Bangladesh còn 19 năm để biến lợi thế dân số trẻ thành việc làm tốt hơn và bảo đảm an sinh khi về già

Cửa sổ cơ hội thu hẹp khi mỗi năm có 2,2 triệu lao động mới

Bangladesh còn khoảng 19 năm, đến năm 2045, để tận dụng tối đa tỷ trọng ngày càng tăng của dân số trong độ tuổi lao động. Tuy nhiên, mỗi năm có khoảng 2,2 triệu người gia nhập lực lượng lao động, trong khi việc làm chính thức vẫn tăng chậm. Báo cáo của Ngân hàng Thế giới công bố ngày 3 tháng 11 năm 2026 nêu rõ thách thức: khoảng 84% người lao động làm việc phi chính thức, trong đó có 44% người tốt nghiệp.

Báo cáo mang tên Thay đổi nhân khẩu học ở Nam Á: Từ thuận gió đến ngược gió đối với phát triển cho biết Bangladesh cần đồng thời thực hiện hai nhiệm vụ: giúp giới trẻ hiện nay nâng cao năng suất và chuẩn bị các dịch vụ y tế, lương hưu, chăm sóc để đáp ứng nhu cầu của dân số già ngày càng tăng.

Tỷ trọng dân số trong độ tuổi lao động của nước này được dự báo đạt đỉnh vào khoảng năm 2045, tức Bangladesh còn khoảng 19 năm kể từ khi báo cáo được công bố để tận dụng lợi thế nhân khẩu học này. Quá trình chuyển sang xã hội già hóa sẽ bắt đầu sớm hơn nhiều. Người từ 65 tuổi trở lên dự kiến chiếm 7% dân số vào năm 2027 và 14% vào năm 2051.

Cổ tức nhân khẩu học là cú hích kinh tế mà một quốc gia có thể đạt được khi tỷ trọng dân số đủ tuổi lao động tăng lên. Nhiều người có thu nhập hơn có thể hỗ trợ gia đình, sản xuất hàng hóa và dịch vụ, đồng thời tiết kiệm cho tương lai. Thách thức của Bangladesh là biến tiềm năng đó thành việc làm ổn định, thu nhập cao hơn và bảo vệ tài chính trước khi dân số già đi.

Cảnh báo cốt lõi của Ngân hàng Thế giới là thời gian trôi qua tự nó sẽ không mang lại nhiều lợi ích. Người trẻ cần có kỹ năng thiết thực và nhà tuyển dụng sẵn sàng tuyển dụng. Phụ nữ cần được gỡ bỏ các rào cản đối với việc làm có trả lương. Người cao tuổi cần hệ thống thu nhập và y tế có thể hỗ trợ họ sống lâu hơn.

Lợi ích tăng trưởng đang giảm dần

Theo báo cáo, những thay đổi trong cơ cấu độ tuổi của Bangladesh đã đóng góp khoảng 0,4 điểm phần trăm mỗi năm vào tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người trong giai đoạn 2000-2024. GDP đo lường giá trị hàng hóa và dịch vụ được sản xuất trong nền kinh tế; GDP bình quân đầu người được tính bằng cách chia tổng sản lượng đó cho dân số.

Đóng góp từ nhân khẩu học được dự báo giảm còn 0,2 điểm phần trăm mỗi năm trong giai đoạn 2025-2044, bằng một nửa mức trước đó. Từ năm 2045, đóng góp này dự kiến chuyển sang âm khi cơ cấu độ tuổi dân số trở nên kém thuận lợi hơn cho tăng trưởng.

Do đó, lợi thế kinh tế của Bangladesh sẽ suy yếu dần trước bước ngoặt năm 2045. Năng suất, tức lượng sản phẩm người lao động làm ra, càng trở nên quan trọng khi cú hích từ cơ cấu dân số giảm đi. Kỹ năng, thiết bị, cơ sở hạ tầng và sức khỏe tốt hơn có thể giúp người dân sản xuất nhiều hơn trong những năm làm việc.

