Nhật Bản cải tổ chương trình thực tập sinh nước ngoài vào năm 2027, mở rộng quyền chuyển việc và lộ trình xin thị thực lao động kỹ năng

Điều chỉnh lớn đối với nguồn nhân lực thiết yếu

Năm 2027, Nhật Bản sẽ giải thể chương trình thực tập sinh kỹ năng kéo dài ba thập kỷ và thay bằng hệ thống mới mang tên Đào tạo phát triển kỹ năng nghề nghiệp. Hệ thống này cho phép lao động nước ngoài tự do chuyển việc hơn trong cùng ngành, tăng cường bảo vệ quyền lợi và tạo lộ trình rõ ràng hơn để lưu trú lâu dài. Thay đổi này đáp ứng áp lực ngày càng tăng nhằm khắc phục tình trạng lạm dụng lao động được ghi nhận dưới chương trình cũ, đồng thời bảo đảm nhân lực cho các lĩnh vực đang khó tuyển dụng. Các luật liên quan dự kiến có hiệu lực từ ngày 1 tháng 4 năm 2027, thời điểm khuôn khổ mới bắt đầu tiếp nhận thực tập sinh trong 17 ngành được chỉ định, như xây dựng, nông nghiệp và chăm sóc điều dưỡng.

Theo chương trình hiện hành, về nguyên tắc, thực tập sinh bị ràng buộc với chủ sử dụng lao động đầu tiên, thường cả nơi ở tập thể đầu tiên, ngay cả khi phát sinh vấn đề. Quy định cấm chuyển việc trong nhiều năm đã tạo ra tình trạng mất cân bằng quyền lực, góp phần dẫn đến các vụ không trả lương, quấy rối và bỏ trốn. Hệ thống mới mở ra cơ hội chuyển nơi làm việc trong cùng ngành sau một thời gian học việc và đánh giá. Thời gian chờ cụ thể tùy thuộc vào lĩnh vực. Phần lớn các ngành cho phép chuyển việc sau một năm làm việc tại công ty đầu tiên. Bảy ngành đòi hỏi kỹ năng cao hơn sẽ yêu cầu hai năm trước khi chuyển việc, với giả định rằng cần thời gian dài hơn để đạt mức thành thạo cơ bản.

Chính phủ muốn giai đoạn đào tạo là bàn đạp, chứ không phải ngõ cụt. Mục tiêu là sau khoảng ba năm, nhiều thực tập sinh đủ điều kiện xin thị thực Lao động kỹ năng đặc định, một diện cư trú được lập ra nhằm đưa lao động vào các vị trí dài hạn. Diện SSW bậc đầu cho phép lưu trú tối đa năm năm trong các ngành thuộc diện áp dụng sau khi vượt qua các kỳ thi. Diện nâng cao cho phép gia hạn không giới hạn thời gian và đoàn tụ gia đình, đồng thời có thể dẫn đến thường trú. Các nhà hoạch định chính sách cho biết những cải cách này nhằm biến Nhật Bản thành điểm đến mà người lao động chủ động lựa chọn trong bối cảnh dân số già hóa và tình trạng thiếu lao động ngày càng trầm trọng.

Những thay đổi đối với người lao động

Hệ thống mới sửa đổi các quy định từng khiến người lao động ngần ngại tố cáo điều kiện làm việc tồi tệ. Hệ thống thừa nhận rằng cơ hội phát triển nghề nghiệp và khả năng chuyển việc là một phần của việc bảo vệ người lao động. Trong cùng ngành, thực tập sinh sẽ có thể chuyển sang chủ sử dụng lao động khác sau khi làm đủ thời gian bắt buộc và đáp ứng các tiêu chuẩn về ngôn ngữ, kỹ năng. Nhà chức trách cũng sẽ siết chặt giám sát các đơn vị quản lý và tuyển dụng, yêu cầu đào tạo ngôn ngữ, đồng thời chuẩn hóa hỗ trợ đời sống hằng ngày để người mới đến không bị cô lập.

