Lao động nhập cư đối mặt với tình trạng ngược đãi và nguy hiểm trong ngành đánh bắt cá Đài Loan: Phân tích sâu về bóc lột có hệ thống và lời kêu gọi cải cách

Cái giá khuất tất của hải sản: Ngược đãi và bóc lột trong ngành đánh bắt cá Đài Loan

Silwanus Tangkotta, một ngư dân Indonesia, nhớ lại khoảnh khắc một con sóng lớn khiến cánh cửa kim loại đang lắc lư đập vào tay ông khi làm việc trên một tàu cá Đài Loan ở Thái Bình Dương. Các ngón tay bị dập nát, nhưng thuyền trưởng từ chối quay về cảng. Suốt hơn một tháng, Tangkotta phải chịu những cơn đau dữ dội, buộc tự xử lý vết thương mà không được tiếp cận chăm sóc y tế. Câu chuyện của ông không phải cá biệt. Đây là hình ảnh tiêu biểu cho cuộc khủng hoảng lớn hơn nhiều đang ảnh hưởng đến hàng nghìn lao động nhập cư trong ngành đánh bắt cá Đài Loan — một trong những ngành lớn nhất và sinh lời nhất thế giới, đồng thời cũng bị chỉ trích nhiều nhất vì tình trạng lạm dụng lao động.

Đài Loan, thường được ca ngợi vì các giá trị tự do và thành tích về nhân quyền, vận hành đội tàu đánh bắt xa bờ lớn thứ hai thế giới. Hải sản của hòn đảo này được xuất khẩu toàn cầu, có mặt trên bàn ăn và kệ siêu thị từ Mỹ đến châu Âu. Nhưng đằng sau nguồn hải sản dồi dào là một thực tế đáng lo ngại: nhiều báo cáo về lao động cưỡng bức, chiếm đoạt tiền lương, bạo lực và điều kiện làm việc nguy hiểm đối với những lao động nhập cư duy trì hoạt động của ngành.

Tình trạng ngược đãi phổ biến đến mức nào?

Các tổ chức quốc tế, trong đó có Bộ Lao động Mỹ, đã nhiều lần cảnh báo về tình trạng lao động cưỡng bức trong ngành đánh bắt cá Đài Loan. Năm 2023, chính phủ Mỹ một lần nữa liệt kê cá đánh bắt từ các tàu Đài Loan là sản phẩm có liên quan đến lao động cưỡng bức, viện dẫn bằng chứng về tuyển dụng gian dối, giữ lại tiền lương, bạo lực thể chất và giờ làm việc kéo dài quá mức. Theo Greenpeace Mỹ, đây là lần thứ ba đội tàu đánh bắt xa bờ của Đài Loan xuất hiện trong danh sách kể từ năm 2020, cho thấy những vấn đề dai dẳng và mang tính hệ thống.

Các dấu hiệu lao động cưỡng bức được các tổ chức phi chính phủ (NGO) và báo cáo chính phủ ghi nhận gồm:

• Đói khát và mất nước
• Điều kiện sinh hoạt xuống cấp và mất vệ sinh
• Bị bạo hành thể chất và xúc phạm bằng lời nói
• Bị hạn chế rời tàu
• Bị giữ lại tiền lương và khấu trừ trái phép
• Bị tuyển dụng bằng thủ đoạn gian dối và phải chịu các khoản phí cao dẫn đến cảnh lệ thuộc vì nợ
• Bị tịch thu giấy tờ tùy thân
• Giờ làm việc cực kỳ dài, đôi khi lên tới 20 giờ mỗi ngày

Nhiều hành vi ngược đãi này được tạo điều kiện bởi sự cô lập của người lao động trên biển, tình trạng thiếu giám sát và những kẽ hở trong luật lao động Đài Loan. Phần lớn ngư dân nhập cư đến từ Indonesia, Philippines và Việt Nam, thường không được hưởng các biện pháp bảo vệ theo Luật Tiêu chuẩn Lao động của Đài Loan. Vì vậy, họ không được bảo đảm tiền làm thêm giờ, bảo hiểm y tế hay các kênh hữu hiệu để báo cáo tình trạng ngược đãi.

Bị cô lập trên biển: Vai trò của rào cản liên lạc

Một trong những khía cạnh tinh vi nhất của tình trạng bóc lột là việc cố tình cô lập ngư dân nhập cư. Nhiều tàu không có kết nối internet, khiến người lao động gần như không thể liên lạc với gia đình hoặc tìm kiếm sự trợ giúp. Chiến dịch “Wi-Fi ngay cho quyền của ngư dân” đã chỉ trích Hiệp hội Cá ngừ Đài Loan phản đối việc trang bị Wi-Fi trên tàu, cho rằng sự cô lập giúp tăng năng suất. Achmad Mudzakir, Chủ tịch Diễn đàn Gặp gỡ Thuyền viên Indonesia, nhấn mạnh quyền cơ bản của ngư dân được liên lạc:

Ngư dân cần có quyền tiếp cận thông tin về tiền lương, lên tiếng về những mối quan ngại và duy trì liên lạc với gia đình.

