Bhutan chật vật ngăn tình trạng găm hàng rượu bia khi giá tăng vọt trước đợt tăng thuế năm 2026

Bhutan đối mặt tình trạng khan hiếm và giá tăng vọt khi sắp áp thuế rượu bia mới

Rượu bia vốn dễ tìm tại các cửa hàng và quán bar trên khắp Bhutan nay trở nên khan hiếm. Giá tăng nhanh, còn nghi vấn găm hàng lan rộng khi cả nước đếm ngược tới đợt thay đổi đáng kể về thuế rượu bia vào ngày 1 tháng 1 năm 2026. Các loại bia phổ biến như Druk 11000 và Druk Lager, cùng những loại rượu mạnh như Ter, Misty Peak và Black Mountain Whisky 180 ml, đều khó tìm dù các nhà sản xuất cho biết hoạt động sản xuất và giao hàng vẫn diễn ra liên tục. Tình trạng thắt chặt nguồn cung diễn ra trên toàn quốc, từ Thimphu đến các thị trấn biên giới, tại quầy bar, phòng karaoke và cửa hàng tạp hóa trong khu dân cư.

Giá xuất xưởng không đổi, nhưng giá bán lẻ đã tăng. Một thùng bia lon bán với giá khoảng Nu 1.380 cách đây một tháng nay được bán với giá từ Nu 1.550 đến Nu 1.750 ở một số khu vực, trong khi giá xuất xưởng vẫn quanh mức Nu 1.350. Một chai bia lager từng được niêm yết giá Nu 70 nay có giá Nu 85, còn một số nhà hàng tính tới Nu 100 mỗi lon. Mức chênh lệch này tạo cơ hội kiếm lời hấp dẫn cho bất kỳ ai đang có hàng trong kho. Ngay cả khi bán với giá Nu 85 một lon, một thùng 24 lon có thể đem lại khoản chênh lệch khoảng Nu 690 so với giá xuất xưởng, tức biên lợi nhuận tăng hơn gấp đôi.

Chủ cửa hàng cho biết bia thường bán hết chỉ vài giờ sau khi được giao, còn việc nhập thêm hàng mất nhiều thời gian hơn. Một số người nói họ đã hết hàng nhiều tuần dù đặt những đơn lớn. Các quán karaoke và nhà hàng chật vật duy trì lượng hàng trên kệ, trong khi các nhà phân phối và đại lý trung gian bị nghi giữ lại hàng để bán lại với biên lợi nhuận cao hơn sau khi thuế mới có hiệu lực. Các nhà phân phối phủ nhận việc găm hàng, nhưng khách hàng vẫn cảnh giác và đã bắt đầu đến kiểm tra các phòng phía sau và khu vực lưu trữ. Có thông tin rượu vang của Dự án Phúc lợi Quân đội đã hết hàng tại nhà máy. Trong khi đó, Bhutan Brewery Private Limited vẫn giao khoảng 300.000 thùng mỗi tháng cho khoảng 50 đại lý trực tiếp, cho thấy nút thắt nằm ngoài phạm vi nhà máy.

Những thay đổi thuế nào sẽ có hiệu lực trong năm 2026?

Bhutan đang cải tổ cách đánh thuế rượu bia và các sản phẩm có hại khác. Từ ngày 1 tháng 1 năm 2026, rượu bia sẽ chịu thuế hải quan 100%, Thuế Hàng hóa và Dịch vụ (GST) 5% và thuế tiêu thụ đặc biệt Nu 1.200 cho mỗi lít cồn nguyên chất. Những thay đổi này thay thế hệ thống thuế bán hàng 200% hiện hành. Cơ chế mới làm tăng giá cuối cùng của nhiều sản phẩm và tính thuế tiêu thụ đặc biệt trực tiếp dựa trên lượng cồn trong mỗi chai hoặc lon.

