Hà Lan đình chỉ việc tiếp quản nhà sản xuất chip Trung Quốc Nexperia

Vì sao động thái của Hà Lan quan trọng với ngành ô tô và chip

Chính phủ Hà Lan đã tạm dừng biện pháp can thiệp tại Nexperia, nhà sản xuất chip thuộc sở hữu Trung Quốc, doanh nghiệp trở thành tâm điểm của cuộc đối đầu kéo dài sáu tuần giữa Hà Lan và Trung Quốc. Quyết định này làm dịu nỗi lo thiếu nguồn cung đã lan khắp các hãng sản xuất ô tô toàn cầu trong những tuần gần đây. Bộ trưởng Kinh tế Hà Lan Vincent Karremans cho biết lệnh trao cho ông quyền giám sát Nexperia được đình chỉ như một cử chỉ thiện chí với Bắc Kinh. Động thái này diễn ra sau các cuộc đàm phán tại Bắc Kinh và việc nối lại phần lớn hoạt động xuất khẩu chip từ Trung Quốc, nơi Nexperia đóng gói và hoàn thiện nhiều sản phẩm.

Cuộc đối đầu bắt đầu khi chính phủ Hà Lan viện dẫn quyền khẩn cấp vào ngày 30 tháng 9 để ngăn chặn điều mà họ cho là nguy cơ công nghệ và tài sản chiến lược tại các cơ sở của Nexperia ở Hà Lan và Đức bị thất thoát. Trung Quốc đáp trả vào đầu tháng 10 bằng cách chặn xuất khẩu chip thành phẩm của công ty từ các cơ sở tại nước này. Động thái đó gây sức ép lên chuỗi cung ứng và buộc các nhà máy ở Bắc Mỹ phải tạm ngừng sản xuất; các nhà sản xuất châu Âu cảnh báo họ chỉ còn vài ngày nữa là phải dừng dây chuyền.

Giờ đây, khi Trung Quốc cho phép xuất khẩu nhiều sản phẩm của Nexperia, các hãng ô tô, trong đó có Volkswagen và Honda, cho biết linh kiện đã tiếp tục được giao đến các nhà máy ở Đức và Mexico. Tình hình vẫn mong manh. Hà Lan vẫn giữ quyền khôi phục sự giám sát của nhà nước nếu nhận thấy rủi ro mới đối với hoạt động sản xuất hoặc sở hữu trí tuệ. Thông qua tổ chức ngành, các nhà sản xuất ô tô châu Âu tiếp tục thúc đẩy một kế hoạch dự phòng đáng tin cậy để duy trì lưu thông linh kiện theo cả hai chiều.

Tranh chấp bắt đầu như thế nào

Ngày 30 tháng 9, nội các Hà Lan sử dụng quyền hạn theo Đạo luật Bảo đảm Khả dụng Hàng hóa để nắm quyền giám sát thực tế đối với Nexperia. Biện pháp này cho phép bộ trưởng ngăn các quyết định của doanh nghiệp nếu chúng đe dọa nguồn cung chip tại châu Âu. Chính phủ cho biết thông tin tình báo cho thấy có nguy cơ làm gián đoạn việc duy trì tại Hà Lan và trên lãnh thổ châu Âu những kiến thức, năng lực công nghệ thiết yếu. Các bộ trưởng lập luận rằng mục tiêu là ngăn việc chuyển giao công nghệ then chốt hoặc tài sản vật chất khỏi các cơ sở của Nexperia tại Nijmegen và Hamburg trong khủng hoảng.

Nexperia đặt trụ sở tại Nijmegen và thuộc sở hữu của Wingtech Technology của Trung Quốc. Động thái của Hà Lan diễn ra trong bối cảnh sự giám sát đối với cơ chế quản trị và tình hình an ninh của Wingtech ngày càng tăng, sau khi công ty này bị đưa vào danh sách hạn chế thương mại của Mỹ năm ngoái. Tháng 10, Phòng Doanh nghiệp thuộc Tòa Phúc thẩm Amsterdam đã bãi nhiệm giám đốc điều hành khi đó của Nexperia, Zhang Xuezheng, trong một vụ việc liên quan đến cáo buộc quản lý yếu kém. Wingtech bác bỏ các cáo buộc và đang phản đối vụ kiện.

