Việc triển khai Lưới điện ASEAN phụ thuộc vào lợi ích rõ ràng và khuôn khổ tài chính

Vì sao ASEAN vẫn theo đuổi lưới điện khu vực

Đông Nam Á đang chạy đua đáp ứng nhu cầu điện ngày càng tăng trong khi cắt giảm phát thải. Kế hoạch kéo dài hàng thập kỷ nhằm kết nối các hệ thống điện quốc gia thành một Lưới điện ASEAN đang được chú ý trở lại, với những cuộc đàm phán mới về cách chia sẻ lợi ích và huy động kinh phí cho các đường dây truyền tải điện sạch xuyên biên giới. Tầm nhìn rất đơn giản: một hệ thống điện lớn hơn, linh hoạt hơn, đưa điện đến nơi cần với chi phí thấp nhất. Nhưng việc thực hiện lại phức tạp, và tiền bạc cùng các quy định hiện là trọng tâm của cuộc tranh luận.

Triển vọng khu vực dự báo điện có thể chiếm tới 45 percent tổng mức tiêu thụ năng lượng cuối cùng vào giữa thế kỷ này. Tỷ trọng năng lượng tái tạo trong sản lượng điện có thể tăng từ dưới 30 percent hiện nay lên hơn 70 percent vào năm 2050. Lưới điện ASEAN, được khởi động năm 1999, được thiết kế để bảo đảm quá trình chuyển đổi này diễn ra ổn định và với chi phí phải chăng. Kể từ năm 2016, các nước đã trao đổi hơn 38,000 gigawatt giờ điện, còn Dự án Tích hợp Điện Lào-Thái Lan-Malaysia-Singapore đã chứng minh thương mại điện đa phương là khả thi ở Đông Nam Á.

Tiến triển là có thật, nhưng không đồng đều. Một số dự án mang lại lợi ích rõ rệt cho các nước có đập thủy điện, công viên điện mặt trời hoặc đường dây truyền tải. Những dự án khác lại yêu cầu các nước trung chuyển gánh chịu chi phí xã hội và môi trường nhưng thu được rất ít lợi ích. Vì vậy, các quan chức và nhà đầu tư đang thúc đẩy xây dựng một bộ quy tắc chung, nêu rõ ai được lợi, ai phải trả chi phí và cách quản lý rủi ro trước khi từng dự án được triển khai.

Mỗi quốc gia cần được hưởng lợi như thế nào

Tài nguyên năng lượng tái tạo phân bố không đồng đều trong khu vực. Thủy điện tập trung ở Đông Nam Á lục địa. Những khu vực giàu tiềm năng điện mặt trời và điện gió lại nằm xa các trung tâm tiêu thụ. Lưới điện tích hợp cho phép các nước trao đổi điện, cân bằng biến động của gió và ánh nắng, đồng thời giảm nhu cầu xây dựng các nhà máy dự phòng đắt đỏ. Một nghiên cứu chung của các nhà nghiên cứu tại Mỹ và Singapore ước tính lưới điện có thể hỗ trợ khoảng 2 billion United States dollars hoạt động nghiên cứu và phát triển mỗi năm, đồng thời tạo ra tới 9,000 việc làm hằng năm, chủ yếu trong lĩnh vực sản xuất thiết bị năng lượng tái tạo.

Chia sẻ lợi ích công bằng là điều thiết yếu. Các nước có đường dây truyền tải hoặc nguồn lực cân bằng hệ thống có thể nhận doanh thu trung chuyển và phí dịch vụ cho dự phòng, điều chỉnh tần số và hỗ trợ điện áp. Các nước nhập khẩu được hưởng nguồn cung sạch hơn và giá cả ổn định khi thị trường khí đốt hoặc than biến động. Các nước xuất khẩu có được nhu cầu ổn định, giúp giảm chi phí vốn cho những dự án mới. Cách tiếp cận rộng hơn do Ủy ban Kinh tế và Xã hội Liên Hợp Quốc về châu Á và Thái Bình Dương thúc đẩy cũng tính đến các kết quả xã hội và môi trường. Điều đó bao gồm chất lượng không khí, sức khỏe và việc làm, chứ không chỉ giá điện ngắn hạn. Góc nhìn toàn diện hơn này giúp gắn kết lưới điện với các Mục tiêu Phát triển Bền vững thông qua những công cụ quy hoạch như đánh giá vòng đời và khuôn khổ gắn kết cộng đồng.

