Ngân hàng Thế giới nhận định Uzbekistan giảm tỷ lệ nghèo xuống 5,8%, tăng lương giúp hàng triệu người thoát nghèo

Hàng triệu người vượt ngưỡng nghèo, nhưng việc làm ổn định vẫn khan hiếm

Theo Ngân hàng Thế giới, tỷ lệ nghèo quốc gia của Uzbekistan giảm từ 17% năm 2021 xuống 5,8% năm 2025, đưa khoảng 3,7 triệu người vượt ngưỡng nghèo quốc gia. Tiền lương cao hơn và cơ hội tiếp cận việc làm có trả lương nhiều hơn đã thúc đẩy cải thiện này, dù nhiều người lao động vẫn phải dựa vào công việc phi chính thức hoặc theo mùa vụ.

Báo cáo Đánh giá Nghèo đói và Bình đẳng của ngân hàng, công bố ngày 23 tháng 9 năm 2026, mô tả tầng lớp trung lưu tăng nhanh song khoảng cách giữa thủ đô và các khu vực khác vẫn dai dẳng. Khoảng 22% dân số vẫn dễ bị tổn thương về kinh tế trong năm 2025, nghĩa là bệnh tật, mất việc hoặc một cú sốc tài chính khác có thể đẩy họ trở lại cảnh nghèo.

Sau đó, Bộ Việc làm và Giảm nghèo cho biết tỷ lệ nghèo tiếp tục giảm, xuống còn 3,6% trong chín tháng đầu năm 2026. Tại cuộc họp báo ở Tashkent ngày 28 tháng 10, Thứ trưởng thứ nhất Marat Jurayev cho biết tỷ lệ này đã xuống mức đó vào tháng 10, trong khi số người được xếp vào diện nghèo giảm từ 2,2 triệu hồi đầu năm xuống còn 1,4 triệu.

Những phát hiện của Ngân hàng Thế giới cho thấy thách thức tiếp theo rất cụ thể: hai phần ba số việc làm mới thuộc ngành xây dựng và thương mại, khoảng 85% việc làm mới là phi chính thức, còn năng suất lao động thực tế đã chuyển sang mức âm. Uzbekistan đã giúp nhiều người có việc làm tạo thu nhập hơn; giờ đây, bảo đảm nguồn thu đó ổn định là yếu tố then chốt để duy trì những cải thiện của các hộ gia đình.

Các số liệu nghèo đói đo lường điều gì

Tỷ lệ nghèo quốc gia của Uzbekistan giảm 11,2 điểm phần trăm trong giai đoạn 2021-2025, tương đương mức giảm khoảng hai phần ba so với tỷ lệ ban đầu là 17%. Chuẩn nghèo quốc gia xác định mức nguồn lực tối thiểu được sử dụng trong một nước để nhận diện người nghèo và định hướng hỗ trợ trong nước.

Ngân hàng Thế giới cũng đánh giá Uzbekistan theo chuẩn quốc tế 8,30 USD/người/ngày, đã điều chỉnh theo sức mua. Điều chỉnh này tính đến chênh lệch giá giữa các quốc gia, nhờ đó có thể so sánh khả năng mua sắm từ nguồn lực của người dân thay vì chỉ quy đổi tiền theo tỷ giá thị trường.

Theo ngưỡng cao hơn này, vốn được dùng làm chuẩn cho các nước có thu nhập trung bình cao, tỷ lệ nghèo của Uzbekistan giảm từ 38,1% năm 2021 xuống 12,4% năm 2025. Mức giảm là 25,7 điểm phần trăm. Chuẩn cao hơn xếp nhiều hộ gia đình hơn vào diện nghèo vì đặt ra mức sống tối thiểu cao hơn.

Uzbekistan chiếm gần 40% trong khoảng 21 triệu người đã vượt ngưỡng quốc tế này trên toàn khu vực châu Âu và Trung Á. Báo cáo xếp thành quả của nước này vào nhóm 15 đợt giảm nghèo lớn nhất được ghi nhận trên thế giới kể từ năm 2000. Riêng ông Jurayev cho biết Uzbekistan nằm trong nhóm năm nước giảm nghèo hàng đầu thế giới và đóng góp 60% mức giảm của Trung Á. Bộ không nêu phương pháp tính toán hoặc xác định tài liệu cụ thể nào của Ngân hàng Thế giới làm cơ sở cho thứ hạng và các số liệu nghèo mới nhất mà ông công bố.

Tiền lương cao hơn đóng góp phần lớn

Theo báo cáo, tiền lương tăng giúp tỷ lệ nghèo giảm 6,1 điểm phần trăm trong tổng mức giảm 8,4 điểm phần trăm giai đoạn 2022-2025. Con số này tương đương khoảng 73% mức giảm trong giai đoạn đó. Số việc làm hưởng lương mở rộng cũng góp phần vào kết quả.