Các mốc thời gian chính trong báo cáo cho thấy áp lực việc làm và già hóa dân số chồng lấn như thế nào:

• 2000-2024: Thay đổi cơ cấu độ tuổi đóng góp khoảng 0,4 điểm phần trăm mỗi năm vào tăng trưởng GDP bình quân đầu người của Bangladesh.
• 2025-2044: Đóng góp hằng năm này được dự báo giảm còn 0,2 điểm phần trăm.
• 2027: Người từ 65 tuổi trở lên dự kiến chiếm 7% dân số, ngưỡng được dùng để xác định một xã hội già hóa.
• 2045: Tỷ trọng dân số trong độ tuổi lao động của Bangladesh được dự báo đạt đỉnh, còn đóng góp nhân khẩu học vào tăng trưởng chuyển sang âm.
• 2049: Nam Á được dự báo đạt ngưỡng xã hội già hóa, với 14% dân số từ 65 tuổi trở lên.
• 2051: Bangladesh được dự báo đạt cùng ngưỡng 14% này.

Vì sao chỉ tính số việc làm là chưa đủ

Theo số liệu của Ngân hàng Thế giới, việc làm phi chính thức chiếm khoảng 58 triệu lao động ở Bangladesh. Khoảng 80% người lao động trong nhóm tuổi sung sức nhất làm công việc phi chính thức, trong khi tỷ lệ này ở tất cả các nhóm tuổi vào khoảng 84%.

Công việc phi chính thức thường có thu nhập thấp hơn, ít ổn định hơn và ít được tiếp cận các chế độ bảo vệ việc làm hoặc lương hưu. Vì vậy, với một hộ gia đình, tìm được việc có thể giải quyết nhu cầu thu nhập trước mắt nhưng vẫn khiến việc ứng phó với bệnh tật, thất nghiệp và nghỉ hưu trở nên khó khăn.

Người tốt nghiệp cũng đối mặt với tình trạng bấp bênh này. Thực tế 44% làm việc phi chính thức cho thấy cuộc thảo luận về giáo dục gắn trực tiếp với tình trạng thiếu việc làm chính thức. Bangladesh cần cả chương trình học đáp ứng nhu cầu của nhà tuyển dụng lẫn những doanh nghiệp có khả năng tạo ra vị trí việc làm sử dụng các kỹ năng đó.

Các doanh nghiệp chính thức tạo việc làm chậm. Gần đây, số lao động bình quân tại các doanh nghiệp nhỏ giảm, còn việc làm tại doanh nghiệp quy mô vừa cũng thu hẹp. Những xu hướng này khiến việc tạo đủ việc làm năng suất để tiếp nhận khoảng 2,2 triệu lao động mới mỗi năm trở nên khó khăn hơn.

Báo cáo cũng dự báo đến năm 2050, số người sẵn sàng làm việc sẽ vượt nhu cầu lao động để duy trì tỷ lệ chuẩn 2,5 lao động trên mỗi người cao tuổi. Cảnh báo của báo cáo về thị trường lao động mang tính thực tiễn: Bangladesh phải tạo đủ việc làm để biến lực lượng lao động tiềm năng thành những người thực sự có thu nhập và hỗ trợ gia đình.

Kỹ năng và việc làm của phụ nữ cần nằm trong cùng một kế hoạch

Jean Pesme, Giám đốc Ban Bangladesh và Bhutan của Ngân hàng Thế giới, xác định tạo việc làm, trang bị kỹ năng phù hợp và mở rộng cơ hội việc làm cho phụ nữ là những ưu tiên trước mắt.

Cơ hội nhân khẩu học của Bangladesh phụ thuộc vào những gì nước này làm ngay từ bây giờ: giúp doanh nghiệp tạo việc làm tốt hơn, trang bị cho người trẻ các kỹ năng phù hợp với thị trường và xóa bỏ rào cản khiến phụ nữ không thể đi làm,

Đào tạo thực tiễn, khởi nghiệp và học hỏi tại nơi làm việc có thể giúp gắn kết giáo dục với việc làm chặt chẽ hơn. Bằng cấp có giá trị hơn khi người lao động có thể áp dụng kiến thức vào những công việc doanh nghiệp cần, trong khi nhà tuyển dụng cũng cần nguồn vốn và sự tự tin để mở rộng hoạt động.

Báo cáo đặc biệt nhấn mạnh sự tham gia của phụ nữ, nhất là khi Bangladesh tìm cách tạo thêm việc làm ngoài lĩnh vực nông nghiệp. Chăm sóc trẻ em và phương tiện đi lại an toàn là một số biện pháp thiết thực được nêu nhằm giúp phụ nữ tham gia và duy trì công việc có trả lương.

