ADB phê duyệt 72 triệu USD hỗ trợ nông hộ nhỏ ở Campuchia, đặt phụ nữ làm trọng tâm

Nỗ lực trị giá 112,3 triệu USD nhằm bảo vệ sinh kế nông thôn

Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) đã phê duyệt khoản tài trợ 72 triệu USD nhằm giúp khoảng 200.000 nông hộ nhỏ ở Campuchia chống chịu thiên tai, cải thiện khả năng tiếp cận thị trường và mở rộng cơ hội kinh tế cho phụ nữ. Cộng với nguồn tài trợ từ các đối tác và phần đóng góp của Campuchia, Dự án Phát triển Kinh tế Bền vững cho Nông hộ nhỏ sẽ nhận tổng cộng 112,3 triệu USD.

Dự án sẽ triển khai tại 186 xã thuộc bảy tỉnh mà ADB xác định là có nguy cơ cao trước các hiểm họa tự nhiên. Các mục tiêu xây dựng chính gồm hiện đại hóa hệ thống thủy lợi để phục vụ thêm 7.000 ha đất nông nghiệp và nâng cấp 190 km đường giao thông. Các hoạt động đào tạo, cấp tài trợ và lập kế hoạch ứng phó thiên tai tại cộng đồng sẽ được triển khai song song với những cải thiện này.

Phụ nữ là trọng tâm của dự án vì theo ADB, họ chiếm 51% lực lượng lao động nông nghiệp Campuchia, nhưng còn hạn chế về khả năng tiếp cận vốn, hỗ trợ và cơ hội kinh tế. Chương trình hướng tới trao cho phụ nữ vai trò lớn hơn trong việc tạo thu nhập cũng như quyết định cách cộng đồng chuẩn bị ứng phó thiên tai.

Khu vực nông thôn là nơi sinh sống của 59% dân số Campuchia. Nắng nóng, hạn hán và lũ lụt có thể làm hư hại mùa màng, cơ sở hạ tầng, đồng thời khiến nông dân mất kết nối với người mua. Với những hộ phụ thuộc vào nông nghiệp, hậu quả không chỉ là mất mùa mà còn có thể khiến thu nhập giảm và việc bảo đảm đủ lương thực trở nên khó khăn.

Cơ cấu tài trợ

Gói tài trợ 72 triệu USD của ADB gồm khoản vay ưu đãi 57 triệu USD và khoản viện trợ không hoàn lại 15 triệu USD từ Quỹ Phát triển châu Á. Khoản vay ưu đãi có điều kiện vay thuận lợi hơn so với vay thương mại thông thường, nhưng vẫn phải hoàn trả. Khoản viện trợ không hoàn lại thì không phải hoàn trả.

Các đối tác khu vực và quốc tế cùng Chính phủ Campuchia sẽ đóng góp thêm 40,3 triệu USD. Như vậy, tổng vốn của dự án cao hơn khoảng 56% so với gói tài trợ riêng của ADB.

Cơ cấu tài trợ như sau:

• ADB: khoản vay ưu đãi 57 triệu USD và khoản viện trợ 15 triệu USD từ Quỹ Phát triển châu Á.
• Quỹ Cơ sở hạ tầng ASEAN: đồng tài trợ 23 triệu USD.
• Quỹ Khí hậu Xanh: khoản viện trợ 10 triệu USD.
• Quỹ Nhật Bản vì một châu Á và Thái Bình Dương Thịnh vượng, Bền vững: khoản viện trợ 3 triệu USD, do Chính phủ Nhật Bản tài trợ thông qua ADB.
• Chính phủ Campuchia: đóng góp 4,3 triệu USD.

Ba khoản được xác định rõ là viện trợ không hoàn lại có tổng trị giá 28 triệu USD. Quỹ Phát triển châu Á hỗ trợ những quốc gia cần trợ giúp nhất, trong khi khoản đóng góp của Nhật Bản được phân bổ thông qua một quỹ do ADB quản lý.

Nguồn tài trợ kết hợp chi tiêu cho cơ sở hạ tầng dùng chung với hỗ trợ nông dân và cộng đồng. Thủy lợi và đường sá khắc phục những trở ngại vật chất đối với sản xuất và tiêu thụ; đào tạo, tài trợ và lập kế hoạch tại địa phương giúp trang bị kỹ năng, nguồn lực và sự chuẩn bị cần thiết để nông dân khai thác hiệu quả cơ sở hạ tầng đó.

Vì sao phụ nữ là ưu tiên trọng tâm

Phụ nữ chiếm hơn một nửa lực lượng lao động nông nghiệp Campuchia, nhưng theo ADB, khả năng tiếp cận tài chính, dịch vụ hỗ trợ và cơ hội tạo thu nhập của họ vẫn còn hạn chế. Dự án hướng tới giải quyết những trở ngại này, đồng thời hỗ trợ các doanh nghiệp do phụ nữ lãnh đạo.

Yasmin Siddiqi, Giám đốc quốc gia của ADB tại Campuchia, cho biết đầu tư vào phụ nữ và các nông hộ nhỏ khác là cách củng cố kinh tế nông thôn và bảo vệ những cộng đồng dễ bị ảnh hưởng bởi thời tiết cực đoan.

