Indonesia cam kết chấm dứt phá rừng để trồng lúa, nhưng các dự án ở Papua vẫn chưa rõ tương lai

Dư thừa gạo thúc đẩy thay đổi chính sách mở rộng diện tích

Indonesia cho biết nước này không còn cần phát quang rừng để mở ruộng lúa mới, sau khi đạt tự chủ lương thực thiết yếu này sớm hơn ba năm so với mục tiêu năm 2029. Thông báo đánh dấu sự chuyển hướng sang tăng năng suất trên đất đang canh tác, nhưng các quan chức chưa làm rõ liệu hoạt động đang triển khai ở Nam Papua và Kalimantan có bị đình chỉ hay không.

Hashim Djojohadikusumo, đặc phái viên của Tổng thống Prabowo Subianto về khí hậu và năng lượng, phát biểu tại Diễn đàn Phát triển bền vững quốc tế Indonesia ở Jakarta rằng chính phủ đã đạt mục tiêu về lúa gạo mà không cần gieo trồng trên hai triệu hecta đất quy hoạch cho các khu sản xuất lương thực. Chương trình được khởi động năm 2024 nhằm mở rộng sản xuất và giảm phụ thuộc vào nhập khẩu bằng cách khai phá đất nông nghiệp mới.

“Chính phủ nhận thấy không còn cần thiết phải mở rộng diện tích trồng lúa ở những khu vực được gọi là đất rừng”, Hashim nói. Ông cho biết ưu tiên tiếp theo sẽ là thâm canh: tăng sản lượng trên đất nông nghiệp hiện có bằng các giống cải tiến và hạt giống tốt hơn, trong đó có lúa và đậu tương, những mặt hàng Indonesia phần lớn phải nhập khẩu.

Số liệu của chính phủ cho thấy sản lượng lúa gạo đạt 34,71 triệu tấn năm 2025, cao hơn mức nhu cầu ước tính 31,19 triệu tấn. Hashim cho biết dự trữ gạo nhà nước vào khoảng 5,3 triệu tấn; lượng hàng tồn đã vượt sức chứa của các kho chính phủ, buộc nhà chức trách phải thuê kho tư nhân.

Bộ Lâm nghiệp lưu ý tuyên bố này chưa đồng nghĩa với một lệnh dừng rõ ràng áp dụng cho mọi dự án. Bộ phân biệt giữa kế hoạch mở rộng đề xuất cần phát quang rừng, các hoạt động đang triển khai và việc tăng sản lượng trên đất nông nghiệp hiện có. Bộ cho biết chưa thể xác nhận mọi hoạt động ở Nam Papua và Trung Kalimantan sẽ dừng lại, hoặc khi nào việc đình chỉ có thể bắt đầu.

Điều gì thay đổi, điều gì vẫn chưa được quyết định?

Mari Elka Pangestu, Phó Chủ tịch Hội đồng Kinh tế Quốc gia, cho biết không còn cần đến hai triệu hecta đất được công bố dành cho sản xuất lương thực. Bà nói Hashim đã đề nghị bà làm rõ rằng hoạt động sản xuất lương thực và nhiên liệu sinh học trong tương lai sẽ được chuyển sang đất thoái hóa, trong khuôn khổ chương trình của Bộ Lâm nghiệp về tái trồng rừng và phục hồi thảm thực vật.

Tuyên bố này dường như mở rộng sự chuyển hướng ra ngoài phạm vi trồng lúa, sang các cây trồng như mía, có thể dùng để sản xuất ethanol. Tuy vậy, chính phủ chưa công khai giải thích sẽ áp dụng chính sách mới ra sao đối với các nhượng địa hiện có, những khu đất đã phát quang nhưng chưa gieo trồng, hay các dự án mía đường ở Nam Papua. Các thông báo cũng chưa làm rõ liệu cơ sở hạ tầng và công tác chuẩn bị đất đang triển khai có tiếp tục hay không.

Sự phân biệt này quan trọng vì chính sách phản đối việc phát quang rừng mới không tự động thu hồi giấy phép hoặc dừng máy móc đang hoạt động trên đất đã được phê duyệt để phát triển. Chính sách này cũng không quyết định số phận những khu đất đã bị phát quang. Các quan chức vẫn chưa công bố kế hoạch thực thi chi tiết, trong đó xác định địa điểm bị ảnh hưởng, cơ quan chịu trách nhiệm, thời hạn hoặc cơ chế giám sát.

