Bali tiến hành cấm bãi biển tư nhân, bảo đảm quyền tiếp cận của công chúng

Vì sao Bali đang tìm cách bảo vệ quyền tiếp cận bãi biển công cộng

Bali đang tìm cách thu hẹp khoảng cách kéo dài giữa luật pháp và đời sống thường nhật trên bãi cát. Ngày 17 tháng 11, Thống đốc I Wayan Koster trình dự thảo quy định cấp tỉnh nhằm cấm bãi biển tư nhân và bảo đảm quyền tiếp cận công cộng dọc bờ biển hòn đảo. Đề xuất này xuất phát từ nhiều năm khiếu nại của cư dân, những người cho biết khách sạn, biệt thự và câu lạc bộ bãi biển gây cản trở hoặc ngăn người dân ra biển, kể cả trong các nghi lễ linh thiêng. Với một hòn đảo nơi biển vừa là chốn thờ phụng, nơi mưu sinh, vừa là không gian sinh hoạt chung, ranh giới giữa hoạt động kinh doanh dịch vụ lưu trú tư nhân và bờ biển công cộng đã trở thành điểm nóng.

Bờ biển mang ý nghĩa tôn giáo sâu sắc với người Hindu ở Bali. Các nghi lễ như Segara Kerthi tôn vinh và thanh tẩy biển về mặt tâm linh, trong khi Pakelem là nghi lễ dâng lễ vật để cầu mong hòa thuận, an lành và phước lành cho cộng đồng. Cư dân cũng tụ họp trong lễ Melasti, một nghi thức lớn trước Nyepi (Ngày Im lặng), khi các đoàn rước đi ra biển để thanh tẩy báu vật trong đền. Ngư dân, người lướt sóng, tiểu thương và các gia đình đều dựa vào những bãi biển này để mưu sinh và duy trì sinh hoạt thường ngày. Khi cổng, chốt an ninh hoặc lịch tổ chức sự kiện chặn lối ra biển, tác động vượt xa một ngày đi biển.

Luật Indonesia vốn đã quy định bờ biển là tài sản công. Quy định quốc gia ban hành năm 2016 về ranh giới bờ biển xác định bãi biển là dải đất ven biển kéo dài vào đất liền ít nhất 100 mét tính từ mực triều cao nhất. Khu vực này là không gian công cộng, thuộc sở hữu nhà nước và không thể bị tư hữu hóa. Vấn đề nằm ở khâu thực thi. Trong thập niên qua, một số cơ sở đã tuyên bố những dải cát là khu vực độc quyền, dựng biển báo tư nhân hoặc từ chối khách không trả phí. Cư dân cho biết tình trạng xung đột thường trở nên nghiêm trọng hơn vào mùa cao điểm du lịch và những dịp có nghi lễ tôn giáo lớn.

Một số vụ việc đã làm dấy lên sự phẫn nộ trong công chúng. Năm 2023, một du khách trong nước tại bãi biển Geger ở Nusa Dua được nhân viên bảo vệ khách sạn yêu cầu rời đi với lý do cần giữ tầm nhìn cho khách lưu trú. Năm 2021, một cư dân Bali cùng con bị từ chối cho vào bãi biển Sanur phía sau một khách sạn. Năm 2019, khách thuê biệt thự ở Temukus tìm cách ngăn người dân địa phương bơi, dẫn đến tranh cãi gay gắt. Những vụ việc này thu hút sự chú ý rộng rãi trên mạng và tại các diễn đàn cộng đồng; theo các lãnh đạo địa phương, chúng không phải trường hợp cá biệt.