Jennifer Rosenbaum, Giám đốc điều hành của Global Labor Justice–International Labor Rights Forum, nói thêm rằng việc bắt buộc trang bị Wi-Fi bảo mật sẽ giúp ngư dân báo cáo các hành vi ngược đãi theo thời gian thực và duy trì sức khỏe, tinh thần. Không có phương tiện liên lạc, người lao động dễ bị bóc lột và không thể báo cho chính quyền hoặc công đoàn về tình cảnh của mình.

Vì sao lao động nhập cư dễ bị tổn thương đến vậy?

Tình trạng dễ bị tổn thương của ngư dân nhập cư tại Đài Loan bắt nguồn từ một mạng lưới phức tạp gồm các yếu tố kinh tế, pháp lý và xã hội. Nhiều người vay những khoản nợ lớn từ các công ty tuyển dụng ở quê nhà, thường phải trả hàng nghìn USD phí để đổi lấy lời hứa có việc làm. Khi lên tàu, họ có thể bị tịch thu hộ chiếu, còn tiền lương bị giữ lại hoặc khấu trừ với những lý do tùy tiện. Nguy cơ bị sa thải hoặc trục xuất khiến nhiều người không dám báo cáo tình trạng ngược đãi, bởi mất việc có thể đẩy họ và gia đình vào cảnh khánh kiệt.

Theo Viện Giám sát, cơ quan giám sát cao nhất của chính phủ Đài Loan, từ năm 2017 đến 2019, ngư dân nhập cư đã nộp hơn 1.500 đơn khiếu nại; một số công ty tiếp nhận hơn 100 đơn mỗi nơi. Tuy nhiên, công tác thanh tra và thực thi vẫn tụt xa so với quy mô vấn đề. Hệ thống môi giới, vốn ràng buộc người lao động với những chủ sử dụng cụ thể và thu phí cao, bị chỉ trích rộng rãi vì tạo điều kiện cho tình trạng lệ thuộc vì nợ và bóc lột. Dù các NGO và tổ chức quốc tế kêu gọi xóa bỏ hệ thống này, đến nay chính phủ vẫn từ chối.

Kẽ hở pháp lý và thiếu biện pháp bảo vệ

Chỉ ngư dân ven bờ thuộc phạm vi quản lý của Bộ Lao động Đài Loan; những người làm việc trên tàu đánh bắt xa bờ — chiếm đa số — do Cơ quan Ngư nghiệp quản lý và không có giấy tờ cư trú. Sự phân biệt về pháp lý này khiến phần lớn ngư dân nhập cư không được hưởng các biện pháp bảo vệ lao động cơ bản. Quỹ Công lý Môi trường và các NGO khác kêu gọi Đài Loan phê chuẩn Công ước số 188 của Tổ chức Lao động Quốc tế về lao động trong ngành đánh bắt cá, đồng thời áp dụng Luật Tiêu chuẩn Lao động cho tất cả ngư dân, bất kể họ làm việc ở đâu.

Allison Lee thuộc Công đoàn Ngư dân nhập cư Nghi Lan chỉ trích việc chính phủ chú trọng đưa Đài Loan ra khỏi danh sách lao động cưỡng bức của Mỹ thay vì giải quyết các nguyên nhân gốc rễ của tình trạng bóc lột:

Chính phủ quan tâm đến hình ảnh quốc tế hơn là sinh mạng và quyền lợi của những người lao động đang duy trì ngành đánh bắt cá của Đài Loan.

Cải cách và phản ứng của chính phủ: Liệu đã đủ?

Trước sức ép quốc tế ngày càng tăng và các vụ ngược đãi gây chú ý, Đài Loan cam kết dành hơn 2 tỷ Đài tệ (khoảng 68,5 triệu USD) để cải thiện điều kiện cho ngư dân nhập cư. Các cải cách gần đây gồm nâng mức lương tháng tối thiểu của thuyền viên nước ngoài từ 450 USD lên 550 USD, giới hạn thời gian trên biển tối đa 10 tháng và cam kết tăng tỷ lệ thanh tra tàu câu vàng từ dưới 10% lên 100%. Chính phủ cũng đưa ra các biện pháp như lắp camera CCTV trên tàu và truy tố thuyền trưởng, sĩ quan có hành vi ngược đãi.