Khoảng trống tài chính và các công cụ mới

Vốn là nút thắt chính. ASEAN và các đối tác ước tính khu vực sẽ cần hàng trăm tỷ đô la Mỹ cho nguồn phát và truyền tải để đạt được một lưới điện tích hợp hoàn toàn vào năm 2045. Sáng kiến Tài chính Lưới điện ASEAN, do các thể chế ASEAN dẫn dắt với sự điều phối của các ngân hàng phát triển quốc tế, đặt mục tiêu thu hẹp khoảng trống này bằng cách xây dựng danh mục dự án kết nối có khả năng vay vốn, chuẩn hóa dữ liệu và khai thông nguồn tài chính khí hậu. Nhiều công ty điện lực trong khu vực hoạt động theo mô hình tích hợp dọc và gặp hạn chế về bảng cân đối kế toán, do đó vốn tư nhân và các cấu trúc tài chính mới cần đóng vai trò lớn hơn.

Tài chính hỗn hợp, bảo lãnh tín dụng và đối tác công tư có thể giảm rủi ro và hạ chi phí vay. Nguồn vốn ưu đãi, chấp nhận mức sinh lời thấp hơn, có thể được kết hợp với các khoản vốn thương mại để hấp thụ tổn thất ban đầu hoặc rủi ro xây dựng. Bảo lãnh từ các đối tác phát triển có thể bảo vệ trước rủi ro tỷ giá hoặc việc bên mua không thanh toán, qua đó giúp các hợp đồng dài hạn khả thi. Khi có những công cụ này, chi phí vốn bình quân gia quyền giảm, giá điện của dự án thấp hơn và nhiều dự án kết nối có thể vượt qua khâu thẩm định đầu tư.

Singapore có thể hỗ trợ quá trình chuyển đổi này bằng chuyên môn tài chính, nguồn vốn xúc tác và vai trò kết nối hiệu quả giữa các nhà đầu tư. Các nhà hoạch định chính sách cũng đang tìm cách giảm rủi ro ngay từ gốc. Sự chắc chắn về quy định, mô hình doanh thu minh bạch cho truyền tải và các quy tắc đáng tin cậy về quyền tiếp cận và thanh toán sẽ giúp việc cấp vốn cho các kết nối xuyên biên giới dễ dàng hơn. Phân tích của Cơ quan Năng lượng Quốc tế cho thấy chi phí vốn cho năng lượng sạch ở Đông Nam Á vẫn cao hơn các nền kinh tế phát triển, vì vậy cơ cấu tài chính và chính sách quan trọng không kém công nghệ.

Để biết thêm chi tiết về mục tiêu chính thức và cấu trúc chương trình, xem trang APG của Trung tâm Năng lượng ASEAN tại đây và tổng quan về Sáng kiến Tài chính Lưới điện ASEAN của Ngân hàng Thế giới tại đây.

Quy tắc thị trường, lòng tin và cơ quan khu vực

Chỉ có hạ tầng vật lý thì chưa thể tích hợp một khu vực. Thương mại điện cần các quy tắc có thể dự đoán về quy hoạch, vận hành và luồng thanh toán. Hiện nay, các quy tắc này khác nhau đáng kể. Chưa có một cơ quan quản lý khu vực duy nhất, còn hoạt động điều phối được phân chia giữa nhiều ủy ban. Một bộ phận trung tâm mạnh hơn, chẳng hạn Ban Thư ký Lưới điện ASEAN chuyên trách làm việc cùng Trung tâm Năng lượng ASEAN và Hội nghị các cơ quan quản lý và công ty điện lực ASEAN, có thể bảo đảm tính liên tục, công bố tiêu chuẩn và giúp các dự án đúng tiến độ.

