Mở đầu: Một quốc gia trước ngã rẽ
Hàn Quốc từ lâu nổi tiếng với văn hóa làm việc miệt mài và những ngày dài ở văn phòng. Giờ đây, nước này đang trở thành tâm điểm của một cuộc tranh luận gay gắt trên toàn quốc: liệu có nên chuyển sang tuần làm việc 4,5 ngày? Với cam kết tranh cử của Tổng thống Lee Jae-myung về việc giảm tuần làm việc tiêu chuẩn từ 40 xuống 36 giờ, đề xuất này thắp lên hy vọng về sự cân bằng tốt hơn giữa công việc và cuộc sống cho người lao động, đồng thời làm dấy lên những lo ngại sâu sắc trong giới lãnh đạo doanh nghiệp và các nhà kinh tế về tính khả thi cũng như tác động kinh tế.
Nội dung
- Mở đầu: Một quốc gia trước ngã rẽ
- Vì sao là tuần làm việc 4,5 ngày? Động lực thay đổi
- Cam kết chính trị và các đề xuất chính sách
- Phản ứng từ doanh nghiệp: Lo ngại về năng suất và kinh tế
- Công đoàn và hoạt động bảo vệ quyền lợi người lao động
- Thử nghiệm thực tế: Doanh nghiệp và chính quyền địa phương tiên phong
- So sánh quốc tế: Bài học và giới hạn
- Thách thức cơ cấu: Năng suất, bất bình đẳng và thị trường lao động kép
- Cần những gì? Các điều kiện để thành công
- Tác động rộng hơn: Xã hội, kinh tế và văn hóa
- Tóm lược
Vấn đề không chỉ nằm ở số giờ làm việc. Nó liên quan đến mô hình kinh tế, các giá trị giữa các thế hệ, cơ cấu thị trường lao động và khả năng thích ứng của Hàn Quốc với những xu hướng toàn cầu về công việc và năng suất. Khi chính phủ, doanh nghiệp và người lao động cân nhắc các hệ quả, kết quả của cuộc tranh luận này có thể định hình lại tương lai việc làm tại một trong những nền kinh tế năng động nhất châu Á.
Vì sao là tuần làm việc 4,5 ngày? Động lực thay đổi
Với nhiều người Hàn Quốc, tuần làm việc ngắn hơn không chỉ là một đề xuất chính sách mà còn là sự giải tỏa được mong đợi từ lâu. Các cuộc khảo sát liên tục cho thấy mức ủng hộ áp đảo: một cuộc thăm dò năm 2024 của nền tảng kết nối doanh nghiệp Remember ghi nhận 70% người làm công ăn lương muốn tuần làm việc bốn ngày; khảo sát của Saramin cho biết 86,7% nhân viên ủng hộ ý tưởng này, trong đó hơn 60% sẵn sàng chấp nhận lương thấp hơn để đổi lấy thời gian làm việc ít hơn.
Những người lao động như Kim Ji-eun, nhân viên văn phòng 39 tuổi ở Seoul, bày tỏ tâm tư phổ biến này:
Giờ đây, chiều thứ Sáu nào tôi cũng rời chỗ làm trong tình trạng kiệt sức, gần như chẳng có thời gian nghỉ ngơi, nói gì đến tận hưởng cuộc sống hay chăm sóc con cái. Chỉ cần thêm nửa ngày thôi cũng sẽ giúp tôi thực sự cân bằng hơn.
Làn sóng ủng hộ này bắt nguồn từ thời gian làm việc khét tiếng dài ở Hàn Quốc. Năm 2022, người Hàn Quốc làm việc trung bình 1.901 giờ, nhiều hơn mức bình quân OECD 149 giờ. Văn hóa làm việc quá sức ở nước này thậm chí còn tạo ra thuật ngữ gwarosa, nghĩa là “chết vì làm việc quá sức”. Tình trạng kiệt sức vẫn phổ biến, đặc biệt trong giới lao động trẻ, những người ngày càng lên tiếng mạnh mẽ về nhu cầu thay đổi.