Khóa đào tạo và hành trình an toàn đến nơi làm việc giải quyết những khía cạnh khác nhau của cùng một vấn đề. Một phụ nữ có thể đủ kỹ năng cho vị trí tuyển dụng nhưng không thể nhận việc vì thiếu dịch vụ chăm sóc trẻ hoặc phương tiện đi lại đáng tin cậy. Vì vậy, muốn tăng tỷ lệ tham gia lao động cần chú ý cả những điều kiện xung quanh công việc lẫn bản thân công việc đó.

Ngân hàng Thế giới cũng đưa dinh dưỡng và phát triển ở trẻ nhỏ vào chương trình nghị sự này. Chuẩn bị lực lượng lao động năng suất cần bắt đầu trước khi đào tạo nghề hay đại học: sức khỏe và sự phát triển của trẻ ảnh hưởng đến khả năng học tập, làm việc sau này.

Doanh nghiệp cần vốn và không gian để phát triển

Doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ và vừa đóng vai trò trọng tâm trong phương án ứng phó mà Ngân hàng Thế giới đề xuất. Báo cáo khuyến nghị mở rộng khả năng tiếp cận vốn và đơn giản hóa quy định kinh doanh để doanh nghiệp có thể đầu tư, hoạt động và tuyển thêm lao động.

Kinh nghiệm gần đây của Bangladesh với các khu công nghiệp là ví dụ cụ thể cho thấy đầu tư và việc làm có thể song hành. Một thông báo hồi tháng 10 cho biết số việc làm được tạo ra với sự hỗ trợ của Ngân hàng Thế giới vào khoảng 42.000, cùng với gần 300 triệu USD vốn đầu tư tư nhân, sau những nỗ lực phát triển các khu kinh tế của Bangladesh.

Chương trình trước đó làm nền tảng cho công việc này đã cung cấp đất công nghiệp, đường sá, điện, nước và hoạt động đào tạo cho hơn 21.000 người. Đây là những điều kiện thiết thực mà doanh nghiệp cần có trước khi biến quyết định đầu tư thành hoạt động sản xuất và tuyển dụng.

42.000 việc làm tương đương khoảng 1,9% trong tổng số 2,2 triệu lao động mới gia nhập lực lượng lao động Bangladesh mỗi năm. Con số việc làm tại các khu công nghiệp là kết quả tích lũy, trong khi dòng lao động mới lại xuất hiện hằng năm. So sánh này cho thấy quy mô thách thức việc làm của toàn nền kinh tế.

Báo cáo nhân khẩu học cũng nêu khả năng dịch chuyển lao động và các công nghệ như trí tuệ nhân tạo là công cụ nâng cao năng suất. Hỗ trợ người dân tiếp cận các cơ hội việc làm và sử dụng công nghệ tốt hơn cần đi cùng với hỗ trợ doanh nghiệp, giáo dục và cơ sở hạ tầng.

Nam Á già hóa trước khi trở nên giàu có

Nam Á có 1,17 tỷ người trong độ tuổi lao động, nhưng cửa sổ cơ hội nhân khẩu học của khu vực đang khép lại nhanh hơn Bangladesh. Dân số trong độ tuổi lao động của khu vực dự kiến đạt đỉnh trong chưa đầy một thập kỷ; khu vực được dự báo đạt ngưỡng xã hội già hóa vào năm 2049, sớm hơn Bangladesh hai năm.

Theo báo cáo, từ năm 2000, những thay đổi nhân khẩu học đã đóng góp khoảng 0,4 điểm phần trăm vào tăng trưởng GDP hằng năm của khu vực và giúp năng suất lao động tăng 1,1% mỗi năm. Đến năm 2050, đóng góp hằng năm vào tăng trưởng GDP được dự báo giảm còn khoảng 0,1 điểm phần trăm.

Johannes Zutt, Phó Chủ tịch Ngân hàng Thế giới phụ trách Nam Á, cho biết thời điểm diễn ra quá trình chuyển đổi là mối quan ngại đặc biệt đối với khu vực.

