Uzbekistan và Mỹ công bố gói hợp tác kinh doanh trị giá 12 tỷ USD khi Rubio thăm Samarkand

54 thỏa thuận đặt đầu tư vào trọng tâm quan hệ ngày càng gắn bó

Uzbekistan và Mỹ công bố gói gồm 54 thỏa thuận và sáng kiến đề xuất trị giá khoảng 12 tỷ USD trong chuyến thăm Samarkand ngày 19/10/2026 của Ngoại trưởng Marco Rubio, đưa khoáng sản quan trọng, hàng không, năng lượng và công nghệ số vào trọng tâm quan hệ đối tác đang mở rộng giữa hai nước.

Tổng thống Shavkat Mirziyoyev cho biết 45 bộ, ngành của Uzbekistan đã tham gia chuẩn bị cho cuộc họp thứ hai của Hội đồng Kinh doanh và Đầu tư Uzbekistan–Mỹ. Ông đề xuất một kế hoạch hành động nhằm chuyển gói này thành các dự án đi vào hoạt động, đồng thời xây dựng chương trình rộng hơn về hợp tác thương mại, đầu tư và công nghệ đến năm 2035.

Tuyên bố ngày 19/10 của Phủ Tổng thống Uzbekistan nêu các thỏa thuận đã ký trị giá 12 tỷ USD. Phát biểu chi tiết hơn của Mirziyoyev tại hội đồng mô tả gói này gồm cả thỏa thuận lẫn những sáng kiến triển vọng. Thông tin chưa nêu rõ số vốn đã huy động được, thời hạn của từng dự án hay liệu gói này có nằm trong danh mục thương mại hiện có hay không.

Rubio cũng gặp ngoại trưởng Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Turkmenistan và Uzbekistan trong khuôn khổ C5+1, cơ chế kết nối năm nước này với Mỹ. Chuyến thăm chính thức đầu tiên của ông tới Trung Á kết hợp ngoại giao khu vực với sự tham gia của một phái đoàn doanh nghiệp lớn.

Uzbekistan đặt mục tiêu thu hút công nghệ, kỹ năng công nghiệp và đầu tư, đồng thời mở ra cơ hội xuất khẩu mới. Washington muốn tăng cường quan hệ thương mại, bảo đảm nguồn cung khoáng sản an toàn hơn và mở rộng hiện diện kinh tế tại khu vực vốn duy trì quan hệ mật thiết với cả Nga và Trung Quốc.

Mirziyoyev và Rubio khởi động Đối thoại Đối tác Chiến lược Tăng cường, trong khi Uzbekistan tham gia Hiệp định Artemis về thám hiểm không gian vì mục đích hòa bình. Các thông báo này mở rộng quan hệ vượt ra ngoài gói hợp tác kinh doanh, sang các lĩnh vực khoa học, giáo dục, an ninh và phối hợp ngoại giao thường xuyên.

Hội đồng kinh doanh hướng đến kết quả gì

Hội đồng Kinh doanh và Đầu tư do Saida Mirziyoyeva, người đứng đầu Phủ Tổng thống Uzbekistan, và Sergio Gor, đặc phái viên Mỹ phụ trách Nam Á và Trung Á, đồng chủ trì. Hội đồng có nhiệm vụ kết nối doanh nghiệp với các đối tác chính phủ và góp phần giải quyết những vướng mắc làm chậm tiến độ dự án.

Mirziyoyev nói với các lãnh đạo doanh nghiệp rằng Uzbekistan muốn đầu tư mang lại kiến thức và năng lực sản xuất, chứ không chỉ có vốn. Các ưu tiên của ông gồm đào tạo kỹ sư, phát triển sản phẩm có sức cạnh tranh và hỗ trợ doanh nghiệp hai nước thành lập liên doanh.

Bản ghi cuộc họp hội đồng kinh doanh của Bộ Ngoại giao Mỹ ghi lại tiêu chí thành công mà ông đề xuất:

Thước đo chính cho công việc của chúng ta phải là những kết quả cụ thể, gồm doanh nghiệp mới, việc làm và sự thịnh vượng lớn hơn cho người dân hai nước.

