Kazakhstan gia hạn hạn chế xuất khẩu nhiên liệu đến tháng 5/2027, áp dụng quy định riêng đến tháng 6

Gia hạn hạn chế xăng và dầu diesel thêm sáu tháng

Kazakhstan sẽ gia hạn hạn chế xuất khẩu xăng, dầu diesel và một số sản phẩm dầu mỏ khác từ ngày 22/11/2026 đến ngày 22/5/2027, bao gồm cả các chuyến hàng tới những nước thành viên khác của Liên minh Kinh tế Á-Âu (EAEU). Bộ trưởng Năng lượng Erlan Akkenzhenov ký sắc lệnh ngày 30/10, tiếp tục ưu tiên nguồn cung nhiên liệu trong nước hơn phần lớn hoạt động xuất khẩu.

Sắc lệnh số 397-н/қ đặt ra các điều kiện khác nhau đối với vận chuyển đường bộ và đường sắt. Sắc lệnh duy trì các trường hợp ngoại lệ đối với nhiên liệu trong bình nguyên bản của phương tiện, một số loại dầu bôi trơn được quy định, nhiên liệu hàng không dùng cho nghiên cứu và thử nghiệm, các chuyến hàng xăng được phê duyệt bằng đường sắt và viện trợ nhân đạo được chính phủ cho phép.

Một hạn chế riêng đối với xuất khẩu ra ngoài lãnh thổ hải quan EAEU được ấn định áp dụng từ ngày 1/1 đến ngày 30/6/2027. Biện pháp này bao gồm các sản phẩm chưng cất nhẹ, dầu hỏa hàng không, dầu diesel, dầu gas, toluen, xylen và bitum dầu mỏ.

Quyết định này tiếp nối chính sách hiện hành, thay vì mở lại xuất khẩu rồi lại đóng cửa. Hạn chế trước đó kéo dài đến hết ngày 21/11; các biện pháp mới đối với đường bộ và đường sắt bắt đầu từ ngày hôm sau. Trong nhiều năm qua, Kazakhstan nhiều lần gia hạn kiểm soát xuất khẩu nhiên liệu nhằm bảo vệ nguồn cung trong nước và xử lý chênh lệch giá với các nước láng giềng.

Những mốc thời gian nào cần lưu ý?

Ngày 16/11 là thời điểm sắc lệnh của bộ trưởng được nêu là bắt đầu có hiệu lực pháp lý. Từng hạn chế có lịch áp dụng riêng, vì vậy doanh nghiệp cần phân biệt ngày văn bản có hiệu lực với các ngày được ấn định cho từng lệnh cấm xuất khẩu cụ thể.

Lịch trình cũng có điểm chưa thống nhất liên quan đến xuất khẩu ra ngoài EAEU: lịch chi tiết quy định bắt đầu từ ngày 1/1, trong khi ngày 16/11 cũng được nêu là thời điểm bắt đầu hạn chế này. Các nhà xuất khẩu chịu ảnh hưởng cần xác nhận ngày áp dụng trước khi sắp xếp giao hàng.

• Ngày 30/10/2026: Bộ trưởng Năng lượng ký sắc lệnh gia hạn.
• Ngày 16/11/2026: Sắc lệnh dự kiến bắt đầu có hiệu lực pháp lý.
• Ngày 21/11/2026: Ngày cuối cùng của hạn chế xuất khẩu trước đó.
• Từ ngày 22/11/2026 đến ngày 22/5/2027: Các hạn chế mới đối với vận chuyển đường bộ và đường sắt được áp dụng.
• Từ ngày 1/1 đến ngày 30/6/2027: Lịch chi tiết ấn định giai đoạn áp dụng hạn chế riêng đối với xuất khẩu ra ngoài lãnh thổ hải quan EAEU.

Sắc lệnh cũng quy định văn bản có hiệu lực sau 10 ngày kể từ lần công bố chính thức đầu tiên. Điểm cốt yếu trong việc lập kế hoạch vận chuyển là các biện pháp kiểm soát đường bộ và đường sắt tiếp tục liên tục sau ngày 21/11, không bị gián đoạn.

Quy định thay đổi thế nào với vận tải đường bộ và tài xế?