Những lựa chọn thiết kế chung có thể xây dựng lòng tin. Các nước có thể thống nhất phí truyền tải và quy chuẩn lưới điện, đặt ra phương pháp minh bạch để tính toán năng lực truyền tải khả dụng, đồng thời tổ chức đấu giá năng lực định kỳ cho quyền truyền tải xuyên biên giới. Các đơn vị vận hành hệ thống có thể hài hòa quy tắc về sự cố ngừng hoạt động và tắc nghẽn lưới. Các điều khoản thương mại về thanh toán, hệ số tổn thất và dịch vụ phụ trợ cần được công bố và thực thi. Kinh nghiệm từ những thị trường kết nối khác cho thấy sự rõ ràng giúp giảm tranh chấp và thúc đẩy đầu tư nhanh hơn.

Một lộ trình từng bước vẫn hợp lý. Trước tiên, các nước có thể kết nối trong từng tiểu vùng, sau đó mở rộng thành mạng lưới diện rộng. Các lãnh đạo ngành đã đề xuất thành lập các cơ quan điều phối mới để duy trì tiến trình này, đồng thời kêu gọi các trung tâm khu vực giữ vai trò dẫn dắt tài chính nhằm thúc đẩy dự án trong những giai đoạn bất định. Mục tiêu là chuyển từ các thỏa thuận tùy từng trường hợp sang một chương trình thống nhất mà bất kỳ nhà đầu tư nào cũng có thể hiểu được.

Giao dịch điện sạch với sự tin tưởng

Chứng chỉ năng lượng tái tạo, hay REC, là công cụ hạch toán chứng minh một megawatt giờ điện được sản xuất từ nguồn tái tạo. Các công ty sử dụng REC để tuyên bố sử dụng năng lượng tái tạo trong báo cáo phát triển bền vững. Việc giao dịch REC xuyên biên giới ở Đông Nam Á gặp khó khăn do quy định không đồng nhất và nguy cơ tính trùng. Singapore đang xây dựng khuôn khổ cùng Quỹ Tiêu chuẩn Truy xuất Quốc tế nhằm giúp người mua tin tưởng rằng họ có quyền tuyên bố độc quyền, kể cả khi dòng điện đi qua biên giới.

Một hệ thống REC đáng tin cậy có thể thu hút các doanh nghiệp muốn sử dụng điện sạch tại nơi hoạt động nhưng không thể ký hợp đồng mua điện dài hạn. Hệ thống này cũng tạo thêm nguồn thu cho các dự án trong khu vực. Điều đó có thể giúp việc huy động tài chính dễ dàng hơn, đặc biệt khi kết hợp với hợp đồng bán điện dài hạn và dịch vụ lưới điện. Khuôn khổ này không thay thế nhu cầu về quy định chặt chẽ và đầu tư, nhưng giúp giảm bất định chính sách, chuẩn hóa giao dịch và đưa ra tín hiệu rõ hơn cho nhà đầu tư rằng nhu cầu điện sạch là có thật.

Xây dựng trục hạ tầng vật lý

Lưới điện khu vực cần những hành lang truyền tải quy mô lớn, nhưng không thể xây dựng toàn bộ mạng lưới trong một lần. Cách tiếp cận dựa trên trục chính cho phép các nước kết nối vào đường dây xương sống khi đã sẵn sàng, trong khi các đường dây song phương nhỏ hơn tiếp tục phục vụ nhu cầu địa phương. Cách làm này giảm chi phí trước mắt, đẩy nhanh tiến độ và vẫn giữ khả năng xây dựng mạng lưới tích hợp hoàn toàn về sau.

Một số cấu phần đã sẵn sàng. Dự án Tích hợp Điện Lào-Thái Lan-Malaysia-Singapore cho phép truyền tải điện đa phương thông qua các đường dây liên kết hiện có, còn sáng kiến Brunei-Indonesia-Malaysia-Philippines đang hướng tới bổ sung thêm các kết nối. Một tuyến cáp ngầm mới giữa Sarawak của Malaysia và Singapore, đi kèm thỏa thuận xuất khẩu điện công suất một gigawatt, dự kiến bắt đầu vận hành vào khoảng năm 2032 sau khi khởi công vào cuối thập kỷ này. Sarawak đặt mục tiêu đạt công suất phát điện khoảng 10,000 megawatt vào năm 2030, phần lớn là thủy điện, và hiện đã cung cấp điện cho vùng Kalimantan của Indonesia, đồng thời lên kế hoạch phục vụ Sabah và có thể cả Brunei.

