Nhật Bản phản đối tàu khảo sát Trung Quốc trong vùng đặc quyền kinh tế gần đảo Amami Oshima, tranh chấp ranh giới lại nóng lên

Căng thẳng mới quanh tàu khảo sát Trung Quốc gần đảo Amami Oshima

Nhật Bản đã gửi công hàm phản đối Trung Quốc sau khi Lực lượng Bảo vệ bờ biển Nhật Bản báo cáo về một tàu nghiên cứu hải dương Trung Quốc bị nghi tiến hành khảo sát trong vùng đặc quyền kinh tế của Nhật Bản, phía tây đảo Amami Oshima thuộc tỉnh Kagoshima. Các đội tuần tra cho biết họ đã nhiều lần phát hiện con tàu thả một thiết bị dạng ống hoặc dây xuống nước vào sáng sớm trong tuần này, rồi tiếp tục hoạt động bất chấp cảnh báo. Tokyo cho rằng hoạt động nghiên cứu như vậy cần được quốc gia ven biển chấp thuận trước và yêu cầu chấm dứt.

Giới chức cho biết con tàu mang tên Xiang Yang Hong 22 được phát hiện lần đầu hôm Chủ nhật, cách đảo Amami Oshima khoảng 380 đến 400 km về phía tây. Lực lượng Bảo vệ bờ biển cho biết đã phát thông điệp vô tuyến yêu cầu dừng khảo sát. Con tàu di chuyển về phía tây khoảng ba giờ sau đó trong ngày Chủ nhật, rồi quay lại vùng biển lân cận hôm thứ Ba và một lần nữa trước 7 giờ sáng thứ Tư. Tại đây, tàu bị phát hiện triển khai thiết bị tương tự ở các khu vực kế cận mà Nhật Bản tính vào vùng đặc quyền kinh tế của mình.

Chánh Văn phòng Nội các Hayashi Yoshimasa nói với phóng viên rằng Nhật Bản đã gửi phản đối mạnh mẽ qua các kênh ngoại giao và sẽ tiếp tục ứng phó kiên quyết, bình tĩnh. Ông nhắc lại rằng hoạt động nghiên cứu hàng hải trong vùng biển này khi chưa được phép là không thể chấp nhận.

"Nghiên cứu khoa học biển trong vùng đặc quyền kinh tế của Nhật Bản khi chưa được chúng tôi chấp thuận là không thể chấp nhận. Các hoạt động này hết sức đáng tiếc và phải chấm dứt ngay lập tức," ông Hayashi nói.

Tại thời điểm đưa tin, Bắc Kinh chưa đưa ra bình luận công khai cụ thể về vụ việc. Trung Quốc từ lâu bác bỏ việc Nhật Bản sử dụng đường trung tuyến làm ranh giới hàng hải tại khu vực này của Biển Hoa Đông, đồng thời cho rằng hai bên chưa thống nhất đường biên. Quan điểm đó là nền tảng cho các vụ việc lặp đi lặp lại liên quan đến tàu khảo sát hoặc tàu tuần tra tại những khu vực có yêu sách chồng lấn.

Nơi phát hiện tàu và ý nghĩa của vùng đặc quyền kinh tế

Các lần phát hiện được ghi nhận tại vùng biển phía tây đảo Amami Oshima, một hòn đảo lớn ở phía tây nam Nhật Bản. Vị trí này nằm trên Biển Hoa Đông, vùng biển tương đối hẹp tiếp giáp Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc. Do biển này rộng chưa đến 400 hải lý ở nhiều nơi, ranh giới ngoài của các vùng biển mà các quốc gia láng giềng tuyên bố chủ quyền có thể chồng lấn. Sự chồng lấn đó là một nguồn gây căng thẳng cốt lõi.

Vùng đặc quyền kinh tế trao cho quốc gia ven biển các quyền chủ quyền trong việc thăm dò, khai thác, bảo tồn và quản lý tài nguyên thiên nhiên trong cột nước và dưới đáy biển, tính từ bờ biển ra tối đa 200 hải lý, phù hợp với Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển (UNCLOS). Quốc gia ven biển cũng có quyền tài phán đối với hoạt động nghiên cứu khoa học biển và bảo vệ môi trường trong vùng này. Tàu thuyền các nước khác được tự do hàng hải trong vùng đặc quyền kinh tế, nhưng nếu muốn tiến hành nghiên cứu khoa học biển tại đây, họ được kỳ vọng sẽ xin và nhận được sự chấp thuận của quốc gia ven biển. Quy tắc này là trọng tâm trong phản đối của Nhật Bản.