Najy Benhassine, Giám đốc Ban Trung Á của Ngân hàng Thế giới, xác định việc làm và tiền lương là những động lực chính của cải thiện này:

Nhiều việc làm hơn và tiền lương cao hơn là những động lực chính giúp Uzbekistan đạt tiến bộ trong giảm nghèo.

Tiền lương thực tế của người lao động thu nhập thấp tăng ít nhất 11%-12% mỗi năm. Tiền lương thực tế đã tính đến lạm phát, nên mức tăng này đồng nghĩa người lao động có thể mua được nhiều hàng hóa hơn từ thu nhập, ngay cả sau khi tính đến giá cả tăng.

Khả năng tiếp cận việc làm của nam giới thuộc nhóm một phần năm dân số nghèo nhất đã thay đổi đáng kể. Tỷ lệ có việc làm của họ tăng từ 38% năm 2022 lên 65% năm 2025, trong khi tỷ lệ làm công ăn lương tăng từ 18% lên 46%. Nhiều nam giới có việc làm hơn, và tỷ lệ nhận thu nhập từ tiền lương thay vì dựa vào các hình thức kiếm sống khác cũng cao hơn.

Vì sao chất lượng việc làm quan trọng không kém số lượng

Việc làm phi chính thức vẫn phổ biến ở những người còn nghèo. Khoảng 60% nam giới nghèo làm công ăn lương làm việc phi chính thức, trong khi hơn 40% làm việc không thường xuyên, tạm thời hoặc theo mùa vụ. Những công việc như vậy có thể khiến thu nhập hộ gia đình biến động mạnh từ tháng này sang tháng khác hoặc giữa các mùa.

Những phát hiện tổng thể của báo cáo cho thấy vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến những người nghèo nhất. Ngành xây dựng và thương mại chiếm hai phần ba số việc làm mới, còn khoảng 85% việc làm mới là phi chính thức. Việc làm phi chính thức thường nằm ngoài một số quy định về đăng ký chính thức, bảo vệ lao động hoặc bảo hiểm xã hội.

Năng suất lao động thực tế cũng đã chuyển sang mức âm. Năng suất lao động đo lường sản lượng so với lượng lao động được sử dụng để tạo ra sản lượng đó; chỉ số thực tế đã tính đến biến động giá cả. Năng suất giảm khiến doanh nghiệp khó duy trì mức tăng lương bằng cách nâng sản lượng.

Ngân hàng Thế giới khuyến nghị tăng cường cạnh tranh, cải thiện khả năng tiếp cận tài chính và tạo thêm việc làm năng suất cao do doanh nghiệp tư nhân dẫn dắt. Trọng tâm là những công việc được đăng ký chính thức, có thể hỗ trợ tăng lương bền vững và người dân bên ngoài Tashkent cũng có thể tiếp cận. Với các gia đình, khác biệt thực tế nằm ở chỗ có thu nhập hôm nay và có thể trông cậy vào khoản thu đó khi lập kế hoạch chi tiêu tháng sau.

Tầng lớp trung lưu mở rộng, nhưng khoảng cách theo địa phương vẫn lớn

Tầng lớp trung lưu của Uzbekistan tăng từ 37% dân số năm 2021 lên hơn 72% năm 2025. Tỷ lệ thuộc tầng lớp trung lưu trên tăng từ 8% lên 31%. Ngân hàng phân chia tầng lớp trung lưu thành nhóm dưới và nhóm trên dựa trên mức độ an toàn kinh tế và nguy cơ tái nghèo.

Tashkent thu hút phần lớn những thành quả ổn định hơn. Một nửa số việc làm đòi hỏi trình độ chuyên môn cao nằm ở thành phố Tashkent và khu vực lân cận. Số cư dân thủ đô thuộc tầng lớp trung lưu trên tăng hơn bốn lần sau năm 2021.

Mức độ dễ bị tổn thương về kinh tế khác biệt rõ rệt giữa các địa phương. Năm 2025, 2% cư dân Tashkent được xếp vào diện có nguy cơ tái nghèo, so với 32% ở Andijan, miền đông Uzbekistan. Chênh lệch là 30 điểm phần trăm.

Ngân hàng Thế giới khuyến nghị cải thiện kết nối giao thông và số giữa vùng sâu, vùng xa với các trung tâm kinh tế, đồng thời tăng nguồn nhà cho thuê giá phải chăng tại những thành phố có việc làm phát triển. Các biện pháp này giải quyết những chi phí khác nhau để tiếp cận việc làm: đi lại, tiếp cận cơ hội trực tuyến hoặc chuyển đến gần nơi tuyển dụng hơn.

