đa 1.000 chiếc, còn mẫu lớn chứa được 2.000 chiếc. TOMRA cho biết có thể đưa vào sử dụng các máy cỡ container, xử lý được 8.000 chiếc, nếu nhu cầu đòi hỏi.

Các phương thức hoàn tiền ưu tiên sự tiện lợi kỹ thuật số. Người tiêu dùng có thể chạm thẻ EZ-Link, bao gồm thẻ ưu đãi dành cho học sinh, sinh viên và người cao tuổi, vào máy để nhận tiền ngay. Các phương thức thanh toán kỹ thuật số bổ sung sẽ được công bố gần thời điểm triển khai. Mỗi máy có hướng dẫn bằng bốn ngôn ngữ chính thức của Singapore để mọi người dễ sử dụng. TOMRA sẽ hợp tác với công ty vệ sinh trong nước Chye Thiam Maintenance để vệ sinh và bảo trì địa điểm, đồng thời vận chuyển bao bì thu gom đến cơ sở phân loại trung tâm do BCRS Ltd và đơn vị thu gom rác Cora Environment cùng vận hành. Hệ thống khép kín này dự kiến thu hồi 16.000 tấn vật liệu mỗi năm từ hơn một tỷ bao bì.

Điều chỉnh hoạt động kinh doanh: Chi phí, quan ngại và hỗ trợ

Trong khi người tiêu dùng chú ý đến cơ chế đặt cọc, các nhà sản xuất phải điều chỉnh đáng kể hoạt động. Tất cả nhà sản xuất và nhà nhập khẩu phải đăng ký với BCRS Ltd, nộp phí đăng ký một lần 500 USD, đồng thời in dấu đặt cọc và mã vạch dành riêng cho Singapore lên bao bì. Với các nhà nhập khẩu, việc này thường đòi hỏi dán nhãn thủ công lên đồ uống nhập khẩu, làm tăng chi phí nhân công và độ phức tạp trong khâu hậu cần.

Những yêu cầu này làm dấy lên lo ngại ở các nhà sản xuất nhỏ; một số cảnh báo chi phí tuân thủ có thể buộc giá bán lẻ mỗi món đồ uống tăng từ 25 xu đến 70 xu. Nghiên cứu của Đại học Công nghệ Nanyang nêu những cảnh báo này, lưu ý rằng khối lượng công việc và chi phí tăng thêm có thể ảnh hưởng không tương xứng đến các doanh nghiệp nhỏ trên thị trường.

Tiến sĩ Janil đã làm rõ cơ cấu chi phí thực tế: ngoài chi phí triển khai một lần, phí thường xuyên mà nhà sản xuất phải trả vào khoảng 3-4 xu mỗi bao bì cho công tác hậu cần và tái chế. Cộng thêm chi phí dán nhãn, dao động từ 3 xu mỗi bao bì nếu thực hiện với quy mô lớn ở nước ngoài đến mức cao hơn đối với các lô nhỏ trong nước, tổng chi phí vào khoảng 6-7 xu mỗi đơn vị. Mức này tương đương với phí tại các nơi khác áp dụng chương trình tương tự. Tiến sĩ Janil lưu ý rằng các nhà sản xuất chiếm 80% số bao bì đồ uống có thể thay đổi thiết kế bao bì để đáp ứng yêu cầu mà không cần dán nhãn, qua đó giảm thêm chi phí.

Để giảm bớt gánh nặng ban đầu, NEA đã triển khai khoản trợ cấp chuyển đổi cho nhà sản xuất lên đến 2.500 USD, tự động dành cho tất cả nhà sản xuất đồ uống đã đăng ký. Khoản trợ cấp này chi trả phí đăng ký, phí nhà sản xuất và chi phí nhãn dán của chương trình; các khoản phí đủ điều kiện sẽ được tự động khấu trừ khi thanh toán. Nhà chức trách cam kết tạo điều kiện linh hoạt và hỗ trợ các nhà sản xuất hợp tác với BCRS Ltd để tối ưu hóa hoạt động và giảm chi phí theo thời gian.

