Trung Quốc thông qua Luật Tố tụng công ích của Viện Kiểm sát, có hiệu lực từ tháng 1/2027

Luật riêng nhằm bảo vệ lợi ích công cộng

Ngày 6 tháng 11 năm 2026, Trung Quốc thông qua Luật Tố tụng công ích của Viện Kiểm sát nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, thiết lập khuôn khổ pháp lý riêng để kiểm sát viên khởi kiện nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia và lợi ích của đông đảo công chúng. Luật sẽ có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2027.

Luật được thông qua tại kỳ họp thứ 25 của Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc khóa XIV. Gồm 53 điều trong sáu chương, luật quy định các nội dung chung, thẩm quyền tài phán, thụ lý và điều tra vụ án, khởi kiện, xét xử, thi hành án và các điều khoản bổ sung.

Đạo luật thiết lập khuôn khổ luật định riêng cho một hệ thống bắt đầu được thí điểm vào năm 2015 và mở rộng trên toàn quốc vào năm 2017. Theo số liệu chính thức do Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao công bố, từ tháng 7 năm 2015 đến tháng 9 năm 2025, các viện kiểm sát đã xử lý hơn 1,22 triệu vụ việc tố tụng công ích.

Đối với công chúng, luật liên quan đến những vấn đề có ảnh hưởng vượt ra ngoài phạm vi một cá nhân, như tổn hại môi trường, thực phẩm không an toàn, thiếu sót trong bảo vệ trẻ em và rào cản đối với người khuyết tật. Luật đặt ra quy tắc về cách kiểm sát viên điều tra những vấn đề này, yêu cầu khắc phục và khởi kiện.

Tố tụng công ích là gì?

Tố tụng công ích giải quyết những tổn hại đối với lợi ích chung của một cộng đồng hoặc xã hội. Một vụ kiện thông thường có thể yêu cầu bồi thường cho thương tích của một người. Còn vụ án công ích có thể yêu cầu xử lý vấn đề ảnh hưởng đến nhiều người, kể cả những người không tự mình khởi kiện.

Các viện kiểm sát của Trung Quốc, cơ quan nơi kiểm sát viên công tác, có thể tiến hành tố tụng công ích trong cả lĩnh vực hành chính và dân sự. Vụ án hành chính xem xét liệu cơ quan nhà nước có thực hiện đúng trách nhiệm theo luật định hay không. Vụ án dân sự xử lý hành vi gây tổn hại đến lợi ích công cộng thông qua hệ thống tư pháp dân sự.

Luật được thông qua quy định cụ thể các lĩnh vực thuộc phạm vi của cả hai hình thức tố tụng, nội dung và thủ tục của kiến nghị kiểm sát, cũng như mối liên hệ giữa luật này với các luật khác. Những mối liên hệ đó có ý nghĩa quan trọng vì kiểm sát viên, tòa án, cơ quan nhà nước và các tổ chức đủ điều kiện khác đều có trách nhiệm riêng trong cùng một vụ án.

Khắc phục vấn đề trước khi đưa ra tòa

Nhìn chung, kiểm sát viên tìm cách giải quyết những vấn đề liên quan đến lợi ích công cộng trước khi khởi kiện. Một công cụ trọng tâm là kiến nghị kiểm sát, văn bản kiến nghị chính thức yêu cầu cơ quan hành chính thực hiện nhiệm vụ theo luật định và xử lý vấn đề.

Bài viết ngày 2 tháng 11 của Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao cho biết, từ tháng 7 năm 2015 đến tháng 9 năm 2025, kiểm sát viên đã gửi hơn 868.000 kiến nghị như vậy tới các cơ quan hành chính. Tỷ lệ phản hồi khắc phục được báo cáo là 98,5%.

Cách tiếp cận này khiến giai đoạn trước khi khởi kiện trở nên đặc biệt quan trọng. Cơ quan nhận kiến nghị có cơ hội thực hiện biện pháp khắc phục trước khi tranh chấp được đưa ra tòa. Luật mới quy định rõ nội dung và thủ tục của các kiến nghị, đưa thông lệ được áp dụng rộng rãi này vào khuôn khổ pháp lý riêng.

Các số liệu cũng cho thấy khối lượng công việc ngoài tòa án: hơn 868.000 kiến nghị được ban hành trong giai đoạn các viện kiểm sát xử lý hơn 1,22 triệu vụ việc. Với người dân bị ảnh hưởng bởi một vấn đề công ích, quá trình này có thể mở đường cho hành động khắc phục mà không phải chờ phán quyết của tòa.

