Quan hệ Mỹ-Ấn lao dốc sau khi ông Trump áp thuế 50%: Thương mại, địa chính trị và triển vọng phía trước

Quan hệ Mỹ-Ấn trước ngã rẽ: Cú sốc thuế quan 50%

Quan hệ giữa Mỹ và Ấn Độ, từng được ca ngợi là trụ cột của địa chính trị thế kỷ 21, đã bước vào giai đoạn biến động dữ dội nhất trong nhiều thập niên. Hôm thứ Tư, Tổng thống Donald Trump công bố một loạt thuế quan mới trên diện rộng, nâng thuế đối với hàng nhập khẩu từ Ấn Độ lên mức đáng kinh ngạc 50%. Động thái nhằm trừng phạt việc Ấn Độ tiếp tục mua dầu của Nga đã gây chấn động giới ngoại giao, kinh tế và doanh nghiệp ở cả hai nước cũng như nhiều nơi khác.

Trong nhiều năm, Washington và New Delhi đã nỗ lực làm sâu sắc quan hệ đối tác, dựa trên những lợi ích chung về thương mại, công nghệ và cân bằng ảnh hưởng ngày càng tăng của Trung Quốc. Nhưng việc đột ngột tăng thuế, cùng những lời chỉ trích công khai và đàm phán thất bại, giờ đây đe dọa xóa bỏ phần lớn tiến triển đó. Hệ quả vượt xa phạm vi hai thủ đô, tác động đến chuỗi cung ứng toàn cầu, thị trường năng lượng và cán cân quyền lực mong manh tại châu Á.

Vì sao ông Trump áp thuế cao như vậy với Ấn Độ?

Nguyên nhân trực tiếp dẫn đến việc tăng thuế là quan hệ thương mại sâu rộng giữa Ấn Độ và Nga, đặc biệt là hoạt động nhập khẩu dầu Nga được giảm giá. Kể từ khi chiến tranh Ukraine bắt đầu năm 2022, Ấn Độ đã tăng mạnh lượng dầu thô mua từ Nga, từ dưới 100.000 thùng/ngày lên hơn 1,8 triệu thùng/ngày vào năm 2023. Hiện lượng dầu này chiếm gần 40% tổng nhập khẩu dầu của Ấn Độ. Sự thay đổi này giúp nền kinh tế Ấn Độ tiết kiệm hàng tỷ USD nhưng khiến Washington tức giận.

Tổng thống Trump cáo buộc Ấn Độ góp phần tài trợ cho cuộc chiến của Nga ở Ukraine, cho rằng những giao dịch mua bán như vậy làm suy yếu nỗ lực của phương Tây nhằm gây sức ép lên Moscow. Trong tuyên bố kèm theo quyết định áp thuế, ông Trump nói: “Ấn Độ đang tiếp nhiên liệu cho cỗ máy chiến tranh chống lại Ukraine.” Ông cũng đe dọa áp thêm biện pháp trừng phạt nếu Ấn Độ không hạn chế nhập khẩu dầu Nga, đồng thời công khai chỉ trích nền kinh tế nước này, gọi đó là “nền kinh tế chết” cùng với Pakistan.

Tuy nhiên, các quan chức Ấn Độ đã phản đối mạnh mẽ. Bộ Ngoại giao Ấn Độ gọi các mức thuế này là “bất công, không có cơ sở và vô lý”, đồng thời nhấn mạnh bảo đảm an ninh năng lượng cho 1,4 tỷ công dân là ưu tiên thuộc chủ quyền quốc gia. Bộ cũng chỉ ra rằng chính Liên minh châu Âu và Mỹ vẫn tiếp tục giao thương với Nga trong nhiều lĩnh vực, còn Ấn Độ chỉ chuyển sang mua dầu Nga sau khi các nhà cung cấp truyền thống chuyển hướng xuất khẩu sang châu Âu.

Động cơ địa chính trị và yếu tố Nga

Dù chính thức được đưa ra dưới danh nghĩa thương mại, động cơ sâu xa đằng sau các mức thuế này mang tính địa chính trị rõ nét. Chính quyền ông Trump đặt mục tiêu chấm dứt chiến tranh ở Ukraine làm trọng tâm, đồng thời xem việc gây sức ép kinh tế lên các đối tác của Nga là đòn bẩy then chốt. Việc Ấn Độ từ chối tham gia các biện pháp trừng phạt của phương Tây đối với Nga, cùng vai trò ngày càng lớn của nước này với tư cách khách hàng mua năng lượng Nga, đã khiến Ấn Độ trở thành mục tiêu gây sức ép của Mỹ.