Chuyển việc trong cùng ngành

Sẽ áp dụng hai mốc thời gian chờ. Trong 10 trên tổng số 17 ngành của chương trình, người lao động có thể đổi chủ sau ít nhất một năm làm việc tại công ty ban đầu nếu đáp ứng các tiêu chí. Bảy ngành còn lại yêu cầu làm việc ít nhất hai năm tại nơi đầu tiên do đòi hỏi kỹ năng chuyên sâu. Nhóm ngành phải chờ hai năm gồm dịch vụ ăn uống, xây dựng, chăm sóc điều dưỡng, đóng tàu và chế tạo máy móc tàu thủy, sửa chữa và bảo dưỡng ô tô, sản xuất thực phẩm và đồ uống, xử lý chất thải. Người lao động phải chuyển việc trong phạm vi ngành của mình, nhưng sẽ có cơ hội bắt đầu lại với chủ sử dụng lao động mới.

Việc kiểm tra ngôn ngữ và kỹ năng sẽ là trọng tâm của quy định chuyển việc. Người lao động cần có trình độ tiếng Nhật cơ bản, thường được đánh giá theo chuẩn JLPT N4 hoặc bài thi tương đương, đồng thời phải chứng minh năng lực kỹ thuật cốt lõi. Để hạn chế việc lôi kéo lao động quyết liệt và ghi nhận chi phí đào tạo, cơ quan quản lý dự kiến yêu cầu công ty tiếp nhận hoàn trả một phần chi phí ban đầu cho chủ sử dụng lao động đầu tiên khi tuyển người chuyển việc. Một hạn mức riêng sẽ giới hạn số lao động chuyển việc mà một công ty có thể tuyển theo chương trình đào tạo, ở mức dưới một phần ba tổng số thực tập sinh của công ty đó.

Quan chức cũng muốn ngăn dòng lao động rời các vùng nông thôn để đổ về những thành phố lớn nhất. Các doanh nghiệp tại tám tỉnh đông dân nhất, gồm Tokyo, Kanagawa, Chiba, Saitama, Aichi, Osaka, Kyoto và Hyogo, nhìn chung sẽ được yêu cầu giữ số lao động chuyển đến ở mức không quá một phần sáu lực lượng lao động nước ngoài theo chương trình mới, trừ khi nơi làm việc nằm trong cộng đồng đang suy giảm dân số. Chủ sử dụng lao động ở những nơi khác sẽ được phép tiếp nhận nhiều lao động hơn nếu chứng minh có hỗ trợ tốt cho người lao động và đào tạo ngôn ngữ; nhóm được đánh giá cao nhất có thể tuyển số lao động nước ngoài gấp ba lần mức tiêu chuẩn.

Gói chính sách còn bao gồm các biện pháp bảo vệ khác. Ngay từ đầu, cả người lao động lẫn chủ sử dụng lao động đều có trách nhiệm đóng thuế và bảo hiểm xã hội. Thời gian nghỉ việc do mang thai hoặc sinh con có thể được loại trừ khỏi cách tính thời gian cư trú theo thời hạn, giúp tránh gây bất lợi nghề nghiệp cho người nghỉ thai sản hoặc nghỉ chăm con. Nhà chức trách cũng đã triển khai các biện pháp tạm thời nhằm giúp thực tập sinh dễ chuyển khỏi nơi làm việc có tình trạng lạm dụng theo hướng dẫn sửa đổi, đồng thời cho phép làm thêm bán thời gian vượt quá 28 giờ mỗi tuần trong giai đoạn chuyển việc để trang trải sinh hoạt phí. Một cơ chế chuyển tiếp đặc biệt sang chương trình SSW sẽ cho phép người rời vị trí thực tập tiếp tục làm việc theo diện hoạt động được chỉ định trong khi chuẩn bị cho kỳ thi SSW.

