Hàn Quốc dự định siết chặt hơn các doanh nghiệp thống lĩnh về giá cao và gây tổn hại cho người tiêu dùng

Giá neo cao bị đưa vào tầm ngắm

Ủy ban Thương mại Công bằng Hàn Quốc dự định mở rộng quyền hạn để xử lý các doanh nghiệp thống lĩnh vẫn giữ giá cao sau khi chi phí giảm hoặc đặt giá trong nước cao hơn mức hợp lý so với các thị trường khác. Những thay đổi được đề xuất cũng nhằm giải quyết các điều kiện giao dịch bất công, chất lượng sản phẩm suy giảm và việc hạn chế khách hàng mua trực tiếp từ người bán.

Ngày 6 tháng 11 năm 2026, ủy ban mở đợt lấy ý kiến công chúng về các sửa đổi đối với Nghị định thi hành Luật Quy định Độc quyền và Thương mại Công bằng. Hạn chót gửi ý kiến là ngày 16 tháng 12. Cơ quan quản lý đặt mục tiêu hoàn tất sửa đổi trong nửa đầu năm 2027; quy định dự kiến có hiệu lực sáu tháng sau khi hoàn tất.

Đây sẽ là lần sửa đổi đầu tiên kể từ năm 2001 đối với các quy định trong nghị định về hành vi lạm dụng vị thế thống lĩnh thị trường. Mục tiêu chính là điều chỉnh các quy tắc thực thi chi tiết cho phù hợp với phạm vi hành vi rộng hơn vốn đã bị luật cấm: ấn định, duy trì hoặc thay đổi giá một cách bất công.

Đối với các hộ gia đình, đề xuất nhắm đến nỗi bức xúc quen thuộc: giá tăng nhanh khi chi phí kinh doanh tăng, nhưng giảm chậm hoặc không đổi khi chi phí đi xuống. Với các doanh nghiệp nhỏ hơn, quy định sẽ bảo vệ rõ ràng hơn trước việc doanh nghiệp thống lĩnh cản trở khả năng tiếp cận hàng hóa, dịch vụ, khách hàng hoặc thông tin nhạy cảm về thương mại.

Vị thế thống lĩnh thị trường là khi một doanh nghiệp có đủ sức mạnh để gây ảnh hưởng đáng kể đến giá cả hoặc điều kiện giao dịch trên thị trường. Đề xuất tập trung vào việc lạm dụng quyền lực đó. Các công ty bị xác định lạm dụng vị thế thống lĩnh có thể chịu mức phạt tài chính lên đến 6% doanh thu liên quan.

Vì sao các quy định hiện hành về giá chưa đủ

Điều 9 của nghị định thi hành quy định các nhóm hành vi chi tiết được dùng để áp dụng lệnh cấm lạm dụng vị thế thống lĩnh thị trường trong luật. Các quy định về giá hiện nay tập trung vào việc thay đổi giá, khiến ủy ban có ít công cụ để xử lý mức giá ban đầu bất công hoặc tình trạng duy trì giá cao.

Sản phẩm được tung ra với mức giá quá cao đặt ra vấn đề thực thi khác với sản phẩm hiện có đột ngột tăng giá. Theo Điều 9(1) được đề xuất, ủy ban sẽ có tiêu chí rõ ràng để xem xét cả quyết định định giá ban đầu lẫn các đợt tăng giá sau đó, những lần giảm nhẹ và việc giữ nguyên giá.

Ủy ban cho biết yêu cầu hiện hành về việc chứng minh giá tăng mạnh đến mức rõ rệt khó đáp ứng đến nỗi quy định về giá trên thực tế gần như không còn được sử dụng. Theo cơ quan quản lý, quy định này chỉ được áp dụng trong hai vụ việc.

Sửa đổi sẽ thay tiêu chuẩn tiếng Hàn hiện hành về mức tăng “đáng kể” bằng mức tăng “lớn”. Thay đổi này nhằm hạ ngưỡng chứng minh, đồng thời vẫn đánh giá chi phí, điều kiện thị trường và tính bất công của hành vi.

Hai phép so sánh để xác định giá ban đầu quá cao

Phép thử được đề xuất để xác định giá ban đầu bất công sẽ gồm hai tiêu chí so sánh. Nếu không có lý do chính đáng, giá phải cao hơn đáng kể so với chi phí cần thiết để cung cấp sản phẩm, đồng thời cao hơn đáng kể so với mức giá thông thường của sản phẩm tương tự hoặc cùng loại tại một thị trường khác.

Cả hai điều kiện đều phải được đáp ứng. Thay vì chỉ dựa vào một phép so sánh, ủy ban sẽ xem xét chi phí cung ứng cùng với giá ở bên ngoài, bao gồm giá tại các thị trường nước ngoài.

