Jakarta vượt Tokyo, trở thành thành phố lớn nhất thế giới

Siêu đô thị bước ngoặt

Jakarta vừa đạt một cột mốc toàn cầu mới. Thủ đô Indonesia cùng vùng đô thị xung quanh hiện có gần 42 triệu cư dân, đưa Jakarta lên vị trí dẫn đầu bảng xếp hạng các thành phố đông dân nhất thế giới theo dữ liệu mới đây của Liên Hợp Quốc. Con số này vượt Tokyo và Dhaka, hai đô thị khổng lồ từ lâu định hình quy mô đời sống đô thị ở châu Á. Con số nổi bật ấy cho thấy tốc độ và quy mô biến đổi, nhưng thực tế hằng ngày được phản ánh qua những chuyến đi làm kéo dài hàng giờ, các khu phố ngập khi mưa theo mùa và những tòa tháp lấp lánh xen bên các kampung hình thành từ lâu đời.

Mật độ dân số chi phối phần lớn đời sống ở Jakarta. Theo ước tính địa phương, khu đô thị lõi của thành phố thuộc hàng đông đúc nhất hành tinh, với khoảng 22.000 người trên mỗi kilômét vuông. Nguồn nhà ở giá phải chăng khan hiếm so với nhu cầu. Không gian xanh hạn chế: thảm thực vật bao phủ khoảng 18% diện tích thành phố, còn cây xanh chiếm ước tính 14%. Không khí thường chứa các hạt bụi mịn từ khí thải xe cộ, hoạt động phát điện bằng than và diesel, cùng việc đốt ngoài trời ở vùng ven đô. Ùn tắc giao thông, vốn từ lâu là vấn đề nhức nhối, vẫn là đặc trưng nổi bật trong trải nghiệm đô thị Jakarta.

Dân số nơi đây tăng chủ yếu do nhập cư. Nhiều người đến từ khắp quần đảo Indonesia để tìm việc làm, cơ hội học tập và dịch vụ tốt hơn. Tỷ lệ sinh ở khu đô thị lõi tương đối thấp, còn tỷ lệ tử vong không ở mức bất thường. Đồng thời, hàng triệu người đã chuyển tới vành đai ngoại ô rộng lớn bao quanh thủ đô, khu vực phát triển nhanh với các khu nhà ở, nhà máy và trung tâm logistics. Trong đời sống hằng ngày, thành phố lõi cùng các đô thị lân cận vận hành như một siêu đô thị thống nhất, với việc làm, thương mại và hạ tầng kết nối với nhau.

Địa hình càng khiến bài toán thêm nan giải. Jakarta nằm trên vùng đồng bằng thấp, bằng phẳng ở bờ biển phía tây bắc đảo Java. Mười ba con sông chảy qua thành phố trên đường đổ ra biển Java. Mưa lớn trong mùa gió mùa, nhất là khi trùng với triều cường, khiến nước tràn vào đường phố và nhà dân. Đất bên dưới thành phố đang lún do khai thác nước ngầm, trong khi mực nước biển ven bờ dâng lên. Những yếu tố này kết hợp khiến ngập lụt trở thành mối đe dọa dai dẳng đối với cả người dân lẫn doanh nghiệp.

Jakarta đã phát triển nhanh như thế nào

Các xu hướng di cư lý giải phần lớn đà tăng dân số của thủ đô. Hằng năm sau kỳ nghỉ lễ Eid, được gọi tại địa phương là Lebaran, người mới đến theo người thân trở lại thành phố và thử vận may. Chính quyền ghi nhận số người đến sau kỳ nghỉ gần đây giảm, từ hơn 27.000 người năm 2022 xuống còn hơn 16.000 người năm 2024; sự thay đổi này gắn với việc đăng ký tạm trú thuận tiện hơn và xu hướng chọn sống tại các thành phố lân cận có giá thuê thấp hơn. Nhiều cư dân mới ban đầu đến Bogor, Depok, Tangerang, South Tangerang hoặc Bekasi, rồi đi làm hằng ngày vào thủ đô.

