Vì sao Singapore cần một lộ trình chuyển đổi để người lao động giữa sự nghiệp làm mới mình

Một quốc gia đang chuyển mình, và một nhóm người bị bỏ lại

Singapore đang đầu tư mạnh để giúp người lao động sẵn sàng trước làn sóng thay đổi tiếp theo. Sinh viên mới tốt nghiệp được tạo lộ trình bài bản để bước vào các ngành tăng trưởng. Những người mất việc do công nghệ hoặc tái cơ cấu có thể tham gia các chương trình đào tạo lại và nhận hỗ trợ tài chính tạm thời. Một bộ phận lớn và ngày càng tăng trong lực lượng lao động nằm ở khoảng giữa. Đó là những người chủ động rời công việc, chứ không phải vì bị sa thải. Họ nghỉ việc để chăm con hoặc cha mẹ cao tuổi, hồi phục sau kiệt sức, hoặc điều chỉnh nghề nghiệp cho phù hợp với những giá trị và ngành nghề đang thay đổi. Họ chủ động và có kế hoạch khi nghỉ việc, nhưng thường bị các khuôn khổ chính sách hiện hành xem là nuông chiều bản thân hoặc phớt lờ.

Với nhiều gia đình, chủ động chuyển hướng không phải là điều xa xỉ. Việc này có thể ngăn ngừa những đợt sức khỏe suy giảm kéo dài, duy trì công tác chăm sóc mà xã hội phụ thuộc vào, đồng thời giúp người lao động xây dựng kỹ năng cho những công việc chưa tồn tại. Chính sách hiện vẫn rạch ròi giữa mất việc ngoài ý muốn và tự nguyện nghỉ việc. Nếu bị cắt giảm nhân sự, bạn có thể tham gia các chương trình trợ cấp đào tạo và thực tập. Nếu nghỉ việc để học tập, chăm sóc người thân hoặc làm lại từ đầu, hỗ trợ sẽ hạn chế và manh mún hơn. Singapore đã xây dựng nền tảng vững chắc cho việc đào tạo lại. Bước tiếp theo là tạo một lộ trình chuyển đổi rõ ràng, giúp những người chủ động rời công việc chuyển nghề mà không bị bỏ lọt khỏi hệ thống hỗ trợ.

Singapore hiện có những hỗ trợ nào

Hệ thống dành cho người trưởng thành học tập hiện nay có phạm vi rộng và được xây dựng tinh vi. Các Chương trình Chuyển đổi Nghề nghiệp do Workforce Singapore triển khai giúp nhân viên mới hoặc nhân viên hiện tại đào tạo lại để đảm nhận các vị trí tăng trưởng trong khoảng 30 lĩnh vực. Có ba hình thức. Place and Train tuyển người tìm việc rồi tổ chức đào tạo tại nơi làm việc hoặc đào tạo chuyên ngành. Attach and Train tiếp nhận người tìm việc thực tập tại nơi làm việc trong khi học. Job Redesign Reskilling hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo lại nhân viên hiện tại để họ đảm nhận những vị trí mới phù hợp với quá trình chuyển đổi của ngành. Nhà tuyển dụng được hỗ trợ tiền lương cho việc đào tạo lại, với mức hỗ trợ cao hơn dành cho người tìm việc thất nghiệp dài hạn hoặc người tìm việc lớn tuổi từ 40 tuổi trở lên. Công dân Singapore và thường trú nhân từ 21 tuổi trở lên đều có thể đăng ký, thông thường phải cách thời điểm tốt nghiệp hoặc hoàn thành nghĩa vụ quân sự ít nhất hai năm; vị trí mới phải đòi hỏi chuyển đổi đáng kể về nghề nghiệp.

Đối với cá nhân, Chương trình Chuyển đổi Nghề nghiệp SkillsFuture đã tăng trưởng mạnh. Khoảng 55% học viên từng thất nghiệp tìm được việc trong vòng sáu tháng sau khi hoàn thành khóa học; số liệu bao gồm những người tham gia từ giữa năm 2022 đến cuối năm 2024. Lượng người tham gia tăng vọt sau khi Chương trình SkillsFuture Level Up bắt đầu. Gói hỗ trợ này cấp thêm 4.000 đôla Singapore tín dụng cho công dân từ 40 tuổi trở lên, tăng trợ cấp học phí cho một số chương trình và trợ cấp đào tạo toàn thời gian lên đến 3.000 đôla Singapore mỗi tháng, với hạn mức trọn đời. Trong năm đầu tiên, hơn 36.000 người Singapore đã sử dụng khoản tín dụng mới, còn 8.500 người đăng ký các khóa chuyển đổi nghề nghiệp, cao gấp khoảng sáu lần năm trước.