Nhật Bản và Trung Quốc xác định ranh giới ở Biển Hoa Đông ra sao

Nhật Bản dựa vào nguyên tắc đường trung tuyến, theo đó ranh giới được vạch ở vị trí cách đều hai bờ biển. Trung Quốc lập luận rằng phần kéo dài tự nhiên của thềm lục địa nước này vươn xa hơn về phía đông và ranh giới hàng hải cần phản ánh đặc điểm địa chất đó. Do hai bên dựa trên những cách tiếp cận pháp lý khác nhau, họ chưa bao giờ phân định được ranh giới ở Biển Hoa Đông.

Truyền thông và giới chức Nhật Bản cho biết tàu Trung Quốc hoạt động gần hoặc phía đông đường ranh mà Tokyo sử dụng trên thực tế để xác định vùng đặc quyền kinh tế của mình. Trung Quốc không chấp nhận đường ranh này. Kết quả là một chu kỳ trong đó các hoạt động khảo sát hoặc tuần tra dẫn đến cảnh báo và phản đối ngoại giao, trong khi hai bên không có bản đồ chung được cả hai công nhận.

Bất đồng về quy chế của các thực thể trên biển cũng góp phần vào tranh chấp, bởi đảo, đá hoặc rạn san hô có thể làm thay đổi phạm vi các vùng biển mà các quốc gia tuyên bố chủ quyền. Tháng 5/2025, sau một vụ việc riêng gần Okinotorishima, người phát ngôn Bộ Ngoại giao Trung Quốc Mao Ninh nêu quan điểm của Bắc Kinh về thực thể này. Bà nói nơi đó không thể tạo ra vùng đặc quyền kinh tế hoặc thềm lục địa.

"Okinotori là một rạn san hô, không phải đảo, do đó không có quyền được hưởng vùng đặc quyền kinh tế hay thềm lục địa theo UNCLOS," bà Mao nói vào thời điểm đó.

Tokyo bác bỏ cách diễn giải này và khẳng định Okinotorishima là một hòn đảo. Bất đồng cho thấy các định nghĩa pháp lý có thể trở thành vấn đề chiến lược, bởi cách phân loại các thực thể có thể mở rộng hoặc thu hẹp phạm vi biển mà mỗi quốc gia tuyên bố có quyền đặc biệt.

Tàu khảo sát Trung Quốc có thể đã làm gì trên biển

Các tàu nghiên cứu Trung Quốc thuộc đội Xiang Yang Hong được vận hành để quan trắc và nghiên cứu đại dương. Giới chức Nhật Bản mô tả thiết bị được nhìn thấy treo trên tàu Xiang Yang Hong 22 là dạng ống hoặc dây. Tàu khảo sát thường dùng tời cáp để thả các thiết bị như cảm biến đo độ dẫn điện, nhiệt độ và độ sâu, bộ chuyển đổi âm học, ống lấy mẫu trầm tích hoặc thiết bị khảo sát lớp dưới đáy biển. Tàu cũng có thể triển khai các dàn sonar kéo để lập bản đồ đáy biển hoặc đo các đặc tính của nước.

Các hoạt động này có thể phục vụ khoa học hàn lâm, thăm dò tài nguyên và an toàn hàng hải. Chúng cũng có thể mang tính chất lưỡng dụng. Bản đồ đáy biển và dữ liệu âm học có giá trị trong việc xác định tuyến đường cho tàu ngầm, lập kế hoạch hành lang cáp ngầm và bố trí cảm biến dưới đáy biển. Tiềm năng lưỡng dụng này là một trong những lý do khiến các quốc gia ven biển yêu cầu phải được chấp thuận trước đối với hoạt động nghiên cứu trong vùng đặc quyền kinh tế của mình và theo dõi sát các hoạt động khảo sát quanh vùng biển nhạy cảm.

Luật pháp, thực tiễn và giới hạn thực thi trên biển

UNCLOS phân biệt giữa hoạt động quá cảnh và nghiên cứu. Tàu thuyền đi qua vùng đặc quyền kinh tế không cần xin phép, nhưng hoạt động nghiên cứu khoa học biển trong vùng này phải được quốc gia ven biển chấp thuận. Giới chuyên môn còn tranh luận liệu một số hoạt động khảo sát thủy đạc hoặc khảo sát hải dương phục vụ quân sự có thuộc diện nghiên cứu cần được chấp thuận hay được coi là quyền tự do hàng hải trên biển cả. Các quốc gia có cách diễn giải khác nhau. Nhật Bản yêu cầu phải được chấp thuận khi nghiên cứu trong vùng đặc quyền kinh tế của mình, đồng thời coi các hoạt động như triển khai thiết bị và lấy mẫu là nghiên cứu nếu được thực hiện nhằm thu thập dữ liệu. Trung Quốc có cách nhìn nghiêm ngặt khi tàu nghiên cứu nước ngoài hoạt động trong vùng đặc quyền kinh tế mà nước này tuyên bố chủ quyền, nhưng cũng đã tiến hành khảo sát tại các vùng biển do các nước láng giềng tuyên bố chủ quyền, viện dẫn những nguyên tắc pháp lý khác. Sự thiếu nhất quán này làm gia tăng căng thẳng trong khu vực.

