Phản đối gia tăng trước kế hoạch khôi phục yêu cầu quốc tịch đối với nhân viên công vụ của tỉnh Mie

Các tổ chức nhân quyền yêu cầu rút lại đề xuất gây tranh cãi về tuyển dụng

Một liên minh các tổ chức nhân quyền tại Nhật Bản đã huy động lực lượng để phản đối đề xuất thay đổi chính sách ở tỉnh Mie, theo đó hạn chế tuyển dụng người nước ngoài vào các vị trí trong chính quyền địa phương. Ngày 13 tháng 1, một mạng lưới gồm ba tổ chức nhân quyền địa phương đã tổ chức họp báo tại Tsu, yêu cầu chính quyền tỉnh rút lại kế hoạch khôi phục điều kiện quốc tịch đối với nhân viên công vụ. Mạng lưới cho rằng đề xuất nhằm ngừng tuyển dụng người nước ngoài vào hầu hết các vị trí này là một bước thụt lùi đối với tiến trình hòa nhập và gửi đi thông điệp có hại đến cộng đồng.

Mạng lưới gồm Liên đoàn tỉnh Mie của Liên đoàn Giải phóng Buraku, Hiệp hội tỉnh Mie nghiên cứu giáo dục dành cho người nước ngoài và Viện Nghiên cứu Nhân quyền Chống Mọi Hình thức Phân biệt đối xử và Phân biệt chủng tộc-Mie. Các tổ chức này đã cùng soạn thảo tuyên bố chính thức yêu cầu rút lại kế hoạch và gửi văn bản đến chính quyền tỉnh ngày 30 tháng 12. Tuyên bố chỉ trích chính quyền vì cho rằng cách đối xử bất công dựa trên quốc tịch là điều có thể chấp nhận.

Quan ngại an ninh thúc đẩy việc xem xét lại chính sách

Tranh cãi bắt nguồn từ thông báo ngày 25 tháng 12 của Thống đốc tỉnh Mie Katsuyuki Ichimi. Chính quyền tỉnh đang cân nhắc khôi phục quy định yêu cầu nhân viên phải có quốc tịch Nhật Bản, đảo ngược đáng kể các chính sách được thiết lập vào cuối thập niên 1990. Các quan chức cho biết động lực chính của việc rà soát này là ngăn chặn rò rỉ thông tin. Chính quyền lo ngại dữ liệu nhạy cảm, bao gồm thông tin cá nhân của cư dân, bí mật thương mại trong ngành nông nghiệp và thông tin quản lý thiên tai, có thể bị lộ.

Luật Tình báo Quốc gia của Trung Quốc, được ban hành năm 2017, là trọng tâm của những quan ngại an ninh này. Luật buộc công dân và tổ chức Trung Quốc hợp tác với các hoạt động tình báo của nhà nước khi được yêu cầu. Các quan chức Mie lo ngại nghĩa vụ pháp lý này xung đột với trách nhiệm bảo mật của công chức địa phương. Họ đặc biệt lưu ý đến rủi ro liên quan đến lộ trình di chuyển của các chức sắc đến thăm đền Ise Jingu, một trong những địa điểm Thần đạo quan trọng nhất Nhật Bản, nằm tại tỉnh Mie. Một quan chức cấp cao của tỉnh cho rằng nguy cơ rò rỉ thông tin như vậy đặt ra vấn đề an ninh quốc gia.

Dù có những quan ngại này, tỉnh đã làm rõ rằng mọi thay đổi chính sách sẽ không ảnh hưởng đến nhân viên hiện tại. Một người nước ngoài hiện làm việc trong lĩnh vực y tế sẽ tiếp tục được giữ lại ngay cả khi điều kiện quốc tịch được khôi phục. Việc rà soát sẽ tập trung vào các đợt tuyển dụng trong tương lai ở 44 trong số 49 nhóm ngành nghề hiện mở cho công dân không phải người Nhật.