Dự thảo quy định sẽ thay đổi những gì

Dự thảo quy định cấp tỉnh nhằm đưa công tác quản lý bãi biển hằng ngày tại Bali phù hợp với luật quốc gia và truyền thống trên đảo. Chính quyền muốn khôi phục vị thế không gian công cộng của bờ biển, đặt ra quy tắc tiếp cận rõ ràng và ngăn các đơn vị kinh doanh du lịch hành xử như thể họ sở hữu bãi cát hay mặt biển. Thống đốc Koster lập luận rằng nhà đầu tư có thể sở hữu đất gần mặt nước, nhưng không sở hữu bãi biển hay đại dương. Các quy định mới được thiết kế để bịt những kẽ hở khiến biển báo gây hiểu lầm, các khoản phí không chính thức hoặc biện pháp an ninh làm người dân địa phương và du khách ngại vào khu vực ven biển công cộng.

Những điều khoản chính đang được thảo luận

Các nhà lập pháp và chính quyền cấp tỉnh đã phác thảo khuôn khổ gồm những biện pháp thiết thực về quyền tiếp cận và thực thi. Nội dung cuối cùng sẽ còn được thương lượng, nhưng các cuộc thảo luận tập trung vào những điểm sau:

• Chính thức công nhận bãi biển là không gian công cộng, khách sạn, biệt thự hoặc câu lạc bộ bãi biển không được tuyên bố là tài sản riêng.
• Bắt buộc bố trí lối đi công cộng ra bờ biển tại những khu vực đất tư nhân giáp biển, kèm biển chỉ dẫn rõ ràng.
• Cấm biển báo hoặc biện pháp an ninh gây hiểu nhầm rằng bãi biển công cộng chỉ dành riêng cho một số khách nhất định.
• Áp dụng hình phạt đối với hành vi chặn lối ra biển hoặc tổ chức sự kiện trên bãi cát công cộng làm cản trở nghi lễ hay hoạt động của cộng đồng.
• Phối hợp giữa chính quyền cấp tỉnh, cấp huyện, hội đồng làng địa phương (desa adat) và lực lượng thực thi pháp luật để nhanh chóng xử lý khiếu nại.

Chính quyền cho biết sẽ phối hợp với Hội đồng Lập pháp Khu vực Bali để thông qua quy định trước cuối năm 2025. Tỉnh cũng đề cập các quy định quản lý du lịch rộng hơn nhằm xử lý những vấn đề tái diễn do lượng khách tăng. Trong đó có kế hoạch hạn chế công dân nước ngoài sử dụng phương tiện cá nhân; các quan chức cho rằng biện pháp này có thể giảm ùn tắc và tai nạn, đồng thời khuyến khích du khách sử dụng dịch vụ vận tải được cấp phép.

Văn hóa và nghi lễ bên bờ biển

Để hiểu vì sao tranh luận về quyền tiếp cận bãi biển lại có sức nặng đến vậy ở Bali, hãy hình dung một nghi lễ bên mép nước. Trong các lễ Segara Kerthi hoặc Pakelem, dân làng mang lễ vật và vật phẩm linh thiêng ra biển. Các vị chức sắc cộng đồng chủ trì lời cầu nguyện, nhạc công biểu diễn và các gia đình tụ họp dọc bãi cát. Nghi lễ có thể nhìn thấy và nghe thấy, nhưng không bao giờ ồn ào náo loạn. Đám đông ngồi trên ghế lười, buổi diễn DJ trực tiếp hay màn pháo hoa ầm ĩ vào thời điểm không thích hợp có thể phá vỡ khung cảnh và khiến cư dân cảm thấy không được tôn trọng ngay tại quê nhà.

Cư dân Bắc Kuta chứng kiến sự va chạm đó vào tháng 10 năm 2024 tại bãi biển Berawa. Trong lúc dân làng hành lễ, một câu lạc bộ bãi biển tổ chức bắn pháo hoa trên bãi biển công cộng bên ngoài khuôn viên của mình. Cư dân đã đề nghị hoãn một lúc để tránh trùng giờ, nhưng yêu cầu không được chấp thuận. Với nhiều người, sự việc trở thành biểu tượng cho thấy cán cân đã nghiêng về phía giải trí thương mại, xa rời truyền thống địa phương. Vụ việc cũng khiến lời kêu gọi ban hành quy định thêm mạnh mẽ, nhằm bảo đảm các đơn vị tổ chức sự kiện phối hợp với lịch của desa adat và tôn trọng khung giờ hành lễ.