Trợ cấp đào tạo cũng sẽ có lựa chọn học bán thời gian. Từ năm sau, người lao động từ 40 tuổi trở lên học bán thời gian trong các chương trình đủ điều kiện có thể nhận 300 đôla Singapore mỗi tháng để bù đắp các chi phí như sách vở và đi lại; hạn mức trọn đời dùng chung giữa trợ cấp toàn thời gian và bán thời gian là 24 tháng. Trợ cấp áp dụng cho các chứng chỉ vi mô có thể tích lũy thành bằng cấp hoàn chỉnh đến trình độ cử nhân. Tín dụng vẫn có thể được dùng để bù học phí các chương trình thạc sĩ tại những trường đại học tự chủ, nhưng trợ cấp đào tạo không áp dụng cho các bằng sau đại học.

Điểm mù trong chính sách

Hệ thống hỗ trợ hiện nay phát huy hiệu quả nhất nếu bạn là nhân viên được doanh nghiệp đào tạo lại, người tìm việc tham gia thực tập, hoặc học viên vừa thất nghiệp. Hỗ trợ dành cho những người tự nguyện nghỉ việc với kế hoạch cụ thể để học tập, chăm sóc người thân hoặc bắt đầu lại từ đầu lại kém rõ ràng hơn nhiều. Trợ cấp tài chính tạm thời cho người tìm việc được thiết kế cho trường hợp thất nghiệp ngoài ý muốn. Trợ cấp đào tạo tập trung vào người từ 40 tuổi trở lên đăng ký các chương trình được phê duyệt. Người dưới 40 tuổi nghỉ việc để đào tạo lại toàn thời gian được hưởng trợ cấp học phí và tín dụng, nhưng không được hỗ trợ thu nhập. Những người chủ động tạm nghỉ để chăm sóc người thân hoặc hồi phục sau kiệt sức có thể khó tìm được lộ trình giúp duy trì kỹ năng và khả năng có việc làm.

Khoảng trống này rất đáng lưu tâm. Công tác chăm sóc giúp duy trì gia đình và giảm chi phí công. Ngăn ngừa kiệt sức giúp những người giàu kinh nghiệm làm việc hiệu quả trong suốt sự nghiệp dài hơn. Chuyển nghề có kế hoạch giúp xây dựng năng lực cho các ngành công nghiệp mới nổi trước khi biến động buộc mọi người phải đối mặt với khủng hoảng. Coi những lựa chọn này là sự nuông chiều bản thân mang tính cá nhân đồng nghĩa với việc đánh giá thấp giá trị của chúng đối với xã hội. Một lộ trình chuyển đổi có cấu trúc và giới hạn thời gian có thể ghi nhận nhóm này, đồng thời giúp họ quay lại lực lượng lao động với năng lực tốt hơn.

Những câu chuyện phía sau số liệu

Chuyển hướng có chủ đích thường đòi hỏi lòng can đảm và sự chuẩn bị kỹ lưỡng. Darren Yong, 35 tuổi, rời vị trí cấp cao trong lĩnh vực công nghệ y tế khi con trai lên hai. Anh cùng gia đình chuyển đến Wellington để theo học thạc sĩ về khoa học và chính sách khí hậu, chi khoảng 50.000 đôla Singapore tiền học phí và sống bằng tiền tiết kiệm trong thời gian học. Áp lực tài chính là có thật, từ khó khăn về nhà ở đến nỗi lo phải quay lại làm công việc có ý nghĩa. Anh cho biết lựa chọn của mình xuất phát từ niềm tin, chứ không phải khủng hoảng.

Ông Yong nói: "Tôi quyết định gác lại mọi thứ để làm điều mình yêu thích. Chúng tôi chủ động dành dụm khoản tiết kiệm đủ cho thời gian ở nước ngoài lên đến 18 tháng, dù biết rằng trong suốt thời gian đó cả hai chúng tôi đều sẽ không có việc làm được trả lương."