Các thành phố vệ tinh này cùng khu vực lõi tạo thành một vùng kinh tế thống nhất, thường được gọi là Jabodetabek. Đến năm 2025, dân số của siêu vùng đô thị này được ước tính ở mức hơn 40 triệu người, đưa nơi đây trở thành một trong những vùng tập trung đô thị lớn nhất hành tinh. Ranh giới hành chính ít có ý nghĩa với người lao động hơn vị trí việc làm, trường học, chợ và các tuyến xe buýt hay tàu. Vai trò động lực kinh tế của Indonesia, với mật độ cao các trụ sở doanh nghiệp, cảng biển và dịch vụ, giúp Jakarta tiếp tục hấp dẫn những người tìm kiếm cơ hội từ khắp các đảo.

Các yếu tố thu hút rất rõ ràng. Mức lương ở Jakarta thường cao hơn thu nhập tại các huyện nông thôn. Dịch vụ giáo dục và y tế đa dạng, phát triển hơn. Mạng lưới bạn bè và gia đình giúp người mới đến tìm chỗ ở và việc làm ngắn hạn. Nhiều người ban đầu ở nhờ nhà người thân, sau đó chuyển đến thuê phòng trong các kampung hoặc ký túc xá công nhân gần nhà máy và kho hàng hơn. Với những người ít được học hành chính quy, việc làm dịch vụ tại cửa hàng, giao hàng và giúp việc nhà là bước khởi đầu. Với người tốt nghiệp đại học, Jakarta mở ra nhiều lựa chọn nghề nghiệp hơn trong các lĩnh vực tài chính, truyền thông, công nghệ và chính phủ.

Nhà ở, giao thông và đời sống thường nhật chịu sức ép

Nguồn cung nhà ở chưa theo kịp nhu cầu. Mỗi năm có vài nghìn căn nhà chính thức giá phải chăng được xây dựng, nhưng vẫn không đáp ứng đủ nhu cầu của các hộ gia đình mới, cư dân lâu năm và người lao động chuyển đến từ các khu định cư không chính thức. Một số kampung đã tồn tại qua nhiều thế hệ, thường là nơi đầu tiên người mới đến đặt chân tới. Giá đất tại các quận trung tâm tăng mạnh, khiến nhiều cư dân thu nhập thấp chuyển ra vùng ven, nơi chi phí thấp hơn nhưng thời gian đi làm dài hơn.

Số liệu thống kê quốc gia cho thấy quy mô thiếu hụt nhà ở. Tính đến tháng 10 năm 2025, Bộ Nhà ở và Khu định cư Indonesia thống kê có 12,57 triệu gia đình không có nhà riêng và 16,59 triệu gia đình sống trong những căn nhà bị đánh giá là không đủ điều kiện ở. So với tổng số 75,65 triệu gia đình, gần 4/10 hộ đang đối mặt với tình trạng bấp bênh về nhà ở dưới hình thức nào đó. Chương trình Hỗ trợ Thanh khoản Tài chính Nhà ở của chính phủ đã giúp hơn 1,05 triệu gia đình có nhà ở tử tế trong sáu năm, nhưng lượng hồ sơ tồn đọng vẫn lớn. Tại Jakarta, thị trường chật chội thể hiện rõ qua những căn nhà thuê đông đúc, các phần cơi nới không chính thức và sức ép liên tục đòi xây thêm căn hộ gần các tuyến đường sắt.

Áp lực giao thông ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống hằng ngày. Thành phố đã đầu tư vào hệ thống metro hiện đại, đường sắt nhẹ và các tuyến xe buýt mới, mở rộng phạm vi phục vụ của giao thông công cộng. Dù vậy, ùn tắc vẫn nghiêm trọng do số lượng ô tô và xe máy tăng nhanh hơn mạng lưới giao thông công cộng sức chở lớn. Người đi làm thường phải di chuyển từ hai giờ trở lên. Khí thải giao thông và bụi xây dựng góp phần làm chất lượng không khí kém; tình trạng thay đổi theo từng ngày nhưng thường vượt ngưỡng khuyến nghị về sức khỏe. Sự kết hợp giữa nắng nóng, giao thông và ô nhiễm làm giảm năng suất và gây thêm áp lực cho dịch vụ y tế công cộng.