Rubio cho biết hơn 200 lãnh đạo doanh nghiệp Mỹ đã đến Samarkand. Bộ Đầu tư Uzbekistan cho hay chương trình kinh doanh rộng hơn có hơn 400 đại diện tham gia, trong đó có hơn 100 người từ Mỹ, khoảng 100 người từ các nước Trung Á khác và 200 người từ Uzbekistan. Đây là hai nhóm thống kê khác nhau: số cá nhân trong phái đoàn đến Samarkand và số người tham gia chương trình được phân theo nơi xuất thân.

Mirziyoyeva cũng cho biết doanh nghiệp duy trì sự quan tâm trong thời gian dài. Gần 200 công ty Mỹ đến Tashkent vào tháng 6, sau đó khoảng 100 công ty khác tháp tùng Rubio bốn tháng sau. Bà kêu gọi doanh nghiệp đưa ra các vướng mắc thực tế tại hội đồng để quan chức cùng tìm giải pháp.

Đàm phán khoáng sản hướng đến chế biến ngay tại Uzbekistan

Khoáng sản quan trọng là điểm giao thoa lớn giữa lợi ích hai nước. Đây là những nguyên liệu cần thiết cho các ứng dụng công nghiệp và công nghệ quan trọng, trong đó có thiết bị điện tử, xe điện và thiết bị năng lượng; các chính phủ muốn bảo đảm nguồn cung ổn định cho những nguyên liệu này.

Washington muốn đa dạng hóa nguồn cung. Mirziyoyev cho biết Uzbekistan muốn phát triển toàn bộ quy trình sản xuất, từ khai thác mỏ và chế biến khoáng sản đến sản xuất thành phẩm bằng công nghệ tiên tiến. Chế biến khoáng sản trong nước sẽ giúp doanh nghiệp Uzbekistan đảm nhận vai trò lớn hơn thay vì chỉ bán nguyên liệu thô.

Hợp tác được công bố với ReElement Technologies, Traxys và Trafigura bao gồm thăm dò, phát triển, công nghệ chế biến và cung ứng. Traxys đã lập trụ sở khu vực tại Tashkent; các cuộc thảo luận với quan chức Uzbekistan có đề cập đến việc sản xuất hàng công nghiệp bằng công nghệ Mỹ.

Nhà phân tích chính trị Abduvali Soyibnazarov liên hệ các cuộc đàm phán với chương trình phát triển khoáng sản quan trọng trị giá 4,2 tỷ USD của Uzbekistan giai đoạn 2026–2030. Ông cho rằng các nhà máy chế biến, phòng thí nghiệm và hoạt động sản xuất sẽ giúp đất nước thu về nhiều giá trị hơn từ tài nguyên và tạo việc làm có tay nghề.

Rubio nêu tên Trường Mỏ Colorado là đối tác trong nỗ lực hiện đại hóa năng lực khai thác và chế biến khoáng sản của Uzbekistan. Điều này kết nối chương trình thương mại với công tác đào tạo: mở rộng sản xuất cần nhân lực có khả năng đánh giá mỏ, vận hành thiết bị và quản lý quy trình chế biến phức tạp hơn.

Máy bay và đường sắt cho thấy nhu cầu vận tải lớn

Rubio nói với hội đồng rằng các sân bay Uzbekistan phục vụ 15,5 triệu lượt khách trong năm trước, tăng 15%. Sân bay quốc tế Tashkent đón gần 10 triệu lượt, tương đương khoảng hai phần ba tổng số cả nước. Khối lượng hàng hóa đạt 98.200 tấn, tăng 12%.

Rubio cho biết Boeing đã bán 22 máy bay thân rộng 787 Dreamliner cho Uzbekistan Airways trong năm trước. Ông cũng đề cập hợp tác với Boeing và GE Aerospace về máy bay, động cơ, linh kiện và đào tạo. Việc mua máy bay tạo ra nhu cầu liên tục về bảo dưỡng và kỹ năng kỹ thuật khi đội bay được mở rộng.

Hợp tác đường sắt với Wabtec bao gồm các cuộc thảo luận về cung cấp đầu máy, bảo dưỡng và sản xuất linh kiện trong nước. Cuộc trao đổi của Mirziyoyev với Rafael Santana, chủ tịch kiêm tổng giám đốc Wabtec, cũng đề cập đến tài chính và cơ sở bảo dưỡng thiết bị khai khoáng.

Các chính phủ C5+1 ủng hộ việc tiếp tục phát triển Tuyến thương mại xuyên Caspi, kết nối Trung Á qua biển Caspi đến Nam Kavkaz và châu Âu. Có thêm lựa chọn vận tải sẽ giúp các nhà xuất khẩu Uzbekistan tiếp cận khách hàng bằng nhiều tuyến hơn và giảm phụ thuộc vào một số ít hành lang.