Trách nhiệm chăm sóc khiến nhiều phụ nữ không thể đi làm

Phụ nữ chiếm 92% số người trưởng thành không tham gia hoạt động kinh tế trong các hộ nghèo và dễ bị tổn thương. Đây là những người nằm ngoài lực lượng lao động, chứ không phải người được tính là thất nghiệp trong khi đang tìm việc. Trong số phụ nữ này, 85% cho biết trách nhiệm việc nhà và chăm sóc là lý do chính khiến họ không đi làm.

Theo báo cáo, các bà mẹ có con dưới hai tuổi có khả năng đi làm thấp hơn 36%. Ngân hàng cũng ghi nhận chênh lệch tiền lương giữa nam và nữ ở mức 35%-40%, phản ánh khác biệt về ngành nghề, thời giờ làm việc, kỹ năng và kinh nghiệm chuyên môn.

Vì vậy, nhà trẻ có mức phí phải chăng và trường học tổ chức cả ngày là một phần trong các khuyến nghị việc làm của ngân hàng. Với cha mẹ chăm con nhỏ, có việc làm đồng nghĩa với việc phải thu xếp được dịch vụ chăm sóc phù hợp trong giờ làm.

Ngân hàng khuyến nghị hỗ trợ có trọng điểm cho các gia đình có con nhỏ và đào tạo kỹ năng giúp phụ nữ bước vào những ngành nghề có thu nhập cao hơn. Kết hợp đào tạo với hỗ trợ tìm việc sẽ giúp gắn kết năng lực mới với các vị trí tuyển dụng thực tế, thay vì để phụ nữ tự tìm cách kết nối.

Giáo dục và trợ cấp cho thấy những điểm thiếu hụt trong mạng lưới hỗ trợ

Báo cáo nhận định khoảng 80% trẻ em 15 tuổi chưa đạt trình độ tối thiểu ở các môn học cốt lõi. Nền tảng học tập yếu hạn chế những kỹ năng người trẻ có thể tiếp tục phát triển trong giáo dục và việc làm, ngay cả khi có thêm nhiều công việc.

Tỷ lệ tuyển sinh đại học cũng khác biệt theo địa phương, từ 63% ở Tashkent xuống 23% tại một số khu vực. Chênh lệch 40 điểm phần trăm này tồn tại song song với tình trạng việc làm đòi hỏi kỹ năng cao tập trung ở thủ đô và vùng lân cận.

Ngân hàng Thế giới khuyến nghị nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông, mở rộng các chương trình đào tạo nghề và đại học trong các lĩnh vực khoa học, công nghệ, kỹ thuật, toán học và công nghệ thông tin-truyền thông, đồng thời gắn đào tạo sát hơn với nhu cầu lao động tại địa phương.

Mức độ bao phủ bảo trợ xã hội đã thu hẹp khi nghèo đói giảm. Tỷ lệ hộ gia đình nhận Trợ cấp Gia đình Thu nhập thấp, chương trình chuyển tiền mặt chính, giảm từ 26% năm 2022 xuống 8% năm 2025. Đây là mức giảm 18 điểm phần trăm, tương đương khoảng 69% so với phạm vi hỗ trợ trước đó.

Ngân hàng khuyến nghị khôi phục hỗ trợ bằng cách xác định chính xác hơn các hộ nghèo và dễ bị tổn thương, xây dựng hệ thống có thể ứng phó nhanh với cú sốc kinh tế, đồng thời chuyển chi tiêu từ trợ cấp năng lượng diện rộng sang hỗ trợ trực tiếp. Trợ cấp diện rộng làm giảm chi phí năng lượng cho nhiều nhóm người dùng, còn hỗ trợ có mục tiêu hướng nguồn lực đến các hộ được xác định là cần giúp đỡ.

Bộ cho biết những thay đổi trong năm 2026

Bộ cho biết 824.000 người có được việc làm lâu dài trong giai đoạn từ tháng 1 đến tháng 9 năm 2026, đồng thời việc làm của 980.000 lao động phi chính thức đã được chính thức hóa. Gần 4,14 triệu người nhận hỗ trợ nhằm tăng thu nhập trong cùng giai đoạn.

Theo số liệu của Bộ, số hộ nghèo giảm từ 533.000 xuống 349.000 trong chín tháng đầu năm. Số liệu trước đó cho thấy tỷ lệ nghèo ở mức 3,9% sau tám tháng đầu năm, trước khi Bộ công bố mức giảm tiếp theo xuống 3,6%.

