Thái Lan đặt mục tiêu doanh thu du lịch 4 nghìn tỷ baht vào năm 2032 giữa lúc lượng khách suy giảm

Nền kinh tế du lịch lớn hơn dù lượng khách quốc tế giảm

Thái Lan đặt mục tiêu đạt ít nhất 4 nghìn tỷ baht, tương đương khoảng 118 tỷ USD, doanh thu du lịch hằng năm vào năm 2032 theo dự thảo kế hoạch quốc gia được Ủy ban Chính sách Du lịch Quốc gia thông qua ngày 30 tháng 10 năm 2026. Mục tiêu bao gồm chi tiêu của cả du khách quốc tế lẫn khách du lịch trong nước, cao hơn khoảng 48% so với mức 2,7 nghìn tỷ baht thu được trong năm 2025.

Kế hoạch Phát triển Du lịch Quốc gia lần thứ tư bao trùm giai đoạn 2028–2032. Tại cuộc họp do Phó Thủ tướng Suphajee Suthumpun chủ trì, ủy ban cũng ủng hộ mục tiêu đưa Thái Lan vào nhóm 30 quốc gia đứng đầu Chỉ số Phát triển Du lịch và Lữ hành của Diễn đàn Kinh tế Thế giới, vốn đánh giá các điều kiện hỗ trợ lĩnh vực du lịch và lữ hành.

Mục tiêu này được đưa ra trong giai đoạn khó khăn của ngành. Đại học Phòng Thương mại Thái Lan (UTCC) dự báo lượng khách quốc tế năm 2026 sẽ giảm 4,5%, xuống còn 31,5 triệu lượt, so với gần 33 triệu lượt năm 2025. Nếu vậy, đây sẽ là năm thứ hai liên tiếp lượng khách giảm.

Giải pháp Thái Lan đề xuất không chỉ tập trung thu hút thêm du khách. Kế hoạch hướng tới cải thiện dịch vụ, thu hút nhóm khách chi tiêu nhiều hơn, tăng cường hệ thống an toàn và phân bổ nguồn thu du lịch rộng hơn tới các doanh nghiệp nhỏ và cộng đồng. Các nhà ga tàu du lịch, bến du thuyền, quy trình tại sân bay và những thay đổi về thị thực cũng nằm trong chương trình chính sách rộng hơn.

Thách thức cốt lõi là tăng chi tiêu đồng thời khôi phục nhu cầu. Để đạt mục tiêu doanh thu, cần tăng thêm 1,3 nghìn tỷ baht mỗi năm so với năm 2025. Khách sạn, nhà hàng, đơn vị vận tải và điểm tham quan địa phương sẽ phải nắm bắt mức tăng trưởng này trong khi chi phí đi lại tăng và cạnh tranh từ các điểm đến khác ở châu Á ngày càng gay gắt.

Năm trụ cột sẽ tạo ra những thay đổi gì

Dự thảo kế hoạch chia các nhiệm vụ thành năm lĩnh vực, gắn chất lượng chuyến đi của du khách với đầu tư, quản lý môi trường, an toàn và việc sử dụng thông tin. Mục tiêu doanh thu đi kèm các biện pháp nhằm giúp hoạt động du lịch ổn định hơn và phân bổ lợi ích vượt ra ngoài những điểm đến đông khách nhất.

• Chất lượng và giá trị: cải thiện sản phẩm du lịch, tiêu chuẩn dịch vụ và cơ sở hạ tầng.
• Tính bền vững: thúc đẩy du lịch phát thải carbon thấp hơn, phân bổ thu nhập tới các thành phố thứ cấp và quản lý sức chứa của các điểm đến.
• Năng lực cạnh tranh: tăng cường tiếp thị, khuyến khích đầu tư và đưa trí tuệ nhân tạo vào các doanh nghiệp du lịch.
• Khả năng phục hồi: cải thiện an toàn, hệ thống cảnh báo và các phương án giúp ngành phục hồi sau khủng hoảng.
• Dữ liệu và hợp tác: kết nối cơ sở dữ liệu và sử dụng thông tin để định hướng việc ra quyết định giữa các cơ quan.

Quản lý sức chứa của một điểm đến đồng nghĩa với việc xem xét hệ thống giao thông, cơ sở vật chất và môi trường tại đó có thể phục vụ bao nhiêu du khách. Kế hoạch gắn nhiệm vụ này với mục tiêu thu hút mức chi tiêu cao hơn, thay vì hoàn toàn dựa vào số lượt khách tăng lên.

Đối với doanh nghiệp nhỏ, mục tiêu phân bổ thu nhập rộng hơn cũng quan trọng như tổng doanh thu quốc gia. Những chuyến đi kết hợp điểm tham quan ở các tỉnh, hướng dẫn viên địa phương, trang trại và cơ sở kinh doanh cộng đồng có thể phân bổ chi tiêu tới nhiều đơn vị hơn. Ủy ban đã thông qua dự thảo; việc chính thức ban hành và các phương án triển khai chi tiết vẫn đang chờ phía trước.