Ngay cả khi cho rằng quyền trong vùng đặc quyền kinh tế của mình bị xâm phạm, quốc gia ven biển cũng có các lựa chọn hạn chế trên biển. Vùng biển thuộc vùng đặc quyền kinh tế không giống như lãnh hải. Tàu nước ngoài không bị cấm đi qua. Nhật Bản có thể ghi nhận hoạt động, phát cảnh báo, yêu cầu dừng công việc và gửi phản đối ngoại giao. Nước này cũng có thể tăng cường tuần tra và công khai các vụ việc để ngăn tái diễn. Các biện pháp cưỡng chế tiềm ẩn rủi ro và có thể trái luật nếu vượt quá những gì luật pháp quốc tế và trong nước cho phép bên ngoài lãnh hải. Vì vậy, nhiều vụ việc kết thúc bằng cảnh báo, giám sát và trao đổi ngoại giao thay vì bắt giữ.

Các vụ việc lặp lại và bức tranh chiến lược rộng hơn

Việc phát hiện tàu khảo sát trong và quanh vùng đặc quyền kinh tế mà Nhật Bản tuyên bố chủ quyền đã trở thành hoạt động thường xuyên trên biển trong khu vực. Loạt vụ mới nhất gần đảo Amami Oshima diễn ra sau những báo cáo trước đó về tàu nghiên cứu Trung Quốc hoạt động gần các khu vực khác thuộc vùng đặc quyền kinh tế mà Nhật Bản tuyên bố chủ quyền, trong đó có vùng biển quanh Okinotorishima. Mô hình tương tự cũng xuất hiện ở Biển Hoa Đông, gần các mỏ khí đốt nằm sát những đường ranh yêu sách cạnh tranh.

Biển Hoa Đông vốn đã có nhiều điểm nóng nhạy cảm. Quần đảo Senkaku, do Nhật Bản quản lý và bị Trung Quốc tuyên bố chủ quyền với tên gọi Điếu Ngư, tiếp tục là trọng tâm của hoạt động tuần tra bờ biển và trên không. Xa hơn về phía bắc, các yêu sách của Trung Quốc và Nhật Bản đối với rìa thềm lục địa và khu vực gần các nguồn tài nguyên như mỏ khí đốt Xuân Hiểu đã nhiều lần dẫn đến phản đối. Mỗi hoạt động khảo sát hoặc khoan mới đều được nhìn nhận qua lăng kính này và có thể lập tức vấp phải phản ứng từ phía bên kia.

Vì sao lập bản đồ không chỉ phục vụ khoa học

Nghiên cứu đại dương mang lại lợi ích cho khoa học khí hậu, quản lý nghề cá và công tác chuẩn bị ứng phó thiên tai. Tuy nhiên, chính các bộ dữ liệu đó cũng hỗ trợ hải quân và các nhà hoạch định năng lượng. Bản đồ đáy biển chính xác, hồ sơ âm học và số liệu đo dòng chảy cung cấp thông tin về tuyến đường của tàu ngầm và những khu vực hoạt động bí mật. Chúng ảnh hưởng đến việc lắp đặt cáp quang và thiết kế đường ống. Trong bối cảnh cạnh tranh trên biển ngày càng gay gắt, các quốc gia ven biển giữ lập trường bảo vệ chặt chẽ đối với hoạt động nghiên cứu tại vùng biển nơi họ có quyền về tài nguyên và lợi ích an ninh.

Phản đối của Nhật Bản nhấn mạnh lo ngại rằng các cuộc khảo sát chưa được chấp thuận trong vùng đặc quyền kinh tế có thể tạo ra dữ liệu mang giá trị chiến lược. Ngay cả khi được trình bày là hoạt động khoa học, thông tin thu thập được vẫn có thể được sử dụng cho cả mục đích dân sự lẫn quân sự. Đây là thực tế phổ biến của ngành hải dương học. Đó cũng là lý do các quốc gia đàm phán về quyền tiếp cận phục vụ nghiên cứu và trong nhiều trường hợp triển khai các dự án chung để chia sẻ lợi ích, xây dựng lòng tin.

