Indonesia đặt cược vào các lò đốt rác phát điện để giảm tải bãi chôn lấp và cung cấp điện cho các đô thị

Khủng hoảng bãi chôn lấp và cơ hội phát điện

Indonesia đang thúc đẩy xây dựng hàng chục lò đốt rác phát điện quy mô lớn nhằm giảm áp lực lên các bãi chôn lấp quá tải và sản xuất điện cho những đô thị đang phát triển. Một trong những dự án đầu tiên được lên kế hoạch tại Bantar Gebang, Bekasi, nơi tiếp nhận phần lớn rác thải của Jakarta từ năm 1989. Bãi rác rộng khoảng 110 ha và đang gần hết sức chứa, trong khi thủ đô hiện phát sinh khoảng 8.000 tấn rác mỗi ngày, tăng mạnh so với một thập kỷ trước. Trên cả nước, lượng rác thải phát sinh mỗi ngày lên tới hàng trăm nghìn tấn, vượt quá năng lực thu gom, phân loại và xử lý của nhiều địa phương.

Kế hoạch của chính phủ là xây dựng các nhà máy hiện đại tại ít nhất 30 thành phố. Một số quan chức cho biết chương trình có thể mở rộng lên 33, thậm chí 34 địa điểm khi công tác đấu thầu được triển khai. Các nhà máy sẽ đốt chất thải rắn đô thị để tạo hơi nước, làm quay tua-bin và phát điện lên lưới. Quan chức cho biết các cơ sở này có thể giảm tới 90% lượng rác cần chôn lấp, thu hẹp diện tích bãi rác và giảm nguy cơ cháy, nước rỉ rác cùng dịch bệnh. Phương án này có cả những người ủng hộ mạnh mẽ lẫn các nhà phê bình kiên quyết. Nhiều nước châu Âu và Đông Bắc Á đã đốt rác trong nhiều năm, song những lo ngại về rủi ro sức khỏe do khí thải từ ống khói, lợi ích khí hậu, chi phí và tác động đến hoạt động tái chế cũng như khu vực phi chính thức phụ thuộc vào rác thải vẫn chưa được giải đáp.

Chính phủ dự định xây gì và ở đâu

Chương trình đang hình thành của Indonesia hướng tới các tổ hợp quy mô lớn, mỗi cơ sở có thể xử lý khoảng 1.000 đến 2.000 tấn rác mỗi ngày. Một trong những nhà máy đầu tiên dự kiến được xây tại Bantar Gebang, với công suất danh định khoảng 1.000 tấn mỗi ngày. Hiện cơ sở duy nhất trong nước đang hoạt động ở quy mô tương tự là một nhà máy tại Đông Java, đốt khoảng 1.600 tấn rác mỗi ngày. Các dự án mới đang được chuẩn bị tại Yogyakarta, Bogor, Semarang và những trung tâm đô thị khác. Ở một số thành phố, đề xuất còn bao gồm đầu tư đồng bộ vào các trạm phân loại và trung chuyển để đưa rác đến lò đốt hiệu quả hơn.

Ngân sách cho các dự án rất lớn. Mỗi nhà máy dự kiến có chi phí từ 2.000 đến 3.000 tỷ rupiah, tương đương khoảng 156 đến 234 triệu đôla Singapore. Quy mô này phản ánh các yêu cầu kỹ thuật về nhiệt độ đốt cao, kiểm soát khí thải, xử lý tro và kết nối lưới điện. Một dự án tại Tangerang được thiết kế để xử lý khoảng 2.000 tấn mỗi ngày, còn nhà máy công suất 20 MW tại Makassar đang trong giai đoạn chuẩn bị. Các cơ sở này nhằm cung cấp nguồn điện nền ổn định cho những thành phố cỡ trung, đồng thời giảm mạnh lượng rác bị chôn lấp. Lượng rác phát sinh hằng ngày ở Jakarta và tình trạng quá tải tại Bantar Gebang cho thấy vì sao chính phủ ưu tiên xây các cơ sở lớn trước, rồi nhân rộng mô hình sang những khu vực khác.