Bộ Lâm nghiệp cho biết chỉ riêng việc gọi một khu đất là “đất thoái hóa” không thể khiến nơi đó mặc nhiên được dùng cho nông nghiệp. Mỗi địa điểm phải được đánh giá về lớp phủ đất hiện tại, tình trạng pháp lý và chức năng rừng, mức độ phù hợp với quy hoạch không gian, điều kiện môi trường và quyền của cộng đồng, trong đó có người bản địa. Mọi thay đổi mục đích sử dụng đất cũng phải tuân thủ pháp luật hiện hành.

Các nhà nghiên cứu nhận thấy quỹ đất sẵn có có thể không thích hợp cho những đồn điền quy mô lớn như các ước tính được nêu rộng rãi. WRI Indonesia xác định có 9,72 triệu hecta đất thoái hóa nhưng vẫn có khả năng sản xuất, nằm ngoài các vùng đất than bùn, song nhận thấy chưa đến 10% diện tích phù hợp với nông nghiệp quy mô lớn. Khoảng 4,1 triệu hecta được đánh giá phù hợp hơn với các trang trại nhỏ dưới 100 hecta.

Mở rộng ở Papua đã làm thay đổi đất đai và đời sống

Dự án khu sản xuất lương thực gây tranh cãi nhất nằm ở huyện Merauke, Nam Papua, nơi các đồn điền lúa và mía đang được xây dựng giữa cảnh quan gồm vùng đất ngập nước, thảo nguyên, rừng đầm lầy và đất than bùn. Nếu được triển khai đầy đủ, các khu này có thể bao phủ khoảng hai triệu hecta. Các doanh nghiệp tham gia gồm Jhonlin Group trong lĩnh vực lúa gạo và Merauke Sugar Group trong lĩnh vực mía đường; quân nhân cũng hỗ trợ một số phần của chương trình.

Dữ liệu vệ tinh được tổ chức môi trường Mighty Earth dẫn lại cho thấy hơn 50.000 hecta rừng mưa, thảo nguyên, đầm lầy than bùn và đất ngập nước đã bị phát quang để trồng lúa và mía kể từ khi công việc bắt đầu năm 2024. Chính phủ chưa cung cấp số liệu đầy đủ về diện tích rừng đã bị phát quang hoặc cho biết điều gì sẽ xảy ra với những khu đất hiện trơ trụi nhưng chưa sản xuất cây trồng. Các ước tính trước đây của các nhóm vận động khác nhau, một phần do phạm vi khảo sát và phương pháp tính không giống nhau.

Tháng 1 năm 2026, Cơ quan Đất đai Quốc gia công bố quyền canh tác trên 328.000 hecta cho doanh nghiệp nhà nước PT Agrinas Pangan Nusantara, tại khu đất đã được chuyển đổi quy hoạch. Quy trình này vấp phải chỉ trích từ các tổ chức bảo vệ quyền người bản địa, vốn cho rằng việc phê duyệt diễn ra nhanh bất thường và không có sự đồng thuận tự nguyện, được thông báo trước và có hiểu biết đầy đủ (FPIC) một cách thực chất. Nguyên tắc này có nghĩa là cộng đồng phải được cung cấp thông tin trước khi dự án triển khai và có cơ hội thực sự để quyết định liệu dự án có thể được tiến hành trên đất tập quán của họ hay không.

Quy hoạch không gian cấp tỉnh của Nam Papua, được thông qua vào cuối năm 2025, đã dành những khu vực rộng lớn cho việc trồng lúa. Các nhà hoạt động và đại diện người bản địa cho rằng hoạt động tham vấn quá hạn chế để xác lập sự đồng thuận. Quan chức chính phủ nói quy hoạch tuân theo thủ tục bắt buộc, đồng thời xem xét quyền tập quán và những khu vực có ý nghĩa văn hóa. Những thông tin trái chiều này cho thấy vì sao các đánh giá đất đai và quyết định cấp phép trong tương lai sẽ bị giám sát chặt chẽ.

Ủy ban Nhân quyền Quốc gia Indonesia, Komnas HAM, trong một báo cáo riêng đã nêu các dấu hiệu chiếm đất, tổn hại môi trường, quân sự hóa và đe dọa liên quan đến dự án, sau khi nhận khiếu nại từ các cộng đồng người bản địa. Ủy ban nêu quan ngại về đất tập quán, môi trường lành mạnh, an ninh lương thực, quyền tham gia quyết định và an toàn cá nhân. Ủy ban khuyến nghị tăng cường sự tham gia của cộng đồng, lập bản đồ lãnh thổ tập quán có cơ sở pháp lý vững chắc và thực hiện các biện pháp công nhận quyền đất đai của người bản địa.