Với độc giả so sánh giá trong nước với giá ở nước ngoài, điểm thực tế là cơ quan điều tra sẽ đánh giá cả tình hình chi phí của công ty lẫn mức giá thông thường ở nơi khác. Đề xuất dành cho giá ở các thị trường bên ngoài một vai trò rõ ràng trong phép thử pháp lý.

Một nhóm hành vi khác sẽ xem xét biến động giá so với thay đổi về cung, cầu hoặc chi phí. Quy định sẽ bao gồm việc tăng giá đáng kể, chỉ giảm nhẹ hoặc giữ nguyên giá khi các điều kiện nền tảng đó thay đổi. Vì vậy, việc duy trì giá cao sau khi chi phí giảm sẽ trở thành trọng tâm thực thi được nêu rõ.

Đề xuất không đưa ra tỷ lệ phần trăm cụ thể để xác định khi nào chênh lệch giá là đáng kể. Ủy ban vẫn sẽ phải đánh giá quy mô và lý do của chênh lệch trong từng vụ việc, còn tòa án sẽ xem xét các quyết định của ủy ban. Một quan chức ủy ban cho biết tòa án cũng áp dụng nghiêm ngặt yêu cầu về mức độ đáng kể.

Vụ điều tra sản phẩm vệ sinh cho thấy khoảng trống

Vụ việc trước đây liên quan đến giá sản phẩm vệ sinh của Yuhan-Kimberly cho thấy vì sao cần phân biệt giữa định giá ban đầu và thay đổi giá. Tháng 4 năm 2018, ủy ban khép lại cuộc điều tra nghi vấn lạm dụng giá mà không kết luận có vi phạm.

Công ty đã tăng giá 140 lần trong giai đoạn 2010-2017. Trong số đó, 102 lần gắn với việc ra mắt sản phẩm mới hoặc phiên bản đổi mới. Tính theo số liệu của ủy ban, con số này chiếm khoảng 73% tổng số lần tăng giá được ghi nhận.

Việc nghị định thi hành tập trung vào thay đổi giá của sản phẩm hiện có khiến ủy ban khó xem xét giá ban đầu của sản phẩm mới. Đối với sản phẩm hiện có, ủy ban cũng kết luận mức tăng giá không cao hơn rõ rệt so với mức tăng chi phí sản xuất và các yếu tố liên quan khác.

Giá sản phẩm vệ sinh sau đó lại được cơ quan quản lý chú ý. Tháng 12 năm 2025, ủy ban tiến hành kiểm tra tại Yuhan-Kimberly, LG Unicharm và Kleannara để điều tra khả năng thông đồng hoặc lạm dụng giá, sau khi có quan ngại về giá trong nước so với giá ở nước ngoài.

Trong kế hoạch công tác tháng 12 năm 2025, ủy ban cũng nêu thực phẩm, rạp chiếu phim và dịch vụ video trực tuyến là những thị trường sẽ được xem xét về cấu trúc thị trường và nguyên nhân khiến giá cao kéo dài. Sửa đổi được đề xuất sẽ tạo khuôn khổ thực thi chi tiết hơn cho hoạt động rà soát giá trên diện rộng đó.

Kinh nghiệm thực thi thúc đẩy sắp xếp lại quy định

Hồ sơ xử lý hành vi cản trở hoạt động kinh doanh của ủy ban cho thấy một điểm không khớp khác giữa nghị định và những hành vi mà cơ quan này thường gặp nhất. Ủy ban ghi nhận sáu vụ thực thi theo các nhóm hành vi được quy định trong nghị định, so với 24 vụ theo các nhóm trong thông báo quy phạm cấp dưới.

Như vậy, số vụ thuộc các nhóm trong thông báo quy phạm cao gấp bốn lần. Trong tổng số vụ của cả hai nhóm, các nhóm này chiếm 24 trên 30 vụ, tương đương 80%. Ủy ban viện dẫn tình hình này như một lý do để sắp xếp lại các quy định.

Bốn nhóm hành vi sẽ được chuyển từ thông báo quy phạm vào Điều 9(3) của nghị định: từ chối giao dịch, đặt điều kiện không có cơ sở hợp lý, phân biệt đối xử về giá hoặc điều kiện giao dịch và áp đặt bất lợi. Việc chuyển các nhóm này sẽ đưa những quy định thường được áp dụng vào trực tiếp khuôn khổ pháp lý chi tiết hơn.

Cấu trúc hiện nay giải thích thêm trong thông báo quy phạm các nhóm hành vi được nêu trong nghị định, trong khi các nhóm chỉ có trong thông báo quy phạm phụ thuộc nhiều hơn vào diễn giải pháp luật. Ủy ban muốn cấu trúc sửa đổi giúp doanh nghiệp dễ dự đoán hơn các tiêu chí thực thi.