Xuất khẩu bằng đường bộ bị hạn chế đối với xăng, dầu diesel và các sản phẩm khác được xác định theo mã hải quan EAEU 2709 00, 2710, 2902, 3403, 3811 và 3826 00. Mã hải quan là các ký hiệu bằng số dùng để phân loại hàng hóa tại biên giới. Việc xác định chính xác mặt hàng giúp làm rõ hạn chế hoặc trường hợp ngoại lệ nào được áp dụng.

Một số loại dầu bôi trơn được quy định vẫn được miễn trừ. Việc miễn trừ gắn với các mã sản phẩm được liệt kê, nên loại dầu cụ thể sẽ quyết định liệu một lô hàng thương mại có thể rời Kazakhstan hay không.

Tài xế vẫn có thể rời khỏi đất nước với nhiên liệu trong bình được nhà sản xuất lắp nguyên bản trên phương tiện, nhưng chỉ được áp dụng ngoại lệ này tối đa một lần mỗi ngày. Quy định đề cập đến lượng nhiên liệu trong bình nguyên bản của xe, chứ không phải quyền chung được chở thêm nhiên liệu để bán ở nước ngoài.

Giới hạn hằng ngày có ý nghĩa tại các khu vực biên giới, nơi nhiên liệu rẻ hơn có thể khuyến khích việc đi lại nhiều lần. Trước đây, Kazakhstan từng ghi nhận các vụ xuất khẩu nhiên liệu trái phép gắn với chênh lệch giữa giá trong nước và giá tại các nước láng giềng. Quy định được gia hạn vẫn cho phép sử dụng nhiên liệu thông thường của phương tiện, đồng thời hạn chế việc vận chuyển nhiên liệu nhiều lần theo diện miễn trừ này.

Xuất khẩu bằng đường sắt vẫn có lối đi cho xăng được phê duyệt

Hạn chế đường sắt áp dụng với các sản phẩm dầu mỏ thuộc mã hải quan EAEU 2710 12. Một số chuyến hàng xăng vẫn được phép thực hiện theo kế hoạch cung ứng được Bộ Năng lượng phê duyệt, tạo lối đi cho các lô hàng được cấp phép.

Các loại xăng được phép gồm AI-98, AI-95, AI-92 và AI-80. Các con số cho biết chỉ số octan, thể hiện khả năng chống kích nổ sớm bên trong động cơ. Việc đủ điều kiện phụ thuộc cả vào kế hoạch cung ứng đã được phê duyệt lẫn nhóm sản phẩm.

Ngoại lệ đối với đường sắt liệt kê các mã hải quan 2710 12 412 0, 2710 12 413 0, 2710 12 450 0 và 2710 12 490 0. Những chi tiết này giúp nhà cung cấp có cơ sở chính xác hơn để kiểm tra một lô hàng dự kiến so với mô tả chung về lệnh cấm xuất khẩu xăng.

Các chuyến hàng viện trợ nhân đạo cũng có thể được vận chuyển bằng đường sắt khi chính phủ Kazakhstan cho phép. Vì vậy, ngoại lệ dành cho đường bộ và đường sắt khác nhau: quy định đường bộ đề cập đến bình nhiên liệu trên phương tiện và một số loại dầu bôi trơn, còn kế hoạch cung ứng xăng được phê duyệt là cơ sở chính của các ngoại lệ đường sắt.

Nhiên liệu nghiên cứu và viện trợ nhân đạo cần được phê duyệt

Nhiên liệu hàng không phục vụ nghiên cứu, thử nghiệm và công tác chuẩn bị cho sản xuất công nghiệp có thể thuộc diện miễn trừ. Các hoạt động được áp dụng bao gồm thử nghiệm mẫu trong phòng thí nghiệm và thử nghiệm đánh giá chất lượng.

Các tổ chức sử dụng ngoại lệ này cần được cơ quan có thẩm quyền phụ trách sản xuất sản phẩm dầu mỏ chấp thuận. Họ cũng phải có hợp đồng với tổ chức thực hiện công việc và các tài liệu nêu rõ lượng nhiên liệu, mẫu cần thiết.

Những yêu cầu này gắn quyền được miễn trừ với một hoạt động nghiên cứu hoặc thử nghiệm xác định. Doanh nghiệp dự định giao hàng theo diện này cần xác định rõ mục đích, bên nhận và khối lượng trước khi xuất khẩu.