Nhà máy hoạt động ra sao và có thể cung cấp bao nhiêu điện

Phần lớn cơ sở mới dự kiến sử dụng công nghệ đốt rác trực tiếp. Xe chở rác đưa chất thải đô thị hỗn hợp đến khu tiếp nhận. Cần cẩu cấp rác vào lò, nơi rác được đốt ở nhiệt độ cao trên các ghi lò chuyển động. Nhiệt lượng đun sôi nước trong nồi hơi để tạo hơi nước, làm quay tua-bin phát điện. Khí thải được xử lý qua nhiều công đoạn trước khi thoát ra ống khói, còn tro được thu gom để xử lý hoặc có thể tái sử dụng sau khi xử lý phù hợp. Các nhà máy được thiết kế để hoạt động liên tục, nhờ đó cung cấp nguồn điện ổn định, khác với nguồn điện gián đoạn như điện gió hay điện mặt trời.

Những gì được đưa vào lò và sản phẩm đầu ra

Rác thải ở Indonesia có tỷ lệ cao là thức ăn thừa chứa nhiều nước, cùng với nhựa, giấy, vải và các vật liệu khác. Rác ướt làm giảm hàm lượng năng lượng, vì vậy các bước phân loại sơ bộ và tách nước có thể hữu ích. Hầu hết nhà máy hướng tới giảm khoảng 80 đến 90% thể tích rác đầu vào. Phần còn lại trở thành tro đáy và tro bay. Tro đáy đôi khi có thể được dùng trong xây dựng sau khi kiểm tra an toàn, còn tro bay phải được ổn định cẩn thận và đưa đến các bãi chôn lấp an toàn vì có thể chứa kim loại nặng cùng những chất ô nhiễm khác được bộ lọc giữ lại. Về lâu dài, chuỗi cung ứng đáng tin cậy để xử lý và tái sử dụng tro có thể giảm chi phí vận hành và rủi ro môi trường.

Yuliot Tanjung, Thứ trưởng Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản, đã phác thảo cách chương trình có thể mở rộng và đa dạng hóa. Ông cho biết có thể phát triển cả sản xuất điện lẫn nhiên liệu mới, tùy thuộc vào thành phần rác tại địa phương và nhu cầu của từng thành phố.

Chúng tôi đang soạn thảo một nghị định tổng thống mới nhằm đưa ra định nghĩa rõ ràng hơn về các công nghệ biến rác thải thành năng lượng. Kế hoạch là triển khai nhà máy tại 30 thành phố lớn, mỗi thành phố bổ sung 20 MW vào lưới điện từ năm 2029.

Tùy quy mô nhà máy và thành phố, một cơ sở có thể cung cấp điện cho hàng chục nghìn hộ gia đình. Các thống kê trước đây ghi nhận 17 dự án biến rác thải thành năng lượng được đề xuất trên cả nước, với tổng công suất phát điện hơn 100 MW. Làn sóng dự án mới sẽ có quy mô lớn hơn. Tại Bantar Gebang, cơ sở ban đầu xử lý 1.000 tấn mỗi ngày là bước khởi đầu cho một tổ hợp lớn hơn. Mục tiêu dài hạn là tích hợp hoạt động thu gom rác toàn thành phố, dây chuyền phân loại vật liệu tái chế và rác hữu cơ, cùng việc thu hồi năng lượng trong một hệ thống, để giảm số xe tải phải đưa rác đến các bãi đổ lộ thiên.

Vốn, đối tác và đơn vị vận hành dự án

Nguồn vốn sẽ kết hợp giữa khu vực công và tư nhân. Chính phủ cho biết nguồn thu từ trái phiếu ái quốc, một hình thức trái phiếu chính phủ được chào bán cho người dân và các tổ chức, sẽ góp phần trang trải chi phí ban đầu. Quỹ đầu tư quốc gia Danantara được giao nhiệm vụ xây dựng cấu trúc dự án và điều phối hoạt động giữa hơn 500 chính quyền khu vực. Quan chức cho biết hơn 100 doanh nghiệp trong nước và quốc tế đã bày tỏ quan tâm tham gia thông qua các liên danh, chịu trách nhiệm thiết kế, cấp vốn, xây dựng và vận hành nhà máy theo các thỏa thuận dài hạn.