Ngập lụt, đất lún và mực nước biển dâng

Nước là yếu tố định hình mức độ rủi ro của Jakarta. Khu vực này đã nhiều lần hứng chịu các trận lũ lớn kể từ năm 1990. Trong mùa gió mùa năm 2007, nước lũ nhấn chìm phần lớn thành phố, khiến người dân phải sơ tán và hoạt động thương mại gián đoạn. Mưa lớn ngày càng dữ dội hơn trong bầu khí quyển ấm lên, còn mực nước biển tăng vài milimét mỗi năm. Các xu hướng này khiến nước dâng do bão và lũ sông gây thiệt hại nặng nề hơn.

Vì sao mặt đất tiếp tục lún

Một số khu vực ở Jakarta đang sụt lún vì nhiều hộ gia đình và doanh nghiệp khai thác nước từ các tầng chứa nước ngầm. Việc lấy nước khiến các lớp trầm tích bị nén chặt. Ở phía bắc thành phố, ảnh vệ tinh và cảm biến mặt đất ghi nhận mức sụt lún hàng chục milimét mỗi năm. Theo một số ước tính, khoảng 40% Jakarta hiện nằm dưới mực nước biển. Khi đất lún, việc thoát nước trở nên khó khăn hơn, bờ sông yếu đi và triều cường có thể lấn sâu hơn vào đất liền.

Hoạt động phát triển dọc bờ biển làm gia tăng mức độ phơi nhiễm rủi ro. Kể từ năm 1990, hơn một nghìn hecta đất mới và các đảo nhân tạo đã được xây dựng ở vùng nước nông của vịnh Jakarta. Một số khu vực trong đó có các khu nhà ở cao cấp và điểm vui chơi giải trí. Đảo nhân tạo thường lún nhanh hơn nền đất tự nhiên vì đất san lấp bị nén theo thời gian. Trên các đảo mới, mức lún lên tới 80 milimét mỗi năm đã được ghi nhận, khiến các khu dân cư dễ bị ảnh hưởng hơn bởi nước dâng do bão và đòi hỏi phải thường xuyên bảo trì đê biển cùng máy bơm thoát nước.

Để ứng phó với ngập lụt ven biển, chính quyền đề xuất kế hoạch Phát triển Bờ biển Tích hợp Thủ đô Quốc gia. Kế hoạch này bao gồm một con đê biển khổng lồ và chuỗi 17 đảo nhân tạo nhằm bảo vệ vịnh và hỗ trợ phát triển. Công trình bắt đầu vào giữa thập niên 2010 nhưng chậm lại do những lo ngại về môi trường, kỹ thuật và tài chính. Ý tưởng cốt lõi về tăng cường phòng thủ ven biển vẫn đang được xem xét. Các chuyên gia cảnh báo rằng chỉ nâng cao đê sẽ không thể giải quyết tình trạng ngập lụt trong đất liền do mưa lớn, sông ngòi tắc nghẽn và đất lún gây ra. Giảm khai thác nước ngầm và cải thiện thoát nước trên toàn lưu vực là những yếu tố thiết yếu để giảm rủi ro bền vững.

Nắng nóng, không khí và thiếu không gian xanh

Môi trường xây dựng của Jakarta đã mở rộng nhanh chóng. Một phân tích gần đây cho thấy diện tích xây dựng tăng khoảng 19% trong giai đoạn 2000-2020, trong khi tổng thể tích công trình tăng khoảng 4%. Thành phố mở rộng ra ngoài nhanh hơn là vươn lên cao. Điều này quan trọng vì mở rộng đô thị thường phủ kín những cánh đồng và vùng đất ngập nước vốn có khả năng hấp thụ nước mưa. Mặt đường và mái nhà giữ nhiệt ban ngày rồi tỏa ra từ từ vào ban đêm, tạo nên hiệu ứng đảo nhiệt đô thị khiến nhiệt độ cao hơn các vùng nông thôn lân cận.