Xét một chai whisky tiêu chuẩn dung tích 750 ml, nồng độ cồn 42,8%. Một chai hiện có giá khoảng Nu 325 dự kiến sẽ lên gần Nu 643 theo cơ cấu thuế mới, nếu chi phí xuất xưởng và phân phối tương đương hiện nay. Với bia, một lon Druk 11000 dung tích 500 ml đang được bán với giá khoảng Nu 65 có thể tăng lên gần Nu 90 sau khi áp dụng đầy đủ các loại thuế, chưa tính những điều chỉnh sau đó về chi phí phân phối và bán lẻ.

Thuế tiêu thụ đặc biệt được tính dựa trên hàm lượng cồn nguyên chất. Điều này có nghĩa là nồng độ cồn càng cao thì thuế càng lớn. Thuế hải quan áp dụng với hàng nhập khẩu tại biên giới. GST được tính trên giá trị hàng hóa tại điểm bán. Đối với nhà sản xuất trong nước, thuế tiêu thụ đặc biệt vẫn được áp dụng, còn GST được thu ở khâu bán lẻ. Tác động kết hợp của các loại thuế tạo ra khoảng cách rõ rệt giữa giá hiện tại và mức giá dự kiến trong năm mới.

Sản phẩm thuốc lá cũng sẽ chịu thuế tiêu thụ đặc biệt cao hơn, còn các sản phẩm pan masala tiếp tục chịu thuế 30%. Các nhà hoạch định chính sách kỳ vọng giá cao hơn sẽ giúp giảm tiêu thụ theo thời gian. Trong ngắn hạn, chênh lệch giá giữa năm 2025 và 2026 làm tăng động cơ tích trữ hàng ngay lúc này để bán lại sau đó với giá cao hơn, trừ khi các biện pháp kiểm soát được thực thi.

Giải thích lý do giới chức áp dụng các biện pháp hạn chế tạm thời đối với những mặt hàng nhạy cảm trong năm nay, Tổng Giám đốc Cục Thuế và Hải quan (DRC) Sonam Jamtsho cho biết mức tăng giá do thuế tiêu thụ đặc biệt có thể khuyến khích hành vi đầu cơ. Ông cũng nêu rõ những hạn chế đối với các đối tượng được phép kinh doanh trong giai đoạn chuyển tiếp.

Nguy cơ găm hàng cao hơn với thuế tiêu thụ đặc biệt vì loại thuế này nhắm vào các sản phẩm cụ thể, tạo ra khoảng cách giá rõ rệt trước và sau khi thuế có hiệu lực. Mọi người có thể tìm cách tích trữ ngay lúc này rồi bán lại với giá cao hơn.

Ông nói thêm rằng chỉ các nhà nhập khẩu và nhà phân phối đã hoạt động lâu năm mới được phép kinh doanh trong giai đoạn chuyển tiếp; những đơn vị mới sẽ chưa được tham gia cho đến khi hệ thống mới ổn định.

Các nhà phân phối và trung gian có găm hàng không?

Nhiều nhà bán lẻ nghi ngờ một số nhà phân phối và đại lý trung gian đang tích trữ hàng trong kho riêng trước năm mới. Theo thông tin được đưa ra, một số nơi bán hàng theo bộ, ghép các mặt hàng tiêu thụ chậm với sản phẩm phổ biến để tối đa hóa lợi nhuận. Những nơi khác bị cáo buộc từ chối khách hàng thường xuyên hoặc phân bổ lượng hàng nhỏ hơn dù khách vẫn đặt số lượng như mọi khi. Giới chức cho biết trong những tháng tới sẽ có cách rõ ràng để phát hiện việc tích trữ. Rượu bia sản xuất năm 2025 nhưng được bán với giá cao hơn đáng kể trong năm 2026 có thể là dấu hiệu găm hàng. Rượu bia thường có hạn sử dụng 12 tháng, vì vậy nhãn sản xuất cũ không nên tràn ngập các kệ hàng trong tháng 1 nếu hàng tồn được luân chuyển bình thường.