Cấu trúc các thỏa thuận

Doanh thu sẽ đến từ hai nguồn chính. Chính quyền địa phương trả phí tiếp nhận cho mỗi tấn rác được giao, còn công ty điện lực nhà nước PLN mua điện từ nhà máy theo mức giá cố định. Indonesia cho phép nhà đầu tư nước ngoài sở hữu toàn bộ doanh nghiệp quản lý chất thải không nguy hại, qua đó có thể thu hút các nhà cung cấp công nghệ từ những quốc gia giàu kinh nghiệm đốt rác. Quan hệ đối tác công tư dự kiến sẽ là mô hình tiêu chuẩn nhằm chia sẻ áp lực ngân sách và phân bổ rủi ro theo hợp đồng. Các nhà phát triển dự án, bên cho vay và chính quyền thành phố sẽ tập trung vào những yếu tố cốt lõi để bảo đảm khả năng huy động vốn: phí tiếp nhận ổn định được ghi trong ngân sách địa phương, thỏa thuận giá điện có tính ràng buộc với PLN, kế hoạch rõ ràng về xử lý tro bay và tro đáy, cùng nguồn cung rác đô thị có thể dự đoán. Các dự án được thiết kế tốt nhất sẽ công khai dữ liệu giám sát và tạo điều kiện để cộng đồng tham gia giám sát, qua đó giảm tranh chấp và trì hoãn.

Tiến độ, quy định và thay đổi chính sách

Các quan chức cấp cao đã đặt ra tiến độ đầy tham vọng. Một nghị định tổng thống ban hành năm 2025 về quản lý rác thải đô thị mở rộng phạm vi các dự án biến rác thành năng lượng, cho phép thành phố chuyển rác không chỉ thành điện mà còn thành nhiên liệu tổng hợp và những sản phẩm hữu ích khác khi khả thi. Chính quyền đặt mục tiêu hoàn thành nhà máy tại khoảng 33 thành phố vào cuối năm 2027, với đợt dự án đầu tiên khởi động vào cuối năm 2025 tại 10 địa điểm. Các nhà hoạch định chính sách cũng đang rà soát quy định thuế dành cho nhà phát triển và ngưỡng xử lý áp dụng với các nhà máy lớn hơn.

Tại một sự kiện trao giải ở Jakarta, Bộ trưởng Điều phối Zulkifli Hasan nhấn mạnh tốc độ thay đổi và cho biết tổng thống ủng hộ việc triển khai nhanh hơn.

Tổng thống Prabowo Subianto đã chấp thuận đẩy nhanh công tác quản lý rác thải tại các khu đô thị bằng công nghệ thân thiện với môi trường.

Chương trình phải hoạt động trong hệ thống quản lý rác thải phân quyền sâu rộng của Indonesia, nơi hàng trăm huyện và thành phố chịu trách nhiệm thu gom và xử lý rác. Tình trạng phân tán này cản trở việc áp dụng nhất quán các tiêu chuẩn phân loại, vận hành bãi chôn lấp và thu phí. Khuôn khổ quốc gia quy định mẫu đấu thầu, chuẩn hiệu quả hoạt động và quy tắc báo cáo khí thải có thể giúp chính quyền địa phương chuyển từ ý tưởng sang xây dựng mà không phải mất nhiều năm trì hoãn. Việc phối hợp với kế hoạch lưới điện của PLN và ngân sách công trình công cộng địa phương cũng quan trọng không kém để bảo đảm tiến độ.

Rủi ro sức khỏe, môi trường và cách kiểm soát

Cộng đồng sống gần các bãi chôn lấp lớn thường phải chịu khói, mùi hôi và ô nhiễm nguồn nước. Indonesia từng xảy ra những thảm họa nghiêm trọng tại các điểm tập kết rác, trong đó có vụ sạt lở thảm khốc ở Leuwigajah năm 2005 và vụ cháy lớn tại Sarimukti năm 2023. Người dân sống gần Bantar Gebang từ lâu phản ánh mùi hôi và nước ngầm nhiễm bẩn; các bệnh về đường hô hấp cũng là mối lo kéo dài. Chuyển rác từ bãi đổ lộ thiên sang đốt có kiểm soát có thể giảm cháy và rò rỉ khí mê-tan, nhưng lò đốt cũng tiềm ẩn rủi ro riêng nếu thiết kế và giám sát yếu kém.