Trong doanh nghiệp, những lộ trình bài bản có thể giúp người lao động làm mới sự nghiệp an toàn hơn. UOB thiết kế các mô-đun ngắn, linh hoạt trong chương trình Better U, sau đó xây dựng lộ trình Pivot kéo dài một năm, trả đủ lương trong khi những nhân viên được chọn đào tạo lại để đảm nhận các vai trò mới hoặc đang thay đổi. Ngân hàng đầu tư vào hoạt động huấn luyện và kết nối nhân viên với vị trí nội bộ để mang lại kết quả thực chất cho người tham gia. Mô hình này được thiết kế riêng và tập trung vào những vị trí có nhu cầu cao, các nhà tuyển dụng khác có thể áp dụng.

Khi giới thiệu chương trình, ông Dean Tong, Giám đốc nhân sự tập đoàn của UOB, nhấn mạnh sự bất định mà các công ty phải đối mặt: "Chúng tôi chưa rõ trong tương lai kỹ năng nào sẽ cần thiết nhất." Ông nói thêm: "Chúng tôi đã bắt đầu triển khai các chương trình đào tạo giúp nhân viên thử nghiệm AI tạo sinh, hiểu tiềm năng của công nghệ này và áp dụng một cách thiết thực vào công việc."

Không phải ai chuyển nghề cũng khởi đầu từ một vị thế thuận lợi. Alfred Liew bị cho thôi việc hai lần. Ông chuyển sang lĩnh vực môi trường xây dựng, tích lũy các khóa học thực tiễn tại học viện đào tạo người trưởng thành của Singapore Polytechnic, rồi chuyển sang quản lý dự án cho một công trình xanh. Hiện ông là trưởng bộ phận khử carbon và có chứng nhận chuyên môn về công trình xanh. Câu chuyện của ông cho thấy chương trình đào tạo dễ tiếp cận, phù hợp với ngành nghề cùng lộ trình việc làm rõ ràng có thể biến trở ngại thành bàn đạp phát triển.

Với người lao động lớn tuổi, ý nghĩa công việc có thể quan trọng hơn tiền lương. Sau sự nghiệp dài trong khối doanh nghiệp, Alan Chen, 57 tuổi, học lại để trở thành huấn luyện viên cá nhân và hiện làm việc tại một Trung tâm Lão hóa Tích cực. Ông chấp nhận giảm lương, nhưng đổi lại là công việc có ý nghĩa và tác động tích cực đến cộng đồng. Tư vấn nghề nghiệp, kế hoạch tài chính thận trọng và sự ghi nhận các kỹ năng có thể chuyển đổi thường là những yếu tố phân định giữa một lần chuyển nghề thành công và một lần chuyển nghề đình trệ.

Lộ trình chuyển đổi có thể được thiết kế ra sao

Lộ trình chuyển đổi sẽ không thay thế các chương trình hiện có. Lộ trình này sẽ kết nối chúng và lấp những khoảng trống quan trọng cho những người nghỉ việc có kế hoạch. Mục tiêu là giúp việc tạm nghỉ có chủ đích an toàn và ngắn hơn, sau đó đẩy nhanh quá trình quay lại các công việc chất lượng. Một số đặc điểm thiết kế có thể giúp đạt mục tiêu này mà không biến hỗ trợ thành khoản trợ cấp vô thời hạn.