Các quy định cấp tỉnh chặt chẽ hơn có thể hỗ trợ chính quyền địa phương bằng những chế tài rõ ràng. Điều đó sẽ giúp cán bộ làng và pecalang (lực lượng an ninh theo tập quán) yêu cầu mọi người ứng xử đúng mực. Nhiều doanh nghiệp vốn đã tham vấn lãnh đạo địa phương trước các sự kiện lớn. Quy định đặt ra tiêu chuẩn chung sẽ giúp những nỗ lực thiện chí đó trở thành thông lệ thay vì ngoại lệ.

Vùng xám pháp lý ở mép nước

Trên khắp hòn đảo, một số cơ sở ven biển từ lâu quảng bá trải nghiệm bãi biển tư nhân. Cụm từ này xuất hiện phổ biến trong các tờ quảng cáo, dù bãi cát nằm trong khu vực công cộng rộng 100 mét. Biển báo ám chỉ quyền độc quyền, cổng đặt sát mép nước và nhân viên an ninh hỏi số phòng có thể tạo cảm giác bờ biển thuộc về một doanh nghiệp. Du khách không biết luật có thể quay lại, còn người dân địa phương có thể tránh va chạm dù họ hoàn toàn có quyền ở đó.

Tiêu chuẩn quốc gia được quy định rõ trên giấy tờ. Bãi biển là đất công, được đo từ mực triều cao nhất vào phía đất liền, chứ không phải từ mép cát ướt hiện tại. Ranh giới này có thể thay đổi theo mùa và bão. Khoảng lùi ven biển hạn chế việc xây dựng là quy định riêng, không đồng nhất với quy tắc tiếp cận. Một cơ sở có thể dựng hàng rào hợp pháp quanh vườn hoặc khu vực hồ bơi, nhưng không được mở rộng quyền kiểm soát sang phần cát công cộng. Trong nhiều năm, sức cám dỗ xóa nhòa ranh giới đó ở các khu nghỉ dưỡng đông đúc vẫn rất lớn.

Những vụ việc gần đây cho thấy chính phủ sẵn sàng hành động. Tại Khu kinh tế đặc biệt Kura Kura Serangan, các rào chắn nổi được lắp đặt trên vùng nước mà ngư dân địa phương sử dụng. Sau khi chính quyền can thiệp, rào chắn được dỡ bỏ và quyền tiếp cận được khôi phục. Thông điệp được đưa ra là nhà đầu tư có thể quản lý cơ sở trên bờ thuộc khu đất của mình, nhưng không được kiểm soát bờ biển công cộng hay vùng nước liền kề.

Quản lý quyền tiếp cận không chỉ liên quan đến các hạn chế tư nhân. Công tác này còn bao gồm việc tổ chức dòng người đến các bãi biển đông đúc một cách an toàn, trật tự. Bãi biển Pandawa, điểm đến nổi tiếng nằm giữa những vách đá vôi, đã triển khai xe trung chuyển từ bãi đỗ xe trung tâm và cấm phương tiện cá nhân đi qua khe núi hẹp. Các biện pháp này giúp giảm ùn tắc và tăng an toàn cho người đi bộ, đồng thời vẫn mở cửa bãi biển cho tất cả mọi người.