Nhà máy hiện đại được thiết kế để hạn chế khí thải độc hại. Nhiệt độ cao và thời gian lưu đủ lâu trong lò giúp đốt cháy hoàn toàn. Hệ thống xử lý khí thải nhiều công đoạn sử dụng bộ lọc túi để giữ bụi, tháp rửa để trung hòa khí axit và than hoạt tính để giữ dioxin, furan cùng thủy ngân. Hệ thống quan trắc khí thải liên tục có thể truyền dữ liệu cho cơ quan quản lý và công khai kết quả với người dân. Việc bảo trì nghiêm ngặt theo lịch và quy trình dừng khẩn cấp là yếu tố thiết yếu. Những biện pháp bảo vệ này phát huy tác dụng khi công nghệ được lắp đặt và vận hành đúng cách. Khi hoạt động giám sát không thường xuyên hoặc tiêu chuẩn thiếu rõ ràng, cộng đồng có lý do để lo ngại. Một số nước châu Âu đang tranh luận về việc đánh thuế carbon đối với lò đốt, còn Liên minh châu Âu không còn xem đốt rác là nguồn năng lượng xanh hoặc tái tạo. Điều này cho thấy Indonesia cần tính toán tác động khí hậu thận trọng và báo cáo minh bạch khi các nhà máy mới đi vào hoạt động.

Sự đồng thuận của cộng đồng và bài học từ Benowo

Kinh nghiệm từ cơ sở Benowo ở Surabaya cho thấy cách tạo dựng và duy trì sự đồng thuận trong cộng đồng. Ban đầu, người dân các khu vực lân cận phản đối vì lo ngại tác động đến sinh kế và đời sống hằng ngày. Đơn vị vận hành và chính quyền thành phố đã tạo được sự ủng hộ bằng cách duy trì các kênh trao đổi thường xuyên, thiết lập cơ chế bồi thường, tạo việc làm tại địa phương và cải thiện đường sá cùng tiện ích công cộng gần đó. Người dân cho biết môi trường xung quanh sạch hơn và ít côn trùng gây hại hơn, dù tình trạng mùi hôi và nước rỉ rác đôi lúc vẫn cần được xử lý. Bài học rất rõ ràng: cộng đồng hưởng ứng những cải thiện có thể nhìn thấy, sự trao đổi chân thành và biện pháp khắc phục khi phát sinh vấn đề.

Các dự án mới có thể tiếp nối những cách làm này. Cung cấp thông tin rõ ràng về hoạt động của nhà máy, tổ chức ngày tham quan cho người dân địa phương và công bố dữ liệu khí thải theo thời gian thực có thể giúp giảm lo ngại. Các hội đồng giám sát cộng đồng tạo tiếng nói cho người dân lân cận và giúp giải quyết tranh chấp trước khi chúng leo thang. Những chương trình xã hội gồm đào tạo, chăm sóc sức khỏe và học bổng có thể giúp chia sẻ lợi ích rộng rãi hơn. Thiếu những biện pháp này, ngay cả các dự án có nền tảng kỹ thuật vững chắc cũng có thể đình trệ.

Tái chế, người nhặt rác và quá trình chuyển đổi công bằng

Nền kinh tế rác thải phi chính thức của Indonesia tạo sinh kế cho hàng chục nghìn người thu gom và phân loại vật liệu tái chế tại các bãi rác và điểm tập kết trong khu dân cư. Việc nhanh chóng chuyển sang các lò đốt tập trung quy mô lớn có thể làm gián đoạn sinh kế của họ nếu vật liệu tái chế bị lấy trực tiếp khỏi dòng rác hỗn hợp rồi đem đốt. Các nhà hoạt động cảnh báo những nhà máy có hợp đồng cung ứng dài hạn có thể gây sức ép để thành phố cung cấp thêm rác, kể cả nhựa có thể tái chế. Nếu quy định đấu thầu không được soạn thảo cẩn thận, động lực này có thể làm suy yếu các mục tiêu tái chế.