Nhà kinh tế Norpulat Daniyarov lưu ý nhu cầu về các tuyến đến châu Á không đi qua Nga. Uzbekistan cũng sử dụng các tuyến kết nối qua Iran, khiến khả năng tiếp cận, lệnh trừng phạt và chi phí vận chuyển trở thành những vấn đề thực tế đối với doanh nghiệp khi lựa chọn phương thức vận chuyển hàng hóa.

Năng lượng, công nghệ và tài chính mở rộng phạm vi hợp tác

Mirziyoyev mời các công ty Mỹ hỗ trợ hiện đại hóa hệ thống năng lượng Uzbekistan, phát triển nguồn điện tái tạo và xây dựng hệ thống lưu trữ điện. Ông gắn những nhu cầu này với nền kinh tế đang tăng trưởng, vốn đòi hỏi nguồn cung điện ổn định hơn.

Rubio mô tả hợp tác về lò phản ứng hạt nhân mô-đun nhỏ, lưới điện và phân phối khí đốt. Lò phản ứng mô-đun nhỏ là các tổ máy điện hạt nhân được thiết kế nhỏ hơn những lò phản ứng cỡ lớn thông thường. Các thông báo của hội đồng nêu những lĩnh vực hợp tác, trong khi mỗi dự án cụ thể vẫn cần phương án tài chính và triển khai riêng.

Những đề xuất về kỹ thuật số bao gồm trung tâm dữ liệu, trí tuệ nhân tạo và liên lạc vệ tinh với sự tham gia của Amazon Leo. Mirziyoyev cho biết ông muốn thanh niên Uzbekistan tự phát triển công nghệ và cạnh tranh trên trường quốc tế. Hợp tác khoa học cũng bao gồm quan hệ giữa Đại học Texas tại Dallas và Trung tâm Lượng tử Samarkand.

Các sáng kiến khác gồm công nghệ y tế với GE HealthCare và phát triển nông nghiệp với Valmont Industries. Dan Patterson, tổng giám đốc Silver Leaf International, nêu cơ hội đưa trái cây Uzbekistan đến với người tiêu dùng Mỹ, song song với đầu tư vào khai khoáng.

Các thỏa thuận tài chính với Franklin Templeton, Oppenheimer & Co., Citigroup và BlackRock hướng tới kết nối doanh nghiệp Uzbekistan với nhà đầu tư quốc tế và nguồn vốn cho cơ sở hạ tầng. Thứ trưởng Đầu tư Shokhrukh Gulyamov cho biết Citigroup đang thảo luận việc tài trợ dự án với các ngân hàng Uzbekistan. BlackRock cũng hỗ trợ xây dựng mô hình cho Trung tâm Tài chính Quốc tế Tashkent.

Quinn Martin, chủ tịch Bluestone, cho biết công ty của ông đã tham gia ba giao dịch liên quan đến nhà đầu tư Mỹ trong vòng năm tháng, thuộc các lĩnh vực quỹ đầu tư quốc gia, ngân hàng và khách sạn. Tháng 9, Bộ trưởng Đầu tư Laziz Kudratov cho biết danh mục các thỏa thuận thương mại rộng hơn với Mỹ trị giá 35 tỷ USD, trong đó các dự án trị giá 7 tỷ USD đã hoàn thành, tương đương một phần năm tổng giá trị danh mục được công bố.

Địa điểm và giấy phép sẵn sàng là một phần trong lời mời gọi đầu tư

Mirziyoyev đề xuất cung cấp cho nhà đầu tư các dự án đã chuẩn bị sẵn địa điểm, kết nối hạ tầng, giấy phép và hồ sơ. Doanh nghiệp Uzbekistan sẽ tham gia với tư cách đối tác và chia sẻ rủi ro; một quỹ đầu tư trực tiếp đã được thành lập cũng có thể góp vốn.

Cách tiếp cận này nhằm giải quyết mối quan tâm thực tế: nhà đầu tư cần biết dự án có thể được xây ở đâu, sẽ được cấp tiện ích ra sao và quan chức nào có thẩm quyền ra quyết định. Mirziyoyev nói hội đồng nên cung cấp đầu mối liên hệ rõ ràng và các điều kiện có thể dự đoán.