Ảnh hưởng đến khách sạn, biệt thự và câu lạc bộ bãi biển

Các đơn vị kinh doanh dịch vụ lưu trú sẽ cần điều chỉnh hoạt động hằng ngày. Đội ngũ an ninh vẫn có thể bảo vệ cơ sở tư nhân, nhưng phải ngừng gây cản trở cho người không lưu trú trên bãi cát công cộng. Biển báo có thể chuyển từ ngôn từ thể hiện sự độc quyền sang hướng dẫn rõ ràng, phân định cơ sở kinh doanh với bãi biển công cộng. Dây thừng và đường viền trang trí tạo cảm giác có khu vực riêng trên cát có thể phải được dỡ bỏ. Lối đi từ đường ra bờ biển cần được đánh dấu rõ để mọi người không cảm thấy buộc phải đi xuyên qua sảnh hay khu vườn.

Đơn vị tổ chức sự kiện cần tham khảo lịch địa phương và trao đổi sớm với lãnh đạo cộng đồng, nhất là với các hoạt động bắn pháo hoa, nhạc khuếch đại hoặc tụ họp đông người gần mặt nước. Nhiều đơn vị vốn đã xây dựng quan hệ với cộng đồng và hoạt động hiệu quả nhờ phối hợp theo lịch sinh hoạt địa phương. Quy định kèm chế tài cụ thể sẽ tạo sân chơi bình đẳng, để doanh nghiệp tôn trọng quy định không bị cạnh tranh bất lợi bởi những đơn vị tìm cách lấn ranh giới.

Kinh nghiệm từ các điểm đến khác cho thấy có thể tìm được thế cân bằng khả thi. Mexico củng cố cam kết bảo đảm quyền tiếp cận bãi biển miễn phí trên toàn quốc, đồng thời áp dụng tiền phạt đối với bất kỳ ai chặn lối vào. Cách tiếp cận đó bảo vệ quyền của công chúng, trong khi vẫn cho phép doanh nghiệp thu lợi từ tiện ích và dịch vụ thay vì kiểm soát bờ biển. Quy định được đề xuất ở Bali cũng sẽ chuyển trọng tâm giá trị sang dịch vụ hiếu khách, thiết kế, an toàn và sự nhạy cảm văn hóa, đồng thời giữ bãi cát là không gian chung.

Quyền tiếp cận công cộng, bảo vệ môi trường và an toàn

Mở cửa bãi biển cho tất cả mọi người không mâu thuẫn với việc bảo vệ thiên nhiên và an toàn. Điều này phụ thuộc vào công tác quản lý hợp lý. Có thể phân vùng bãi biển cho nhiều mục đích khác nhau như bơi lội, lướt sóng, hạ thủy thuyền, vui chơi gia đình và tổ chức nghi lễ. Thu gom rác, nhà vệ sinh công cộng và nhân viên cứu hộ giúp bờ biển sạch sẽ, an toàn khi nhiều người có thể tiếp cận hơn. Các huyện có thể phối hợp bảo trì với các tổ chức làng để những ngày đông khách không khiến đội ngũ địa phương quá tải.

Các điểm du lịch nổi tiếng khác cũng đối mặt với những đánh đổi tương tự. Tại một số khu vực ở Australia, số lượng lều che nắng trên bãi biển tăng mạnh, làm dấy lên tranh luận về an toàn và cảnh quan lộn xộn. Đội cứu hộ đề nghị tạo các hành lang tiếp cận thông thoáng, không có chướng ngại vật. Dọc bờ biển Queensland, các nhà khoa học bảo tồn cảnh báo xe cộ chạy trên cát đe dọa cồn cát, chim chóc và rùa con mới nở. Một số khu vực đã cấm xe tại một số bãi biển, áp dụng lệnh cấm ban đêm theo mùa hoặc siết chặt giấy phép. Những ví dụ này cho thấy có thể bảo đảm quyền tiếp cận công cộng song song với các biện pháp bảo vệ môi trường nghiêm ngặt. Bali có thể kết hợp bảo đảm quyền tiếp cận với phân vùng và biện pháp bảo vệ theo mùa tại các bãi biển rùa đẻ trứng, quy định về ánh sáng và pháo hoa, cũng như hạn chế phương tiện hoặc thiết bị hạng nặng gần cồn cát.