Tuy vậy, quan hệ giữa Ấn Độ và Nga không phải mới hình thành. Trong nhiều thập niên, Nga là nhà cung cấp vũ khí hàng đầu và là đối tác đáng tin cậy của Ấn Độ về năng lượng và công nghệ. Những năm gần đây, Ấn Độ đã đa dạng hóa nguồn nhập khẩu quốc phòng, mua thêm từ Mỹ, Pháp và Israel, nhưng quân đội nước này vẫn phụ thuộc nhiều vào thiết bị và hỗ trợ của Nga.

Động thái của ông Trump cũng được xem là một phần trong nỗ lực rộng hơn nhằm “đưa sản xuất về nước” và giảm phụ thuộc vào các đối tác nước ngoài, kể cả những nước được coi là thân thiện. Điều này đánh dấu sự chuyển hướng khỏi chiến lược “dịch chuyển sản xuất sang các nước thân thiện”, theo đó Mỹ khuyến khích chuyển chuỗi cung ứng đến các nước đồng minh như Ấn Độ để thay thế Trung Quốc.

Đàm phán thương mại đổ vỡ: Điều gì đã xảy ra?

Việc tăng thuế diễn ra sau nhiều tháng đàm phán thương mại thất bại giữa Washington và New Delhi. Hai bên từng bày tỏ lạc quan về mục tiêu tăng gấp đôi kim ngạch thương mại song phương lên 500 tỷ USD vào năm 2030, so với 212 tỷ USD năm ngoái. Ấn Độ đã đề xuất nhượng bộ, trong đó có việc bỏ thuế đối với hàng công nghiệp Mỹ, tăng mua sắm quốc phòng và năng lượng, đồng thời giảm thuế đánh vào ô tô. Tuy nhiên, nước này từ chối mở cửa các lĩnh vực nông nghiệp và sữa nhạy cảm, vốn tạo việc làm cho hàng trăm triệu người Ấn Độ và là những ngành không thể nhượng bộ về mặt chính trị.

Vina Nadjibulla, phó chủ tịch phụ trách chiến lược và nghiên cứu tại Quỹ châu Á - Thái Bình Dương của Canada, nhận định: “Đây là thời điểm vô cùng khó khăn, có thể nói là tồi tệ nhất trong quan hệ hai nước suốt rất, rất nhiều năm qua, đồng thời khiến Ấn Độ nằm trong nhóm rất nhỏ các nước không đạt được thỏa thuận và phải chịu mức thuế cao nhất.”

Trong khi đó, Mỹ đã đạt thỏa thuận với các đối tác thương mại lớn khác, gồm Liên minh châu Âu, Nhật Bản, Hàn Quốc và Việt Nam, với mức thuế từ 15% đến 20% để đổi lấy quyền tiếp cận thị trường và cam kết đầu tư. Ấn Độ, cùng với Brazil, hiện phải chịu mức thuế cao nhất thế giới là 50%, một vị thế vừa gây tổn hại kinh tế vừa khiến nước này bị cô lập về ngoại giao.

Sức ép trong nước và tính toán chính trị

Chính trị trong nước đóng vai trò đáng kể ở cả hai phía. Tại Mỹ, các vấn đề như nhập cư, chuyển hoạt động sản xuất ra nước ngoài và chia sẻ công nghệ với Ấn Độ đã trở thành chủ đề gây chia rẽ sâu sắc giữa các đảng phái. Chính quyền ông Trump cũng tăng cường tiếp xúc với Pakistan, tiếp đón tư lệnh quân đội nước này và đề nghị áp thuế thấp hơn để đổi lấy hợp tác về năng lượng và khoáng sản, những động thái càng làm quan hệ với Ấn Độ thêm căng thẳng.

Tại Ấn Độ, Thủ tướng Narendra Modi chịu sức ép không được tỏ ra yếu thế trước các yêu cầu của Mỹ. Ông Modi nhiều lần nhấn mạnh an ninh quốc gia và chủ quyền kinh tế sẽ định hướng các quyết định đối ngoại của Ấn Độ. Việc mở cửa lĩnh vực nông nghiệp và sữa được xem là bất khả thi về chính trị, nhất là khi cuộc bầu cử toàn quốc đang đến gần.

Hệ lụy kinh tế: Ai sẽ chịu thiệt?

Tác động kinh tế của các mức thuế đã bắt đầu hiện rõ. Các khoản thuế mới dự kiến ảnh hưởng đến khoảng 4,8% tổng kim ngạch xuất khẩu của Ấn Độ, trong đó các ngành dệt may, hóa chất, giày dép và trang sức đối mặt rủi ro lớn nhất. Các nhà bán lẻ lớn của Mỹ đã tạm dừng đặt hàng từ Ấn Độ, còn các nhà xuất khẩu Ấn Độ đang chuẩn bị cho doanh số sụt giảm mạnh tại thị trường lớn nhất của họ. Theo Moody’s Ratings, các mức thuế này có thể làm giảm 0,3 điểm phần trăm tăng trưởng GDP của Ấn Độ.