Đào tạo ngôn ngữ và hỗ trợ đời sống

Chủ sử dụng lao động sẽ phải cung cấp chương trình giảng dạy ngôn ngữ có cấu trúc và hỗ trợ đời sống. Kế hoạch gồm ít nhất 100 giờ đào tạo tiếng Nhật trong giai đoạn huấn luyện ban đầu, hỗ trợ tài chính bắt buộc cho khóa học này và các buổi kiểm tra định kỳ với người phụ trách có thể hỗ trợ về nhà ở, ngân hàng và chăm sóc sức khỏe. Mục tiêu là giảm tình trạng cô lập và ngăn ngừa hiểu lầm tại nơi làm việc, hai nguyên nhân thường dẫn đến xung đột.

Công tác giám sát cũng sẽ mở rộng ra ngoài Nhật Bản. Theo hệ thống cũ, nhiều thực tập sinh đã mắc nợ ngay khi đến Nhật do phải trả phí tuyển dụng và môi giới cao ở quê nhà. Cơ quan quản lý đang thảo luận việc áp dụng mức trần cố định đối với chi phí môi giới, tương đương hai tháng lương dự kiến của người lao động tại Nhật Bản. Việc kiểm soát chặt hơn các đơn vị tuyển dụng và tăng cường hợp tác với chính phủ các nước phái cử nhằm giảm gánh nặng nợ nần, vốn đẩy người di cư vào các tình huống không an toàn. Các tổ chức giám sát tại Nhật Bản sẽ phải trải qua những cuộc kiểm toán nghiêm ngặt hơn; hoạt động yếu kém có thể dẫn đến việc bị đình chỉ khỏi chương trình.

Từ thực tập sinh đến lao động kỹ năng đặc định

Lộ trình đào tạo mới được thiết kế như bước đệm vào hệ thống Lao động kỹ năng đặc định. Diện SSW bậc đầu, gọi là loại số 1, cho phép lưu trú tối đa năm năm trong các ngành thiếu nhân lực triền miên sau khi người lao động vượt qua kỳ thi ngôn ngữ và kỳ thi kỹ năng chuyên môn theo ngành. Tư cách SSW số 2 bậc cao hơn dành cho các vị trí đòi hỏi trình độ nâng cao. Diện này cho phép gia hạn không giới hạn thời gian, đưa gia đình sang cùng và có lộ trình xin thường trú. Người đã có thể vượt qua các kỳ thi bắt buộc có thể nộp đơn trực tiếp vào diện SSW mà không cần tham gia chương trình đào tạo mới trước, dù con đường này đòi hỏi kỹ năng và trình độ ngôn ngữ cao hơn ngay từ đầu.

Nhật Bản đang tận dụng kênh này nhiều hơn. Tính đến cuối tháng 6, số người có tư cách SSW đạt mức cao kỷ lục, hơn 330.000 người; ngành sản xuất thực phẩm và đồ uống chiếm tỷ lệ lớn nhất. Số lao động thuộc diện SSW số 2, thước đo các vị trí đòi hỏi kỹ năng cao hơn, đã tăng gấp nhiều lần trong năm qua. Tổng số lao động nước ngoài tại Nhật Bản theo mọi diện cư trú vào khoảng 2,3 triệu người; lao động Việt Nam là nhóm đông nhất trong diện SSW, tiếp theo là người Indonesia và Myanmar. Khoảng một nửa số người có tư cách SSW số 1 đã chuyển từ chương trình thực tập sinh mà không cần thi lại, cho thấy đào tạo tại chỗ có thể giúp người lao động tích lũy kỹ năng được công nhận.