Du khách và cư dân nên làm gì lúc này

Nếu quy định được thông qua, việc sử dụng bãi biển trên thực tế sẽ trở nên đơn giản hơn. Có thể sẽ có thêm biển chỉ dẫn đến lối đi công cộng, ít cổng hoặc dây chắn hơn dọc bờ biển, và ranh giới giữa cơ sở tư nhân với bãi biển được phân định rõ hơn. Hãy ra bãi cát theo các lối được đánh dấu, nhất là ở khu nghỉ dưỡng, để tránh đi qua vườn tư nhân. Không mất phí để đặt chân lên bãi biển công cộng, dù doanh nghiệp có thể thu tiền cho các tiện ích như ô che nắng, giường nằm ban ngày hoặc quyền vào câu lạc bộ trong khuôn viên của họ.

Nếu có người chặn lối ra bãi cát công cộng, hãy bình tĩnh đề nghị gặp quản lý hoặc cán bộ làng địa phương. Lãnh đạo desa adat và pecalang có thể hỗ trợ nếu nghi lễ bị ảnh hưởng hoặc lối đi bị chắn. Chính quyền cấp tỉnh và cấp huyện cũng có thể thiết lập đường dây nóng để tiếp nhận khiếu nại sau khi quy định có hiệu lực. Việc lưu lại bằng chứng có ích, nhưng đối đầu hiếm khi giúp chuyến đi vui vẻ hơn, vì vậy hãy ưu tiên hòa giải tại địa phương.

Tôn trọng nghi lễ là yếu tố cốt lõi để duy trì sự cân bằng. Nếu nghi lễ đang diễn ra, hãy giảm âm lượng nhạc, tránh xa đoàn rước và làm theo hướng dẫn của lãnh đạo cộng đồng. Nhiều du khách thấy những khoảnh khắc này xúc động và giàu tính giáo dục. Nguyên tắc đơn giản nhất là xem bờ biển như một không gian linh thiêng và sinh hoạt chung, chứ không phải phần nối dài của bất kỳ địa điểm kinh doanh riêng lẻ nào.

Những điều cần biết

• Thống đốc Bali đã trình dự thảo quy định cấp tỉnh nhằm cấm bãi biển tư nhân và bảo đảm quyền tiếp cận công cộng dọc bờ biển.
• Động thái này đáp lại nhiều năm có thông tin khách sạn, biệt thự và câu lạc bộ bãi biển chặn hoặc gây cản trở quyền tiếp cận của người dân địa phương và du khách.
• Các nghi lễ tôn giáo như Segara Kerthi, Pakelem và Melasti cần có lối đi thông thoáng ra biển.
• Quy định quốc gia năm 2016 xác định bãi biển là đất công, kéo dài ít nhất 100 mét vào đất liền tính từ mực triều cao nhất.
• Các vụ việc tại bãi biển Geger, Sanur và Temukus cho thấy căng thẳng giữa cơ sở tư nhân và người sử dụng bãi biển.
• Tháng 10 năm 2024, sự kiện bắn pháo hoa tại bãi biển Berawa trùng với một buổi lễ, làm gia tăng lời kêu gọi ban hành quy định rõ ràng.
• Chính quyền đã dỡ bỏ rào chắn nổi gần Serangan sau khi ngư dân phản ánh bị chặn lối đi.
• Bãi biển Pandawa triển khai hệ thống xe trung chuyển để tổ chức việc tiếp cận an toàn mà không hạn chế quyền sử dụng bờ biển công cộng.
• Tỉnh đặt mục tiêu thông qua quy định về quyền tiếp cận bãi biển trước cuối năm 2025 và đang cân nhắc các quy định quản lý du lịch khác.
• Kinh nghiệm ở Mexico và Australia cho thấy có thể bảo vệ quyền tiếp cận công cộng đồng thời tăng cường an toàn và bảo vệ môi trường.