Khả năng tiếp cận và di sản văn hóa được đưa vào nội dung thảo luận cuối cùng

Các nhà lập pháp đã mở rộng phạm vi bảo vệ được đề xuất trong quá trình xây dựng luật. Bản dự thảo được xem xét lần hai vào tháng 6 năm 2026 bổ sung các biện pháp bảo vệ người cao tuổi, người khuyết tật và những nhóm khác. Dự thảo trình lần xem xét thứ ba ngày 2 tháng 11 nêu rõ việc xây dựng môi trường dễ tiếp cận.

Khả năng tiếp cận là việc thiết kế địa điểm và dịch vụ để những người có nhu cầu thể chất hoặc nhu cầu khác nhau đều có thể sử dụng. Việc xác định đây là một lĩnh vực thuộc phạm vi tố tụng công ích sẽ tạo cơ sở rõ ràng để kiểm sát viên xử lý những thiếu sót ảnh hưởng đến các nhóm người sử dụng, thay vì xem mỗi rào cản chỉ là tranh chấp cá nhân.

Đại biểu Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc Đới Ấn và Trương Vinh Hoa nằm trong số những người kiến nghị bổ sung các quy định về khả năng tiếp cận. Dự thảo trình xem xét lần ba cũng sửa cách mô tả một lĩnh vực khác: từ bảo vệ di tích văn hóa và các di sản văn hóa khác thành cách gọi rộng hơn là bảo vệ di sản văn hóa.

Các quy định chi tiết được nêu trong cuộc thảo luận tháng 11 là nội dung của dự thảo trình xem xét lần ba. Thông báo thông qua xác nhận luật đã được thông qua, cơ cấu và các chủ đề chính, nhưng không đăng lại nguyên văn từng điều khoản cuối cùng.

Ai nên khởi kiện dân sự?

Dự thảo trình xem xét lần ba cũng đề cập những trường hợp một cơ quan hoặc tổ chức khác đã có quyền khởi kiện dân sự vì lợi ích công cộng theo luật định. Trước khi tự khởi kiện, viện kiểm sát phải ra thông báo công khai hoặc sử dụng phương thức khác để thúc giục các cơ quan, tổ chức đủ điều kiện tiến hành khởi kiện.

Thủ tục này tạo cơ hội hành động cho một cơ quan đã được pháp luật trao thẩm quyền. Đồng thời, nó xác định vai trò của kiểm sát viên trước khi tự mình khởi kiện, giúp làm rõ trình tự hành động khi có thể có nhiều cơ quan cùng tham gia.

Các đại biểu Thạch Gia Luân và Vương Lập Phong từng đề xuất bổ sung ngoại lệ đối với thủ tục thông báo công khai. Câu chữ được đưa ra xem xét lần ba cho phép thông báo hoặc sử dụng phương thức khác để thúc giục các cơ quan đủ điều kiện khởi kiện.

Cùng dự thảo đó cũng làm rõ thời điểm một quyết định sơ thẩm của tòa án có hiệu lực pháp luật: khi bị đơn không kháng cáo trong thời hạn quy định và viện kiểm sát không kháng nghị trong thời hạn của mình. Kháng nghị của kiểm sát viên là việc chính thức đề nghị xem xét lại một quyết định của tòa. Thời điểm này quan trọng vì xác định khi nào bản án hoặc quyết định sơ thẩm bắt đầu có hiệu lực pháp luật.

Mối liên hệ giữa luật này và các quy định về môi trường

Bảo vệ môi trường là một trong những lĩnh vực đầu tiên thuộc hệ thống tố tụng công ích của viện kiểm sát Trung Quốc. Đạo luật mới được xây dựng song song với Bộ luật Sinh thái và Môi trường, có hiệu lực từ tháng 8 năm 2026.

Trước lần xem xét cuối cùng, Hoàng Hải Hoa, người phát ngôn của Ủy ban Công tác Lập pháp thuộc Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc, giải thích rằng dự thảo liên kết hai khuôn khổ pháp lý. Dự thảo đưa môi trường sinh thái vào các lĩnh vực có thể áp dụng tố tụng công ích hành chính và dân sự.

Ông Hoàng cho biết dự thảo quy định chi tiết việc sử dụng kiến nghị kiểm sát trước khi khởi kiện hành chính để thúc giục cơ quan hữu quan thực hiện trách nhiệm. Dự thảo cũng đề cập các thủ tục trước khi khởi kiện dân sự, thời hạn khởi kiện, những yêu cầu kiểm sát viên có thể đề nghị tòa án và trách nhiệm cung cấp chứng cứ.

Đây là những nội dung thực tiễn của một vụ án. Thời hạn khởi kiện xác định kiểm sát viên có bao lâu để bắt đầu tố tụng. Yêu cầu gửi tòa án nêu rõ biện pháp được đề nghị. Quy định về chứng cứ xác định bên nào phải chứng minh yêu cầu của mình bằng sự kiện. Kết hợp lại, các quy định này định hướng cách một vấn đề môi trường được xử lý từ khâu điều tra đến quyết định có thể thi hành.