Không gian xanh giúp làm mát khu dân cư, lọc không khí và hấp thụ nước mưa. Khi chỉ một phần nhỏ thành phố được cây xanh hoặc công viên che phủ, nhiều quận nóng lên nhanh chóng dưới nắng giữa trưa. Các nghiên cứu khoa học tại Jakarta đã chỉ ra mối liên hệ giữa việc gia tăng thể tích công trình đô thị với mức ô nhiễm không khí cao hơn và hiệu ứng đảo nhiệt mạnh hơn. Hệ quả sức khỏe bao gồm các bệnh hô hấp gia tăng và rủi ro cao hơn trong các đợt nắng nóng, đặc biệt với người cao tuổi, trẻ em và lao động ngoài trời. Các sáng kiến làm vườn cộng đồng và phủ xanh đang được hưởng ứng, nhưng để mở rộng bóng mát và khả năng tiếp cận công viên cần có quy hoạch phối hợp cùng đầu tư dài hạn vào cảnh quan đường phố, sân trường và hành lang ven sông.

Việc dời thủ đô thực sự có ý nghĩa gì

Indonesia đã quyết định chuyển trụ sở chính phủ đến Nusantara ở Đông Kalimantan, trên đảo Borneo. Dự án được triển khai theo Luật số 3 năm 2022, với ngân sách ước tính ở mức hơn 30 tỷ USD. Kế hoạch được thực hiện theo từng giai đoạn và phụ thuộc nhiều vào đầu tư tư nhân. Giới chức quảng bá Nusantara là thành phố xanh, thông minh với năng lượng tái tạo, hệ thống nước hiệu quả và giao thông công cộng hiện đại. Giai đoạn đầu dự kiến đáp ứng khoảng 1,9 triệu cư dân, còn chính phủ dự báo sẽ tạo ra hàng triệu việc làm vào năm 2045. Đến giữa năm 2023, các công trình ban đầu được cho là đã hoàn thành khoảng một phần ba, dù tiến độ và quy mô có thể thay đổi tùy theo nguồn vốn và tiến độ xây dựng.

Việc dời thủ đô nhằm giảm sức ép lên Jakarta, phân bổ tăng trưởng ra ngoài Java và cải thiện logistics quốc gia. Các nhà quy hoạch dự kiến đợt đầu sẽ có khoảng 16.000 công chức chuyển đi từ Jakarta. Những người hoài nghi chỉ ra rủi ro về nguồn vốn, việc tham vấn công chúng còn hạn chế và khó khăn khi xây dựng một thành phố sôi động từ đầu. Ngay cả sau khi cơ quan chính phủ chuyển đi, Jakarta vẫn sẽ giữ vai trò trung tâm thương mại của Indonesia. Cảng biển, sân bay và lĩnh vực tài chính gắn kết thành phố chặt chẽ với thương mại trong nước và khu vực. Kinh nghiệm tại các quốc gia từng xây dựng thủ đô mới cho thấy siêu đô thị ban đầu vẫn tiếp tục phát triển và cần được quan tâm lâu dài.

Với Jakarta, thủ đô mới mở ra cơ hội tái hình dung cách sử dụng đất đai và các tòa nhà từng phục vụ chức năng chính phủ. Đây cũng là phép thử về khả năng phối hợp, vì các cơ quan đặt tại hai thành phố sẽ cần làm việc ăn ý với nhau. Những quyết định về nhà ở, nước, giao thông và y tế công cộng tại Jakarta vẫn sẽ định hình đời sống hằng ngày của hàng chục triệu người. Việc dời thủ đô có thể giảm bớt một phần ùn tắc hành chính, nhưng không làm mất đi nhu cầu cải thiện các dịch vụ đô thị cơ bản trong vùng thủ đô hiện tại.