Quan điểm giữa các thế hệ đang thay đổi. Thế hệ được gọi là “MZ” (Millennials và Gen Z) ít sẵn lòng hy sinh sức khỏe và hạnh phúc cá nhân để đạt thành công kinh tế hơn, đồng thời thúc đẩy các cải cách ưu tiên cân bằng công việc-cuộc sống và sức khỏe tinh thần. Dale Whelehan, Giám đốc điều hành của 4 Day Week Global, nhận định:
Thế hệ trẻ này đang khước từ sự đánh đổi mà cha mẹ và ông bà họ thường buộc phải chấp nhận: hy sinh sức khỏe, hạnh phúc và sự viên mãn cá nhân để đạt được thành công kinh tế.
Cam kết chính trị và các đề xuất chính sách
Tuần làm việc 4,5 ngày đã trở thành vấn đề trọng tâm trong chính trường Hàn Quốc. Cả hai đảng lớn—Đảng Dân chủ theo đường lối tự do (DP) và Đảng Quyền lực Nhân dân bảo thủ (PPP)—đều đưa các phương án chính sách này vào cương lĩnh, nhưng cách tiếp cận có khác biệt đáng kể.
- Đảng Dân chủ (DP): Đề xuất giảm tuần làm việc theo luật từ 40 xuống 36 giờ mà không giảm lương, đồng thời đặt mục tiêu đưa số giờ làm việc bình quân hằng năm của Hàn Quốc xuống thấp hơn mức trung bình OECD vào năm 2030. DP hình dung quá trình chuyển đổi theo từng giai đoạn, với sự hỗ trợ mạnh mẽ của chính phủ dành cho các doanh nghiệp áp dụng lịch làm việc mới, và cuối cùng hướng tới tuần làm việc bốn ngày.
- Đảng Quyền lực Nhân dân (PPP): Đề xuất tuần làm việc 4,5 ngày “linh hoạt”, theo đó nhân viên làm thêm một giờ từ thứ Hai đến thứ Năm và nghỉ nửa ngày vào thứ Sáu, giữ tổng số giờ làm việc mỗi tuần ở mức 40. PPP cho rằng những thay đổi như vậy nên tùy thuộc vào quyết định của từng doanh nghiệp, thay vì bị luật pháp bắt buộc.
Tổng thống Lee Jae-myung nhấn mạnh mọi quá trình chuyển đổi sẽ diễn ra dần dần và dựa trên đối thoại với các bên liên quan. Ông cũng cam kết xem xét “hệ thống lương trọn gói” gây tranh cãi (thường dẫn đến việc làm thêm giờ không được trả công), mở rộng hỗ trợ nghỉ phép và tạo động lực cho các doanh nghiệp áp dụng lịch làm việc mới.
Phản ứng từ doanh nghiệp: Lo ngại về năng suất và kinh tế
Dù được công chúng ủng hộ, giới doanh nghiệp vẫn hoài nghi sâu sắc. Năng suất lao động của Hàn Quốc còn thấp so với tiêu chuẩn quốc tế. Theo Viện Lao động Hàn Quốc, năm 2023 nước này xếp thứ 33 trong số 38 quốc gia OECD, với năng suất theo giờ đạt 44,4 USD—chỉ bằng 57% mức của Mỹ và 65% mức của Đức.
Giới chủ lo ngại việc giảm giờ làm mà không tăng năng suất tương ứng sẽ đẩy chi phí lao động lên cao và làm suy giảm năng lực cạnh tranh, đặc biệt đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ (SME). Sohn Kyung-shik, Chủ tịch Liên đoàn Giới chủ Hàn Quốc, cảnh báo:
Một số doanh nghiệp tiên phong có thể áp dụng tuần làm việc bốn ngày hoặc 4,5 ngày để thu hút nhân tài. Nhưng với nhiều công ty, thay đổi này sẽ tạo ra gánh nặng lớn.
Các SME, vốn là trụ cột của nền kinh tế Hàn Quốc, đặc biệt lo ngại. Nhiều doanh nghiệp vốn đã chật vật đáp ứng thời hạn công việc trong khuôn khổ tuần làm việc 52 giờ hiện nay (40 giờ cộng tối đa 12 giờ làm thêm). Một nhà sản xuất linh kiện ô tô nhỏ với 50 nhân viên giải thích:
Chúng tôi sẽ phải giảm lượng đơn hàng hoặc tuyển thêm nhân viên để hoàn thành công việc trong số giờ bị cắt giảm. Cách thứ nhất cản trở tăng trưởng, còn cách thứ hai làm tăng chi phí lao động.