Mô hình toàn cầu và bối cảnh địa phương

Singapore tham gia phong trào toàn cầu đã chứng minh tính hiệu quả trong nhiều bối cảnh khác nhau. Các nước Bắc Âu đã vận hành hệ thống đặt cọc và hoàn trả trong nhiều thập kỷ, đạt tỷ lệ hoàn trả trên 90%. Thành công tại những nơi này không bắt nguồn từ việc cưỡng chế nghiêm ngặt mà từ việc biến hành vi thành điều bình thường, để việc trả lại chai lọ trở thành một phần của tập quán xã hội và thói quen hằng ngày.

Australia là trường hợp so sánh gần gũi hơn trong khu vực. Kể từ khi triển khai chương trình đặt cọc bao bì tại hầu hết các bang, tỷ lệ hoàn trả đã tăng đáng kể trong khi rác thải xả bừa bãi giảm. Mức tham gia vẫn cao dù tiền hoàn lại không lớn, cho thấy sự thuận tiện và dễ nhận thấy quan trọng hơn khuyến khích tài chính. Một khi hệ thống hòa nhập vào đời sống hằng ngày, hành vi sẽ trở thành phản xạ và được duy trì tự nhiên.

Cách triển khai của Singapore nhấn mạnh việc tận dụng không gian công cộng. Bằng cách đặt điểm hoàn trả tại các khu sinh hoạt chung và trung tâm khu dân cư, thay vì chỉ bố trí ở siêu thị, chương trình biến tái chế từ công việc riêng trong gia đình thành hoạt động chung của cộng đồng. Việc này giúp củng cố các chuẩn mực xã hội. Khi cư dân thấy hàng xóm trả lại bao bì, hành vi đó trở nên chính đáng và được kỳ vọng, thay vì chỉ là ngoại lệ. Máy hoàn trả tự động tại khu vực sinh hoạt chung cũng liên tục nhắc nhở mọi người về trách nhiệm với môi trường.

Chương trình cũng giải quyết những quan ngại về công bằng. Nếu việc trả lại bao bì chỉ thuận tiện ở một số khu dân cư, hoặc máy móc khó sử dụng với một số nhóm người, mức độ tham gia đương nhiên sẽ không đồng đều. Bằng cách bảo đảm 90% cư dân nhà ở công cộng sống cách điểm hoàn trả không quá năm phút đi bộ, các nhà hoạch định chính sách muốn biến trách nhiệm với môi trường thành kỳ vọng chung, thay vì gánh nặng không đồng đều tùy theo thời gian, mức độ quen thuộc hay khả năng tiếp cận.

Tính cấp thiết của quá trình chuyển đổi sang kinh tế tuần hoàn

Chương trình giải quyết một thực tế môi trường cấp bách. Bãi chôn lấp duy nhất của Singapore, Semakau, đang nhanh chóng đầy lên. Rác thải bao bì chiếm một phần ba lượng rác thải sinh hoạt phát sinh mỗi năm, trong khi tỷ lệ tái chế nhựa chỉ ở mức khoảng 5%. Nếu không có biện pháp can thiệp, các thế hệ tương lai sẽ phải gánh chịu những chi phí môi trường, kinh tế và xã hội do mô hình tiêu dùng hiện nay gây ra.

Bằng cách tạo ra các dòng phế liệu sạch, có thể truy xuất nguồn gốc từ nhựa polyethylene terephthalate (PET) và nhôm sau tiêu dùng, BCRS cung cấp nguyên liệu đầu vào chất lượng cho sản xuất polymer tái chế. Điều này hỗ trợ các cam kết phát thải ròng bằng 0 của Singapore, đồng thời giảm phụ thuộc vào nguyên liệu nguyên sinh. Khung trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất bảo đảm các công ty đưa bao bì ra thị trường chịu trách nhiệm thu gom và tái chế, qua đó khuyến khích thay đổi thiết kế để tạo điều kiện tái sử dụng.

