Cuộc cách mạng âm thầm trong tài chính tài nguyên
Tháng 10 năm 2025, Zambia âm thầm ghi dấu mốc lịch sử. Ngân hàng Zambia thông báo các công ty khai khoáng Trung Quốc hoạt động tại nhà sản xuất đồng lớn thứ hai châu Phi giờ đây có thể thanh toán nghĩa vụ thuế và tiền bản quyền khai thác bằng đồng nhân dân tệ của Trung Quốc thay vì đô la Mỹ. Đây là lần đầu tiên một quốc gia châu Phi chấp nhận nhân dân tệ để thanh toán trong lĩnh vực khai khoáng, tạo tiền lệ mới về cách các nước giàu tài nguyên quản lý quan hệ với Bắc Kinh.
Nội dung
Thay đổi chính sách này không xuất phát từ tham vọng địa chính trị đột ngột, mà từ nhu cầu kinh tế cấp bách. Zambia đang đối mặt tình trạng thiếu hụt nghiêm trọng thanh khoản đô la Mỹ, trong khi gánh hơn sáu tỷ đô la nghĩa vụ nợ với các chủ nợ Trung Quốc. Cho phép các công ty khai khoáng Trung Quốc nộp thuế bằng nhân dân tệ giúp Lusaka tạo ra một kênh trực tiếp để trả nợ mà không phải chịu chi phí chuyển đổi tiền tệ vốn lâu nay bào mòn dự trữ ngoại hối.
Cơ chế này dựa trên quy định được thiết lập năm 2018, khi Zambia lần đầu yêu cầu các công ty khai khoáng bán ngoại tệ cho ngân hàng trung ương để nộp thuế. Ban đầu, quy định chỉ áp dụng với tiền bản quyền khai thác khoáng sản và yêu cầu thanh toán bằng đô la Mỹ. Năm 2020, giới chức mở rộng quy định sang toàn bộ các loại thuế khai khoáng, nhưng vẫn giữ yêu cầu dùng đô la. Cập nhật mới nhất bổ sung lựa chọn thanh toán bằng một trong hai loại tiền tệ, cho phép doanh nghiệp bán đô la hoặc nhân dân tệ cho Ngân hàng Zambia theo tỷ giá được công bố.
Cơ chế vận hành của thay đổi tiền tệ
Để hỗ trợ lựa chọn thanh toán mới, Ngân hàng Zambia bắt đầu công bố tỷ giá chính thức giữa nhân dân tệ và kwacha vào tháng 12 năm 2025. Khi đến hạn nộp thuế, các công ty khai khoáng giờ đây có thể lựa chọn đơn giản: bán đô la Mỹ cho ngân hàng trung ương theo tỷ giá đô la-kwacha được công bố, hoặc bán nhân dân tệ theo tỷ giá nhân dân tệ-kwacha. Sau đó, ngân hàng trung ương giữ các loại tiền này trong dự trữ.
Hệ thống này được xây dựng trên nền tảng nhiều năm điều chỉnh quy định. Các quy định năm 2018, lần đầu buộc các công ty khai khoáng nộp lại ngoại tệ, nhằm củng cố dự trữ chính phủ trong bối cảnh khủng hoảng nợ ngày càng nghiêm trọng. Mở rộng quy định để chấp nhận nhân dân tệ, giới chức đã tạo ra một vòng tuần hoàn khép kín, cân đối dòng tiền vào với dòng tiền ra. Các công ty khai khoáng Trung Quốc thường nhận thanh toán cho đồng xuất khẩu sang Trung Quốc bằng nhân dân tệ. Giờ đây, họ có thể chuyển trực tiếp số tiền đó cho chính phủ Zambia, nơi có thể dùng để trả các khoản vay từ Trung Quốc.
Hiệu quả đạt được là đáng kể. Trước đây, Zambia nhận đô la từ các công ty khai khoáng rồi lại đổi sang nhân dân tệ để trả nợ, mỗi giao dịch đều phát sinh phí ngân hàng và chênh lệch tỷ giá. Loại bỏ khâu chuyển đổi vòng này giúp tiết kiệm chi phí cho mỗi lần chuyển tiền. Với một quốc gia đang chật vật vì thiếu thanh khoản, khoản tiết kiệm đó rất có ý nghĩa.
Áp lực kinh tế gặp giải pháp thực tiễn
Tiến sĩ Charles Mak, giảng viên kiêm phó giáo sư tại Trường Luật thuộc Đại học Bristol, nhìn nhận động thái này dưới góc độ thực dụng kinh tế thay vì liên kết chính trị. Ông lưu ý rằng quyết định trên là phản ứng trước những hạn chế thanh khoản nghiêm trọng.
Với một chính phủ chịu áp lực thanh khoản nghiêm trọng, chấp nhận đồng tiền của chủ nợ lớn nhất và đối tác thương mại hàng đầu là cách hợp lý để giảm áp lực cán cân thanh toán, hạ chi phí giao dịch và quản lý việc trả nợ hiệu quả hơn.