Vì sao đà phục hồi đang mất động lực

UTCC ghi nhận 23,20 triệu lượt khách quốc tế trong chín tháng đầu năm 2026, giảm 3,8%, tương đương khoảng 916.019 lượt, so với cùng kỳ năm trước. Mức giảm ngày càng lớn khi năm trôi qua: lượng khách giảm 2,4% trong quý I, 4,4% trong quý II và 5% trong quý III. Riêng tháng 9 ghi nhận mức giảm 10,5%.

Khảo sát của trường đại học với 368 đơn vị kinh doanh du lịch cho thấy đà chững lại tác động sâu rộng đến ngành ra sao. Khoảng 63% số người trả lời phụ thuộc vào khách quốc tế để tạo ra ít nhất một phần tư doanh thu. Vì vậy, lượng khách quốc tế giảm có thể ảnh hưởng tới nhiều doanh nghiệp, chứ không chỉ các khách sạn lớn.

Các áp lực bên ngoài, gồm xung đột ở Trung Đông, tình hình kinh tế toàn cầu và chi phí đi lại tăng, chiếm 48,1% số câu trả lời về nguyên nhân suy giảm. Các trở ngại trong nước chiếm 25,3%, trong khi việc du khách lựa chọn điểm đến cạnh tranh chiếm 21,7%.

Các trở ngại trong nước và cạnh tranh cộng lại chiếm 47% số câu trả lời, gần bằng tỷ lệ quy cho áp lực bên ngoài. Thanavath Phonvichai, chủ tịch UTCC kiêm chủ tịch hội đồng cố vấn Trung tâm Dự báo Kinh tế và Kinh doanh của trường, cho rằng Thái Lan cũng cần khắc phục những điểm yếu về năng lực cạnh tranh.

Việt Nam đang cạnh tranh với Thái Lan nhờ giá trị tương xứng với chi phí và các điểm tham quan mới, trong khi Trung Quốc và Nhật Bản cũng tăng sức hấp dẫn với vai trò điểm đến. Tại Thái Lan, các đơn vị kinh doanh nêu tình trạng ít chuyến bay hơn, bất ổn trong chính sách thị thực, khó khăn tại các cửa khẩu biên giới và lo ngại về an toàn là những trở ngại.

Khách Trung Quốc tăng trong khi các thị trường lớn khác thu hẹp

Trung Quốc là thị trường duy nhất trong năm thị trường nguồn khách hàng đầu của Thái Lan tăng trưởng trong chín tháng đầu năm 2026. Theo số liệu do Wichian Kaewsombat, giám đốc Viện Chiến lược Thương mại thuộc UTCC, công bố, lượng khách Trung Quốc tăng 15,2%, lên 3,94 triệu lượt.

Bốn thị trường hàng đầu còn lại đều suy giảm. Lượng khách từ Nga giảm 0,1%, còn từ Ấn Độ giảm 2,5%. Mức giảm mạnh hơn nhiều ở Malaysia, với 15,2%, và Hàn Quốc, với 25,4%. Như vậy, tăng trưởng từ Trung Quốc diễn ra song song với sự sụt giảm từ một số nguồn khách quan trọng khác.

Các đơn vị kinh doanh du lịch xếp cải thiện khả năng tiếp cận vào nhóm ưu tiên hàng đầu đề nghị chính phủ hành động. Tăng số chuyến bay thẳng và giải quyết các vấn đề tại cửa khẩu được 42% số người trả lời nêu là biện pháp cấp thiết nhất. Việc đi lại thuận tiện hơn càng quan trọng khi du khách có thể lựa chọn giữa các điểm đến cạnh tranh.

Trung Quốc cũng tiếp tục là thị trường được doanh nghiệp đánh giá có triển vọng nhất, chiếm 43% số câu trả lời. Các thị trường thuộc Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á, Ấn Độ và Nam Á cộng lại chiếm 26%, tiếp theo là châu Âu với 16%.

Suphajee kêu gọi hành động chống buôn người, lừa đảo và tội phạm liên quan đến công nghệ vì những vấn đề này ảnh hưởng đến niềm tin của du khách, đặc biệt là khách Trung Quốc. Bà cũng đề nghị Tổng cục Du lịch Thái Lan (TAT) rà soát cơ cấu thị trường du lịch của đất nước, tập trung vào nhóm du khách tạo ra giá trị kinh tế cao hơn.