Người tiêu dùng có thể báo cáo nghi vấn găm hàng nếu phát hiện sản phẩm ghi ngày sản xuất năm 2025 được bán với giá cao bất thường trong năm tới. Chủ cửa hàng cũng cho biết họ đã đề nghị các nhà phân phối giao lượng hàng lớn hơn, nhưng một số yêu cầu bị các nhà sản xuất từ chối vì họ muốn tránh góp phần tạo ra tình trạng tích trữ. Tranh cãi vẫn tiếp diễn: các nhà phân phối khẳng định họ tuân thủ quy định, trong khi khách hàng chỉ ra những kệ hàng trống và giá cả leo thang.

Trong một thông báo công khai nhằm ngăn chặn việc tăng giá trục lợi và hoạt động mua bán bất thường, Cơ quan Cạnh tranh và Bảo vệ Người tiêu dùng (CCAA) cùng DRC cảnh báo rằng đợt tăng giá gần đây có thể không bắt nguồn từ nhà máy. Hai cơ quan cho biết sẽ tăng cường giám sát chuỗi cung ứng trong nước.

Giá tăng có thể bắt nguồn từ các nhà phân phối hoặc nhà bán lẻ trong nước.

Thông điệp này phù hợp với khẳng định của các nhà sản xuất trong nước rằng giá xuất xưởng vẫn ổn định dù giá bán lẻ tăng vọt. Điều đó chưa đủ để chứng minh có hành vi găm hàng, nhưng khiến sự chú ý tập trung hơn vào các khâu từ khi hàng được xuất đi cho đến lúc bán tới tay người tiêu dùng.

Hệ thống hạn ngạch hoạt động như thế nào?

Để hạn chế xáo trộn thị trường trong những tháng cuối năm 2025, giới chức áp dụng biện pháp kiểm soát tạm thời đối với việc nhập khẩu và phân phối rượu bia, pan masala và thuốc lá. Nhà nhập khẩu và nhà phân phối phải có giấy phép, đồng thời chỉ được nhập hoặc phân phối số lượng hạn chế trong thời gian trước khi thuế mới có hiệu lực. Lượng hàng nhập khẩu bị áp hạn mức đến hết tháng 11, còn kế hoạch là tạm dừng nhập khẩu mới trong tháng 12. Các doanh nghiệp được yêu cầu bảo đảm những lô hàng tháng 11 đã được phép nhập sẽ đáp ứng nhu cầu trong tháng 12.

Rượu bia sản xuất trong nước được phân phối cho các nhà phân phối và nhà bán lẻ đã được xác minh theo hạn ngạch hàng tháng. Chủ cửa hàng ở nhiều huyện cho biết họ chỉ được đặt mỗi lần vài thùng cho mỗi nhãn hiệu, thường là năm thùng mỗi nhãn hiệu trong một đơn hàng, thấp hơn nhiều so với nhu cầu mùa cao điểm. DRC cho biết hạn ngạch dựa trên dữ liệu cung cầu của năm trước, nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng thực tế thay vì các đơn hàng đầu cơ.

Giới chức cũng làm rõ rằng hệ thống hạn ngạch không phải nguyên nhân khiến giá tăng đột ngột, đồng thời viện dẫn phân tích về giá tại nhà máy và lượng hàng phân phối. Theo họ, mục tiêu là duy trì nguồn cung mà không tạo ra cơn sốt đầu cơ. Các hình phạt bao gồm đình chỉ giấy phép của bất kỳ doanh nghiệp nào bị phát hiện găm hàng hoặc tăng giá.