Rời xa những nỗ lực hòa nhập trong quá khứ

Tỉnh Mie có lịch sử tương đối cởi mở đối với việc tuyển dụng người nước ngoài trong khu vực công. Năm tài khóa 1999, chính quyền địa phương bãi bỏ điều kiện quốc tịch trong các kỳ thi tuyển nhân viên nhằm thúc đẩy hòa nhập xã hội của cư dân nước ngoài. Khi đó, ngoại lệ chỉ áp dụng với một số chức vụ cụ thể liên quan đến việc thực thi quyền lực công, chẳng hạn như thu thuế và một số vị trí quản lý. Chính sách này nằm trong nỗ lực rộng lớn hơn nhằm khuyến khích cư dân nước ngoài tham gia xã hội và đóng góp cho cộng đồng địa phương.

Tác động của chính sách này khá khiêm tốn nếu xét về số lượng, nhưng có ý nghĩa biểu tượng đáng kể. Từ năm tài khóa 2005, khi dữ liệu đáng tin cậy bắt đầu được ghi nhận, tỉnh đã tuyển dụng chín người nước ngoài. Họ chủ yếu làm việc trong các ngành nghề chuyên môn, chẳng hạn như y tế. Đề xuất hiện nay đánh dấu sự rời bỏ rõ rệt lập trường bao dung được duy trì hơn hai thập niên. Hiện Mie là một trong 12 tỉnh của Nhật Bản không áp dụng điều kiện quốc tịch trong các kỳ thi tuyển vào những vị trí hành chính nói chung. Việc khôi phục điều kiện này sẽ khiến Mie tiến gần hơn đến tiêu chuẩn quốc gia, theo đó Cơ quan Nhân sự Quốc gia về nguyên tắc yêu cầu công chức cấp quốc gia phải có quốc tịch Nhật Bản.

Chỉ trích cách thức lấy ý kiến công chúng

Một điểm bất đồng cụ thể của mạng lưới nhân quyền là cách chính quyền tỉnh dự định sử dụng để đánh giá mức độ ủng hộ của công chúng đối với đề xuất. Chính quyền dự định khảo sát khoảng 10.000 cư dân được chọn ngẫu nhiên từ cuối tháng 1 đến giữa tháng 2. Kết quả khảo sát cùng các yếu tố khác sẽ ảnh hưởng đến quyết định cuối cùng về việc có khôi phục điều kiện này hay không.

Những người ủng hộ nhân quyền đã mạnh mẽ chỉ trích cách làm đó. Họ cho rằng để nhóm dân số đa số bỏ phiếu quyết định quyền của các nhóm thiểu số là điều sai lầm căn bản xét từ góc độ nhân quyền. Tuyên bố của mạng lưới cảnh báo quy trình này có nguy cơ để đa số quyết định những vấn đề ảnh hưởng không cân xứng đến các nhóm thiểu số. Họ kêu gọi loại bỏ hoàn toàn câu hỏi về điều kiện quốc tịch khỏi cuộc khảo sát. Trong tuyên bố, các tổ chức gọi kế hoạch này là "bài ngoại ở mức độ nhẹ" và cảnh báo rằng nó hợp thức hóa sự phân biệt đối xử.

Nobuko Usukine, chủ tịch Hiệp hội tỉnh Mie nghiên cứu giáo dục dành cho người nước ngoài, bày tỏ nỗi đau lòng tại cuộc họp báo.

Tôi cho rằng đây là sự phân biệt đối xử bất công dựa trên quốc tịch. Tôi tha thiết mong thống đốc rút lại đề xuất này.

Sự phản đối lan rộng từ lãnh đạo địa phương và công đoàn

Làn sóng phản đối đề xuất không chỉ đến từ các tổ chức nhân quyền. Lãnh đạo các chính quyền đô thị trong tỉnh Mie cũng bày tỏ ý kiến bất đồng. Thị trưởng Suzuka và Kuwana công khai tuyên bố thành phố của họ sẽ tiếp tục tuyển dụng nhân viên nước ngoài bất kể quyết định của tỉnh. Thị trưởng Iga Toshinao Inamori đã nêu quan ngại trong bài phát biểu đầu năm mới, cho biết ông lo ngại động thái của tỉnh có thể gửi đi "thông điệp loại trừ đối với người nước ngoài".