• Điều kiện dựa trên ý định và kế hoạch: Người đăng ký cần trình bày kế hoạch học tập hoặc chăm sóc với các mốc rõ ràng, chẳng hạn như ghi danh vào khóa học dài hạn được phê duyệt, tích lũy một loạt chứng chỉ vi mô để đạt bằng cấp được công nhận, hoặc cam kết chăm sóc có thời hạn đi kèm với việc học bán thời gian.
• Hỗ trợ thu nhập có thời hạn: Có thể cấp khoản trợ cấp hằng tháng ở mức vừa phải, thấp hơn trợ cấp đào tạo toàn thời gian và có hạn mức trọn đời nghiêm ngặt, cho những người nghỉ việc để theo học chương trình đào tạo được phê duyệt trong ba đến 12 tháng. Người dưới 40 tuổi đáp ứng các tiêu chí khắt khe hơn cũng có thể được tham gia, với hạn mức thấp hơn và mức đồng chi trả cao hơn.
• Hỗ trợ có thể thu hồi: Một phần trợ cấp sẽ phải hoàn trả hoặc bị thu hồi thông qua việc giảm tín dụng trong tương lai nếu người tham gia không đạt các mốc đề ra hoặc bỏ dở chương trình đào tạo. Người hoàn thành các mốc và quay lại làm việc sẽ không bị phạt, qua đó gắn kết các động lực với kết quả.
• Chương trình thực tập trở lại làm việc và thực tập tại nơi làm việc: Các chương trình thực tập có cấu trúc dành cho người quay lại sau thời gian nghỉ chăm sóc người thân có thể giúp họ tái hòa nhập thị trường lao động. Các chương trình này có thể mô phỏng mô hình Attach and Train, trong đó nhà tuyển dụng tiếp nhận học viên tham gia dự án thực tế và đưa ra lộ trình rõ ràng để tuyển dụng chính thức.
• Tín dụng chăm sóc: Tín dụng có mục đích cụ thể, với hạn mức nhất định, để bù đắp chi phí chăm sóc người phụ thuộc trong thời gian học có thể giúp ngăn học viên bỏ dở. Việc đặt hạn mức, yêu cầu hóa đơn và kiểm toán giúp hỗ trợ được kiểm soát chặt chẽ, đúng đối tượng.
• Bảo hiểm có thể chuyển đổi và hỗ trợ sức khỏe: Tiếp cận bảo hiểm tai nạn cơ bản, tư vấn sức khỏe tâm thần và tư vấn nghề nghiệp trong giai đoạn chuyển đổi sẽ giảm rủi ro cho cá nhân và nhà tuyển dụng.
• Công nhận chương trình học có thể tích lũy: Các chứng chỉ vi mô có thể tích lũy thành bằng cao đẳng hoặc đại học sẽ được tính vào kế hoạch, khuyến khích các mô-đun ngắn hơn hướng đến những kết quả được công nhận.
• Doanh nghiệp đồng đầu tư: Các công ty đồng ý tuyển dụng hoặc tiếp nhận người quay lại làm việc sẽ được hỗ trợ nhiều hơn nếu họ đánh giá kỹ năng qua các bài kiểm tra tại nơi làm việc. Cách này gắn nguồn tài trợ công với nhu cầu thực tế.
• Công khai kết quả minh bạch: Công bố tỷ lệ tìm được việc, thay đổi tiền lương và thời gian quay lại làm việc của người tham gia lộ trình chuyển đổi, tương tự các báo cáo SkillsFuture hiện có, để thị trường thấy được điều gì hiệu quả.

Lộ trình này sẽ đóng vai trò như một cây cầu, chứ không phải đường tắt. Lộ trình phát đi tín hiệu rằng việc nghỉ có kế hoạch để chăm sóc người thân, hồi phục hoặc học tập có mục tiêu có thể phục vụ cả lợi ích cá nhân lẫn lợi ích công. Với các mốc rõ ràng và hạn mức nghiêm ngặt, chương trình có thể vừa thận trọng về ngân sách vừa hữu ích cho xã hội.

Bài học từ các quốc gia khác và bằng chứng nghiên cứu

Nghiên cứu của OECD cho thấy sự nghiệp ngày càng linh hoạt khi các nền kinh tế chuyển đổi số và xanh. Khả năng dịch chuyển việc làm giảm theo tuổi tác, nhưng những lần tự nguyện thay đổi ở giai đoạn giữa và cuối sự nghiệp thường giúp tăng lương và cải thiện chất lượng việc làm, trong khi thay đổi ngoài ý muốn thường khiến thu nhập giảm. Các chính sách chỉ phản ứng sau khi mất việc sẽ bỏ lỡ cơ hội chuẩn bị cho người lao động chuyển đổi lành mạnh và có kế hoạch. Những rào cản bao gồm phân biệt tuổi tác, thiếu kỹ năng số, hạn chế về khả năng dịch chuyển địa lý và các quy định như giấy phép hành nghề mang tính hạn chế hoặc điều khoản không cạnh tranh cản trở sự dịch chuyển.