Thủ tướng Tô Trinh Xương tuyên bố:

Chăm lo chu đáo cho những thuyền viên nước ngoài xuất thân từ hoàn cảnh khó khăn và ra khơi kiếm sống là việc đúng đắn.

Tuy nhiên, các nhà hoạt động và công đoàn cho rằng những cải cách này phần lớn chỉ mang tính bề ngoài và không giải quyết được các vấn đề cốt lõi. Tình trạng chiếm đoạt tiền lương, bắt làm việc quá sức và thiếu bảo vệ pháp lý vẫn phổ biến. Việc truy tố các thuyền trưởng ngược đãi, như trong vụ Đa Vương khét tiếng — khi một thuyền viên Indonesia tử vong sau khi bị đánh đập và thi thể bị cất trong tủ đông — là những trường hợp ngoại lệ hiếm hoi, chứ không phải thông lệ.

Sức ép từ quốc tế và các NGO

Các NGO như liên minh Nhân quyền cho Ngư dân nhập cư kêu gọi cải tổ toàn diện hệ thống. Những khuyến nghị của họ gồm:

• Phê chuẩn các công ước lao động quốc tế
• Áp dụng luật lao động cho tất cả ngư dân
• Đảm bảo thanh tra lao động đúng quy định và đào tạo cho cơ quan chức năng
• Thiết lập các kênh khiếu nại dễ tiếp cận cho ngư dân trên biển
• Xây dựng kế hoạch hành động rõ ràng, được các NGO định kỳ rà soát
• Cải cách quy định tuyển dụng để ngăn chặn bóc lột

Họ cũng kiến nghị giao Bộ Lao động, thay vì Cơ quan Ngư nghiệp, giám sát mọi vấn đề lao động của ngư dân; đồng thời sửa luật để xác định tất cả tàu đánh bắt xa bờ của Đài Loan là phần mở rộng lãnh thổ Đài Loan, qua đó bảo đảm luật pháp trong nước được áp dụng bất kể tàu hoạt động ở đâu.

Chuỗi cung ứng toàn cầu: Người tiêu dùng có đồng lõa?

Ngành đánh bắt cá Đài Loan gắn kết sâu rộng với các chuỗi cung ứng toàn cầu. Mỹ nhập khẩu khoảng 80% lượng hải sản tiêu thụ, và Đài Loan là nhà cung cấp lớn. Các thương hiệu lớn như Bumble Bee Foods, thuộc sở hữu của FCF, một doanh nghiệp kinh doanh cá ngừ Đài Loan, có liên quan đến cá đánh bắt bằng lao động cưỡng bức. Các vụ kiện đã được đệ trình nhằm vào những công ty này, cáo buộc họ hưởng lợi từ các hành vi ngược đãi trong chuỗi cung ứng.

Sari Heidenreich của Greenpeace Mỹ cảnh báo:

Người tiêu dùng Mỹ có nguy cơ ăn phải hải sản nhuốm màu nô lệ thời hiện đại. Các công ty và nhà bán lẻ phải rà soát kỹ chuỗi cung ứng và chịu trách nhiệm về quyền con người của người lao động.

Một bảng đánh giá gần đây của Greenpeace cho thấy chỉ một trong 16 nhà bán lẻ lớn của Mỹ đạt điểm yêu cầu về nhân quyền trong chuỗi cung ứng cá ngừ. Nhiều công ty dựa vào các chứng nhận của bên thứ ba, nhưng các nhà hoạt động cho rằng chúng không đủ để bảo đảm hoạt động kinh doanh có đạo đức.

Bối cảnh toàn cầu: Vấn đề phổ biến rộng rãi

Tình trạng ngược đãi lao động nhập cư không chỉ xảy ra ở Đài Loan. Liên Hợp Quốc ước tính cứ năm con cá thì có một con bị đánh bắt thông qua hoạt động bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (IUU); khoảng 128.000 lao động trên các tàu cá hoạt động ở vùng xa xôi trên toàn thế giới đang mắc kẹt trong tình trạng lao động cưỡng bức. Lao động trẻ em và lao động cưỡng bức đã được ghi nhận trong hoạt động sản xuất cá và hải sản tại ít nhất 20 quốc gia. Bộ Lao động Mỹ và các tổ chức quốc tế đang thúc đẩy việc thực thi pháp luật tốt hơn, ban hành hướng dẫn cho cơ quan quản lý hàng hải và sử dụng các hiệp định thương mại cùng biện pháp trừng phạt để buộc các quốc gia, doanh nghiệp chịu trách nhiệm.