Nâng cấp số cũng quan trọng như xây dựng hạ tầng vật lý. Các nhóm nghiên cứu ước tính ASEAN sẽ cần tới 10.7 billion United States dollars đầu tư vào lưới điện thông minh để tích hợp lượng điện mặt trời và điện gió ngày càng tăng, tránh phải cắt giảm sản lượng và đáp ứng nhu cầu điện tăng. Lợi ích thu được rất đáng kể. Tự động hóa, cảm biến và phần mềm điều khiển tốt hơn có thể giảm tần suất mất điện và rút ngắn thời gian gián đoạn dịch vụ. Dữ liệu những năm gần đây cho thấy độ tin cậy đã được cải thiện trên toàn khu vực, nhưng hiệu quả vẫn khác nhau giữa các nước. Tiếp tục đầu tư vào tính linh hoạt và hệ thống điều khiển hiện đại sẽ giúp khai thác thêm công suất năng lượng tái tạo với chi phí thấp hơn.

Làm thế nào để dự án đủ điều kiện vay vốn

Nhà đầu tư trước hết xem xét dòng tiền và cách phân bổ rủi ro. Các hợp đồng mua điện dài hạn với bên mua đáng tin cậy, cơ chế bảo đảm thanh toán và cách xác định giá điện minh bạch là những yếu tố then chốt. Đối với truyền tải, cơ quan quản lý có thể đưa ra mô hình doanh thu trả phí theo mức độ sẵn sàng và hiệu quả, kèm cơ chế điều chỉnh chỉ số rõ ràng. Một cơ sở khu vực hỗ trợ chuẩn bị dự án có thể giúp chính phủ thực hiện nghiên cứu khả thi, thu xếp đất đai, giấy phép và các công việc về môi trường, xã hội, từ đó giảm chậm trễ làm hao hụt lợi nhuận.

Sáng kiến Tài chính Lưới điện ASEAN đề xuất một số bước thiết thực. Xây dựng cơ sở dữ liệu khu vực về các dự án dự kiến và tiêu chuẩn kỹ thuật. Chuẩn hóa các hợp đồng chính về kết nối và mua bán điện. Sử dụng đối tác công tư khi phù hợp, với sự hỗ trợ của bảo lãnh, bảo hiểm và nguồn vốn bằng nội tệ. Thu xếp các biện pháp tăng cường tín dụng phù hợp với từng rủi ro cụ thể ở mỗi thị trường. Một cơ sở đầu tư truyền tải chuyên biệt, được cấp vốn từ nguồn công và tư, cũng có thể hấp thụ rủi ro giai đoạn đầu và thu hút thêm các bên cho vay thương mại.

Bài học từ thương mại điện xuyên biên giới ban đầu

Hoạt động thương mại ban đầu cho thấy lưới điện khu vực không chỉ là lý thuyết. Theo Cơ quan Năng lượng Quốc tế, hơn 38,000 gigawatt giờ điện đã được truyền qua biên giới ASEAN trong giai đoạn 2016-2022. Các kết nối song phương, đặc biệt giữa Lào và Thái Lan, tạo nền tảng để sau đó truyền tải điện đa phương sang Malaysia và Singapore. Bài học rất đơn giản: bắt đầu với sản lượng khiêm tốn, vận hành đường dây ổn định, chứng minh khoản tiết kiệm rồi mở rộng.

Lòng tin được củng cố khi dữ liệu được công khai và các quy tắc được áp dụng như nhau cho mọi bên tham gia thị trường. Các nước có thể công bố trước giới hạn vận hành, minh bạch cách phân bổ năng lực truyền tải và thống nhất quy trình cắt giảm sản lượng cũng như hỗ trợ khẩn cấp. Các cuộc họp cấp bộ trưởng thường kỳ với sự tham gia của các cơ quan phụ trách năng lượng, tài chính và kinh tế có thể giúp đội ngũ kỹ thuật phối hợp với những cam kết chính trị.