Các công cụ thiết thực có hiệu quả. Đánh giá giữa sự nghiệp giúp người lao động rà soát kỹ năng và vạch ra lựa chọn trước khi xảy ra biến cố. Thời gian làm việc linh hoạt cùng các lựa chọn làm việc từ xa hoặc kết hợp giúp người lao động lớn tuổi tiếp tục làm việc trong khi cân bằng những cam kết khác. Khả năng dịch chuyển trong nội bộ doanh nghiệp rất quan trọng đối với tăng trưởng tiền lương, nhưng các lộ trình thường chưa rõ ràng. Đánh giá có cấu trúc, hồ sơ kỹ năng và các đợt thử việc tại nơi làm việc có thể mở ra cơ hội. Những ý tưởng này phù hợp với một lộ trình chuyển đổi kết hợp tư vấn, hỗ trợ có thời hạn và con đường đi vào các vị trí thực tế.

Vai trò của nhà tuyển dụng: từ đào tạo đến xác nhận năng lực

Nguồn tài trợ công có thể đưa người lao động đến trước cánh cửa cơ hội, nhưng chính nhà tuyển dụng quyết định điều gì được công nhận. Vì vậy, các khuôn khổ xác nhận năng lực và lộ trình việc làm thực tế là yếu tố thiết yếu. Chương trình Better U của UOB cho thấy việc học theo từng phần nhỏ giúp xây dựng sự tự tin như thế nào, còn chương trình Pivot có mục tiêu biến những kỹ năng mới thành vai trò mới ra sao. Các doanh nghiệp khác có thể áp dụng cách làm này bằng cách xác định những vị trí có nhu cầu cao, lập bản đồ khoảng cách kỹ năng và cung cấp lộ trình đào tạo lại có trả lương, kết thúc bằng một lời mời làm việc.

Ở phía khu vực công, các chuyên gia phân tích đã khai thác tin tuyển dụng để theo dõi nhu cầu kỹ năng. Thông tin này có thể định hướng nguồn tài trợ vào các khóa học được nhà tuyển dụng thực sự cần. Chính phủ đã phát đi tín hiệu về nhu cầu tăng cường sự tham gia của nhà tuyển dụng vào công tác đào tạo. Một khuôn khổ xác nhận kỹ năng trên toàn ngành, được nhà tuyển dụng tin cậy, có thể thúc đẩy nhiều người tham gia hơn. Nếu các công ty ghi nhận những chứng chỉ vi mô được công nhận khi tuyển dụng và thăng chức, người lao động sẽ thấy rõ hơn lợi ích của việc đào tạo.

Cách triển khai mà không biến thành khoản trợ cấp vô điều kiện

Lộ trình chuyển đổi cần có các rào chắn nghiêm ngặt. Giới hạn đối tượng đủ điều kiện, dựa trên một kế hoạch được phê duyệt. Áp dụng hạn mức trọn đời dùng chung cho trợ cấp đào tạo toàn thời gian và bán thời gian. Yêu cầu đạt các mốc tiến độ sau vài tháng một lần. Gắn hỗ trợ thu nhập với tư vấn và kết nối việc làm để quá trình chuyển đổi diễn ra nhanh chóng và có mục tiêu. Tăng hỗ trợ cho người lao động thu nhập thấp và người chăm sóc thân nhân, đồng thời áp dụng mức hỗ trợ nhẹ hơn cho những người khác, kèm đồng chi trả nếu khả thi.

Gắn nguồn ngân sách công với kết quả. Các đơn vị đào tạo có kết quả tốt về tỷ lệ tìm được việc và thu nhập sẽ được phân bổ thêm chỉ tiêu. Nhà tuyển dụng tiếp nhận người tham gia chương trình thực tập trở lại làm việc sẽ được hỗ trợ nếu tuyển dụng họ vào các vị trí chính thức. Người tham gia hoàn thành các mốc và quay lại làm việc được giữ toàn bộ khoản hỗ trợ. Những người không hoàn thành cam kết sẽ bị thu hồi khoản hỗ trợ để chuyển nguồn lực cho người khác.