Đối với cộng đồng địa phương, vấn đề không chỉ là quyền sở hữu. Rừng và vùng đất ngập nước cung cấp thực phẩm, nước, sinh kế và những địa điểm có ý nghĩa văn hóa. Thay thế các cảnh quan đa dạng bằng những đồn điền độc canh quy mô lớn, nơi chỉ trồng một loại cây trên diện rộng, có thể làm tổn hại các nguồn lực đó và khiến cộng đồng phụ thuộc nhiều hơn vào thực phẩm từ bên ngoài cũng như công việc làm thuê.

Đất than bùn và mất rừng làm phức tạp lập luận về an ninh lương thực

Điều kiện ở Trung Kalimantan cho thấy những rủi ro nông nghiệp khi chuyển đổi rừng và đất than bùn. Một số nông dân gặp khó khăn khi trồng lúa trên đất than bùn có tính axit, trong khi rừng than bùn bị phát quang để canh tác. Than bùn hình thành từ vật liệu thực vật phân hủy một phần, tích tụ ở vùng đất ngập nước. Khi bị tháo nước hoặc đốt, than bùn có thể thải ra lượng lớn carbon tích trữ và dễ xảy ra cháy hơn.

Tình trạng mất rừng cũng đang đi ngược mục tiêu khí hậu của Indonesia. Viện nghiên cứu chính sách lâm nghiệp Auriga Nusantara ước tính nước này mất 433.751 hecta rừng trong năm 2025, tăng 66% so với năm trước và là mức cao nhất trong tám năm. Theo tổ chức này, hơn 78.000 hecta diện tích rừng mất đi có liên quan đến các chương trình tự chủ lương thực và năng lượng.

Những xu hướng đó có ý nghĩa vượt ra ngoài phạm vi Indonesia. Rừng và đất than bùn lưu trữ carbon vốn có thể đi vào khí quyển, trong khi cháy trên đất than bùn khô có thể tạo ra khói và sương mù dày đặc. Indonesia từng gây ra tình trạng khói mù xuyên biên giới ảnh hưởng đến các nước láng giềng Malaysia và Singapore. Nước này cũng đặt mục tiêu trở thành bể hấp thụ carbon ròng vào năm 2030, nghĩa là đất đai và rừng sẽ hấp thụ nhiều carbon hơn lượng phát thải. Tiếp tục phát quang và để xảy ra cháy rừng có thể khiến mục tiêu đó khó đạt hơn.

Chính phủ nêu an ninh lương thực là lý do cho các khu sản xuất lương thực. Indonesia là nước tiêu thụ gạo lớn, còn hạn hán, lũ lụt, mùa mưa thay đổi và sâu bệnh do biến đổi khí hậu có thể làm gián đoạn mùa màng. Đất nông nghiệp cũng bị mất vào tay nhà ở, công nghiệp và cơ sở hạ tầng. Tuy nhiên, số liệu sản xuất mới đã củng cố lập luận rằng cần cải thiện năng suất trước khi chuyển đổi thêm các khu vực tự nhiên.

Hashim cho rằng sản lượng tăng nhờ các chính sách khuyến khích nông dân, trong đó có việc nâng giá thu mua lúa thóc chưa xay xát của nhà nước từ 4.000 rupiah lên 6.500 rupiah mỗi kg và giảm 20% chi phí phân bón. Số liệu năm 2026 chưa ổn định: Cơ quan Thống kê Indonesia dự báo sản lượng gạo đạt 28,71 triệu tấn trong giai đoạn từ tháng 1 đến tháng 9, gần như không đổi so với cùng kỳ năm trước, trong khi dự báo cân đối cả năm của Bộ Nông nghiệp ước tính vụ mùa đạt 34,77 triệu tấn, so với nhu cầu 31,10 triệu tấn. Đây là các ước tính, không phải kết quả thu hoạch cuối cùng, và có thể thay đổi theo thời tiết, sâu bệnh và thời điểm thu hoạch.

Năng suất cao hơn có thể giảm áp lực lên đất đai?

Chính phủ cho biết sẽ dựa vào hạt giống tốt hơn và các giống cây trồng cải tiến để tăng sản lượng trên những trang trại hiện có, với mục tiêu tự chủ đậu tương trong khoảng ba năm. Mục tiêu này sẽ giải quyết tình trạng phụ thuộc đáng kể vào nhập khẩu, nhưng để đạt được mà không mở rộng vào rừng, cần tăng năng suất và lựa chọn cẩn trọng địa điểm trồng cây.