Đảng cầm quyền Mặt trận Phát triển Quốc gia Thống nhất (UPND) ủng hộ cách diễn giải này. Mark Simuuwe, giám đốc truyền thông của đảng, mô tả chính sách là phản ứng thực dụng trước những thực tế kinh tế mang tính cơ cấu. Ông lưu ý Trung Quốc là chủ nợ song phương lớn nhất của Zambia và là bên mua chủ chốt các mặt hàng đồng xuất khẩu của nước này.
Đây là quyết định thực dụng, có tính chiến lược và xuất phát từ động lực kinh tế, dựa trên thực tế thương mại, cơ cấu nợ và đặc điểm ngành khai khoáng của Zambia.
Simuuwe cũng chỉ ra những lợi ích cụ thể ngoài việc trả nợ. Dùng nhân dân tệ giúp giảm rủi ro trước biến động tỷ giá trong quá trình chuyển đổi. Cách này còn cắt giảm chi phí giao dịch liên quan đến các hệ thống thanh toán bù trừ của bên thứ ba đặt tại New York, giúp hoạt động của cả chính phủ lẫn khu vực tư nhân thuận lợi hơn.
Xu hướng lan rộng khắp châu lục
Zambia không phải quốc gia duy nhất chuyển sang sử dụng nhân dân tệ. Kenya đã đi theo hướng tương tự, chuyển đổi các khoản vay đường sắt trị giá năm tỷ đô la từ Ngân hàng Xuất nhập khẩu Trung Quốc sang nghĩa vụ nợ bằng nhân dân tệ. Nairobi dự kiến việc tái cơ cấu này sẽ tiết kiệm khoảng 250 triệu đô la mỗi năm nhờ loại bỏ các khâu chuyển đổi tiền tệ không cần thiết.
Ethiopia đã bắt đầu thảo luận sơ bộ về các thỏa thuận tương tự, trong khi chính Zambia cho biết có thể chuyển đổi thêm các khoản nợ sang nhân dân tệ. Những động thái này là một phần trong xu hướng chuyển dịch rộng hơn trên khắp châu Phi, khi các quốc gia tìm kiếm giải pháp thay thế cho nghĩa vụ nợ tính bằng đô la trong bối cảnh tình trạng thiếu ngoại tệ kéo dài.
Xu hướng này phản ánh những thay đổi trong mô hình thương mại. Trung Quốc đã trở thành đối tác thương mại lớn nhất của phần lớn các quốc gia châu Phi, mua phần lớn khoáng sản xuất khẩu của châu lục và cung cấp cơ sở hạ tầng thông qua Sáng kiến Vành đai và Con đường. Khi quan hệ thương mại sâu sắc hơn, kiến trúc tài chính cũng đang thích ứng với các dòng chảy này.
Tham vọng tiền tệ của Bắc Kinh
Với Trung Quốc, việc mở rộng sử dụng nhân dân tệ trong hoạt động khai khoáng và tài chính chính phủ ở châu Phi là bước tiến hướng tới mục tiêu chiến lược dài hạn. Bắc Kinh đã nỗ lực quốc tế hóa đồng tiền của mình hơn một thập kỷ qua, nhằm giảm sự phụ thuộc toàn cầu vào đô la Mỹ và bảo vệ lĩnh vực tài chính trước các lệnh trừng phạt tiềm tàng của phương Tây.
Tiến triển diễn ra từ từ. Nhân dân tệ hiện vẫn chỉ chiếm chưa đến hai phần trăm dự trữ ngoại hối toàn cầu, dù tỷ trọng trong tài trợ thương mại đã tăng từ khoảng hai phần trăm lên gần bảy phần trăm trong năm năm qua. Châu Phi đã trở thành nơi thử nghiệm, nơi những tham vọng này gặp cơ hội thực tiễn.
Các nền kinh tế giàu tài nguyên nhưng gánh nặng nợ lớn của châu lục tạo điều kiện lý tưởng để nhân dân tệ mở rộng vai trò. Những quốc gia có nợ Trung Quốc đáng kể và xuất khẩu hàng hóa sang Trung Quốc có thể hình thành các vòng tuần hoàn tiền tệ tự nhiên, hoàn toàn không cần qua đô la. Ngân hàng Xuất nhập khẩu châu Phi và Standard Bank của Nam Phi đã tham gia Hệ thống Thanh toán Liên ngân hàng xuyên biên giới của Trung Quốc, một giải pháp thay thế mạng lưới SWIFT cho phép doanh nghiệp thanh toán trực tiếp bằng nhân dân tệ.