Theo Liên đoàn SME Hàn Quốc, 42,4% doanh nghiệp nhỏ cho biết họ gặp khó khăn với hệ thống hiện tại, trong đó thiếu lao động, đơn hàng khó dự đoán và chi phí gia tăng là những thách thức lớn. Các lãnh đạo doanh nghiệp cho rằng quy định áp dụng đồng loạt có thể làm sâu sắc thêm khoảng cách giữa các tập đoàn lớn (có thể gánh chi phí cao hơn) và các công ty nhỏ hơn (không đủ khả năng).
Công đoàn và hoạt động bảo vệ quyền lợi người lao động
Ở chiều ngược lại, các công đoàn và tổ chức bảo vệ người lao động ủng hộ mạnh mẽ tuần làm việc 4,5 ngày. Liên đoàn Công đoàn Hàn Quốc và Liên đoàn Công đoàn Hàn Quốc Dân chủ đều tán thành chính sách này, viện dẫn nhu cầu cấp thiết phải giải quyết tình trạng làm việc nhiều giờ và nâng cao chất lượng cuộc sống.
Các công đoàn dẫn chứng những chương trình thí điểm thành công tại các nước như Iceland, Pháp, Anh và Mỹ, nơi tuần làm việc rút ngắn giúp tăng mức độ hài lòng với công việc và trong một số trường hợp còn nâng cao năng suất. Họ cho rằng tiến bộ trong tự động hóa, trí tuệ nhân tạo và các mô hình lao động dựa trên nền tảng số khiến việc xem xét lại lịch làm việc truyền thống trở nên khả thi.
Các công đoàn cũng nhấn mạnh lợi ích xã hội của tuần làm việc ngắn hơn, trong đó có tỷ lệ sinh cao hơn, sức khỏe tinh thần được cải thiện và nền kinh tế trong nước năng động hơn. Một tuyên bố của công đoàn nêu:
Nếu công việc đang thay đổi, thì tiêu chuẩn về số giờ lao động được xem là chấp nhận được cũng phải thay đổi theo.
Thử nghiệm thực tế: Doanh nghiệp và chính quyền địa phương tiên phong
Trong khi luật pháp cấp quốc gia vẫn đang được tranh luận, một số doanh nghiệp lớn và chính quyền địa phương tại Hàn Quốc đã bắt đầu thử nghiệm tuần làm việc rút ngắn và lịch làm việc linh hoạt.
- POSCO: Tập đoàn thép này áp dụng tuần làm việc bốn ngày cách tuần cho nhân viên văn phòng, cho phép nhân viên làm nhiều giờ hơn vào một số ngày để đổi lấy một ngày nghỉ thứ Sáu mỗi hai tuần, đồng thời vẫn duy trì tuần làm việc 40 giờ.
- Samsung Electronics: Từ tháng 6 năm 2023, nhân viên có thể nghỉ một ngày mỗi tháng theo chế độ tuần làm việc bốn ngày nếu đáp ứng đủ số giờ làm việc yêu cầu. Chính sách được thống nhất trong quá trình đàm phán lương, nhằm cải thiện tinh thần nhân viên và thu hút nhân tài.
- SK Group: SK Telecom và SK hynix đưa ra các lựa chọn tương tự, cho phép nhân viên nghỉ thứ Sáu cách tuần hoặc mỗi tháng một lần, tùy thuộc vào số giờ đã làm.
- Tỉnh Gyeonggi: Chính quyền địa phương đã triển khai chương trình thí điểm trợ cấp cho 83 doanh nghiệp áp dụng lịch làm việc linh hoạt, bao gồm tuần làm việc bốn ngày cách tuần, tuần làm việc 35 giờ hoặc nghỉ nửa ngày vào mỗi thứ Sáu. Khoảng một nửa số doanh nghiệp tham gia có dưới 40 nhân viên, cho thấy ngay cả các công ty nhỏ cũng quan tâm nếu được hỗ trợ.
Các chương trình thí điểm này cung cấp dữ liệu hữu ích và mô hình thực tiễn cho việc triển khai rộng rãi hơn. Kim Jong-jin, Giám đốc Viện Người lao động Hàn Quốc và Trung tâm Công đoàn, lưu ý rằng quá trình chuyển từ tuần làm việc sáu ngày sang năm ngày vào đầu những năm 2000 mất bốn năm, cho thấy bước tiếp theo có thể cũng cần khoảng thời gian tương tự.