Quan chức cũng muốn tăng tính đồng bộ giữa chương trình đào tạo và các ngành thuộc diện SSW. Chương trình mới bao gồm 17 lĩnh vực phần lớn tương ứng với danh sách SSW số 1, loại trừ lái xe và hàng không để quá trình chuyển tiếp được đơn giản. Các nhà hoạch định chính sách đang xem xét mở rộng phạm vi SSW sang quản lý kho vận, xử lý chất thải và dịch vụ cung cấp đồ vải. Nếu được thông qua, những thay đổi này có thể có hiệu lực sớm nhất vào năm 2027, nâng tổng số ngành thuộc diện thị thực kỹ năng lên 19. Cách tiếp cận kết hợp này nhằm đưa người lao động từ các vị trí đầu vào lên những công việc đòi hỏi kinh nghiệm sâu hơn, nơi việc lưu trú lâu dài có lợi cho cả người lao động lẫn chủ sử dụng lao động.

Các ngành chịu áp lực và nhu cầu việc làm

Chương trình nhắm đến những lĩnh vực của nền kinh tế gặp khó khăn tuyển dụng nhất. Các công ty xây dựng đối mặt với làn sóng lao động nghỉ hưu, khối lượng lớn các công trình công cộng đang chờ triển khai và nhu cầu tái thiết thường xuyên sau động đất, bão. Nông dân cần nhân lực trồng trọt, thu hoạch và vận hành nhà kính khi các cộng đồng nông thôn thu hẹp. Các cơ sở chăm sóc điều dưỡng cần thêm nhân viên để hỗ trợ dân số già hóa nhanh chóng, cả tại nhà lẫn trong các cơ sở chăm sóc.

Nhu cầu cũng cao trong ngành dịch vụ ăn uống và sản xuất thực phẩm, nơi công việc theo ca và biên lợi nhuận thấp khiến việc giữ chân nhân viên trở nên khó khăn. Ngành đóng tàu và bảo dưỡng máy móc tàu thủy đòi hỏi kỹ năng chính xác và thói quen làm việc an toàn, cần thời gian để phát triển. Lĩnh vực sửa chữa và bảo dưỡng ô tô đang thích ứng với các công nghệ xe mới. Ngành xử lý chất thải và thu hồi tài nguyên đang mở rộng khi các thành phố nâng cấp tiêu chuẩn tái chế và môi trường. Hoạt động kho bãi và dịch vụ cung cấp đồ vải là một phần của mạng lưới hậu cần đang vận hành hết công suất để đáp ứng nhu cầu thương mại điện tử và chăm sóc sức khỏe. Các quy định đào tạo mới cùng thời hạn chuyển việc riêng theo từng ngành phản ánh lộ trình học nghề khác nhau giữa các lĩnh vực này.

Biện pháp ngăn dòng lao động ồ ạt về thành phố lớn

Mức lương cao hơn và mạng lưới đồng hương đông đúc đương nhiên thu hút người di cư đến các đô thị lớn. Các nhà hoạch định chính sách lo ngại việc chuyển việc không hạn chế sẽ khiến các vùng nông thôn thiếu nhân lực cần thiết. Quy định sẽ đặt ra hạn mức tại tám tỉnh đông dân, để số người chuyển việc không vượt quá khoảng một phần sáu lực lượng lao động nước ngoài tại một doanh nghiệp theo chương trình đào tạo. Dự kiến các nơi làm việc ở cộng đồng suy giảm dân số sẽ được miễn trừ, nhằm duy trì sức hút của vùng nông thôn với cả người tìm việc đầu tiên lẫn người chuyển việc.

Ở ngoài các đô thị lớn này, chủ sử dụng lao động chứng minh được năng lực giám sát tốt và hỗ trợ ngôn ngữ vững chắc sẽ được phép tiếp nhận nhiều lao động hơn, tối đa gấp ba lần chỉ tiêu tiêu chuẩn. Thông điệp rất rõ ràng: các công ty đầu tư vào đào tạo và hỗ trợ đời sống hằng ngày có thể tuyển thêm thực tập sinh và tiếp nhận thêm lao động chuyển việc. Những địa phương cung cấp hỗ trợ nhà ở và hòa nhập có thể giữ chân người lao động vốn có thể rời đi.