Cân bằng giữa hiệu quả và sự phụ thuộc
Dù lợi ích kinh tế của việc chấp nhận nhân dân tệ có vẻ thuyết phục, các chuyên gia cảnh báo về những rủi ro tiềm tàng. Phụ thuộc nhiều hơn vào đồng tiền Trung Quốc có thể làm gia tăng sự lệ thuộc vào Bắc Kinh, hạn chế tính linh hoạt trong chính sách sau này. Nhân dân tệ có mức độ chuyển đổi tự do thấp hơn đô la, còn tỷ giá vẫn chịu ảnh hưởng từ các quyết định chính sách của Trung Quốc thay vì chỉ do lực lượng thị trường chi phối.
Các quốc gia phụ thuộc vào tài nguyên cần cân nhắc giữa khoản tiết kiệm chi phí trước mắt và những tính toán chiến lược dài hạn. Tích lũy lượng dự trữ nhân dân tệ lớn sẽ tạo ra rủi ro tập trung nếu khả năng tiếp cận thị trường tài chính Trung Quốc bị hạn chế. Ngân hàng trung ương cần xây dựng khuôn khổ quản lý rủi ro tinh vi để xử lý danh mục đa tiền tệ mà không bị phơi nhiễm quá mức với bất kỳ nền kinh tế đơn lẻ nào.
Joseph Jalasi, đối tác cấp cao tại chi nhánh địa phương của Dentons ở Zambia, lưu ý rằng việc triển khai thành công phụ thuộc vào chính sách quản lý dự trữ và cơ chế định giá của ngân hàng trung ương. Hướng dẫn vận hành minh bạch sẽ rất cần thiết để duy trì niềm tin của các đơn vị khai khoáng và đối tác quốc tế.
Khuôn mẫu cho tương lai
Bất chấp những cảnh báo này, thử nghiệm của Zambia đã tạo ra một mô hình cụ thể cho các quốc gia châu Phi khác đối mặt với hoàn cảnh tương tự. Mô hình này đòi hỏi một số điều kiện: thương mại song phương đáng kể với Trung Quốc, nghĩa vụ nợ lớn với các chủ nợ Trung Quốc và năng lực thể chế để quản lý hoạt động đa tiền tệ.
Ghana, với lượng vàng xuất khẩu sang Trung Quốc và nợ cơ sở hạ tầng ngày càng tăng, có thể là ứng viên tiếp theo. Tanzania, nơi Trung Quốc đầu tư đáng kể vào lĩnh vực khai khoáng, có thể đi theo khi năng lực thể chế được củng cố. Tiền lệ trong khu vực cho thấy chương trình thí điểm khởi đầu tại Zambia có thể lan rộng ra các khu vực khai khoáng trên khắp châu lục trong những năm tới.
Chuyển đổi này còn vượt ra ngoài phạm vi tài chính chính phủ. Các công ty khai khoáng đa quốc gia hoạt động khắp châu Phi giờ đây phải nâng cao năng lực xử lý nhiều loại tiền tệ. Các doanh nghiệp Canada là First Quantum Minerals và Barrick Gold, khai thác khoảng hai phần ba sản lượng đồng của Zambia, phải thích ứng với hệ thống chấp nhận cả thanh toán truyền thống bằng đô la lẫn lựa chọn mới bằng nhân dân tệ. Các doanh nghiệp Trung Quốc, trong đó có China Nonferrous Mining, có lợi thế tự nhiên nhờ sự đồng bộ giữa nguồn vốn, khoản thu xuất khẩu và nghĩa vụ thuế.
Giá đồng đã tăng mạnh, ghi nhận mức tăng hằng năm cao nhất kể từ năm 2009, khiến tầm quan trọng của những quyết định tiền tệ này càng lớn. Cạnh tranh giành các tài sản khai khoáng hiệu quả đang ngày càng gay gắt, và hiệu quả vận hành trong thanh toán thuế có thể ảnh hưởng đến dòng vốn đầu tư trên khắp châu lục.
Điểm chính
- Tháng 10 năm 2025, Zambia trở thành quốc gia châu Phi đầu tiên chấp nhận nhân dân tệ để nộp thuế khai khoáng và tiền bản quyền khai thác
- Các công ty khai khoáng Trung Quốc giờ đây có thể nộp nghĩa vụ thuế bằng nhân dân tệ, tạo kênh trực tiếp để Zambia trả nợ Trung Quốc
- Ngân hàng Zambia công bố tỷ giá chính thức giữa nhân dân tệ và kwacha để tạo thuận lợi cho giao dịch
- Kenya đã chuyển các khoản vay đường sắt trị giá năm tỷ đô la từ Trung Quốc sang nợ bằng nhân dân tệ, dự kiến tiết kiệm 250 triệu đô la mỗi năm
- Ethiopia đang xem xét các thỏa thuận nợ tương tự, cho thấy xu hướng sử dụng nhân dân tệ rộng hơn trên toàn châu lục
- Các chuyên gia mô tả động thái này là phản ứng thực dụng trước tình trạng thiếu thanh khoản đô la, chứ không phải sự liên kết địa chính trị
- Chính sách tạo ra mô hình tiềm năng cho các quốc gia châu Phi giàu tài nguyên khác có quan hệ thương mại và nợ đáng kể với Trung Quốc