Các nước đưa lao động ra nước ngoài hành động: Indonesia thúc đẩy bảo vệ người lao động

Indonesia, nước cung cấp lao động lớn nhất cho đội tàu cá toàn cầu, đang nỗ lực bảo vệ công dân làm việc trên tàu nước ngoài, trong đó có các tàu tại Đài Loan. Chính phủ Indonesia đang thúc đẩy các thỏa thuận song phương nhằm cải thiện hoạt động tuyển dụng, bố trí việc làm và đào tạo, đồng thời ban hành các nghị định mới để phù hợp với tiêu chuẩn lao động quốc tế. Những nỗ lực này nhằm bảo đảm an toàn cho người lao động Indonesia cũng như lợi ích của các chủ tàu nước ngoài.

Tuy nhiên, hiệu quả của các thỏa thuận này phụ thuộc vào việc các nước tiếp nhận lao động như Đài Loan có sẵn sàng thực thi tiêu chuẩn lao động và bảo vệ quyền của lao động nhập cư hay không. Nếu không có cải cách thực chất và hợp tác quốc tế, tình trạng ngược đãi nhiều khả năng sẽ tiếp diễn.

Tác động rộng hơn: Nhân quyền, quyền lực mềm và hình ảnh toàn cầu của Đài Loan

Đài Loan không chỉ dựa vào lao động nhập cư trong ngành đánh bắt cá. Với dân số già hóa và lực lượng lao động thu hẹp, hòn đảo này phụ thuộc vào hơn 700.000 lao động nhập cư, chủ yếu đến từ Đông Nam Á, trong các ngành từ chăm sóc người cao tuổi đến sản xuất. Tuy nhiên, nhiều người trong số họ phải đối mặt với những thách thức tương tự: phí môi giới cao, nợ nần, thiếu bảo vệ pháp lý và nguy cơ bị ngược đãi.

Tình trạng vi phạm nhân quyền trong ngành đánh bắt cá đe dọa làm suy yếu hình ảnh quốc tế của Đài Loan với tư cách là một nền dân chủ và nơi bảo vệ các giá trị tự do. Tình trạng này cũng có nguy cơ làm căng thẳng quan hệ ngoại giao với các nước Đông Nam Á, nơi có công dân chiếm phần lớn lực lượng lao động nhập cư của Đài Loan. Khi Đài Loan tìm cách thắt chặt quan hệ với khu vực thông qua Chính sách Hướng Nam Mới, cách đối xử với lao động nhập cư đã trở thành thước đo cam kết của hòn đảo này đối với nhân quyền.

Các chuyên gia cho rằng tăng cường biện pháp bảo vệ và mở ra con đường định cư lâu dài sẽ giúp giải quyết thách thức về nhân khẩu học, cải thiện vị thế quốc tế của Đài Loan và bảo vệ những lao động thiết yếu đang duy trì nền kinh tế.

Tóm lược

• Ngành đánh bắt cá Đài Loan, với đội tàu đánh bắt xa bờ lớn thứ hai thế giới, phụ thuộc nhiều vào lao động nhập cư, những người phải đối mặt với tình trạng ngược đãi phổ biến, lao động cưỡng bức và điều kiện nguy hiểm.
• Các tổ chức quốc tế và NGO đã ghi nhận tình trạng bóc lột có hệ thống, gồm chiếm đoạt tiền lương, bạo lực, lệ thuộc vì nợ và thiếu bảo vệ pháp lý.
• Sự cô lập trên biển, thiếu phương tiện liên lạc và các kẽ hở pháp lý khiến người lao động khó báo cáo tình trạng ngược đãi hoặc tìm kiếm sự trợ giúp.
• Các cải cách gần đây của chính phủ đã tăng lương và hứa hẹn giám sát tốt hơn, nhưng các nhà hoạt động cho rằng những biện pháp này chưa đủ và không giải quyết nguyên nhân gốc rễ.
• Hải sản xuất khẩu của Đài Loan gắn kết sâu rộng với chuỗi cung ứng toàn cầu, làm dấy lên lo ngại người tiêu dùng khắp thế giới có thể vô tình mua sản phẩm liên quan đến lao động cưỡng bức.
• Các nước đưa lao động ra nước ngoài như Indonesia đang thúc đẩy biện pháp bảo vệ tốt hơn cho công dân của mình, nhưng muốn thay đổi thực chất cần có sự hợp tác và thực thi từ các nước tiếp nhận lao động.
• Tình trạng vi phạm nhân quyền trong ngành đánh bắt cá đe dọa hình ảnh quốc tế của Đài Loan và quan hệ với các đối tác quan trọng ở Đông Nam Á.