Các công đoàn và hiệp hội luật sư cũng tham gia phản đối. Isao Ito, tổng thư ký Jichiro, công đoàn toàn quốc của người lao động chính quyền đô thị và cấp tỉnh, kêu gọi rút lại chính sách ngay lập tức. Ba tổ chức pháp lý, trong đó có Hiệp hội Luật sư Lao động Tokai, đang chuẩn bị ra tuyên bố chung yêu cầu hủy bỏ kế hoạch. Tính đến ngày 13 tháng 1, mạng lưới nhân quyền đã nhận được sự ủng hộ của 51 tổ chức trong và ngoài tỉnh, cho thấy làn sóng phản đối đang gia tăng.

Căng thẳng giữa nhu cầu an ninh và lao động

Trong khi chính quyền tỉnh khẳng định an ninh là ưu tiên hàng đầu, các quan chức cũng thừa nhận vai trò thiết yếu của người nước ngoài đối với kinh tế địa phương. Tỉnh Mie có ngành sản xuất phát triển, phụ thuộc nhiều vào lao động nước ngoài. Một quan chức cấp cao của tỉnh nhận định: "Không có người nước ngoài thì cả Mie lẫn Nhật Bản đều không thể hoạt động." Phát biểu này cho thấy chính quyền đang phải cân bằng phức tạp giữa việc siết chặt các quy trình an ninh và duy trì lực lượng lao động đáp ứng nhu cầu.

Các quan chức nhấn mạnh rằng những chính sách thúc đẩy chung sống với cư dân nước ngoài sẽ tiếp tục được thực hiện, ngay cả khi các hạn chế tuyển dụng được áp dụng. Ngân sách năm tài khóa 2026 có thể bao gồm hỗ trợ tăng cường để người nước ngoài học tiếng Nhật, cho thấy tỉnh muốn hỗ trợ hòa nhập trong những lĩnh vực ngoài việc làm ở khu vực công. Tuy nhiên, những người chỉ trích cho rằng cấm người nước ngoài làm việc trong các cơ quan chính quyền làm suy yếu chính khái niệm chung sống. Họ lập luận rằng nếu cư dân nước ngoài được kỳ vọng đóng góp cho cộng đồng và tuân thủ luật pháp địa phương, họ cũng cần đủ điều kiện đảm nhiệm các vị trí phục vụ công chúng.

Thống đốc Ichimi đã phản hồi trước làn sóng phản đối ngày càng tăng, cho biết ông đã nắm được các ý kiến được gửi đến. Ông nói sẽ lắng nghe những ý kiến này trước khi đưa ra quyết định cuối cùng vào thời điểm thích hợp. Kết quả của cuộc tranh luận này nhiều khả năng sẽ tạo tiền lệ về cách các chính quyền địa phương tại Nhật Bản xử lý căng thẳng ngày càng gia tăng giữa những quan ngại về an ninh quốc gia và việc hòa nhập cư dân nước ngoài.

Điểm chính

• Tỉnh Mie đang cân nhắc khôi phục điều kiện quốc tịch đối với công chức do lo ngại rò rỉ thông tin liên quan đến Luật Tình báo Quốc gia của Trung Quốc.
• Một mạng lưới các tổ chức nhân quyền yêu cầu rút lại đề xuất, gọi đây là hành vi phân biệt đối xử và "bài ngoại ở mức độ nhẹ".
• Tỉnh đã bãi bỏ các điều kiện này vào năm 1999 nhằm thúc đẩy hòa nhập xã hội và hiện tuyển dụng người nước ngoài vào 44 trong số 49 nhóm ngành nghề.
• Các tổ chức chỉ trích kế hoạch khảo sát 10.000 cư dân về vấn đề này, lập luận rằng quy tắc đa số không nên quyết định quyền của nhóm thiểu số.
• Thị trưởng các thành phố Suzuka, Kuwana và Iga phản đối động thái này, cùng với các công đoàn và hiệp hội pháp lý.
• Một người nước ngoài hiện đang làm việc trong lĩnh vực y tế sẽ tiếp tục được giữ lại ngay cả khi quy định được khôi phục.