Một nhóm liên quan đến việc tuyển dụng nhân sự thiết yếu, vốn rất ít khi được áp dụng, sẽ được chuyển theo chiều ngược lại, từ nghị định sang thông báo quy phạm. Vì vậy, các thay đổi vừa sắp xếp lại quy định hiện có vừa bổ sung quy định mới.

Mở rộng bảo vệ, vượt ra ngoài nguyên liệu nhà máy

Lệnh cấm hiện hành đối với việc cản trở mua nguyên liệu thô phản ánh một khuôn khổ được xây dựng xoay quanh hoạt động sản xuất truyền thống. Ủy ban đề xuất thay bằng một nhóm quy định rộng hơn, bao gồm việc cản trở mua, tiếp cận, sử dụng hoặc lưu chuyển hàng hóa hữu hình và vô hình, cũng như dịch vụ cần thiết cho hoạt động kinh doanh.

Hàng hóa hữu hình là những vật thể có hình dạng vật lý. Hàng hóa vô hình không có hình thức vật lý, còn dịch vụ là hoạt động được cung cấp cho khách hàng hoặc doanh nghiệp. Cách diễn đạt rộng hơn sẽ cho phép áp dụng quy định ở nhiều ngành, thay vì chỉ tập trung vào nguyên liệu đưa vào nhà máy.

Cách diễn đạt được đề xuất cũng thừa nhận rằng một công ty có thể cản trở đối thủ mà không ngăn hẳn một giao dịch mua bán. Hạn chế quyền tiếp cận, sử dụng hoặc lưu chuyển thứ cần thiết cho hoạt động kinh doanh cũng có thể cản trở cạnh tranh.

Đối với các doanh nghiệp phụ thuộc vào hạ tầng hoặc dịch vụ của công ty khác, thay đổi này sẽ đưa phạm vi hạn chế tiếp cận rộng hơn vào các nhóm hành vi được nêu rõ trong nghị định. Cơ quan điều tra sẽ xem xét hành vi theo các quy định về lạm dụng vị thế thống lĩnh thị trường.

Bán kèm, thông tin riêng tư và bán hàng trực tiếp

Ba nhóm hành vi được đề xuất nhằm xử lý những cách doanh nghiệp thống lĩnh có thể dùng quan hệ giao dịch để hạn chế cạnh tranh: bán kèm sản phẩm, sử dụng bất công thông tin giao dịch mật và cản trở giao dịch trực tiếp với người tiêu dùng.

Việc bán kèm hạn chế cạnh tranh là buộc khách hàng muốn mua một sản phẩm phải mua thêm sản phẩm khác từ cùng doanh nghiệp hoặc doanh nghiệp do họ chỉ định. Các quy định chung về giao dịch bất công đã xử lý hành vi này; sửa đổi sẽ bổ sung một nhóm riêng trong các quy định của nghị định về vị thế thống lĩnh thị trường.

Quy định về thông tin sẽ bao gồm thông tin không công khai được tạo ra hoặc thu thập trong quá trình giao dịch với đối tác, sau đó bị sử dụng bất công để cạnh tranh với chính đối tác đó. Trong môi trường nền tảng, hành vi này có thể liên quan đến thông tin bán hàng riêng tư thu được từ các doanh nghiệp sử dụng nền tảng.

Quy định về giao dịch trực tiếp sẽ xử lý hành vi can thiệp không chính đáng khi đối tác muốn bán hàng cho người tiêu dùng mà không thông qua doanh nghiệp thống lĩnh. Quy định cũng bao gồm việc cản trở cung cấp thông tin cho người tiêu dùng, trong đó có thông tin về các cách mua hàng thay thế.

Ủy ban đã và đang xem xét những quan ngại cạnh tranh liên quan trong dịch vụ giao hàng. Tháng 6 năm 2026, ủy ban bác đơn xin áp dụng quyết định chấp thuận của Baedal Minjok và Coupang Eats trong các vụ việc liên quan đến yêu cầu được hưởng điều kiện ưu đãi nhất, sau đó tiến hành các bước thực thi. Quyết định chấp thuận là quy trình trong đó các cam kết khắc phục được đề xuất có thể giải quyết vụ việc.

Coupang Eats cũng bị xem xét về cáo buộc bán kèm. Tháng 10 năm 2026, ủy ban tổ chức phiên điều trần để xác định liệu việc kết hợp gói thành viên Wow của Coupang với Coupang Eats có sử dụng ảnh hưởng trong lĩnh vực mua sắm trực tuyến để hạn chế cạnh tranh trong dịch vụ giao đồ ăn hay không. Nghị định được đề xuất sẽ quy định rõ hơn các nhóm hành vi liên quan đến vấn đề này.