Tác động đến cửa hàng, quán bar và người tiêu dùng

Các cửa hàng tạp hóa nhỏ, quầy bar khách sạn và phòng karaoke cho biết thường xuyên hết hàng. Hàng giao đến chậm hơn, và một số cơ sở đã nhiều tuần không nhận được bia dù liên tục đặt hàng. Chủ nhà hàng nói họ phải giảm số món trong thực đơn và hạn chế các mặt hàng được ưa chuộng để tránh tủ lạnh trống trong những đêm đông khách. Người tiêu dùng vốn dự định tổ chức tụ họp theo mùa vào mùa đông nay khó lên kế hoạch trong mức ngân sách thường lệ.

Tác động không chỉ giới hạn ở bia. Giá thuốc lá đã tăng mạnh trong những tuần gần đây, với một thùng gồm 20 cây thuốc lá tăng từ khoảng Nu 2.000 lên khoảng Nu 2.600 tại Thimphu. Xu hướng tương tự diễn ra với pan masala và các sản phẩm chịu thuế tiêu thụ đặc biệt khác. Nhiều khách hàng cho biết mức tăng đột ngột, từ trước tháng 1 rất lâu, đã gây áp lực lên chi tiêu hàng tháng. Các nhà sản xuất nhắc lại rằng giá xuất xưởng không đổi, khiến sự chú ý tập trung vào phần chênh lệch lợi nhuận được hưởng ở các khâu trung gian.

Một số chủ quán bar cho biết có nhà phân phối từ chối cung cấp hàng hoặc yêu cầu họ nhận các bộ sản phẩm gồm nhiều nhãn hiệu khác nhau nếu muốn mua được bất kỳ mặt hàng nào. Cách làm này buộc người mua phải nhận những sản phẩm bán chậm để tiếp cận mặt hàng có nhu cầu cao. Khách hàng mua được bia phải trả tới Nu 100 một lon tại một số quán ăn. Các gia đình và người lao động trẻ đang cảm nhận rõ tác động của những thay đổi giá này.

Nhu cầu theo mùa hay thao túng thị trường?

Nhu cầu tăng cao vào mùa Diwali và Dashain thường khiến nguồn cung thắt chặt và có thể đẩy giá lên trên khắp khu vực. Quy luật theo mùa này là một phần nguyên nhân của tình trạng khan hiếm hiện nay. Tuy nhiên, năm nay các nhà sản xuất cho biết dây chuyền vẫn hoạt động ổn định và hàng vẫn được giao liên tục. Rượu vang của Dự án Phúc lợi Quân đội vẫn được cho là đã hết hàng ngay tại nơi sản xuất, cho thấy áp lực tồn kho. Bức tranh chung cho thấy tình trạng hiện tại là sự kết hợp giữa cao điểm theo mùa và việc cố ý giữ hàng ở một số khâu trong chuỗi cung ứng.

Khi giá tăng trước một đợt tăng thuế đã được thông báo rộng rãi, một động cơ quen thuộc xuất hiện. Tích trữ hàng lúc này rồi đưa ra thị trường sau đó có thể đem lại lợi nhuận nhanh, nhất là khi việc kiểm tra lỏng lẻo. Bán hàng theo bộ và hạn chế phân bổ thường được dùng để tăng biên lợi nhuận mà không công khai tăng giá những mặt hàng phổ biến nhất. Hệ thống hạn ngạch và giấy phép tạm thời nhằm ngăn chặn tình trạng đó bằng cách giới hạn lượng hàng và siết chặt giám sát.

Nhà bán lẻ cho rằng hạn ngạch quá thấp so với nhu cầu cuối năm. Giới chức đáp lại rằng các giới hạn này dựa trên dữ liệu lịch sử, nhằm duy trì nguồn cung đồng thời giảm động cơ tích trữ hàng. Căng thẳng có thể sẽ tiếp diễn cho đến khi lượng hàng tồn kho và lượng nhập khẩu được cấp phép phù hợp hơn với nhu cầu tiêu dùng thực tế.