Đạo luật hiếm khi được sử dụng của Hà Lan

Đạo luật Bảo đảm Khả dụng Hàng hóa là một đạo luật có từ thời Chiến tranh Lạnh, được thiết kế để bảo vệ hoạt động sản xuất hàng hóa thiết yếu trong tình trạng khẩn cấp hoặc chiến tranh. Đạo luật trao cho chính phủ quyền hạn tạm thời để chỉ đạo doanh nghiệp và chặn các quyết định cụ thể nhằm bảo vệ an ninh nguồn cung của quốc gia và châu Âu. Trong thời gian gần đây, đạo luật chưa từng được viện dẫn đối với một công ty công nghệ có quy mô như vậy, qua đó lý giải phản ứng ngoại giao gay gắt sau đó.

Phản ứng của Trung Quốc và cú sốc đối với chuỗi cung ứng

Đầu tháng 10, Trung Quốc tiến hành chặn xuất khẩu chip thành phẩm của Nexperia từ các cơ sở tại nước này. Dù nhiều tấm wafer của công ty được sản xuất ở châu Âu, khâu lắp ráp, đóng gói và kiểm định phần lớn sản phẩm lại diễn ra tại Trung Quốc. Việc đình chỉ tạo ra nút thắt nhanh chóng ảnh hưởng đến ngành ô tô, nơi linh kiện của Nexperia được sử dụng trong hàng nghìn dòng xe. Hoạt động sản xuất bị tạm dừng tại Mexico, còn một số nhà sản xuất châu Âu cảnh báo dây chuyền sắp phải ngừng hoạt động.

Người phát ngôn của Bosch, nhà cung cấp lớn cho ngành ô tô, mô tả những nỗ lực duy trì hoạt động của các nhà máy trong thời gian tranh chấp. Công ty nhấn mạnh đang phối hợp trong toàn mạng lưới để hạn chế gián đoạn.

Hiện chúng tôi đang làm mọi điều có thể để phục vụ khách hàng và tránh hoặc giảm thiểu các hạn chế đối với sản xuất.

Các hãng sản xuất ô tô và nhà cung cấp kêu gọi tìm giải pháp chính trị cùng một kế hoạch dự phòng để duy trì lưu thông linh kiện. Jonathan O’Riordan, giám đốc thương mại quốc tế của Hiệp hội các nhà sản xuất ô tô châu Âu (ACEA), nhắc lại nhu cầu về khả năng dự đoán của ngành.

Đối với chúng tôi, tình hình vẫn rất nghiêm trọng và chúng tôi cần một thỏa thuận dự phòng khả thi để bảo đảm nguồn cung theo cả hai chiều.

Đàm phán giúp khôi phục luồng linh kiện

Sau một loạt cuộc họp giữa các quan chức Hà Lan và Trung Quốc, Bắc Kinh bắt đầu cấp phép để các lô hàng của Nexperia được nối lại vào ngày 9 tháng 11. Volkswagen và Honda cho biết linh kiện đã tiếp tục được chuyển đến các nhà máy ở Đức và Mexico. Khi hoạt động xuất khẩu được khôi phục, Bộ trưởng Karremans đình chỉ lệnh kiểm soát của Hà Lan và mô tả đây là bước đi mang tính xây dựng trong lúc các cuộc đàm phán tiếp tục.

Karremans cho biết chính phủ hoan nghênh những dấu hiệu từ Trung Quốc cho thấy nguồn cung chip sẽ được duy trì. Ông nói thêm Hà Lan sẽ tiếp tục trao đổi trực tiếp với giới chức Trung Quốc.

Chúng tôi đánh giá tích cực những biện pháp mà giới chức Trung Quốc đã triển khai để bảo đảm nguồn cung chip cho châu Âu và phần còn lại của thế giới.