Rủi ro và cách kiểm soát

Có những quan ngại thực sự. Một số người lo ngại nguy cơ trục lợi chính sách nếu mọi người nghỉ việc với kỳ vọng sẽ nhận được hỗ trợ. Những người khác lo ngại tình trạng lạm phát chứng chỉ hoặc đào tạo không phù hợp với việc làm. Cần giữ kỷ luật ngân sách, đồng thời tránh để các chương trình tạo lợi thế bất công cho một số nhóm tuổi hoặc lĩnh vực. Có thể kiểm soát các rủi ro này bằng hạn mức nghiêm ngặt, tiêu chí đủ điều kiện tập trung và báo cáo minh bạch.

Cách thiết kế chương trình có thể tạo ra khác biệt. Giữ trợ cấp ở mức vừa phải và giới hạn thời gian. Gắn hỗ trợ với các khóa học có nhu cầu rõ ràng từ nhà tuyển dụng, nhất là những khóa tích lũy thành bằng cấp được công nhận đến trình độ cử nhân. Mở rộng lựa chọn học bán thời gian để người lao động có thể đào tạo mà không phải rời hẳn lực lượng lao động. Khuyến khích chuyển đổi trong nội bộ doanh nghiệp, với sự hỗ trợ của các khuôn khổ xác nhận năng lực giúp tín hiệu về kỹ năng trở nên đáng tin cậy. Xem việc chăm sóc người thân và hồi phục sau kiệt sức là những lý do chính đáng để tạm rời guồng quay công việc một thời gian, rồi tạo lộ trình vững chắc để họ quay lại.

Những điểm chính

• Hệ thống đào tạo lại của Singapore hỗ trợ tốt người tìm việc và nhân viên được doanh nghiệp đào tạo lại, nhưng hỗ trợ còn hạn chế với những người chủ động nghỉ việc theo kế hoạch.
• Các Chương trình Chuyển đổi Nghề nghiệp hỗ trợ đào tạo lại trong khoảng 30 lĩnh vực thông qua các hình thức Place and Train, Attach and Train và Job Redesign Reskilling.
• Khoảng 55% học viên từng thất nghiệp trong chương trình Chuyển đổi Nghề nghiệp SkillsFuture tìm được việc trong vòng sáu tháng; số người đăng ký tăng gấp sáu lần sau khi có các khoản tín dụng và trợ cấp mới.
• Chương trình Level Up cấp thêm 4.000 đôla Singapore tín dụng cho công dân từ 40 tuổi trở lên, tăng trợ cấp và cung cấp trợ cấp đào tạo toàn thời gian lên đến 3.000 đôla Singapore mỗi tháng, với hạn mức trọn đời dùng chung; trợ cấp học bán thời gian 300 đôla Singapore mỗi tháng sẽ bắt đầu từ năm sau.
• Hỗ trợ cho những người nghỉ việc có kế hoạch còn manh mún, đặc biệt với người dưới 40 tuổi và những người tạm nghỉ để chăm sóc thân nhân hoặc hồi phục sau kiệt sức.
• Một lộ trình chuyển đổi chuyên biệt có thể cung cấp hỗ trợ có thời hạn và có thể thu hồi, gắn với các mốc rõ ràng, chương trình thực tập trở lại làm việc và việc học tích lũy dẫn đến bằng cấp được công nhận.
• Bằng chứng của OECD cho thấy hỗ trợ chủ động cho việc dịch chuyển tự nguyện giúp cải thiện chất lượng việc làm của người lao động ở độ tuổi trung niên và lớn tuổi, trong khi hỗ trợ mang tính phản ứng sau khi mất việc thường không thể ngăn thu nhập bị ảnh hưởng lâu dài.
• Nhà tuyển dụng giữ vai trò then chốt; các khuôn khổ xác nhận năng lực và lộ trình đào tạo lại có trả lương như Pivot của UOB giúp biến việc học thành công việc thực tế.
• Các rào chắn nghiêm ngặt, phân bổ ngân sách dựa trên kết quả và báo cáo minh bạch có thể giúp lộ trình hỗ trợ đúng đối tượng và giữ kỷ luật tài khóa.
• Hãy xem việc chăm sóc người thân và hồi phục sau kiệt sức là những giai đoạn chuyển đổi chính đáng, có lợi cho xã hội khi đi kèm lộ trình bài bản để quay lại những công việc tốt.