Tổn hại người tiêu dùng có nhóm quy định chi tiết riêng

Điều 9(6) sẽ bổ sung các nhóm hành vi cụ thể về khai thác người tiêu dùng. Luật gốc đã liệt kê việc gây tổn hại đến lợi ích người tiêu dùng là một hình thức lạm dụng vị thế thống lĩnh thị trường, nhưng nghị định hiện hành chưa quy định các dạng hành vi tương ứng.

Sửa đổi sẽ bao gồm việc áp đặt điều kiện giao dịch không có cơ sở hợp lý và giảm đáng kể chất lượng hàng hóa hoặc dịch vụ gây bất lợi cho người tiêu dùng. Quy định cũng sẽ xử lý các hạn chế bất công đối với lựa chọn của người tiêu dùng và việc áp đặt những bất lợi đáng kể trong quá trình cung cấp hàng hóa hoặc dịch vụ.

Chất lượng cũng quan trọng như số tiền phải trả. Người tiêu dùng có thể nhận được ít giá trị hơn khi công ty giữ nguyên giá nhưng giảm đáng kể những gì họ cung cấp. Nhóm hành vi được đề xuất sẽ tạo cơ sở rõ ràng hơn để cơ quan điều tra xem xét dạng tổn hại này.

Quy định về người tiêu dùng và quy định về cản trở hoạt động kinh doanh sẽ xử lý những khía cạnh khác nhau của cùng một quan hệ giao dịch. Một nhóm tập trung vào cách doanh nghiệp thống lĩnh đối xử với khách hàng; nhóm còn lại tập trung vào cách họ đối xử với các doanh nghiệp cần tiếp cận dịch vụ hoặc khách hàng của họ.

Lấy ý kiến và các bước tiếp theo

Ủy ban dự định xem xét ý kiến của các bên quan tâm và các bộ ngành khác trước khi chuyển sửa đổi sang các thủ tục tiếp theo, trong đó có việc thẩm định của Bộ Pháp chế Chính phủ. Mục tiêu của ủy ban là hoàn tất sửa đổi trong nửa đầu năm 2027.

Các mốc chính bao gồm thời gian lấy ý kiến và giai đoạn dự kiến triển khai:

• Ngày 6 tháng 11 năm 2026: Mở đợt lấy ý kiến công chúng về sửa đổi nghị định thi hành được đề xuất.
• Ngày 16 tháng 12 năm 2026: Hạn chót gửi ý kiến về đề xuất.
• Nửa đầu năm 2027: Thời hạn ủy ban đặt mục tiêu hoàn tất sửa đổi.
• Sáu tháng sau khi hoàn tất: Thời điểm dự kiến triển khai; nếu hoàn tất trong thời hạn mục tiêu, quy định có thể được thực hiện trong nửa cuối năm 2027.

Đối với doanh nghiệp, đề xuất mở rộng phạm vi hành vi cần xem xét trong các đợt rà soát về giá và giao dịch. Giá ban đầu, quyết định giữ nguyên giá, việc sử dụng thông tin riêng tư của đối tác giao dịch và hạn chế liên hệ trực tiếp với khách hàng đều sẽ được chú ý rõ ràng hơn.

Với người tiêu dùng và doanh nghiệp nhỏ hơn, thay đổi cốt lõi là một bộ quy định thực thi đầy đủ hơn. Ủy ban đang tìm cách kết nối các lệnh cấm hiện có trong luật với những hành vi cụ thể liên quan đến giá cả, chất lượng, khả năng tiếp cận và quyền lựa chọn.

Điểm chính

• Hàn Quốc đề xuất các quy định rõ ràng nhằm ngăn doanh nghiệp thống lĩnh định giá hoặc duy trì giá cao một cách bất công.
• Giá ban đầu bất công sẽ được đánh giá dựa trên cả chi phí cung ứng lẫn mức giá thông thường tại các thị trường khác.
• Ngưỡng tăng giá sẽ chuyển từ mức “đáng kể” sang mức “lớn”.
• Nghị định sẽ bổ sung các nhóm quy định rõ ràng hơn về bán kèm, lạm dụng thông tin giao dịch mật và cản trở giao dịch trực tiếp với người tiêu dùng.
• Các quy định mới về người tiêu dùng sẽ xử lý điều kiện bất hợp lý, việc giảm đáng kể chất lượng và những hạn chế bất công đối với quyền lựa chọn.
• Đợt lấy ý kiến kết thúc ngày 16 tháng 12 năm 2026. Mục tiêu hoàn tất là trong nửa đầu năm 2027, sau đó quy định sẽ được triển khai sáu tháng sau.