Với người tiêu dùng Mỹ, thuế quan nhiều khả năng sẽ khiến giá các mặt hàng thiết yếu tăng, từ quần áo đến thực phẩm và ô tô. Các doanh nghiệp Mỹ phụ thuộc vào nhà cung cấp Ấn Độ đang phải khẩn trương điều chỉnh chuỗi cung ứng, tăng giá hoặc cắt giảm nhân sự. Các mức thuế này cũng làm gia tăng bất ổn vốn đã xuất hiện do cuộc chiến thương mại rộng hơn của ông Trump, hiện ảnh hưởng đến hơn 90 quốc gia.

Ajay Srivastava, cựu quan chức thương mại Ấn Độ, cảnh báo hành động của Mỹ “sẽ khiến Ấn Độ phải xem xét lại định hướng chiến lược, làm sâu sắc thêm quan hệ với Nga, Trung Quốc và nhiều nước khác”. Ấn Độ đã bắt đầu chuyển hướng sang các thị trường thay thế, tăng cường quan hệ thương mại với Brazil, Anh và Liên minh châu Âu.

Tác động đến hợp tác quốc phòng và công nghệ

Một trong những tổn thất tức thời nhất từ tranh chấp thuế quan là hợp tác quốc phòng. Theo thông tin được đưa ra, Ấn Độ đã tạm dừng kế hoạch mua vũ khí và máy bay của Mỹ, bao gồm xe chiến đấu Stryker, tên lửa chống tăng Javelin và máy bay trinh sát Boeing P8I. Dù chính phủ Ấn Độ phủ nhận các cuộc đàm phán chính thức bị đình chỉ, các quan chức cho biết sẽ không có tiến triển nào cho đến khi vấn đề thuế quan được giải quyết.

Đây là bước lùi đáng kể đối với cả hai nước. Ấn Độ là nước nhập khẩu vũ khí lớn thứ hai thế giới, còn Mỹ đã nỗ lực mở rộng thị phần tại thị trường quốc phòng Ấn Độ vì cả lý do kinh tế lẫn chiến lược. Quan hệ quốc phòng rộng hơn, bao gồm chia sẻ tình báo và tập trận chung, vẫn được duy trì, nhưng bầu không khí lạnh nhạt trong quan hệ có thể làm chậm hợp tác trong tương lai.

Những chấn động địa chính trị: Trung Quốc, Pakistan và trật tự toàn cầu

Bất đồng giữa Mỹ và Ấn Độ diễn ra trong bối cảnh bất ổn toàn cầu gia tăng. Hai nước từng hợp tác trong khuôn khổ Bộ tứ (cùng Nhật Bản và Australia) nhằm đối trọng ảnh hưởng của Trung Quốc tại khu vực Ấn Độ Dương - Thái Bình Dương. Mỹ từ lâu xem Ấn Độ là đối tác chủ chốt để cân bằng Trung Quốc, và ngược lại. Rạn nứt hiện nay có thể làm suy yếu sự gắn kết đó, nhất là khi Ấn Độ đang tìm cách thắt chặt quan hệ với các cường quốc khác.

Chính quyền ông Trump cũng tăng cường tiếp xúc với Pakistan, ký các thỏa thuận phát triển trữ lượng dầu mỏ của nước này và đề nghị áp thuế thấp hơn. New Delhi không bỏ qua những động thái này, trong bối cảnh ký ức về các liên minh Mỹ - Pakistan trong quá khứ vẫn còn sâu đậm. Xung đột gần đây giữa Ấn Độ và Pakistan vào tháng 5, cùng tuyên bố của ông Trump rằng ông làm trung gian đạt được thỏa thuận ngừng bắn (điều Ấn Độ phủ nhận), càng làm gia tăng sự ngờ vực.

Trong khi đó, Trung Quốc vẫn là khách hàng mua dầu Nga lớn nhất nhưng đến nay chưa phải chịu các biện pháp trừng phạt tương tự của Mỹ. Điều này làm gia tăng nhận định tại Ấn Độ rằng nước này đang bị nhắm đến một cách bất công, đồng thời có thể khiến New Delhi phòng ngừa rủi ro bằng cách tăng cường quan hệ với Bắc Kinh và Moscow.

Gián đoạn thương mại toàn cầu và dịch chuyển chuỗi cung ứng

Các mức thuế mới là một phần của xu hướng toàn cầu rộng hơn hướng tới chủ nghĩa bảo hộ và chủ nghĩa dân tộc kinh tế. Các sắc lệnh hành pháp của ông Trump đã làm đảo lộn chuỗi cung ứng, đẩy giá cả lên cao và buộc các nước phải xem xét lại chiến lược thương mại. Một số nước, như Thụy Sĩ, thậm chí đang cân nhắc hội nhập chặt chẽ hơn với Liên minh châu Âu để giảm thiểu tác động.