Viện trợ nhân đạo tuân theo quy trình phê duyệt khác. Có thể xuất khẩu các sản phẩm dầu mỏ dưới dạng viện trợ nếu Chính phủ Kazakhstan quyết định cho phép chuyến hàng. Ngoại lệ áp dụng cho viện trợ được chính phủ phê duyệt theo cả quy định đường bộ lẫn đường sắt.

Xuất khẩu ra ngoài EAEU chịu danh mục sản phẩm riêng

Hạn chế dự kiến áp dụng từ tháng 1 đến tháng 6/2027 bao gồm các chuyến hàng ra ngoài lãnh thổ hải quan EAEU. Các đối tác của Kazakhstan trong liên minh là Nga, Kyrgyzstan, Belarus và Armenia. Các hạn chế đường bộ và đường sắt cũng áp dụng với hàng giao đến những nước này, vì vậy việc cùng thuộc một khối hải quan không đồng nghĩa với được miễn trừ chung.

Danh mục hàng xuất khẩu ra ngoài liên minh rộng hơn các loại nhiên liệu xe cộ quen thuộc. Sản phẩm chưng cất nhẹ là các sản phẩm tương đối nhẹ được tách ra trong quá trình lọc dầu. Dầu gas là một nhóm sản phẩm lọc dầu khác, bao gồm các nhiên liệu dùng cho động cơ diesel. Toluen và xylen là các hóa chất được sử dụng trong sản xuất công nghiệp, còn bitum dầu mỏ được dùng phổ biến để kết dính vật liệu làm mặt đường.

Các phân loại được liệt kê bao gồm mã 2713 20 000 0 đối với bitum dầu mỏ và một số mã thuộc nhóm 2902 đối với toluen và xylen. Với doanh nghiệp, điểm đến, phương thức vận chuyển, mã sản phẩm và mọi trường hợp miễn trừ được phê duyệt sẽ quyết định quy định nào được áp dụng.

Vì sao một nước sản xuất dầu lớn vẫn hạn chế xuất khẩu nhiên liệu?

Kazakhstan sản xuất khoảng 99,6 triệu tấn dầu trong năm 2025, nhưng thị trường nhiên liệu trong nước vẫn phụ thuộc một phần vào nhập khẩu. Dầu thô khai thác từ lòng đất cần được đưa qua các nhà máy lọc dầu trước khi trở thành xăng, dầu diesel hoặc dầu hỏa hàng không. Sản lượng dầu thô và lượng nhiên liệu thành phẩm sẵn có trong nước là hai thước đo khác nhau.

Theo số liệu của Bộ Năng lượng, các nhà máy lọc dầu Kazakhstan đã xử lý 18,4 triệu tấn dầu thô trong năm 2025 và sản xuất khoảng 15,5 triệu tấn sản phẩm dầu mỏ. Sản lượng này đáp ứng hơn 90% nhu cầu trong nước, nhưng vẫn thiếu hụt một số sản phẩm cụ thể.

Kazakhstan nhập khẩu khoảng 300.000 tấn dầu hỏa hàng không mỗi năm từ Nga theo một thỏa thuận cho phép nhập khẩu không phải chịu thuế hải quan. Trong năm 2025, nước này cũng có thỏa thuận cung ứng tối đa 450.000 tấn dầu diesel từ Nga, không phải chịu thuế. Con số về dầu diesel thể hiện lượng hàng có thể được cung ứng theo thỏa thuận.

Giới chức cho biết các hạn chế xuất khẩu được gia hạn nhiều lần xuất phát từ nhu cầu nguồn cung trong nước và giá bán lẻ thấp hơn so với các thị trường láng giềng. Nhu cầu theo mùa gây thêm áp lực trong các vụ gieo trồng, thu hoạch nông nghiệp cũng như mùa sưởi ấm. Việc giữ lại nhiều nhiên liệu hơn tại Kazakhstan nhằm bảo đảm nguồn cung cho người dùng trong nước.

Dự báo dầu mỏ và thương mại khu vực giúp đặt quyết định vào bối cảnh

Kazakhstan dự báo sản lượng dầu năm 2026 đạt 96 triệu tấn, so với khoảng 99,6 triệu tấn năm 2025. Mức này tương đương giảm khoảng 3,6%. Mục tiêu năm 2027 là khoảng 99 triệu tấn, tăng khoảng 3,1% so với dự báo năm 2026.