Ý kiến công chúng định hình các sửa đổi

Dự thảo được lấy ý kiến công chúng từ ngày 26 tháng 6 đến ngày 25 tháng 7 năm 2026, sau lần xem xét thứ hai. Trong đợt tham vấn này, trang web của Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc nhận được 2.482 ý kiến từ 758 lượt gửi góp ý.

Các nhà lập pháp cũng thu thập ý kiến thông qua nền tảng dành cho đại biểu Đại hội Đại biểu Nhân dân Toàn quốc và mời một số đại biểu tham gia thảo luận. Những đề xuất tập trung vào các lĩnh vực thuộc phạm vi tố tụng, thủ tục trước khi vụ án được đưa ra tòa và việc giám sát quá trình thực hiện sau khi có phán quyết.

Công chúng đề xuất sử dụng thuật ngữ rộng hơn là bảo vệ di sản văn hóa và bổ sung quy định về giám sát của kiểm sát viên đối với hoạt động thi hành. Thi hành là giai đoạn đưa phán quyết vào thực tế, vì vậy các quy tắc ở giai đoạn này ảnh hưởng đến việc một vụ án thắng kiện có dẫn đến hành động cần thiết hay không.

Tại buổi họp báo ngày 30 tháng 10, ông Hoàng nêu bốn lĩnh vực sửa đổi chính: phạm vi vụ án đủ điều kiện, thẩm quyền tài phán và thủ tục xét xử, thủ tục trước khi khởi kiện dân sự và hoạt động giám sát công tác tố tụng công ích của kiểm sát viên. Ông cho biết luật nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia và lợi ích công cộng, đồng thời quy định hoạt động của kiểm sát viên và bảo vệ các quyền hợp pháp của những người tham gia.

Từ chương trình thí điểm đến luật toàn quốc

Hệ thống tố tụng công ích của Trung Quốc phát triển trong hơn một thập niên trước khi có luật riêng. Phạm vi trách nhiệm của hệ thống được mở rộng từ bảo vệ môi trường và an toàn thực phẩm, dược phẩm sang bảo vệ trẻ em, an toàn lao động, quyền riêng tư dữ liệu và phòng chống lừa đảo qua viễn thông.

Lộ trình xây dựng luật kết hợp kinh nghiệm thực tiễn, tham vấn công chúng và các vòng xem xét liên tiếp:

• 2015: Bắt đầu thí điểm tố tụng công ích của viện kiểm sát.
• 2017: Hệ thống được triển khai trên toàn quốc.
• Tháng 6 năm 2026: Các nhà lập pháp xem xét dự thảo lần hai.
• Từ ngày 26 tháng 6 đến ngày 25 tháng 7 năm 2026: Dự thảo được đưa ra lấy ý kiến công chúng.
• Tháng 8 năm 2026: Bộ luật Sinh thái và Môi trường có hiệu lực.
• Ngày 2 tháng 11 năm 2026: Dự thảo trình xem xét lần ba tại Ủy ban Thường vụ.
• Ngày 6 tháng 11 năm 2026: Ủy ban Thường vụ thông qua luật.
• Ngày 1 tháng 1 năm 2027: Luật có hiệu lực.

Các viện kiểm sát, tòa án và cơ quan hành chính hiện đã có ngày cố định để bắt đầu thực hiện khuôn khổ mới. Nhiệm vụ trọng tâm của luật là đặt ra quy tắc rõ ràng hơn cho toàn bộ tiến trình của một vụ án công ích, từ xác định tổn hại và thu thập chứng cứ đến yêu cầu khắc phục, nhận phán quyết và thi hành phán quyết đó.

Điểm chính

• Trung Quốc thông qua Luật Tố tụng công ích của Viện Kiểm sát ngày 6 tháng 11 năm 2026. Luật có hiệu lực từ ngày 1 tháng 1 năm 2027.
• Luật gồm 53 điều trong sáu chương, quy định về tố tụng công ích hành chính và dân sự.
• Từ tháng 7 năm 2015 đến tháng 9 năm 2025, kiểm sát viên xử lý hơn 1,22 triệu vụ việc công ích.
• Trong giai đoạn đó, hơn 868.000 kiến nghị gửi tới các cơ quan hành chính đạt tỷ lệ phản hồi khắc phục được báo cáo là 98,5%.
• Dự thảo trình xem xét lần ba đề cập khả năng tiếp cận, di sản văn hóa, thủ tục dân sự, quyết định của tòa án và mối liên hệ với pháp luật về môi trường.