Thời điểm này đặc biệt khó khăn với Ấn Độ. Nước này đang tìm cách trở thành trung tâm sản xuất và là lựa chọn thay thế Trung Quốc cho các doanh nghiệp toàn cầu. Chẳng hạn, Apple đã công bố kế hoạch lắp ráp toàn bộ iPhone dành cho thị trường Mỹ tại Ấn Độ từ năm tới. Nhưng với mức thuế 50%, sức hấp dẫn của Ấn Độ với tư cách điểm đến đầu tư nước ngoài đang bị đặt dấu hỏi.

Triển vọng: Quan hệ Mỹ-Ấn có thể phục hồi?

Bất chấp căng thẳng hiện nay, nhiều nhà phân tích cho rằng quan hệ Mỹ-Ấn có tầm quan trọng quá lớn để bị phá vỡ vĩnh viễn. Hai nước có mối liên kết sâu sắc về kinh tế, công nghệ và chiến lược, đồng thời từng vượt qua những cuộc khủng hoảng trước đây. Tuy nhiên, nền tảng ủng hộ lưỡng đảng vốn nâng đỡ quan hệ đối tác này trong hơn hai thập niên đang xuất hiện rạn nứt.

Robert Rogowsky, giáo sư thương mại quốc tế, dự đoán “trong ngắn hạn sẽ có hoạt động ngoại giao rất sáng tạo khi Ấn Độ và Mỹ tìm cách khôi phục quan hệ bất chấp căng thẳng”. Các nhà ngoại giao và chuyên gia kỳ cựu khuyên Ấn Độ đàm phán bình tĩnh, đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu và cho Washington thấy giá trị của mối quan hệ đối tác, với điều kiện Mỹ tôn trọng các giới hạn của Ấn Độ.

Có dấu hiệu cho thấy cả hai bên vẫn để ngỏ khả năng đạt thỏa thuận. Thuế quan sẽ được áp dụng theo từng giai đoạn, tạo khoảng thời gian đàm phán trước khi mức thuế đầy đủ 50% có hiệu lực. Ấn Độ cho biết sẵn sàng giảm nhập khẩu dầu Nga nếu có thể mua với mức giá tương đương từ nơi khác; còn Mỹ từng nhiều lần đảo ngược quyết định áp thuế khi điều đó phục vụ các mục tiêu chiến lược rộng hơn.

Trước mắt, Ấn Độ đang tập trung tăng cường quan hệ thương mại với các đối tác khác, trong đó có Anh và EU, đồng thời ổn định quan hệ với Trung Quốc. Dự kiến ông Modi sẽ tham dự hội nghị thượng đỉnh Tổ chức Hợp tác Thượng Hải tại Trung Quốc, đánh dấu chuyến thăm đầu tiên của ông kể từ vụ đụng độ biên giới năm 2020. Kết quả của những bước đi ngoại giao này sẽ định hình không chỉ tương lai quan hệ Mỹ-Ấn mà cả cấu trúc rộng hơn của thương mại và an ninh toàn cầu.

Tóm tắt

• Mỹ áp thuế 50% lên hàng nhập khẩu từ Ấn Độ, mức cao nhất đối với bất kỳ đối tác thương mại lớn nào, để đáp trả việc Ấn Độ tiếp tục mua dầu Nga.
• Động thái này đẩy quan hệ Mỹ-Ấn xuống mức thấp nhất trong nhiều thập niên, chấm dứt giai đoạn quan hệ đối tác và hợp tác ngày càng phát triển.
• Ấn Độ gọi các mức thuế này là bất công và tuyên bố sẽ bảo vệ lợi ích quốc gia, viện dẫn yêu cầu bảo đảm an ninh năng lượng cho 1,4 tỷ người dân.
• Các mức thuế dự kiến gây tổn hại cho những ngành xuất khẩu chủ chốt của Ấn Độ và làm tăng giá hàng hóa với người tiêu dùng Mỹ, đồng thời làm gián đoạn chuỗi cung ứng toàn cầu.
• Hợp tác quốc phòng và quan hệ đối tác công nghệ bị ảnh hưởng, trong đó Ấn Độ tạm dừng một số kế hoạch mua vũ khí của Mỹ.
• Rạn nứt có hệ lụy địa chính trị, có thể làm suy yếu nỗ lực đối trọng Trung Quốc và định hình lại các liên minh tại châu Á.
• Cả hai bên đều chịu sức ép chính trị trong nước, khiến thỏa hiệp trở nên khó khăn nhưng không phải bất khả thi.
• Các nhà phân tích tin rằng quan hệ có thể phục hồi, nhưng chỉ nhờ ngoại giao sáng tạo và sự tôn trọng lẫn nhau đối với lợi ích cốt lõi của mỗi nước.