So sánh quốc tế: Bài học và giới hạn
Hàn Quốc không phải là nước duy nhất xem xét lại tuần làm việc. Một số quốc gia đã thí điểm hoặc áp dụng tuần làm việc ngắn hơn, với kết quả khác nhau:
- Iceland: Một chương trình thử nghiệm trong khu vực công về tuần làm việc bốn ngày không giảm lương giúp cải thiện phúc lợi và duy trì hoặc nâng cao năng suất. Tuy nhiên, dân số ít và cơ cấu kinh tế đặc thù của Iceland khiến việc so sánh trực tiếp bị hạn chế.
- Các Tiểu vương quốc Arab Thống nhất (UAE): Năm 2022, UAE áp dụng tuần làm việc 4,5 ngày cho nhân viên liên bang, nhận được phản hồi tích cực, nhưng trong bối cảnh quốc gia giàu tài nguyên dầu mỏ và có thị trường lao động khác biệt.
- Bỉ, Anh, Nhật Bản, New Zealand: Các nước này đã tiến hành thử nghiệm hoặc đưa ra các lựa chọn linh hoạt, nhưng tỷ lệ tham gia thường giảm nếu việc đó đi kèm với giảm lương.
Các chuyên gia lưu ý rằng dù những ví dụ quốc tế mang lại tín hiệu đáng khích lệ, thị trường lao động đặc thù của Hàn Quốc—với khoảng cách lớn giữa việc làm ổn định, lâu dài và việc làm không thường xuyên, thiếu ổn định—đặt ra những thách thức riêng. Đặc biệt, năng suất của ngành dịch vụ ở nước này còn thấp, khiến việc giảm giờ làm trên diện rộng trở nên rủi ro nếu không có cải cách sâu rộng hơn.
Thách thức cơ cấu: Năng suất, bất bình đẳng và thị trường lao động kép
Ẩn sau cuộc tranh luận là những vấn đề cơ cấu sâu sắc trong nền kinh tế Hàn Quốc. Thị trường lao động phân tầng rõ rệt: các tập đoàn lớn và khu vực công mang lại việc làm ổn định với mức lương tốt, trong khi doanh nghiệp nhỏ và ngành dịch vụ phụ thuộc vào công việc lương thấp, thiếu ổn định. “Cơ cấu kép” này đồng nghĩa với việc cải cách có lợi cho nhóm này có thể làm bất bình đẳng ở các nhóm khác trầm trọng hơn.
Năng suất lao động cũng là một trở ngại. Trong khi năng suất ngành sản xuất cao hơn mức trung bình OECD, năng suất giá trị gia tăng của ngành dịch vụ chỉ bằng 64% mức trung bình của OECD. Nếu không được cải thiện, việc giảm giờ làm có thể khiến nhiều người lao động, đặc biệt trong ngành dịch vụ, bị giảm thu nhập và mất an toàn việc làm.
Kim Seong-hee, giáo sư ngành lao động tại Đại học Korea, giải thích:
Các quy định ưu tiên ổn định việc làm hơn khả năng thích ứng của thị trường lao động trong nhiều thập niên đã định hình những khuôn khổ pháp lý cứng nhắc và chuẩn mực văn hóa khiến doanh nghiệp khó khen thưởng người làm xuất sắc hoặc xử lý tình trạng làm việc kém hiệu quả. Điều này khiến việc thử nghiệm giảm giờ làm trở nên rủi ro với doanh nghiệp.
Các chuyên gia nhất trí rằng mọi bước tiến tới tuần làm việc 4,5 ngày phải đi kèm cải cách lao động toàn diện, bao gồm các biện pháp nâng cao năng suất, hỗ trợ SME và giải quyết nhu cầu của người lao động không thường xuyên cũng như lao động trên nền tảng số.
Cần những gì? Các điều kiện để thành công
Phần lớn các nhà phân tích cho rằng để chuyển đổi thành công sang tuần làm việc 4,5 ngày ở Hàn Quốc, cần có:
- Triển khai theo từng giai đoạn: Áp dụng dần, bắt đầu bằng các chương trình thí điểm và sự tham gia tự nguyện, nhất là tại các ngành và doanh nghiệp có điều kiện thích ứng tốt nhất.