Cảng tàu du lịch, bến du thuyền và các tuyến tham quan cấp tỉnh

Chính phủ xác định du lịch tàu biển và du thuyền là những phân khúc có khả năng tạo ra doanh thu đáng kể, đồng thời thừa nhận Thái Lan cần thêm cơ sở vật chất phù hợp. Chính phủ đề nghị TAT phối hợp với các cơ quan khác xây dựng khuôn khổ phát triển nhà ga tàu du lịch và bến du thuyền.

Các cơ sở này phục vụ những nhu cầu khác nhau. Nhà ga tàu du lịch tiếp nhận tàu chở khách và hỗ trợ lượng lớn du khách lên bờ. Bến du thuyền cung cấp nơi neo đậu và dịch vụ cho du thuyền. Việc mở rộng cả hai loại hình đòi hỏi phối hợp giữa hoạt động xúc tiến du lịch và các cơ quan phụ trách cơ sở hạ tầng.

Ủy ban cũng thảo luận việc tận dụng vai trò đăng cai các cuộc họp thường niên năm 2026 của IMF và Ngân hàng Thế giới tại Thái Lan để thu hút du khách có khả năng chi tiêu cao hơn. Các tuyến tham quan được đề xuất sẽ kết nối Bangkok với các tỉnh lân cận, trong đó có Phra Nakhon Si Ayutthaya, giúp chuyến đi mở rộng ra ngoài thủ đô.

Các đề xuất khác gồm lịch sự kiện du lịch cho từng tỉnh bằng nhiều ngôn ngữ, du lịch nông nghiệp và các chuyến tham quan vườn cây ăn trái, đặc biệt ở miền đông Thái Lan. Đài Loan, Việt Nam, Malaysia, Indonesia và Singapore nằm trong số các thị trường lân cận được chú trọng. Những biện pháp này giúp cụ thể hóa mục tiêu phân bổ thu nhập của kế hoạch: đưa thêm nhiều địa điểm và doanh nghiệp vào lịch trình của du khách.

Các thay đổi tại sân bay đang được triển khai

Sân bay Suvarnabhumi đã mở rộng diện được sử dụng quy trình xử lý hộ chiếu tự động từ hai quốc gia và vùng lãnh thổ lên 33. Các quốc tịch đủ điều kiện này chiếm khoảng 57% số người nhập cảnh vào Thái Lan năm 2025, nên thay đổi có thể tác động trên phạm vi rộng.

Sân bay cũng đã bố trí nhân viên tại tất cả các làn nhập cảnh và tăng diện tích chờ. Những biện pháp này cải thiện trải nghiệm khi đến nơi, một trong các vấn đề trong nước mà doanh nghiệp muốn chính phủ giải quyết.

Cổng kiểm soát hộ chiếu tự động sử dụng công nghệ để kiểm tra giấy tờ đi lại và xử lý hành khách đủ điều kiện. Việc đủ điều kiện sử dụng cổng này và được phép nhập cảnh Thái Lan là hai yêu cầu riêng biệt: du khách vẫn phải đáp ứng quy định nhập cảnh áp dụng cho quốc tịch của mình.

Đề xuất thị thực tập trung vào nguồn chi tiêu mới

TAT đang đề nghị rà soát các biện pháp miễn thị thực cho Mexico và Colombia, đồng thời đưa ra đề xuất liên quan đến Uzbekistan và Belarus. Các biện pháp này dự kiến được trình lên ủy ban liên quan ngày 9 tháng 11 năm 2026 và chưa có hiệu lực. TAT cũng đề nghị đẩy nhanh quy trình xử lý thị thực điện tử trong thời gian tiếp tục rà soát.

Số liệu chi tiêu của Mexico và Colombia cho thấy lý do hai thị trường này được quan tâm. Năm 2025, hai nước đưa tổng cộng 77.445 lượt khách đến Thái Lan, tạo ra 3,947 tỷ baht doanh thu du lịch. TAT ước tính mức chi tiêu trung bình khoảng 50.932 baht mỗi du khách.

Những con số này là ví dụ cụ thể cho trọng tâm của kế hoạch về giá trị. Mexico và Colombia có lượng khách ít hơn nhiều so với các thị trường lớn nhất ở châu Á của Thái Lan, nhưng mức chi tiêu được ghi nhận khiến giới chức có lý do cân nhắc tạo điều kiện đi lại thuận lợi hơn cho người dân các nước này.

Đề xuất thu phí đối với khách du lịch nước ngoài cũng vẫn đang chờ xem xét. Ủy ban được thông báo rằng đợt tham vấn ý kiến công chúng ban đầu nhận được phản hồi nhìn chung tích cực, nhưng chưa có quyết định cho phép bắt đầu thu phí. Vì vậy, du khách và doanh nghiệp hiện đối mặt với các thay đổi được đề xuất, chứ chưa phải một khoản phí mới đã được áp dụng.