Tổng thống cũng đề xuất thành lập các cụm công nghiệp và trung tâm nghiên cứu, chuyển từ những giao dịch riêng lẻ sang hợp tác liên tục giữa các ngành. Chương trình đến năm 2035 của ông sẽ kết nối kế hoạch của doanh nghiệp với các ưu tiên quốc gia về thương mại, đầu tư và công nghệ.

Đầu tư đang diễn ra theo cả hai chiều. Rubio nêu khoản đầu tư 80 triệu USD của AKFA Group tại Bowling Green, bang Kentucky, để thiết lập hoạt động sản xuất trong ngành nhôm Mỹ. Dự án là ví dụ cụ thể về một doanh nghiệp Uzbekistan đầu tư vốn vào hoạt động sản xuất tại Mỹ.

Một vấn đề khác cần Washington hành động. Mirziyoyeva kêu gọi bãi bỏ tu chính án Jackson-Vanik, một quy định thương mại của Mỹ có từ thời Chiến tranh Lạnh. Rubio cho biết chính quyền ủng hộ việc bãi bỏ, nhưng Quốc hội chưa hành động. Vì vậy, việc dỡ bỏ quy định này phụ thuộc vào các nhà lập pháp, bên cạnh thỏa thuận ngoại giao.

Ngoại giao mở rộng nhưng không khép lại các mối quan hệ khác

Rubio mô tả chuyến thăm là cam kết với những cơ hội có thể bị các cuộc khủng hoảng quốc tế lấn át. Tại hội đồng, Ngoại trưởng Mỹ nói rõ ý định của Washington:

Không ai nên nghi ngờ rằng Mỹ muốn trở thành đối tác của khu vực này và của đất nước này. Chúng ta đã là đối tác, và chúng tôi quyết tâm củng cố, phát triển mối quan hệ đó.

Ngoại trưởng Uzbekistan Bakhtiyor Saidov chào đón Rubio và vợ ông, Janet, đến Samarkand trước thềm các cuộc họp. Ông cho biết các cuộc thảo luận khu vực nên giúp chuyển hợp tác thành những dự án thiết thực phục vụ cả hai bên.

Rubio cũng ghi nhận mong muốn duy trì quan hệ quốc tế rộng mở của Uzbekistan. Phát biểu với các nhà báo cùng Mirziyoyeva, ông nói:

Uzbekistan đã nói rõ: Họ muốn làm bạn với tất cả mọi người.

Lập trường đó có ý nghĩa trên khắp Trung Á, nơi Nga vẫn là đối tác kinh tế quan trọng còn Trung Quốc đã mở rộng đầu tư và các liên kết hạ tầng. Ngày 19/10, trong khi ngoại trưởng Tajikistan dự các cuộc họp ở Samarkand, Thủ tướng Trung Quốc Lý Cường có mặt tại Dushanbe để thảo luận về việc tăng cường hợp tác. Ông cho biết kim ngạch thương mại giữa Trung Quốc và Tajikistan đạt khoảng 2,5 tỷ USD trong tám tháng đầu năm 2026.

Phủ Tổng thống Uzbekistan cho biết hợp tác an ninh với Washington bao gồm nỗ lực chống khủng bố, chủ nghĩa cực đoan, buôn bán ma túy và di cư bất hợp pháp. Trong chuyến thăm, Mirziyoyev trao Huân chương Công trạng Xuất sắc cho Rubio và Huân chương Hữu nghị cho Gor.

Hợp tác giáo dục và không gian đi cùng quan ngại về nhân quyền

Uzbekistan trở thành quốc gia thứ 77 tham gia Hiệp định Artemis, văn kiện đề ra các nguyên tắc thám hiểm không gian hòa bình và sử dụng tài nguyên trong không gian. Phủ Tổng thống xếp lễ ký kết vào nhóm văn kiện được thông qua trong khuôn khổ Đối thoại Đối tác Chiến lược Tăng cường đầu tiên.

Giáo dục đã tạo nền tảng thể chế cho hợp tác. Phủ Tổng thống cho biết Đại học Webster, Đại học Công nghệ Mỹ và Trung tâm Năng lực của Trường Mỏ Colorado đang hoạt động tại Tashkent. Sự hiện diện của các cơ sở này kết nối quan hệ ngoại giao với sinh viên, đào tạo kỹ thuật và nghiên cứu.