Quản lý khủng hoảng và các kênh liên lạc

Tokyo và Bắc Kinh đã xây dựng một số công cụ nhằm tránh đụng độ ngoài ý muốn. Hai chính phủ thiết lập cơ chế liên lạc hàng hải và hàng không để giảm nguy cơ tính toán sai, đồng thời gần đây hơn đã đưa vào hoạt động đường dây nóng quốc phòng trực tiếp. Các kênh này được thiết kế để làm rõ ý định, chia sẻ cảnh báo hàng hải và ngăn các tương tác chiến thuật leo thang thành đối đầu rộng hơn.

Liên lạc không giải quyết được những khác biệt pháp lý, nhưng giúp giảm rủi ro. Việc thường xuyên sử dụng đường dây nóng, thông báo kịp thời về kế hoạch nghiên cứu và duy trì lịch tuần tra có thể dự đoán giúp tàu thuyền giữ khoảng cách an toàn với nhau. Những biện pháp từng bước như vậy làm giảm khả năng một cảnh báo trên biển dẫn đến va chạm hoặc áp sát nguy hiểm, vốn sẽ khiến hoạt động ngoại giao vốn đã khó khăn càng thêm phức tạp.

Diễn biến tiếp theo

Nhật Bản đã gửi phản đối và cho biết Lực lượng Bảo vệ bờ biển sẽ tiếp tục theo dõi khu vực, đồng thời thúc giục tàu Trung Quốc ngừng hoạt động trong vùng đặc quyền kinh tế mà Nhật Bản tuyên bố chủ quyền. Các cuộc trao đổi giữa giới chức hai nước nhiều khả năng sẽ tiếp tục ở cấp chuyên viên thông qua những kênh ngoại giao hiện có. Tokyo sẽ tiếp tục thúc đẩy quan điểm rằng hoạt động nghiên cứu trong vùng đặc quyền kinh tế của mình cần được chấp thuận trước, đồng thời ghi nhận hoạt động làm bằng chứng phục vụ các công hàm ngoại giao trong tương lai.

Bắc Kinh được cho là sẽ tiếp tục khẳng định không tồn tại ranh giới tại nơi Nhật Bản sử dụng đường trung tuyến và tàu của nước này có thể hoạt động hợp pháp ở những vùng biển đó. Nếu không có thỏa thuận phân định ranh giới hàng hải, các lập trường này sẽ tiếp tục va chạm. Hai nước có thể thực hiện một số bước đi thực tế như mở rộng cơ chế thông báo trước về các chuyến khảo sát, thống nhất tổ chức thám hiểm khoa học chung tại những vùng có yêu sách chồng lấn hoặc thiết lập các khoảng thời gian cấm hoạt động quanh những giai đoạn nhạy cảm. Những biện pháp này không giải quyết được vấn đề ranh giới, nhưng có thể giúp các vụ va chạm xảy ra ít thường xuyên và ít căng thẳng hơn.

Điểm chính

• Nhật Bản phản đối Trung Quốc sau khi tàu khảo sát Xiang Yang Hong 22 bị phát hiện thả thiết bị xuống vùng biển phía tây đảo Amami Oshima mà Nhật Bản tuyên bố là vùng đặc quyền kinh tế của mình.
• Lực lượng tuần tra Nhật Bản phát hiện con tàu hôm Chủ nhật, thứ Ba và thứ Tư tại khu vực gần như cùng vị trí, cách đảo khoảng 380 đến 400 km về phía tây.
• Chánh Văn phòng Nội các Hayashi Yoshimasa nói nghiên cứu khoa học biển trong vùng đặc quyền kinh tế của Nhật Bản khi chưa được chấp thuận là không thể chấp nhận và yêu cầu dừng hoạt động ngay lập tức.
• Trung Quốc bác bỏ cách tiếp cận đường trung tuyến của Nhật Bản đối với ranh giới ở Biển Hoa Đông và cho rằng hai bên chưa thống nhất biên giới hàng hải trong khu vực.
• Theo UNCLOS, các quốc gia ven biển có quyền đối với tài nguyên và quyền tài phán về nghiên cứu khoa học biển trong vùng đặc quyền kinh tế của mình, trong khi tàu nước ngoài vẫn được tự do hàng hải.
• Bất đồng về quy chế của các thực thể như Okinotorishima, cùng căng thẳng rộng hơn quanh quần đảo Senkaku và các mỏ khí đốt lân cận, làm gia tăng va chạm.
• Hai bên có các kênh liên lạc để quản lý rủi ro trên biển, nhưng các vụ việc liên quan đến khảo sát và tuần tra có thể sẽ tái diễn nếu chưa phân định được ranh giới.