Các nền kinh tế Nam Á đang già hóa nhanh hơn và sớm hơn trong tiến trình phát triển của mình,

Các quốc gia Nam Á đang chuyển sang cơ cấu dân số già ở mức thu nhập thấp hơn so với những nền kinh tế mới nổi và đang phát triển tương đồng. Điều này khiến chính phủ có ít dư địa tài chính hơn để xây dựng dịch vụ trong lúc nhu cầu chăm sóc sức khỏe, chăm sóc người cao tuổi và hỗ trợ hưu trí tăng lên.

Đỉnh dân số trong độ tuổi lao động đến muộn hơn giúp Bangladesh có thêm đôi chút thời gian so với phần lớn khu vực. Tuy nhiên, nước này sẽ bắt đầu chuyển sang xã hội già hóa vào năm 2027, nên các thể chế cần thích ứng ngay khi lợi thế lực lượng lao động vẫn còn.

An sinh tuổi già bắt đầu từ người lao động hôm nay

Chỉ 3% người trưởng thành ở Bangladesh cho biết họ tiết kiệm riêng cho tuổi già, theo số liệu minh họa năm 2018 được báo cáo trích dẫn. Con số đã cũ này cho thấy nền tảng chuẩn bị hưu trí còn yếu; báo cáo không cung cấp số liệu cập nhật tương đương.

Lương hưu xã hội đến được với khoảng một nửa số người cao tuổi ở Bangladesh, nhưng mức trợ cấp chưa đủ để bảo đảm an toàn tài chính. Lương hưu xã hội là khoản chi trả nhằm hỗ trợ người cao tuổi, kể cả những người chưa tích lũy lương hưu thông qua các khoản đóng góp thường xuyên trong thời gian làm việc.

Hệ thống lương hưu trên toàn Nam Á có phạm vi bao phủ hẹp. Chỉ 17% người trong độ tuổi lao động đóng góp vào chương trình lương hưu và 10% người cao tuổi nhận trợ cấp. Tỷ lệ bao phủ lương hưu xã hội ở Bangladesh và các số liệu lương hưu cấp khu vực là những thước đo áp dụng cho các nhóm dân số khác nhau.

Lao động phi chính thức và lao động tự do theo nền tảng cần được quan tâm đặc biệt vì thu nhập và hình thức làm việc có thể khiến họ khó đóng góp lương hưu thường xuyên. Mở rộng bảo trợ xã hội và phạm vi bao phủ lương hưu sẽ gắn kết chương trình việc làm với bảo vệ người dân về sau.

Tiết kiệm an toàn cũng phụ thuộc vào các tổ chức tài chính. Ngày 30 tháng 10 năm 2026, Bangladesh ký thỏa thuận khắc phục khó khăn trong ngành ngân hàng trị giá 450 triệu USD nhằm tăng cường bảo vệ tiền gửi, giám sát ngân hàng và xử lý các tổ chức cho vay gặp khó khăn. Lời kêu gọi tăng tiết kiệm trong báo cáo nhân khẩu học gắn liền với nhu cầu rộng hơn về một hệ thống ngân hàng có thể bảo vệ tiền gửi và cung cấp vốn cho doanh nghiệp.

Sống lâu hơn đòi hỏi nhiều năm sống khỏe mạnh hơn

Theo báo cáo, tại Bangladesh, tuổi thọ trung bình cao hơn tuổi thọ khỏe mạnh khoảng 10 năm. Tuổi thọ trung bình cho biết con người có thể sống bao lâu; tuổi thọ khỏe mạnh ước tính số năm họ sống trong tình trạng sức khỏe tốt.

Khoảng cách lớn như vậy đồng nghĩa nhiều người phải sống một phần đáng kể của tuổi già trong tình trạng bệnh tật hoặc sức khỏe hạn chế. Gia đình có thể phải gánh cả chi phí y tế lẫn nhu cầu hỗ trợ sinh hoạt hằng ngày, trong khi người cao tuổi có thể mất thu nhập khi sức khỏe không cho phép họ làm việc.

Vì vậy, cải thiện dịch vụ y tế và chăm sóc dài hạn vừa là một phần của công tác chuẩn bị kinh tế, vừa là một hình thức bảo trợ xã hội. Chăm sóc dài hạn bao gồm hỗ trợ liên tục trong các hoạt động thường ngày đối với những người không thể tự thực hiện.