Định hướng chú trọng kinh doanh cũng vấp phải chỉ trích từ một số nhà quan sát khu vực được nêu tên. Galiya Ibragimova, chuyên gia khu vực người Uzbekistan đang sống tại Moldova, cho rằng chính quyền Trump đã chuyển trọng tâm khỏi nhân quyền và cải cách chính trị sang các giao dịch thương mại.

Ivar Dale, cố vấn chính sách cấp cao tại Ủy ban Helsinki Na Uy, kêu gọi Bộ Ngoại giao Mỹ khôi phục trọng tâm về nhân quyền trong khuôn khổ C5+1. Alisher Ilkhamov, người đứng đầu tổ chức Central Asia Due Diligence, cũng chỉ trích việc thiếu quan tâm đến các đối thủ chính trị và nhà báo độc lập.

Lịch sử Uzbekistan khiến những quan ngại này càng đáng lưu tâm. Năm 2001, Tổng thống Islam Karimov cho phép Mỹ đặt căn cứ quân sự, nhưng đến năm 2005 lại trục xuất lực lượng Mỹ sau khi Washington chỉ trích việc đàn áp biểu tình tại Andijan, nơi hàng trăm thường dân không vũ trang thiệt mạng. Quan hệ thương mại hiện được mở rộng trong lúc vẫn có những tranh luận về vị trí của các vấn đề nhân quyền trong quan hệ song phương.

Các bước tiếp theo kéo dài đến tháng 12 và năm 2035

Mirziyoyev và Rubio thảo luận về các cuộc gặp trong tương lai giữa tổng thống Uzbekistan và Mỹ. Bản ghi cuộc gặp song phương của Bộ Ngoại giao Mỹ ghi lại phát biểu của Mirziyoyev rằng ông mong được gặp Donald Trump tại Miami.

Diễn biến gần đây và các bước tiếp theo đã được công bố gồm:

• Tháng 6/2026: Gần 200 công ty Mỹ đến Tashkent, theo Mirziyoyeva.
• Tháng 8/2026: Mirziyoyev và Trump điện đàm, thảo luận việc củng cố quan hệ đối tác chiến lược.
• Ngày 19/10/2026: Samarkand đăng cai cuộc họp cấp bộ trưởng C5+1 và hội đồng kinh doanh song phương lần thứ hai, cùng với việc công bố gói trị giá 12 tỷ USD và khởi động đối thoại tăng cường.
• Giữa tháng 12/2026: Mirziyoyev và Tổng thống Kazakhstan Kassym-Jomart Tokayev dự kiến tham dự hội nghị G20 tại Florida.
• Đến năm 2035: Mirziyoyev đề xuất chương trình chung về hợp tác thương mại, đầu tư và công nghệ.

Rubio cho biết công tác chuẩn bị cho cuộc gặp tại Samarkand bắt đầu từ ba tháng trước. Gor cũng mô tả các cuộc đàm phán về Khuôn khổ Thương mại và Đầu tư Có đi Có lại đang được đẩy nhanh. Bên cạnh các cuộc đàm phán đó, nhiệm vụ trước mắt của các quan chức là tổ chức triển khai những dự án đã công bố, kết nối doanh nghiệp với nguồn vốn và thúc đẩy kế hoạch hành động được đề xuất.

Điểm chính

• Uzbekistan công bố 54 thỏa thuận và sáng kiến đề xuất trị giá khoảng 12 tỷ USD trong chuyến thăm ngày 19/10 của Rubio.
• Các lĩnh vực ưu tiên gồm khoáng sản quan trọng, vận tải, năng lượng, tài chính, công nghệ số, nông nghiệp và y tế.
• Mirziyoyev đề xuất chuẩn bị sẵn địa điểm đầu tư, chia sẻ nguồn vốn và triển khai chương trình hợp tác đến năm 2035.
• Uzbekistan tham gia Hiệp định Artemis và khởi động Đối thoại Đối tác Chiến lược Tăng cường với Washington.
• Rubio ủng hộ mở rộng quan hệ đối tác khu vực, trong khi các nhà hoạt động nhân quyền kêu gọi chú ý trở lại đến những quan ngại về quyền con người.
• Triển khai dự án, thu xếp vốn, hành động về thương mại tại Quốc hội và các cuộc gặp ngoại giao tháng 12 là những bước thiết thực tiếp theo.