Thanh tra Indonesia kêu gọi kiểm toán đất rừng khi điều tra cháy rừng mở rộng

Giấy phép rừng bị giám sát sau các vụ cháy tái diễn

Thanh tra Indonesia kêu gọi kiểm toán thường xuyên các công ty sử dụng đất rừng, cảnh báo hoạt động giám sát của chính phủ thường chấm dứt ngay sau khi giấy phép được cấp. Lời kêu gọi được đưa ra khi cảnh sát xác định 20 công ty là nghi phạm trong các vụ cháy rừng và đất, còn Bộ Môi trường đang xem xét vai trò của 335 tập đoàn.

Fikri Yasin, thành viên Thanh tra phụ trách quản trị rừng, trình bày các phát hiện tại một cuộc họp báo trực tuyến ở Jakarta ngày 4 tháng 11 năm 2026. Cuộc họp báo có chủ đề Cháy rừng và đất cùng tác động đến dịch vụ công: Kết quả giám sát ban đầu của Thanh tra Indonesia, tập trung vào những điểm yếu trong quản lý đất được doanh nghiệp sử dụng.

Fikri cho biết phần lớn diện tích bị cháy nằm trong đất rừng. Mối quan ngại chính của ông là những gì diễn ra sau khi các công ty được cấp phép sử dụng đất: chính quyền cần tiếp tục kiểm tra hoạt động, diện tích họ chiếm dụng và thời gian họ được phép ở đó.

Theo Thanh tra, các cuộc kiểm tra này thường không được tiến hành hoặc chưa đầy đủ. Do đó, các công ty có thể tiếp tục hoạt động mà không có những đánh giá rõ ràng, thường xuyên về việc sử dụng đất trên thực tế có tuân thủ các điều kiện trong giấy phép hay không.

Biện pháp được đề xuất không chỉ giới hạn ở công tác chữa cháy. Thanh tra muốn chính quyền trung ương và địa phương tăng cường cấp phép, thực thi quy định về môi trường và kiểm tra trước khi một vụ cháy khác phơi bày những vấn đề chưa được xử lý.

Khâu giám sát bị đứt gãy ở đâu

Giấy phép cho phép một công ty thực hiện những hoạt động cụ thể theo các điều kiện xác định. Giám sát là công việc liên tục nhằm kiểm tra xem công ty có tuân thủ những điều kiện đó hay không. Thanh tra lo ngại chính quyền đang xem việc cấp phép ban đầu là dấu chấm hết cho nhiệm vụ của mình.

Fikri mô tả khoảng trống giám sát này trong cuộc họp báo. Phát biểu bằng tiếng Indonesia, ông nói:

Điều chúng tôi hiểu hiện nay là một khi công ty bắt đầu sử dụng đất rừng, hoạt động giám sát sẽ chấm dứt. Không còn giới hạn kiểm toán nào nữa, rồi đất được sử dụng vĩnh viễn.

Cảnh báo của ông nói đến hệ quả thực tế của việc giám sát yếu kém: một công ty có thể tiếp tục sử dụng đất khi không có ai thường xuyên kiểm tra ranh giới hoặc thời hạn giấy phép. Thanh tra muốn chính quyền rà soát các điều kiện đó trong suốt thời gian sử dụng đất.

Vì vậy, các cơ quan chính phủ cần xem xét nhiều hơn việc một giấy phép có tồn tại hay không. Họ cũng cần xác định doanh nghiệp đang hoạt động trên thực địa có làm đúng những gì giấy phép cho phép, trong phạm vi và thời hạn được quy định hay không.

Kiểm toán cần xem xét những gì

Fikri nêu ba nội dung liên quan cần được kiểm tra thường xuyên: việc sử dụng đất, quy mô diện tích được sử dụng và thời hạn sử dụng. Những nội dung này giúp chính quyền đối chiếu giấy phép của công ty với hoạt động thực tế.

Ông nêu phạm vi đề xuất trong một phát biểu khác, được dịch từ tiếng Indonesia:

Cần kiểm toán họ thường xuyên, trước hết là về việc sử dụng đất. Tiếp theo là các giới hạn sử dụng đất, cả diện tích lẫn số năm.

Trong ngữ cảnh này, kiểm toán là việc rà soát có hệ thống nhằm xác định công ty có đáp ứng các điều kiện chi phối hoạt động của mình hay không. Việc kiểm tra diện tích rất quan trọng vì doanh nghiệp có thể chiếm dụng nhiều đất hơn mức được phép sử dụng. Kiểm tra thời hạn cũng cần thiết vì giấy phép sử dụng đất quy định thời điểm việc sử dụng đó phải chấm dứt.