Kiểm tra và thực thi của chính phủ

Một đội kiểm tra và xác minh liên ngành đã tiến hành kiểm tra thị trường ngẫu nhiên để phát hiện tình trạng tăng giá, cất giấu hàng và các thủ đoạn bán hàng không đúng quy định. Thanh tra đang rà soát hóa đơn, so sánh giá bán lẻ với giá xuất xưởng và xác minh liệu hoạt động mua bán có tuân thủ hạn ngạch và giấy phép hay không. Giới chức cho biết họ đã nhận được các khiếu nại chính thức về giá bia tăng cao và vẫn tiếp nhận phản ánh của người tiêu dùng ở một số huyện.

Giới chức cảnh báo doanh nghiệp nào bị phát hiện găm hàng hoặc tăng giá bất hợp lý trong giai đoạn chuyển tiếp có thể bị thu hồi giấy phép nhập khẩu hoặc phân phối và phải chịu hình phạt. Các nhà phân phối được chỉ thị không tích trữ hàng, phải luôn bảo đảm có hàng và không tính giá quá cao cho khách hàng. Bên cạnh việc kiểm tra doanh nghiệp, người tiêu dùng được khuyến khích báo cáo hành vi đáng ngờ để cơ quan quản lý truy tìm nơi bắt đầu gây áp lực lên giá.

Hướng dẫn trước đó của DRC nhấn mạnh những hạn chế về đối tượng được tham gia thị trường trong giai đoạn chuyển tiếp. Chỉ những đơn vị từng nhập khẩu các mặt hàng này mới được tiếp tục kinh doanh; các đơn vị mới không được tham gia cho đến khi cơ cấu thuế mới ổn định. Biện pháp này nhằm ngăn những đơn vị chỉ xuất hiện trong thời gian ngắn để trục lợi từ giai đoạn trước khi thuế tăng.

Mục tiêu sức khỏe cộng đồng đằng sau cải cách thuế

Cải cách thuế không chỉ nhằm tăng thu ngân sách. Các nhà lãnh đạo Bhutan xem đây là biện pháp y tế công cộng nhằm hạn chế việc sử dụng rượu bia, thuốc lá, thuốc lá điện tử, thuốc lá nung nóng, hỗn hợp doma và pan masala. Việc sử dụng rượu bia có hại gây áp lực lên gia đình, góp phần dẫn đến chấn thương và bạo lực, đồng thời liên quan đến các bệnh không lây nhiễm. Tăng giá là một trong những công cụ được sử dụng rộng rãi nhất để giảm tiêu thụ các sản phẩm có hại. Theo thời gian, chi phí y tế và xã hội có thể giảm nếu ít người uống rượu quá mức hoặc hút thuốc hơn.

Từ năm 2026, rượu bia sẽ chịu ba loại thuế. Thuế tiêu thụ đặc biệt được tính dựa trên hàm lượng cồn nguyên chất và nhằm khuyến khích người tiêu dùng chọn sản phẩm có nồng độ thấp hơn. Thuế hải quan áp dụng với hàng nhập khẩu tại biên giới. GST là thuế tiêu dùng trên diện rộng ở mức 5%. Các loại thuế cộng dồn với nhau. Tổng thể, chúng được kỳ vọng sẽ đẩy giá bán lẻ của nhiều nhãn hiệu phổ biến lên cao và giảm mức tiêu thụ có hại trong cả năm.

Việc chuyển sang hệ thống thuế mới thường gây xáo trộn trong ngắn hạn. Đó là lý do chính phủ áp dụng hạn ngạch và biện pháp kiểm soát nhập khẩu tạm thời, đồng thời triển khai hoạt động thanh tra. Mục tiêu là quản lý quá trình chuyển đổi, duy trì nguồn cung cho nhu cầu tiêu dùng thông thường và ngăn một số đối tượng kinh doanh không công bằng tìm cách lợi dụng chênh lệch giá.