Chính sách có thể tránh được rủi ro đó. Các thành phố có thể áp dụng thứ tự ưu tiên trong quản lý rác, đặt mục tiêu giảm thiểu, tái sử dụng và tái chế lên trước; thu hồi năng lượng chỉ là bước cuối cùng đối với phần rác còn lại không thể tái chế hoặc ủ phân với chi phí hợp lý. Hợp đồng có thể quy định mục tiêu tối thiểu về tái chế và chuyển hướng rác hữu cơ, đồng thời cấm nhà máy đòi hỏi cam kết về chất lượng hoặc khối lượng làm suy yếu các mục tiêu này. Cần cấp vốn cho các trung tâm phân loại và cơ sở thu hồi vật liệu song song với các lò đốt. Người nhặt rác có thể được đưa vào hệ thống với vai trò nhân viên phân loại theo hợp đồng, nhân viên được đào tạo về an toàn hoặc thành viên hợp tác xã cung cấp vật liệu tái chế sạch. Bảo hiểm y tế, trang bị bảo hộ và tiền công ổn định có thể biến quá trình chuyển đổi thành sự cải thiện thay vì mất mát đối với những người hiện phụ thuộc vào công việc tại bãi rác. Các cộng đồng gần Bantar Gebang đã đề nghị được tham gia mô hình quản lý rác mới, và một kế hoạch chuyển đổi công bằng sẽ là yếu tố thiết yếu khi công trình khởi công.

Bối cảnh khí hậu và năng lượng

Biến rác thải thành năng lượng không phải giải pháp vạn năng cho thách thức khí hậu của Indonesia, nhưng có thể đóng góp nếu được triển khai với các biện pháp bảo vệ nghiêm ngặt. Rác thực phẩm chiếm phần lớn khối lượng rác của cả nước, còn khí mê-tan phát sinh từ chất hữu cơ phân hủy là một loại khí nhà kính mạnh. Các nhà nghiên cứu ước tính mê-tan chiếm phần lớn lượng phát thải trong chuỗi cung ứng thực phẩm của đất nước. Các đánh giá vòng đời cho thấy chuyển rác đô thị từ việc đổ lộ thiên và chôn lấp thông thường sang các lò đốt hiện đại có thể giảm phát thải khí nhà kính ròng so với hiện trạng, với điều kiện nhà máy đáp ứng các tiêu chuẩn kiểm soát ô nhiễm nghiêm ngặt và thành phố vẫn theo đuổi các mục tiêu đầy tham vọng về tái chế và ủ phân. Một phân tích gần đây về các thủ phủ tại Java cho thấy lượng phát thải có thể giảm khoảng 40% khi đốt rác thay cho chôn lấp không được quản lý. Nghiên cứu tương tự ước tính chi phí điện quy dẫn từ đốt rác ở mức gần 0,044 đôla Mỹ mỗi kWh, tương đương mặt bằng giá hiện nay trên toàn quốc. Năm 2025, sản lượng điện từ đốt rác riêng tại các thành phố này có thể vượt 2 triệu megawatt giờ mỗi năm nếu có đủ công suất nhà máy và nguồn cung rác.

WTE có thể giảm phát thải bao nhiêu

Cách tính tác động khí hậu rất phức tạp. Đốt nhựa thải ra khí carbon dioxide từ carbon hóa thạch. Đốt rác hữu cơ giúp tránh phát thải mê-tan vốn sẽ hình thành tại các bãi chôn lấp, một loại khí có tác động làm nóng Trái đất mạnh hơn carbon dioxide trong vài thập kỷ. Kết quả phụ thuộc vào các yếu tố như thu gom, phân loại, hiệu suất đốt và nguồn điện nào trên lưới bị thay thế. Tại châu Âu, các nhà hoạch định chính sách ngày càng hoài nghi về lợi ích khí hậu của việc đốt rác, và một số nước đang tiến tới đánh thuế carbon đối với khí thải từ lò đốt. Cuộc tranh luận này cũng có ý nghĩa với Indonesia. Hệ thống điện quốc gia vẫn phụ thuộc nhiều vào than, nên lượng phát thải tránh được trên mỗi đơn vị điện từ rác có thể cao hơn so với các lưới điện sạch hơn. Tuy nhiên, việc đốt thêm nhựa để tăng sản lượng năng lượng sẽ làm suy yếu nỗ lực tái chế và tăng phát thải. Kết quả tốt nhất đạt được khi các thành phố thu hồi rác hữu cơ để ủ phân hoặc phân hủy kỵ khí, duy trì các chương trình tái chế mạnh và chỉ đưa phần rác còn lại vào lò đốt có hệ thống kiểm soát khí thải hàng đầu.