Pangestu cảnh báo không thể đánh đổi đất và nước bị tổn hại để lấy năng suất cao hơn. Bà kêu gọi nghiên cứu các loại hạt giống cần ít nước hơn và chịu được điều kiện nóng hơn, đồng thời áp dụng phương pháp “trồng lúa xanh” để sản xuất nhiều thóc hơn trên cùng diện tích với ít phân bón và nước hơn. Giảm sử dụng phân bón có thể hạn chế ô nhiễm, còn phương pháp tiết kiệm nước cũng có thể giảm phát thải khí methane từ ruộng lúa ngập nước. Methane là khí nhà kính có tác động mạnh, và canh tác lúa là một trong những nguồn phát thải khí này trong nông nghiệp.

Các chương trình tăng năng suất không mặc nhiên thân thiện với môi trường. Canh tác thâm canh có thể làm đất bạc màu hoặc tăng ô nhiễm nguồn nước nếu quản lý phân bón và tưới tiêu kém. Kết quả phụ thuộc vào giống cây trồng, điều kiện địa phương và sự hỗ trợ dành cho nông dân. Vì vậy, yêu cầu của bộ về việc kiểm tra từng địa điểm không chỉ áp dụng với đất mới mà còn với cách quản lý các trang trại hiện có.

Lượng gạo dự trữ và tổng sản lượng của chính phủ cũng không giải đáp mọi câu hỏi về khả năng tiếp cận. Tự chủ lương thực cấp quốc gia cho biết liệu sản xuất trong nước có thể đáp ứng tổng nhu cầu hay không; điều đó không bảo đảm mọi hộ gia đình đều mua được thực phẩm hoặc nguồn cung có thể được vận chuyển ổn định đến mọi hòn đảo. Dự trữ, phân phối, giá cả và mùa màng tại địa phương vẫn là những yếu tố của an ninh lương thực.

Giám sát sẽ cho thấy cam kết có làm thay đổi thực tiễn

Mighty Earth hoan nghênh thông báo và cho biết sẽ theo dõi cách chính phủ áp dụng chính sách, đồng thời phối hợp với cộng đồng địa phương ở Papua về phục hồi hệ sinh thái và nông nghiệp bền vững. Sự ủng hộ của tổ chức phản ánh lợi ích môi trường tiềm tàng từ việc chấm dứt chuyển đổi thêm đất rừng, nhưng đánh giá này phụ thuộc vào quá trình thực thi và kiểm chứng độc lập.

Những phép thử then chốt gồm việc các cơ quan có ngừng cấp hoặc thúc đẩy giấy phép chuyển đổi rừng hay không, các hoạt động đang triển khai có được rà soát hay không, và những khu đất đã phát quang sẽ được phục hồi hay chuyển sang mục đích khác. Bản đồ công khai, ranh giới dự án rõ ràng và báo cáo thường xuyên có thể giúp xác định liệu hoạt động phát triển có thực sự rời xa các khu rừng hay không. Sự tham gia thực chất của cộng đồng người bản địa cũng đòi hỏi nhiều hơn một cuộc tham vấn duy nhất hoặc sự công nhận chỉ trên giấy tờ.

Thông báo vạch ra hướng đi mới, nhưng chưa giải quyết tình trạng của các khu trồng lúa và mía ở Nam Papua hay các dự án tại Kalimantan. Indonesia đã báo cáo thặng dư gạo và cho biết có thể tăng sản lượng trên đất nông nghiệp hiện có. Thành tựu đó có giúp giảm nạn phá rừng hay không sẽ phụ thuộc vào cách chính phủ xử lý các dự án hiện hữu, lựa chọn đất thoái hóa nếu có và bảo vệ quyền của cộng đồng.

Điểm chính

• Indonesia cho biết không còn cần phát quang rừng để mở ruộng lúa mới sau khi đạt tự chủ lương thực trước mục tiêu năm 2029.
• Quan chức chưa làm rõ các dự án hiện có ở Nam Papua và Trung Kalimantan có dừng lại hay không, cũng như đất đã phát quang sẽ được sử dụng ra sao.
• Hơn 50.000 hecta rừng, thảo nguyên, đầm lầy than bùn và đất ngập nước được cho là đã bị phát quang để trồng lúa và mía ở Nam Papua kể từ năm 2024.
• Các nhà nghiên cứu cho biết chỉ một phần nhỏ diện tích đất thoái hóa đã được xác định phù hợp với nông nghiệp quy mô lớn.
• Các tổ chức bảo vệ quyền người bản địa đã phản đối quy trình cấp phép và tham vấn, trong khi ủy ban nhân quyền Indonesia nêu những quan ngại nghiêm trọng.
• Chính phủ cho biết sẽ tập trung tăng năng suất, cải thiện giống và sử dụng đất đang được canh tác.