Cách nhận biết và báo cáo tình trạng găm hàng hoặc tính giá quá cao

Người tiêu dùng và những nhà kinh doanh trung thực có thể góp phần duy trì sự công bằng của thị trường trong giai đoạn chuyển tiếp. Việc kiểm tra cơ bản và lưu giữ giấy tờ đơn giản sẽ giúp giới chức xử lý nhanh hơn.

• Kiểm tra ngày sản xuất. Rượu bia sản xuất năm 2025 không nên tràn ngập các kệ hàng vào đầu năm 2026 với giá cao hơn đáng kể. Hãy báo cáo các lô hàng đáng ngờ.
• So sánh giá niêm yết với hóa đơn. Lưu hóa đơn hoặc ảnh chụp màn hình cho thấy bạn đã trả bao nhiêu và mua ở đâu.
• Cảnh giác với các bộ sản phẩm buộc bạn mua hàng bán chậm để tiếp cận mặt hàng phổ biến. Hãy báo cáo việc ép mua theo bộ.
• Khi không chắc chắn, hãy hỏi giá xuất xưởng hiện hành hoặc hướng dẫn giá bán lẻ chính thức. Kiểm tra xem giá có nhất quán giữa nhiều cửa hàng hay không.
• Liên hệ CCAA hoặc DRC và cung cấp các thông tin cơ bản như tên sản phẩm, mã ngày sản xuất, người bán và giá đã trả. Thông tin càng chi tiết, cơ quan quản lý càng dễ truy vết nguồn cung.

Nhà bán lẻ có thể làm gì ngay lúc này?

Nhà bán lẻ muốn tránh bị phạt và duy trì lòng tin của khách hàng có thể thực hiện một số bước thiết thực. Tuân thủ sát hạn ngạch được giao và tránh đặt những đơn hàng lớn không cần thiết. Không găm hàng hoặc ghép sản phẩm theo cách gây hiểu lầm cho người mua. Niêm yết giá rõ ràng và lưu giữ hồ sơ đầy đủ. Luân chuyển hàng để bán trước những lô cũ hơn. Hợp tác với các nhà phân phối có thể giao hàng thường xuyên với số lượng nhỏ, thay vì chạy theo những đợt phân bổ lớn chỉ diễn ra một lần và dễ gây nghi ngờ.

Hành xử minh bạch ngay lúc này có thể giúp duy trì lượng khách hàng ổn định trong năm mới. Những đơn vị định giá công bằng và bổ sung hàng đúng hạn sẽ có vị thế tốt hơn khi các thay đổi thuế đi vào ổn định và nhu cầu trở lại bình thường.

Tóm tắt

• Tình trạng khan hiếm rượu bia và giá tăng vọt đang lan rộng khắp Bhutan trước khi thay đổi thuế có hiệu lực vào ngày 1 tháng 1 năm 2026.
• Giá xuất xưởng vẫn ổn định, nhưng giá bán lẻ bia và các loại rượu bia khác đã tăng mạnh.
• Giới chức nghi ngờ một số khâu trong chuỗi cung ứng đang găm hàng và đã triển khai kiểm tra thị trường ngẫu nhiên.
• Gói thuế mới gồm thuế hải quan 100%, GST 5% và thuế tiêu thụ đặc biệt Nu 1.200 cho mỗi lít cồn nguyên chất.
• Biện pháp tạm thời giới hạn nhập khẩu và phân phối thông qua hạn ngạch và giấy phép, đồng thời tạm dừng nhập khẩu trong tháng 12.
• Doanh nghiệp có thể chịu hình phạt, bao gồm đình chỉ giấy phép, nếu găm hàng hoặc tính giá quá cao.
• Người tiêu dùng được khuyến khích báo cáo tình trạng tăng giá, ép mua theo bộ và sản phẩm ghi ngày sản xuất năm 2025 được bán với giá cao hơn trong năm 2026.
• Cải cách thuế nhằm giảm mức tiêu thụ có hại và gánh nặng sức khỏe liên quan theo thời gian.