Trình tự các số liệu và thông báo chính như sau:

• 2021: Tỷ lệ nghèo quốc gia ở mức 17%, trong khi 37% dân số được xếp vào tầng lớp trung lưu.
• 2025: Tỷ lệ nghèo quốc gia xuống còn 5,8%, và tầng lớp trung lưu chiếm hơn 72% dân số.
• Tháng 1 đến tháng 9 năm 2026: Bộ cho biết 824.000 người có việc làm lâu dài và việc làm của 980.000 lao động được chính thức hóa.
• Ngày 23 tháng 9 năm 2026: Ngân hàng Thế giới công bố Báo cáo Đánh giá Nghèo đói và Bình đẳng.
• Ngày 28 tháng 10 năm 2026: Ông Jurayev thông báo tại Tashkent rằng tỷ lệ nghèo đã giảm xuống 3,6% tính đến tháng 10.

Bộ trưởng Việc làm và Giảm nghèo Botir Zohidov cho biết báo cáo phản ánh kết quả từ các cải cách về việc làm và bảo trợ xã hội. Ông nêu các ưu tiên tiếp theo của Bộ:

Bộ sẽ tiếp tục mở rộng cơ hội tiếp cận việc làm thỏa đáng, tăng thu nhập hộ gia đình và củng cố hệ thống bảo trợ xã hội.

Hỗ trợ doanh nghiệp sẽ được đánh giá bằng thu nhập bền vững

Những khó khăn của các doanh nghiệp nhỏ cho thấy lý do chính phủ đang thay đổi cách đánh giá hỗ trợ. Tại cuộc họp do Tổng thống Shavkat Mirziyoyev chủ trì ngày 3 tháng 9, Văn phòng Tổng thống cho biết 15.000 trong số 86.000 doanh nghiệp nhỏ được thành lập tại các khu vực trong năm trước đó đã ngừng hoạt động. Con số này tương đương khoảng 17%, hay gần một trong sáu doanh nghiệp.

Thêm 62.000 người vay đang chật vật trả nợ sau khi doanh nghiệp của họ không phát triển như kế hoạch. Chính phủ công bố kế hoạch trao thêm quyền huy động tài chính cho chính quyền cấp huyện và đánh giá các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp dựa trên số việc làm lâu dài và thu nhập hộ gia đình ổn định tạo ra, thay vì lượng tín dụng được phân bổ.

Bukhara là một phép thử cụ thể khác. Các đánh giá cấp khu vực xác định 24.000 người trở về từ nước ngoài nhưng chưa có việc làm với thu nhập ổn định, gần 40.000 cư dân thất nghiệp và 270.000 người khác có thu nhập dưới mức trung bình. Các kế hoạch cấp huyện nhằm tăng thu nhập cho 270.000 cư dân này, đồng thời đào tạo nghề và bố trí họ vào công việc có mức lương cao hơn.

Ông Mirziyoyev nói với các quan chức tại Bukhara rằng hiệu quả công việc của họ sẽ được đánh giá dựa trên thu nhập thực tế và chất lượng cuộc sống. Ông bác bỏ những tuyên bố cho rằng nghèo đói đã hoàn toàn biến mất:

Từ nay, sẽ không chấp nhận các báo cáo tuyên bố rằng 'không còn hộ nghèo nào'.

Thay đổi trong cách đánh giá giúp các chương trình của chính phủ tập trung hơn vào vấn đề cốt lõi mà Ngân hàng Thế giới nêu ra. Khoản vay hoặc việc được bố trí việc làm có thể khởi đầu cải thiện; doanh nghiệp tiếp tục hoạt động và tiền lương được trả đều đặn mới giúp hộ gia đình duy trì thành quả. Với khoảng 22% dân số vẫn dễ bị tổn thương về kinh tế trong năm 2025, sự ổn định đó là bước tiếp theo hướng tới an sinh vững chắc hơn.

Điểm chính

• Tỷ lệ nghèo quốc gia của Uzbekistan giảm từ 17% năm 2021 xuống 5,8% năm 2025, với khoảng 3,7 triệu người vượt ngưỡng nghèo.
• Tiền lương cao hơn đóng góp khoảng 73% mức giảm nghèo ghi nhận trong giai đoạn 2022-2025.
• Bộ cho biết tỷ lệ nghèo tiếp tục giảm xuống 3,6% tính đến tháng 10 năm 2026.
• Hơn 72% cư dân được xếp vào tầng lớp trung lưu năm 2025, nhưng khoảng 22% vẫn dễ bị tổn thương về kinh tế.
• Việc làm phi chính thức, trách nhiệm chăm sóc, bất bình đẳng trong giáo dục và chênh lệch vùng miền hạn chế khả năng tiếp cận nguồn thu nhập ổn định.
• Hỗ trợ doanh nghiệp của chính phủ sẽ được đánh giá dựa trên việc làm lâu dài và thu nhập hộ gia đình ổn định, thay vì quy mô tín dụng.