- Nâng cao năng suất: Đầu tư vào tự động hóa, số hóa và đào tạo để bảo đảm sản lượng không giảm khi số giờ làm việc được rút ngắn.
- Sắp xếp linh hoạt: Cho phép doanh nghiệp và người lao động điều chỉnh lịch làm việc theo nhu cầu, thay vì áp đặt một tiêu chuẩn cứng nhắc trên toàn quốc.
- Hỗ trợ của chính phủ: Trợ cấp, ưu đãi thuế và các hình thức khuyến khích khác dành cho SME và những ngành dễ bị tổn thương nhằm bù đắp chi phí và thúc đẩy đổi mới.
- Cải cách thị trường lao động: Giải quyết cơ cấu kép, cải thiện an toàn việc làm cho người lao động không thường xuyên và cập nhật khuôn khổ pháp lý để hỗ trợ tính linh hoạt và công bằng.
Park Ji-soon, chuyên gia lao động tại Đại học Korea, khuyến nghị:
Từ việc thiết kế lại môi trường làm việc và kế hoạch nhân sự đến bảo đảm mức đãi ngộ công bằng, khu vực tư nhân cần bắt đầu chuẩn bị cho sự chuyển đổi cơ cấu.
Tác động rộng hơn: Xã hội, kinh tế và văn hóa
Tranh luận về tuần làm việc 4,5 ngày không chỉ xoay quanh số giờ làm và tiền lương. Nó phản ánh sự chuyển biến rộng hơn trong xã hội Hàn Quốc, khi các thế hệ trẻ đòi hỏi sự cân bằng mới giữa công việc và cuộc sống, còn đất nước tìm cách duy trì năng lực cạnh tranh trong nền kinh tế toàn cầu thay đổi nhanh chóng.
Những người ủng hộ cho rằng tuần làm việc ngắn hơn có thể giúp giải quyết các thách thức cấp bách như tỷ lệ sinh thấp, khủng hoảng sức khỏe tinh thần và nhu cầu trong nước trì trệ. Những người chỉ trích cảnh báo về các hệ quả ngoài dự kiến, bao gồm chi phí cao hơn, năng lực cạnh tranh suy giảm và bất bình đẳng gia tăng nếu cải cách không được thiết kế thận trọng.
Cuối cùng, kết quả sẽ phụ thuộc vào thiện chí của tất cả các bên liên quan—chính phủ, doanh nghiệp, người lao động và xã hội dân sự—trong việc đối thoại thẳng thắn, thử nghiệm các mô hình mới và thích ứng với thực tế đang thay đổi.
Tóm lược
- Đề xuất tuần làm việc 4,5 ngày ở Hàn Quốc nhận được sự ủng hộ lớn của công chúng, đặc biệt là người lao động trẻ mong muốn cân bằng tốt hơn giữa công việc và cuộc sống.
- Các đảng chính trị khác nhau về cách triển khai: Đảng Dân chủ ủng hộ giảm giờ làm theo luật, còn Đảng Quyền lực Nhân dân ưu tiên cách tiếp cận linh hoạt do doanh nghiệp quyết định.
- Giới lãnh đạo doanh nghiệp và SME lo ngại về năng suất thấp, chi phí cao hơn và nguy cơ bất bình đẳng sâu sắc thêm.
- Các công đoàn và tổ chức bảo vệ người lao động xem chính sách này là thiết yếu cho tiến bộ xã hội và dẫn chứng những trường hợp thành công ở nước ngoài.
- Chương trình thí điểm tại các doanh nghiệp lớn và chính quyền địa phương đưa ra những mô hình thực tiễn, nhưng việc triển khai trên toàn quốc sẽ cần có lộ trình từng giai đoạn và sự hỗ trợ của chính phủ.
- Cần giải quyết các thách thức cơ cấu—đặc biệt là thị trường lao động kép và năng suất thấp của ngành dịch vụ—để cải cách thành công.
- Cuộc tranh luận phản ánh những chuyển biến xã hội và kinh tế rộng hơn, đồng thời có khả năng định hình lại tương lai việc làm ở Hàn Quốc.