Sản lượng năm 2026 bị ảnh hưởng bởi các cuộc tấn công vào cơ sở hạ tầng, việc tạm ngừng vận chuyển qua các cảng của Liên danh Đường ống Caspi và những vấn đề kỹ thuật tại Tengiz, mỏ dầu lớn nhất nước. Kazakhstan cũng dự báo sản lượng khí đốt năm 2026 đạt 64,5 tỷ mét khối.

Các hạn chế nhiên liệu được áp dụng trong khuôn khổ quan hệ thương mại rộng lớn hơn nhiều. Theo số liệu của Cục Thống kê Quốc gia, kim ngạch thương mại của Kazakhstan với các nước thành viên EAEU đạt 20,99 tỷ USD trong giai đoạn từ tháng 1 đến tháng 8/2026, tăng 7,3% theo giá trị danh nghĩa so với cùng kỳ năm trước.

Xuất khẩu sang các đối tác này đạt tổng cộng 6,64 tỷ USD, giảm 0,2%, trong khi nhập khẩu đạt 14,35 tỷ USD, tăng 11,2%. Như vậy, nhập khẩu cao gấp khoảng 2,2 lần xuất khẩu. Nga chiếm 87,3% thương mại của Kazakhstan với EAEU, tiếp theo là Kyrgyzstan với 8,3%, Belarus với 4% và Armenia với 0,4%. Những số liệu này bao gồm thương mại tất cả các loại hàng hóa.

Việc nới lỏng hạn chế bitum vẫn phụ thuộc điều kiện

Kazakhstan đang cân nhắc dỡ bỏ hạn chế xuất khẩu bitum làm đường sau khi đáp ứng đầy đủ nhu cầu trong nước. Khi đó, các nhà cung cấp có thể bán phần sản lượng còn lại ra nước ngoài sau khi bảo đảm nhu cầu trong nước.

Bitum dầu mỏ vẫn thuộc diện hạn chế xuất khẩu ra ngoài EAEU theo lịch dự kiến kéo dài đến ngày 30/6/2027. Chưa có ngày nào được công bố về việc gỡ bỏ hạn chế này. Vì vậy, các doanh nghiệp xây dựng đường bộ và cung ứng bitum vừa đối mặt với tuyên bố về khả năng cho phép xuất khẩu, vừa phải tuân thủ hạn chế vẫn còn trong lịch trình đã công bố.

Thay đổi trước mắt trên thực tế là duy trì liên tục: phần lớn các chuyến hàng đường bộ và đường sắt bị hạn chế tiếp tục chịu kiểm soát đến ngày 22/5, còn lịch hạn chế xuất khẩu riêng ra bên ngoài kéo dài đến ngày 30/6. Tài xế vẫn được áp dụng ngoại lệ đối với bình nhiên liệu nguyên bản, trong khi doanh nghiệp có các chuyến hàng nghiên cứu, nhân đạo hoặc vận chuyển đường sắt được phê duyệt vẫn có những diện cụ thể để xin phép.

Điểm chính

• Các hạn chế xuất khẩu đường bộ và đường sắt được gia hạn của Kazakhstan áp dụng từ ngày 22/11/2026 đến ngày 22/5/2027.
• Các chuyến hàng đến những nước thành viên EAEU khác cũng thuộc diện hạn chế.
• Nhiên liệu trong bình được nhà sản xuất lắp nguyên bản trên phương tiện có thể rời Kazakhstan theo diện miễn trừ tối đa một lần mỗi ngày.
• Kế hoạch cung ứng xăng được phê duyệt, một số loại dầu, nhiên liệu hàng không đủ điều kiện phục vụ nghiên cứu và viện trợ được chính phủ cho phép thuộc diện ngoại lệ.
• Lịch chi tiết quy định hạn chế riêng đối với các mặt hàng xuất khẩu được liệt kê ra ngoài EAEU từ ngày 1/1 đến ngày 30/6/2027.
• Nhu cầu nguồn cung trong nước, chênh lệch giá và mức độ phụ thuộc còn lại vào nhiên liệu nhập khẩu là cơ sở của chính sách này.
• Khả năng nới lỏng hạn chế xuất khẩu bitum phụ thuộc vào việc đáp ứng nhu cầu trong nước; chưa có ngày dỡ bỏ hạn chế.