Bộ Thương mại Trung Quốc mô tả động thái của Hà Lan là một cử chỉ tích cực, đồng thời kêu gọi giải quyết triệt để các thủ tục pháp lý vẫn đang phủ bóng lên công ty.

Đây là bước đầu tiên theo hướng đúng đắn để tiến tới một giải pháp thỏa đáng.

Nexperia sản xuất gì và vì sao cần thời gian để thay thế

Nexperia là nhà cung cấp lớn các linh kiện bán dẫn rời và linh kiện quản lý nguồn. Các sản phẩm này bao gồm điốt, bóng bán dẫn, bộ ổn áp, MOSFET công suất và thiết bị logic. Chúng là những linh kiện thiết yếu nhưng ít được chú ý bên trong ô tô và đồ điện tử tiêu dùng, kiểm soát các chức năng như phân phối điện, điều khiển động cơ, chiếu sáng, cảm biến an toàn và nhiều bộ truyền động giúp xe hiện đại vận hành. Các nhà phân tích ngành ước tính Nexperia cung cấp một phần lớn thị trường chip ô tô phổ thông toàn cầu. Ở một số phân khúc, các công ty nghiên cứu ước tính thị phần toàn cầu của hãng vào khoảng 40%.

Chuyển sang một nhà cung cấp khác không đơn giản như mua một linh kiện tương đương. Các hãng sản xuất ô tô và nhà cung cấp cấp một phải chứng nhận chip cho từng nền tảng xe. Quá trình này có thể mất nhiều tháng thử nghiệm để đáp ứng các tiêu chuẩn an toàn và độ tin cậy. Ngay cả khi có nhà cung cấp thay thế như Infineon, NXP hoặc Texas Instruments, việc chuyển sản lượng trong thời gian ngắn có nguy cơ tạo ra những nút thắt mới nếu các nhà cung cấp đó đã hoạt động hết công suất. Vì vậy, việc tạm thời đóng băng xuất khẩu tại một khâu của chuỗi cung ứng có thể gây chậm trễ sản xuất trên nhiều châu lục.

Quy trình sản xuất của Nexperia cho thấy rõ điểm dễ tổn thương này. Khâu chế tạo wafer cho nhiều linh kiện diễn ra ở châu Âu và châu Á, nhưng phần lớn danh mục sản phẩm được lắp ráp, đóng gói và kiểm định tại Trung Quốc. Trong thời gian tranh chấp, các đơn vị của Nexperia tại Hà Lan cho biết họ có đủ wafer dùng trong nhiều tháng, nhưng chip thành phẩm không thể được xuất đi khi giấy phép xuất khẩu bị chặn. Việc nối lại phê duyệt xuất khẩu đã tháo gỡ nút thắt đó, cho phép linh kiện được chuyển trở lại các nhà máy ô tô.

Tranh chấp pháp lý về quản trị vẫn tiếp diễn

Dù chính phủ Hà Lan rút khỏi vai trò giám sát, một vụ kiện riêng tại Phòng Doanh nghiệp vẫn tiếp diễn. Tòa án đã bãi nhiệm giám đốc điều hành trước đây của Nexperia vào tháng 10, sau các cáo buộc quản lý yếu kém và nguy cơ chuyển giao tài sản có thể gây tổn hại đến an ninh nguồn cung của châu Âu. Wingtech, công ty mẹ của Nexperia tại Trung Quốc, đã yêu cầu chính phủ Hà Lan rút lại sự ủng hộ đối với vụ kiện thay vì chỉ đình chỉ lệnh của chính phủ. Công ty cho biết không có bằng chứng nào chứng minh các cáo buộc nhằm vào ban lãnh đạo.

Wingtech nêu lập trường trong tuyên bố phản hồi các động thái của Hà Lan, lập luận rằng những cáo buộc nhằm vào đội ngũ điều hành của công ty chưa được chứng minh.

Cho đến nay, chưa có bằng chứng nào được đưa ra.