Lời kêu gọi của Thanh tra cũng liên quan đến việc hoàn trả đất cho nhà nước khi hết thời hạn được phép sử dụng. Để thực hiện điều đó trên thực tế, chính quyền cần nắm rõ thời điểm hết hạn và việc công ty có tuân thủ hay không.

Trong các phát biểu, chưa có lịch trình kiểm toán, tần suất kiểm tra hay thời hạn để chính phủ hành động được công bố. Những chi tiết này sẽ quyết định lời kêu gọi kiểm tra thường xuyên được triển khai thành một hệ thống vận hành ra sao.

Vì sao các đồn điền cọ dầu được chú ý

Fikri đặc biệt đề cập đến các đồn điền cọ dầu sử dụng đất rừng. Ông cho rằng việc sử dụng loại đất này cần được giám sát liên tục, kiểm toán thường xuyên và giới hạn thời gian hoạt động.

Mối quan ngại của ông gắn liền hai phần nghĩa vụ của công ty vốn có thể bị xem xét tách biệt. Doanh nghiệp phải hoạt động trong phạm vi diện tích được phép sử dụng, đồng thời giấy phép cũng cần được rà soát theo thời gian. Chỉ kiểm tra một trong hai sẽ khiến nội dung còn lại không được giám sát.

Thanh tra cho biết các đồn điền quy mô lớn và những doanh nghiệp khác sử dụng đất rừng cần được đánh giá nhất quán. Nếu không, chính quyền sẽ khó xác định diện tích đất bị chiếm dụng và các hoạt động đang diễn ra có còn tuân thủ những điều khoản được phê duyệt ban đầu hay không.

Đối với nhà nước, vấn đề là duy trì quyền kiểm soát đối với đất được dành cho hoạt động kinh doanh. Đối với các cộng đồng lân cận, mối lo trở nên đặc biệt cấp thiết khi quản lý đất đai thiếu giám sát làm tăng nguy cơ xảy ra các vụ cháy tái diễn. Thanh tra cho biết cả người dân lẫn nhà nước đều gánh chịu hậu quả khi hoạt động giám sát thất bại.

Điều tra cho thấy quy mô thực thi pháp luật

Cảnh sát xác định 20 công ty là nghi phạm trong các vụ cháy rừng và đất. Bốn công ty trong số đó có vốn đầu tư nước ngoài từ Singapore, Malaysia và Hàn Quốc. Con số này tương đương một phần năm số công ty bị xác định là nghi phạm.

Bộ Môi trường cũng đang xem xét vai trò của 335 tập đoàn trong các vụ cháy. Con số của cảnh sát đề cập đến các công ty đã bị xác định là nghi phạm, còn số liệu của bộ là nhóm rộng hơn đang được xem xét về khả năng liên quan. Hai con số phản ánh các giai đoạn và hình thức hành động chính thức khác nhau.

Chỉ trích của Thanh tra tập trung vào thời điểm chính phủ can thiệp. Đánh giá của cơ quan này cho thấy phản ứng vẫn mang tính đối phó, khi các vi phạm của bên được cấp phép chỉ được cơ quan chức năng chú ý sau khi cháy xảy ra. Cơ sở cho nhận định này là phát hiện rằng chính quyền thường chỉ xác định các vi phạm bị nghi ngờ về quy hoạch không gian và quyền khai thác sau khi hậu quả của các vụ cháy lan đến các cộng đồng.

Kiểm toán thường xuyên sẽ đưa hoạt động giám sát lên trước thời điểm xảy ra cháy. Chính quyền có thể kiểm tra việc sử dụng đất có phù hợp với giấy phép hay không và phát hiện vấn đề thông qua kiểm tra, thay vì chờ thảm họa xảy ra mới xem xét kỹ hơn hoạt động của công ty.

Vì vậy, lời kêu gọi này bổ sung một câu hỏi về phòng ngừa vào nỗ lực thực thi pháp luật: các doanh nghiệp được kiểm tra thường xuyên đến mức nào trong khi hoạt động, trước khi cảnh sát hoặc cơ quan điều tra môi trường vào cuộc?