Những thay đổi chính sách có thể ảnh hưởng đến hoạt động cấp vốn. Indonesia đã mở lại các kênh giao dịch carbon quốc tế theo một sắc lệnh mới nhằm thu hút đầu tư vào những dự án có thể xác minh là giúp giảm phát thải. Giảm phát thải mê-tan từ rác thải là mục tiêu hành động khí hậu quan trọng trên toàn cầu. Việc các nhà máy biến rác thành năng lượng có thể tham gia những thị trường này hay không, và bằng cách nào, sẽ phụ thuộc vào quy định trong nước và tiêu chuẩn quốc tế, vốn hiện đang thận trọng với hoạt động đốt rác. Muốn bảo đảm độ tin cậy, cần có báo cáo rõ ràng, xác minh độc lập và sự phù hợp với chiến lược giảm rác thải rộng hơn.

Điểm chính

• Indonesia dự định xây dựng các nhà máy biến rác thành năng lượng quy mô lớn tại ít nhất 30 thành phố, với mục tiêu khoảng 33 địa điểm vào năm 2027 và triển khai ban đầu tại 10 thành phố từ cuối năm 2025.
• Cơ sở đầu tiên, xử lý 1.000 tấn mỗi ngày, dự kiến được xây tại Bantar Gebang gần Jakarta, nơi bãi chôn lấp rộng 110 ha đang gần hết sức chứa sau nhiều thập kỷ hoạt động.
• Mỗi nhà máy dự kiến tiêu tốn từ 2.000 đến 3.000 tỷ rupiah, được cấp vốn qua trái phiếu ái quốc và quan hệ đối tác công tư; Danantara điều phối dự án còn PLN mua điện.
• Các nhà máy đặt mục tiêu giảm tới 90% nhu cầu chôn lấp và cung cấp điện ổn định. Một số kế hoạch đặt mục tiêu công suất 20 MW mỗi thành phố, cùng sản xuất thêm nhiên liệu tại một số địa điểm được chọn.
• Các quy định mới ban hành năm 2025 mở rộng phạm vi biến rác thành năng lượng; các bộ trưởng cho biết tổng thống đã ủng hộ đẩy nhanh việc triển khai công nghệ quản lý rác thải đô thị thân thiện với môi trường.
• Rủi ro sức khỏe và môi trường tập trung ở khí thải từ ống khói và việc xử lý tro, đòi hỏi bộ lọc chất lượng cao, giám sát liên tục và báo cáo minh bạch.
• Kinh nghiệm tại nhà máy Benowo ở Surabaya cho thấy sự đồng thuận của cộng đồng được cải thiện nhờ trao đổi thường xuyên, cơ chế bồi thường và tạo việc làm tại địa phương.
• Các chuyên gia cảnh báo hoạt động đốt rác không nên làm suy yếu tái chế hoặc gây tổn hại đến khu vực phi chính thức. Hợp đồng có thể quy định mục tiêu tái chế và chuyển hướng rác hữu cơ song song với thu hồi năng lượng.
• Các nghiên cứu về những thành phố ở Java cho thấy đốt rác có thể giảm phát thải khí nhà kính so với chôn lấp không được quản lý và sản xuất điện với chi phí cạnh tranh.
• Hệ thống điện Indonesia vẫn phụ thuộc vào than, vì vậy biến rác thành năng lượng có thể là một phần đóng góp khiêm tốn nhưng hữu ích trong quá trình chuyển đổi rộng hơn, nếu đi kèm các biện pháp bảo vệ khí thải và tái chế mạnh mẽ.