Tiến sĩ Janil nhấn mạnh mục tiêu thay đổi hành vi của sáng kiến.

Về cốt lõi, đây không chỉ đơn thuần là chương trình thu gom bao bì đồ uống. Đây là lời kêu gọi mỗi người trong chúng ta thay đổi thói quen và hành vi.

Dù dự kiến sẽ phát sinh một số vướng mắc ban đầu, chính phủ cam kết vừa triển khai vừa điều chỉnh, theo dõi mô hình hoàn trả và ý kiến phản hồi từ cộng đồng để tối ưu vị trí đặt thêm điểm hoàn trả trong những tháng đầu. Các hoạt động tiếp cận sẽ hướng đến các tổ chức cộng đồng cơ sở, trường học, nhóm thanh niên và đối tác doanh nghiệp từ tháng 2 năm 2026.

Sau cùng, thành công của chương trình hoàn trả bao bì đồ uống không nên chỉ được đánh giá qua lượng rác được chuyển khỏi lò đốt. Thành công sâu xa hơn nằm ở việc chương trình có biến hành vi bền vững thành điều bình thường và củng cố ý thức trách nhiệm chung đối với thành phố hay không. Đường phố, hệ thống và cơ sở hạ tầng định hình hành vi đô thị, dẫn dắt mọi người đến những lựa chọn được xem là thuận tiện và hiển nhiên. Khi chính sách được thiết kế dựa trên hiểu biết về hành vi, tính bền vững không còn phụ thuộc quá nhiều vào việc thuyết phục mọi người thay đổi, mà tập trung tạo điều kiện để họ hành động theo những giá trị vốn có.

Điểm chính

• Chương trình Hoàn trả Bao bì Đồ uống bắt đầu triển khai ngày 1 tháng 4 năm 2026, với giai đoạn chuyển tiếp kéo dài sáu tháng đến hết ngày 30 tháng 9 năm 2026; trong thời gian này, có thể bán cả bao bì có nhãn lẫn chưa có nhãn
• Người tiêu dùng trả khoản đặt cọc 10 xu, được hoàn lại, cho đồ uống đóng gói sẵn trong bao bì nhựa và kim loại (150 ml-3 lít); khoản này có thể được nhận lại tại hơn 1.000 điểm hoàn trả, dự kiến tăng lên 2.000 điểm trong năm đầu tiên
• Máy hoàn trả tự động do công ty Na Uy TOMRA, công ty Thụy Điển RVM Systems và đơn vị trong nước SG Recycle cung cấp sẽ nhận bao bì và hoàn tiền, chủ yếu qua thẻ EZ-Link
• 90% cư dân HDB sẽ sống cách điểm hoàn trả không quá năm phút đi bộ; máy được đặt tại siêu thị, khu sinh hoạt chung và các trung tâm khu dân cư
• BCRS Ltd, liên danh phi lợi nhuận của Coca-Cola, F&N Foods và Pokka, vận hành chương trình theo giấy phép bảy năm do Cơ quan Môi trường Quốc gia cấp
• Chi phí tuân thủ mà nhà sản xuất phải chịu ước tính ở mức 6-7 xu mỗi bao bì; chính phủ có khoản trợ cấp một lần lên đến 2.500 USD để bù đắp chi phí đăng ký và dán nhãn ban đầu
• Chương trình đặt mục tiêu đạt tỷ lệ hoàn trả 80% vào năm thứ ba, thu hồi hơn 16.000 tấn vật liệu mỗi năm từ hơn một tỷ bao bì
• Khoản đặt cọc không chịu thuế GST; các nhà cung cấp phải cập nhật hệ thống xuất hóa đơn để tách khoản tiền được hoàn lại khỏi doanh thu đồ uống chịu thuế
• Ngoài việc tái chế, chính sách còn hướng đến việc biến hành vi bền vững thành thói quen bằng cách đưa trách nhiệm với môi trường vào nếp sống hằng ngày và không gian công cộng