Các mốc tiếp theo và việc tái cơ cấu chính phủ

Chương trình du lịch đang được triển khai song song với đề xuất phân bổ lại trách nhiệm giữa Bộ Du lịch và Thể thao và Bộ Văn hóa. Dự luật tái tổ chức các bộ và cơ quan dự kiến được trình lên quốc hội ngày 4 tháng 11 năm 2026.

Ủy ban Chính sách Du lịch Quốc gia đã thành lập tiểu ban chiến lược du lịch chuyển tiếp do Weerasak Kowsurat, chủ tịch nhóm cố vấn của phó thủ tướng, đứng đầu. Tiểu ban có nhiệm vụ bảo đảm các chính sách và dự án lớn tiếp tục được triển khai trong giai đoạn thay đổi cơ cấu tổ chức.

Trình tự các quyết định đặt những công việc hành chính trước mắt lên trước kế hoạch năm năm:

• Ngày 30 tháng 10 năm 2026: Ủy ban Chính sách Du lịch Quốc gia thông qua dự thảo Kế hoạch Phát triển Du lịch Quốc gia lần thứ tư.
• Ngày 4 tháng 11 năm 2026: Dự luật tái cơ cấu chính phủ dự kiến được trình lên quốc hội.
• Ngày 9 tháng 11 năm 2026: TAT dự kiến trình các đề xuất về thị thực lên ủy ban liên quan.
• Giai đoạn 2028–2032: Kế hoạch Du lịch Quốc gia được đề xuất sẽ triển khai, với mục tiêu doanh thu hằng năm đạt ít nhất 4 nghìn tỷ baht vào năm cuối.

Đối với các doanh nghiệp du lịch, những quyết định này tác động tới các khâu khác nhau của cùng một hành trình: cơ quan nào quản lý chính sách, du khách nhập cảnh thuận tiện ra sao và các điểm đến có cơ sở vật chất cần thiết để phục vụ họ hay không.

Dự báo phục hồi trước khi kế hoạch mới bắt đầu

UTCC dự báo lượng khách quốc tế sẽ phục hồi lên 34 triệu lượt trong năm 2027, tăng 7,9% so với dự báo năm 2026, với doanh thu từ du khách quốc tế khoảng 1,63 nghìn tỷ baht. Các kịch bản dự báo dao động từ 32,57 triệu lượt trong trường hợp xấu nhất đến 35,44 triệu lượt trong trường hợp tốt nhất.

Trường đại học xác định giá năng lượng duy trì ở mức cao do căng thẳng tại Trung Đông là một rủi ro kéo dài. Chi phí nhiên liệu và đi lại tăng sẽ gây sức ép lên đà phục hồi vốn đã phải đối mặt với cạnh tranh khu vực gay gắt hơn.

Dự báo doanh thu năm 2027 tính riêng du khách quốc tế, trong khi mục tiêu 4 nghìn tỷ baht cũng bao gồm du lịch trong nước. Vì vậy, tiến triển của Thái Lan sẽ phụ thuộc vào chi tiêu của người dân đi du lịch trong nước cũng như nguồn tiền từ du khách nước ngoài.

Những nhiệm vụ trước mắt rất cụ thể: cải thiện khả năng tiếp cận bằng đường hàng không và qua biên giới, duy trì niềm tin của du khách, quyết định các biện pháp nhập cảnh đang được đề xuất và chuẩn bị đầu tư cơ sở hạ tầng. Kế hoạch dài hạn gắn những nhiệm vụ đó với mục tiêu rộng hơn là tăng doanh thu du lịch và chuyển thêm nguồn thu này tới các cộng đồng.

Điểm chính

• Dự thảo kế hoạch du lịch của Thái Lan đặt mục tiêu doanh thu hằng năm đạt ít nhất 4 nghìn tỷ baht vào năm 2032, cao hơn khoảng 48% so với năm 2025.
• Kế hoạch giai đoạn 2028–2032 cũng hướng tới đưa Thái Lan vào nhóm 30 quốc gia đứng đầu Chỉ số Phát triển Du lịch và Lữ hành.
• UTCC dự báo Thái Lan đón 31,5 triệu lượt khách quốc tế năm 2026, sau đó phục hồi lên 34 triệu lượt vào năm 2027.
• Các ưu tiên gồm chất lượng dịch vụ, an toàn, nhà ga tàu du lịch, bến du thuyền và thu nhập cho doanh nghiệp ở các tỉnh.
• Quy trình xử lý hộ chiếu tự động tại Suvarnabhumi hiện áp dụng cho công dân của 33 quốc gia và vùng lãnh thổ.
• Các đề xuất thị thực cho Mexico, Colombia, Uzbekistan và Belarus đang chờ xem xét; việc thu phí khách du lịch nước ngoài chưa được phê duyệt.