Báo cáo nêu cơ hội trong nền kinh tế bạc, tức hàng hóa và dịch vụ phục vụ người tiêu dùng cao tuổi. Dịch vụ y tế, chăm sóc người cao tuổi và các dịch vụ liên quan có thể tạo việc làm khi nhu cầu tăng lên. Chuẩn bị người lao động cho những công việc này có thể kết nối nhu cầu của người tìm việc trẻ với nhu cầu của các hộ gia đình có người cao tuổi.

Già hóa khỏe mạnh hơn cũng có thể giúp những người đủ sức khỏe tiếp tục đóng góp thông qua việc làm có trả lương, hoạt động kinh doanh và những hình thức khác. Ngân hàng Thế giới mô tả cổ tức nhân khẩu học thứ hai, trong đó sức khỏe tốt hơn, tiết kiệm và đầu tư mạnh hơn giúp duy trì năng suất khi dân số già đi.

Đáp ứng nhu cầu của hai thế hệ cùng lúc

Bangladesh phải tài trợ cho giáo dục và cơ hội việc làm trong khi mở rộng dịch vụ y tế, lương hưu và chăm sóc. Báo cáo khuyến nghị đồng thời theo đuổi những ưu tiên này, với sự hỗ trợ của năng lực huy động nguồn thu trong nước mạnh hơn và khả năng thu hút tài chính từ cả khu vực công lẫn tư nhân.

Ông Pesme cho biết nhu cầu tài chính trong quá trình chuyển đổi sang xã hội già hóa đòi hỏi phải tăng cường huy động nguồn lực trong nước. Nói đơn giản, Bangladesh cần thu và quản lý nhiều nguồn lực hơn trong nước để các dịch vụ thiết yếu có thể phát triển khi nhu cầu thay đổi.

Việc làm năng suất có thể hỗ trợ nỗ lực đó bằng cách cải thiện thu nhập hộ gia đình và mở rộng nền kinh tế, qua đó tăng nguồn thu công. Ngược lại, sức khỏe và giáo dục tốt hơn giúp người dân làm việc hiệu quả hơn. Báo cáo xem đây là những khoản đầu tư có liên hệ với nhau trong suốt cuộc đời mỗi người.

Báo cáo tháng 11 đưa ra các khuyến nghị chứ không nêu lịch trình triển khai cụ thể tại Bangladesh. Báo cáo không đặt thời hạn quốc gia cho việc thực hiện các cải cách đề xuất về việc làm, lương hưu hay chăm sóc. Mốc nhân khẩu học gần nhất là năm 2027, thời điểm nước này được dự báo gia nhập nhóm xã hội già hóa.

Cơ hội còn lại của Bangladesh rất đáng kể, nhưng cần hành động ngay: giúp nhà tuyển dụng tạo việc làm năng suất, mở rộng cơ hội công bằng để phụ nữ và người trẻ tiếp cận những việc làm đó, đồng thời xây dựng các biện pháp bảo vệ tài chính và sức khỏe trước khi lực lượng lao động hôm nay về già.

Điểm chính

• Tỷ trọng dân số trong độ tuổi lao động của Bangladesh được dự báo đạt đỉnh vào khoảng năm 2045, gần 19 năm sau khi báo cáo được công bố.
• Mỗi năm có khoảng 2,2 triệu người gia nhập lực lượng lao động, trong khi khoảng 84% việc làm thuộc khu vực phi chính thức.
• Khoảng 44% người tốt nghiệp làm việc phi chính thức, cho thấy thách thức về kỹ năng gắn với tốc độ tạo việc làm chính thức chậm.
• Đóng góp nhân khẩu học vào tăng trưởng GDP bình quân đầu người hằng năm được dự báo giảm một nửa, từ 0,4 xuống 0,2 điểm phần trăm, trước khi chuyển sang âm từ năm 2045.
• Người từ 65 tuổi trở lên được dự báo chiếm 7% dân số vào năm 2027 và 14% vào năm 2051.
• Ngân hàng Thế giới khuyến nghị đầu tư đồng thời vào việc làm năng suất, việc làm cho phụ nữ, kỹ năng, y tế, lương hưu và dịch vụ chăm sóc người cao tuổi.