Những người bảo vệ quyền lợi lao động hoan nghênh khả năng chuyển việc, nhưng cảnh báo rằng hạn mức không nên khiến người lao động bị mắc kẹt trong điều kiện tồi tệ. Giám sát hiệu quả, xử lý khiếu nại nhanh chóng và quyền chuyển việc sau năm đầu tiên ở phần lớn các ngành được kỳ vọng sẽ giúp người lao động có lối thoát khi cần. Quy định hoàn trả chi phí đào tạo phải được thực hiện cẩn trọng để không trở thành rào cản chuyển việc.

Vì sao chương trình thực tập sinh cũ bị bãi bỏ

Được thành lập năm 1993 nhằm chuyển giao kỹ năng cho các nền kinh tế đang phát triển, chương trình thực tập kỹ năng đã bộc lộ những khiếm khuyết sâu sắc mang tính hệ thống. Lệnh cấm chuyển việc khiến người lao động khó thoát khỏi những người quản lý có hành vi lạm dụng. Việc giám sát lỏng lẻo các đơn vị tuyển dụng tại các nước phái cử khiến nhiều lao động gánh khoản nợ lớn trước cả khi lên máy bay. Các báo cáo ghi nhận tình trạng không trả lương, làm thêm giờ quá mức và đe dọa. Số thực tập sinh tự ý nghỉ việc năm ngoái đạt mức cao kỷ lục, với hàng nghìn người bỏ nơi làm việc. Ngành xây dựng chiếm khoảng một nửa số trường hợp, cho thấy áp lực đặc biệt lớn tại lĩnh vực này.

Nhà chức trách đã bắt đầu khắc phục những vấn đề cấp bách ngay cả trước khi chuyển đổi vào năm 2027. Hướng dẫn sửa đổi giúp thực tập sinh chuyển việc dễ dàng hơn khi xảy ra vi phạm pháp luật, quấy rối hoặc bóc lột. Người trong giai đoạn chuyển tiếp có thể làm bán thời gian vượt quá giới hạn thông thường 28 giờ để trang trải tiền thuê nhà và thực phẩm trong lúc đổi chủ sử dụng lao động. Một tư cách cư trú tạm thời cho phép chuyển từ vị trí thực tập sang diện SSW trong khi người lao động chuẩn bị thi kỹ năng. Hệ thống mới nhằm thay thế các biện pháp tình thế bằng một khuôn khổ thống nhất, kết hợp đào tạo, khả năng chuyển việc và lộ trình phát triển nghề nghiệp.

Lộ trình, tuân thủ và công tác chuẩn bị của doanh nghiệp

Các luật mới cho phép triển khai chương trình dự kiến có hiệu lực từ ngày 1 tháng 4 năm 2027. Một hội đồng chuyên gia đang xây dựng các quy định cụ thể theo ngành và tiêu chuẩn giám sát, với mục tiêu công bố hướng dẫn chi tiết và sắc lệnh cấp bộ trước khi chương trình bắt đầu. Nhà chức trách cho biết việc chuyển hoàn toàn sang hệ thống mới sẽ diễn ra vào giữa năm 2027; sổ tay vận hành sẽ được hoàn thiện trước đó để doanh nghiệp chuẩn bị.

Chủ sử dụng lao động nên lên kế hoạch tuân thủ ngay từ bây giờ. Việc này bao gồm dự trù kinh phí cho ít nhất 100 giờ đào tạo ngôn ngữ, thiết lập cơ chế cố vấn và hỗ trợ đời sống hằng ngày, cũng như lưu giữ hồ sơ minh bạch về tiền lương, giờ làm thêm, thuế và các khoản đóng bảo hiểm xã hội. Doanh nghiệp phải tuân thủ quy định về hạn mức tiếp nhận lao động chuyển việc và sẵn sàng hoàn trả một phần chi phí ban đầu khi tuyển người chuyển đến. Các đơn vị tuyển dụng và tổ chức phái cử nên rà soát cơ cấu phí để không ai bắt đầu làm việc tại Nhật Bản với khoản nợ không thể trả.