Rủi ro và cách quản lý

Lo ngại về chủ quyền, rủi ro chính trị và nguy cơ phụ thuộc quá mức vào các nước láng giềng là có thật. Lưới điện khu vực phải được thiết kế để có khả năng chống chịu. Điều đó đòi hỏi quy định rõ quyền cắt giảm xuất khẩu khi khẩn cấp, mức bồi thường đã thống nhất và phương án chấm dứt các thỏa thuận dài hạn trong những điều kiện xác định. Dự phòng dùng chung và các tuyến truyền tải đa dạng giúp giảm mức độ phụ thuộc vào một đường dây hoặc nhà cung cấp duy nhất. Những điều khoản này, được ghi trong hợp đồng và bảo đảm bằng bảo hiểm hoặc bảo lãnh, có thể thuyết phục các đối tác còn do dự tham gia.

Rủi ro kỹ thuật tăng lên khi sản lượng năng lượng tái tạo biến đổi ngày càng lớn. Pin lưu trữ, đáp ứng tần số nhanh và điều chỉnh nhu cầu có thể ổn định hệ thống. Bộ biến tần tạo lập lưới và hệ thống điều khiển hiện đại có thể cung cấp quán tính, đồng thời duy trì điện áp và tần số trong giới hạn cho phép. Đầu tư vào đào tạo, thử nghiệm và các phòng thí nghiệm trên khắp ASEAN sẽ xây dựng kỹ năng cần thiết để vận hành hệ thống phức tạp hơn, đồng thời tạo ra các việc làm trong nghiên cứu và sản xuất như nghiên cứu Mỹ-Singapore đã nêu.

Tác động đến cộng đồng và môi trường cần được quản lý thận trọng. Đánh giá vòng đời giúp các nhà quy hoạch so sánh các phương án về phát thải và những tác động khác theo thời gian. Đánh giá tác động môi trường và tham vấn sớm các cộng đồng bị ảnh hưởng giúp giảm chậm trễ và củng cố sự đồng thuận xã hội. Khuôn khổ Hành lang Điện xanh do Ủy ban Kinh tế và Xã hội Liên Hợp Quốc về châu Á và Thái Bình Dương thúc đẩy đưa ra các chỉ số gắn kết kết nối năng lượng với các Mục tiêu Phát triển Bền vững. Một lưới điện được xây dựng theo cách này sẽ mang lại không khí sạch hơn và khả năng tiếp cận điện ổn định tốt hơn, cùng với các ngành công nghiệp và việc làm mới.

Điểm chính

• Nhu cầu điện ở Đông Nam Á đang tăng nhanh, và Lưới điện ASEAN hướng tới cung cấp điện đáng tin cậy, giá phải chăng và sạch hơn thông qua các kết nối khu vực.
• Hơn 38,000 gigawatt giờ điện đã được giao dịch xuyên biên giới trong giai đoạn 2016-2022; dự án Lào-Thái Lan-Malaysia-Singapore cho thấy thương mại đa phương có thể hoạt động hiệu quả.
• Lợi ích cần được thể hiện rõ và chia sẻ công bằng. Một nghiên cứu Mỹ-Singapore ước tính lưới điện khu vực có thể tạo ra 2 billion United States dollars cho nghiên cứu và phát triển, cùng tới 9,000 việc làm mỗi năm.
• Tài chính vẫn là rào cản chính. Sáng kiến Tài chính Lưới điện ASEAN nhắm tới khoảng trống đầu tư lớn bằng tài chính hỗn hợp, bảo lãnh và danh mục dự án có khả năng vay vốn.
• Chính sách ổn định, hợp đồng tiêu chuẩn và mô hình doanh thu minh bạch có thể giảm rủi ro và thu hút vốn tư nhân.
• Singapore đang xây dựng khuôn khổ chứng chỉ năng lượng tái tạo xuyên biên giới nhằm bảo đảm người mua có quyền tuyên bố độc quyền và hỗ trợ đầu tư vào điện sạch.
• Hạ tầng vật lý và phần mềm đều quan trọng. Cần có đường dây truyền tải mới, mạng lưới trục chính và nâng cấp lưới điện thông minh để tích hợp thêm điện mặt trời và điện gió.
• Các dự án ban đầu, bao gồm tuyến cáp ngầm dự kiến nối Sarawak với Singapore và việc mở rộng kết nối tại Borneo cùng bán đảo Mã Lai, cho thấy những hướng đi thiết thực.
• Quản lý rủi ro là yếu tố cốt lõi, từ chính trị và thiết kế hợp đồng đến ổn định kỹ thuật và gắn kết cộng đồng phù hợp với các Mục tiêu Phát triển Bền vững.