Jakarta đang tìm cách thích ứng

Lãnh đạo thành phố đã đề ra chiến lược tăng cường khả năng chống chịu dựa trên sự hợp tác giữa chính quyền và cộng đồng, thường được gọi là City 4.0. Cách tiếp cận này xoay quanh ba trụ cột: một thành phố được chuẩn bị tốt để ứng phó với cú sốc, một thành phố khỏe mạnh với các dịch vụ cơ bản vững mạnh hơn và một thành phố kết nối với khả năng đi lại cùng cơ hội tiếp cận tốt hơn. Những nỗ lực phù hợp với các mục tiêu này gồm hệ thống cảnh báo sớm lũ lụt, nâng cấp cống rãnh và trạm bơm, phục hồi bờ sông tại các hành lang dễ ngập và các chương trình mở rộng khả năng tiếp cận nước sạch. Tăng dịch vụ cấp nước qua đường ống để giảm sử dụng nước ngầm là ưu tiên trong nỗ lực chống sụt lún đất.

Nâng cấp giao thông là một trụ cột khác. Jakarta đã đưa vào hoạt động tuyến metro đầu tiên và xây dựng các tuyến đường sắt nhẹ mới, bổ sung cho mạng lưới xe buýt TransJakarta. Việc tích hợp giá vé và lịch trình giữa các phương tiện giúp người dân hoàn thành trọn hành trình mà không cần ô tô hay xe máy. Thành phố cũng đầu tư vào vỉa hè và cầu đi bộ tại một số quận để những chuyến đi ngắn an toàn và thuận tiện hơn. Dù đã đạt được những tiến bộ này, lợi ích lớn nhất chỉ đến khi ngày càng nhiều người chuyển từ phương tiện cá nhân sang giao thông đáng tin cậy, sức chở lớn. Muốn vậy cần có nhà ở và việc làm mật độ cao quanh các nhà ga, dịch vụ ổn định và kết nối thuận tiện ở chặng đầu lẫn chặng cuối.

Các nhóm cộng đồng giữ vai trò thiết yếu trong việc biến đổi thay thành điều có thể nhìn thấy ở cấp độ đường phố. Tại các kampung khắp thành phố, người dân tổ chức ngân hàng rác, trồng cây và duy trì những công viên nhỏ. Mạng lưới khu dân cư giúp cảnh báo khi nước dâng trong bão. Sự phối hợp giữa các cơ quan và sáng kiến địa phương giúp biến kế hoạch thành dự án đáp ứng nhu cầu cụ thể, từ ngõ hẻm sạch hơn đến lối sang đường an toàn hơn gần trường học. Chiến lược tăng cường khả năng chống chịu nhấn mạnh mô hình đồng sáng tạo này vì nó tận dụng hiểu biết của cư dân về nơi nước đọng, những điểm giao thông nguy hiểm nhất và các dịch vụ khó tiếp cận nhất.

Những biện pháp có thể giảm áp lực trước mắt

Một số bước có thể đem lại lợi ích trong ngắn hạn. Thực thi quy hoạch không gian nhằm bảo vệ vùng đồng bằng ngập lũ và hành lang ven sông. Hạn chế xây dựng trên đất lấn biển cho đến khi có các biện pháp bảo vệ đáng tin cậy và ngân sách bảo trì đầy đủ. Quy hoạch thêm đất cho căn hộ giá phải chăng gần các hành lang đường sắt và xe buýt, đồng thời hỗ trợ nhà cho thuê chất lượng với các tiêu chuẩn cơ bản về an toàn và vệ sinh. Đẩy nhanh việc xây dựng nhà ở chính thức để giảm số gia đình phải sống trong công trình không an toàn hoặc trên khu đất đầy rủi ro.

Mở rộng phạm vi cấp nước qua đường ống và sửa chỗ rò rỉ để hộ gia đình cùng doanh nghiệp có nguồn thay thế đáng tin cậy cho nước ngầm. Mở rộng hạ tầng xanh trên toàn lưu vực, từ hồ điều tiết đến vườn mưa ven đường và công viên nhỏ. Trồng thêm cây tạo bóng mát trên đường phố, tại trường học và chợ, hướng tới tăng gấp đôi độ che phủ tán cây ở những quận ít cây nhất. Các biện pháp này giúp giảm nóng, hấp thụ nước mưa và cải thiện sức khỏe.