Các cơ quan chính phủ sẽ tăng cường kiểm toán và thanh tra tại chỗ, siết chặt hình phạt đối với hành vi vi phạm, đồng thời duy trì các đường dây nóng để người lao động tìm kiếm trợ giúp. Doanh nghiệp và tổ chức giám sát có thành tích tốt sẽ được linh hoạt hơn, trong đó có hạn ngạch tiếp nhận cao hơn ở ngoài các tỉnh đô thị lớn. Những đơn vị có hồ sơ kém sẽ bị xử phạt hoặc loại khỏi chương trình.

Quan điểm từ chính phủ

Các quan chức cấp cao coi cải cách là điều thiết yếu để bảo đảm nguồn nhân lực, đồng thời khắc phục một hệ thống tạo điều kiện cho hành vi lạm dụng. Chánh Văn phòng Nội các Yoshimasa Hayashi đã nêu bật hai mục tiêu đó khi nội các thông qua chính sách.

Ông Hayashi nói Nhật Bản phải trở thành một quốc gia mà mọi người lựa chọn làm điểm đến hấp dẫn để làm việc, trong bối cảnh cạnh tranh toàn cầu nhằm thu hút nhân lực.

Thông điệp hướng đến cả những người có thể sang Nhật làm việc lẫn chủ sử dụng lao động. Tiền lương, an toàn và đối xử công bằng cũng quan trọng như các diện thị thực. Hiệu quả lâu dài của cải cách sẽ phụ thuộc vào việc thực thi nhất quán các tiêu chuẩn đó và mức độ hỗ trợ của doanh nghiệp, chính quyền địa phương dành cho người lao động ngoài nhà máy hay nơi làm việc.

Những điều cần biết

• Chương trình Đào tạo phát triển kỹ năng nghề nghiệp mới bắt đầu vào tháng 4 năm 2027 và thay thế chương trình thực tập sinh kỹ năng.
• Người lao động có thể chuyển chủ trong cùng ngành sau một năm ở phần lớn lĩnh vực, hoặc sau hai năm ở bảy ngành có lộ trình học nghề dài hơn.
• Bảy ngành phải chờ hai năm gồm dịch vụ ăn uống, xây dựng, chăm sóc điều dưỡng, đóng tàu và chế tạo máy móc tàu thủy, sửa chữa và bảo dưỡng ô tô, sản xuất thực phẩm và đồ uống, xử lý chất thải.
• Việc chuyển việc sẽ căn cứ vào tiêu chuẩn ngôn ngữ và kỹ năng. Người lao động phải có trình độ tiếng Nhật cơ bản, chẳng hạn JLPT N4, và kỹ năng chuyên môn theo ngành.
• Chủ sử dụng lao động phải cung cấp ít nhất 100 giờ đào tạo tiếng Nhật và hỗ trợ đời sống hằng ngày theo tiêu chuẩn thống nhất.
• Phí tuyển dụng tại các nước phái cử dự kiến được giới hạn ở mức tương đương hai tháng lương dự kiến nhằm giảm nợ cho người lao động.
• Quy định cân bằng đô thị giới hạn lao động chuyển việc ở mức khoảng một phần sáu lực lượng lao động nước ngoài của doanh nghiệp tại tám tỉnh lớn, ngoại trừ các khu vực suy giảm dân số.
• Chương trình áp dụng cho 17 ngành và khuyến khích thực tập sinh chuyển sang thị thực Lao động kỹ năng đặc định sau khoảng ba năm.
• SSW số 1 cho phép lưu trú tối đa năm năm, trong khi SSW số 2 cho phép gia hạn không giới hạn thời gian, đưa gia đình sang cùng và có lộ trình xin thường trú.
• Số lao động nước ngoài có tư cách SSW đã đạt mức kỷ lục; chính phủ đang cân nhắc mở rộng chương trình sang quản lý kho vận, xử lý chất thải và cung cấp đồ vải.