Diện tích cháy lớn khiến vấn đề thêm cấp bách

Ước tính được cho là của Hệ thống Thông tin Cháy rừng Toàn cầu, gọi tắt là GWIS, cho biết diện tích rừng và đất bị cháy ở Indonesia năm 2026 là 8,6 triệu hecta. Con số này tương đương 86.000 km vuông, theo quy đổi tiêu chuẩn 100 hecta bằng một km vuông.

Đây là ước tính về diện tích bị cháy. Các phát hiện của Thanh tra tập trung vào cách quản lý đất rừng, trong đó có việc giám sát các công ty được cấp phép sử dụng đất. Quy mô các vụ cháy cùng những khoảng trống được phát hiện trong công tác giám sát cho thấy vì sao lời kêu gọi kiểm tra trở nên cấp bách.

Fikri cho biết phần lớn khu vực bị ảnh hưởng bởi cháy là đất rừng. Phát biểu của ông quy trách nhiệm cho các cơ quan có thẩm quyền quản lý việc sử dụng đất, yêu cầu họ tiếp tục kiểm tra các bên được cấp phép thay vì để hoạt động giám sát suy giảm sau khi phê duyệt.

Mối liên hệ trên thực tế rất rõ ràng. Nếu chính quyền không thường xuyên kiểm tra hoạt động và ranh giới sử dụng đất của công ty, họ sẽ có ít cơ hội phát hiện vi phạm và yêu cầu khắc phục trước khi xảy ra cháy. Thanh tra muốn công tác phòng ngừa trở thành trách nhiệm thường xuyên.

Kêu gọi chính quyền trung ương và địa phương phối hợp hành động

Thanh tra kêu gọi chính quyền trung ương và địa phương tiến hành giám sát chủ động, có phối hợp. Các cải cách được đề xuất bao gồm hệ thống cấp phép, quản lý tài nguyên rừng và thực thi các quy định về môi trường và lâm nghiệp.

Các trách nhiệm này có liên hệ với nhau. Cấp phép quy định những điều kiện công ty phải tuân thủ. Kiểm tra xác minh việc chấp hành. Thực thi pháp luật giúp chính quyền ứng phó khi các điều kiện bị vi phạm. Những phát hiện của Thanh tra cho thấy hoạt động kiểm tra liên tục giữa lúc cấp phép và khi chính quyền hành động còn yếu.

Kiểm toán tập trung vào việc sử dụng, diện tích và thời hạn sẽ giúp chính quyền đặt ra những câu hỏi cụ thể với từng doanh nghiệp: điều gì đang diễn ra trên đất, bao nhiêu đất đang được sử dụng và thời hạn được phép còn hiệu lực hay không.

Cảnh báo của Fikri về việc đất bị sử dụng vô thời hạn khiến câu hỏi cuối cùng đặc biệt quan trọng. Giới hạn thời gian chỉ có ý nghĩa trên thực tế khi chính quyền theo dõi và hành động khi thời hạn kết thúc. Điều tương tự cũng áp dụng với ranh giới: cần đối chiếu giới hạn được phê duyệt với diện tích thực tế bị chiếm dụng.

Thanh tra muốn công việc này được tiến hành thường xuyên. Các cuộc điều tra của cảnh sát và việc bộ xem xét vai trò của doanh nghiệp tập trung vào những vụ cháy đang bị giám sát. Kiểm tra liên tục sẽ xử lý những thiếu sót trong quản lý mà cơ quan này cho rằng khiến các khu vực rừng dễ bị cháy tái diễn.

Điểm chính

• Thanh tra Indonesia kêu gọi kiểm toán thường xuyên các công ty sử dụng đất rừng tại cuộc họp báo ngày 4 tháng 11 năm 2026.
• Fikri Yasin cho biết hoạt động giám sát thường chấm dứt sau khi giấy phép được cấp, khiến hoạt động của công ty không được đánh giá nhất quán.
• Kiểm toán được đề xuất sẽ xem xét việc sử dụng đất, diện tích chiếm dụng và thời hạn giấy phép, bao gồm cả việc hoàn trả đất cho nhà nước.
• Cảnh sát xác định 20 công ty là nghi phạm trong các vụ cháy. Bốn công ty có vốn đầu tư nước ngoài từ Singapore, Malaysia và Hàn Quốc.
• Bộ Môi trường đang xem xét vai trò của 335 tập đoàn.
• Ước tính của GWIS cho biết diện tích bị cháy ở Indonesia trong năm 2026 là 8,6 triệu hecta.
• Thanh tra muốn chính quyền trung ương và địa phương đưa công tác phòng ngừa và giám sát liên tục vào hoạt động quản lý rừng thường xuyên.