Phối hợp việc ra quyết định trên toàn vùng đô thị. Jabodetabek vận hành như một thị trường lao động và nhà ở thống nhất. Thực tế đó đòi hỏi quy hoạch tích hợp giữa các thành phố về giao thông, sử dụng đất và kiểm soát lũ. Dùng dữ liệu chung để xác định nơi cần đầu tư và yêu cầu các cơ quan chịu trách nhiệm về những kết quả có ý nghĩa với cư dân, như thời gian đi lại, độ sâu ngập, kết nối nước sạch an toàn và chỉ số chất lượng không khí. Về lâu dài, quan tâm bền bỉ đến những yếu tố cơ bản này sẽ mở khóa năng suất cao hơn và giúp thành phố an toàn, khỏe mạnh hơn.

Những con người phía sau số liệu

Những con số chỉ kể được một phần câu chuyện. Mỗi mùa di cư, hàng nghìn người đến từ Trung Java, Sumatra, Sulawesi và nhiều nơi khác. Nhiều người nhận các công việc nhập môn tại cửa hàng, kho hàng và ngành dịch vụ, dành dụm để sau này đưa gia đình tới hoặc mở doanh nghiệp nhỏ. Một số chủ lao động cung cấp ký túc xá, giúp người mới đến vượt qua những tháng đầu ở thành phố. Các hội đồng hương giúp họ tìm việc, chỗ ở và cảm giác thuộc về cộng đồng. Tòa thị chính khuyến khích người dân tự đăng ký cư trú và chuyển hướng sang chào đón người lao động nhập cư vì lý do kinh tế thay vì kiểm soát họ. Các khóa đào tạo nghề nhằm giúp kỹ năng phù hợp với việc làm trong những ngành đang phát triển.

Số người thất nghiệp ở Jakarta, dù vẫn cao nếu xét theo số tuyệt đối, đang có xu hướng giảm. Tuy vậy, cuộc sống ở bên lề vẫn rất khó khăn. Những lao động phi chính thức thu gom và bán phế liệu, đôi khi được gọi là người sống trên xe đẩy, đã gặp nhiều gian khó trong đại dịch và nhiều người đến nay vẫn không có chỗ ở ổn định. Với cư dân tại các khu dân cư dễ ngập, mỗi trận mưa lớn lại buộc họ phải đưa ra lựa chọn khó khăn giữa an toàn và sinh kế. Dẫu vậy, sức sống của thủ đô là có thật. Thành phố lớn nhất Indonesia tiếp tục thu hút người dân bằng quy mô, sự đa dạng và những cơ hội hứa hẹn. Các chính sách mở rộng nhà ở, giảm ngập lụt, làm sạch không khí và rút ngắn thời gian đi lại sẽ quyết định mức độ đáng sống của đô thị khổng lồ này trong thập kỷ tới.

Điểm chính

• Vùng đô thị Jakarta hiện có gần 42 triệu cư dân, đông nhất thế giới
• Di cư thúc đẩy tăng trưởng nhiều hơn sinh đẻ; nhiều người mới đến sống ở các thành phố vệ tinh và đi làm vào thủ đô
• Nhà ở khan hiếm, đắt đỏ và hàng triệu gia đình Indonesia trên cả nước đang ở trong tình trạng bấp bênh về nhà ở
• Ùn tắc giao thông và ô nhiễm không khí vẫn nghiêm trọng dù có thêm các tuyến metro, đường sắt nhẹ và xe buýt
• Rủi ro ngập lụt gia tăng do đất sụt lún, mưa lớn dữ dội và mực nước biển dâng
• Chỉ xây đê biển sẽ không thể giải quyết ngập lụt nếu không giảm sử dụng nước ngầm và cải thiện thoát nước
• Thủ đô mới Nusantara được kỳ vọng giảm sức ép lên Jakarta, nhưng không thay thế nhu cầu khắc phục các vấn đề tại siêu đô thị hiện nay
• Mở rộng cấp nước qua đường ống, hạ tầng xanh và nhà ở giá phải chăng gần giao thông công cộng sẽ đem lại lợi ích trước mắt