Việc Hà Lan đình chỉ lệnh không đồng nghĩa với đảo ngược hoàn toàn. Chính phủ vẫn giữ quyền khôi phục các biện pháp kiểm soát nếu nhận thấy rủi ro mới đối với hoạt động sản xuất hoặc sở hữu trí tuệ. Nghĩa vụ thông báo cho bộ trưởng về việc chuyển giao nguồn lực sản xuất hoặc kiến thức cũng vẫn có hiệu lực. Sự kết hợp này nhằm duy trì sức ép lên công tác quản trị doanh nghiệp trong khi hoạt động ngoại giao tiếp diễn.

Chiến lược rộng hơn của châu Âu và những bài học

Vụ việc cho thấy chip phổ thông có thể mang tầm quan trọng chiến lược ngang với các bộ xử lý tiên tiến. Liên minh châu Âu đang nỗ lực củng cố nền tảng bán dẫn thông qua Đạo luật Chip EU, nhằm tăng năng lực sản xuất vào năm 2030 và giảm sự phụ thuộc vào các điểm nghẽn đơn lẻ. Các quan chức thương mại châu Âu hoan nghênh quyết định tạm rút lui của Hà Lan, cho rằng động thái này sẽ giúp ổn định các chuỗi cung ứng chiến lược trong khi nỗ lực tăng cường khả năng chống chịu dài hạn vẫn tiếp tục.

Ngành ô tô đang kêu gọi các cơ chế dự phòng chính thức để bảo vệ luồng linh kiện hai chiều khi xảy ra tranh chấp. Các cơ chế này có thể bao gồm cấp phép ưu tiên, dự trữ hàng đệm và các kênh liên lạc có cấu trúc giữa chính quyền với doanh nghiệp. Các hãng xe có thể chứng nhận nguồn cung thứ hai cho những linh kiện quan trọng; một số phương án thay thế hiện có, nhưng việc chứng nhận lại cần thời gian và tiền bạc. Việc tích hợp nguồn cung dự phòng vào thiết kế và hợp đồng thường chỉ phát huy hiệu quả khi xảy ra cú sốc, vì vậy các biện pháp này thường ít được sử dụng trong thời kỳ yên ổn.

Những điểm chính

• Hà Lan đình chỉ lệnh trao quyền giám sát Nexperia sau các cuộc đàm phán với giới chức Trung Quốc.
• Trung Quốc dỡ bỏ lệnh chặn xuất khẩu chip Nexperia vào ngày 9 tháng 11, giúp giảm tình trạng khan hiếm nguồn cung khiến các hãng ô tô chao đảo.
• Volkswagen và Honda cho biết việc giao linh kiện Nexperia đến các nhà máy ở Đức và Mexico đã được nối lại.
• ACEA cho biết tình hình vẫn rất nghiêm trọng và kêu gọi một kế hoạch dự phòng khả thi để bảo đảm nguồn cung hai chiều.
• Chính phủ Hà Lan vẫn giữ quyền khôi phục giám sát nếu xuất hiện rủi ro mới đối với hoạt động sản xuất hoặc sở hữu trí tuệ.
• Một tòa án Hà Lan đã bãi nhiệm giám đốc điều hành trước đây của Nexperia vào tháng 10 trong một vụ việc liên quan đến quản trị mà Wingtech đang phản đối.
• Wingtech nằm trong danh sách hạn chế thương mại của Mỹ, làm gia tăng sức ép liên quan đến hoạt động và công tác quản trị của Nexperia.
• Nexperia cung cấp phần lớn chip ô tô phổ thông, vốn khó thay thế nhanh do các quy định về chứng nhận.
• EU hoan nghênh việc giảm căng thẳng và đang thúc đẩy các nỗ lực rộng hơn nhằm giảm điểm yếu của chuỗi cung ứng.
• Tranh chấp cho thấy sự phụ thuộc vào khâu đóng gói và kiểm định tại Trung Quốc đối với những chip thiết yếu cho sản xuất xe.