"Đầu tư vào nông hộ nhỏ, đặc biệt là phụ nữ, là điều thiết yếu để thúc đẩy kinh tế nông thôn và hỗ trợ các cộng đồng nghèo dễ bị tổn thương nhất trước những hiện tượng thời tiết cực đoan," bà Siddiqi cho biết.

Phụ nữ cũng sẽ tham gia vào các quyết định tại địa phương và chương trình phát triển. Qua đó, dự án theo đuổi hai mục tiêu gắn kết: cải thiện khả năng tiếp cận cơ hội kinh tế và tăng cường sự tham gia của phụ nữ vào các quyết định về nhu cầu cộng đồng, chuẩn bị ứng phó thiên tai và ưu tiên phát triển.

ADB kỳ vọng cách tiếp cận này sẽ thúc đẩy các chuỗi giá trị nông nghiệp bao trùm hơn. Nói đơn giản, chuỗi giá trị là các hoạt động liên kết từ sản xuất, vận chuyển đến tiêu thụ nông sản. Làm cho chuỗi này bao trùm hơn nghĩa là giúp những người gặp trở ngại, trong đó có phụ nữ và các cộng đồng chưa được phục vụ đầy đủ, tham gia vào các hoạt động đó và tạo thu nhập từ chúng.

Thủy lợi và đường sá giải quyết những khía cạnh khác nhau của cùng một vấn đề

Các hệ thống thủy lợi được hiện đại hóa dự kiến sẽ phục vụ thêm 7.000 ha đất nông nghiệp. Thủy lợi cung cấp nước cho đồng ruộng, thay vì để cây trồng hoàn toàn phụ thuộc vào lượng mưa. Tại những khu vực dễ bị hạn hán và nắng nóng, tiếp cận nguồn nước là một phần thiết thực giúp nông dân ứng phó với điều kiện canh tác khó khăn.

Dự án sẽ nâng cấp 190 km đường giao thông. Những tuyến đường này quan trọng cả trước lẫn sau sản xuất: nông dân cần đường để tiếp cận người mua, lấy vật tư và đi làm. Một vụ thu hoạch sẽ mang lại ít giá trị kinh tế hơn cho hộ gia đình nếu nông sản không thể đưa ra thị trường.

ADB cho biết việc cải thiện đường sá đặc biệt nhằm kết nối phụ nữ và các nhóm dân cư chưa được phục vụ đầy đủ với thị trường, việc làm và những cơ hội khác. Vì vậy, dự án gắn tình trạng cơ sở hạ tầng nông thôn với khả năng tạo thu nhập của người dân, thay vì coi việc sửa đường là một hạng mục xây dựng riêng lẻ.

Phạm vi dự kiến đã được xác định cụ thể, nhưng một số chi tiết vẫn chưa được công bố: chưa nêu tên bảy tỉnh, lịch thi công, ngày hoàn thành, quy trình đăng ký hỗ trợ cho nông dân hay điều kiện đủ tiêu chuẩn nhận tài trợ. Những thông tin này sẽ quyết định các hộ gia đình có thể tiếp cận hỗ trợ ở đâu và khi nào.

Đào tạo không chỉ giới hạn ở trồng trọt

Nông dân sẽ được hỗ trợ kỹ thuật và đào tạo về trồng trọt, làm vườn, chăn nuôi gia cầm, nuôi côn trùng và nuôi trồng thủy sản. Làm vườn bao gồm trồng trái cây, rau và các loại cây vườn khác. Nuôi trồng thủy sản là hoạt động nuôi cá hoặc các sinh vật thủy sinh khác.

Phạm vi hoạt động đa dạng giúp dự án vượt ra ngoài một loại cây trồng hay phương thức canh tác duy nhất. Hỗ trợ bao gồm cả thực vật lẫn động vật, với mục tiêu đã nêu là giúp nông dân áp dụng các phương thức có khả năng chống chịu tốt hơn trước hiểm họa tự nhiên.

Đào tạo và cơ sở hạ tầng đáp ứng những nhu cầu khác nhau. Cải thiện thủy lợi cung cấp nguồn lực vật chất, còn hỗ trợ kỹ thuật giúp nông dân phát triển kỹ năng quản lý sản xuất. Dự án kết hợp cả hai, cùng với đường giao thông kết nối hoạt động nông nghiệp với người mua và việc làm.

Tài trợ nhằm giảm phụ thuộc vào vật tư nhập khẩu

Nông dân cũng sẽ được cấp các khoản tài trợ nhằm giảm phụ thuộc vào nhiên liệu và phân bón nhập khẩu. ADB xem hỗ trợ này là một phần trong nỗ lực bảo vệ sinh kế nông thôn trước cả thiên tai lẫn các cú sốc kinh tế toàn cầu.

Nhiên liệu và phân bón khiến chi phí canh tác tại địa phương gắn với thị trường quốc tế. Khi vật tư nhập khẩu trở nên đắt đỏ hơn hoặc khó mua hơn, nông dân có thể phải chịu chi phí sản xuất cao hơn ngay cả khi thời tiết trong nước thuận lợi. Vì vậy, giảm phụ thuộc vào các vật tư này là một hình thức bảo vệ khác với cải thiện thủy lợi hay chuẩn bị ứng phó lũ lụt.

Khoản tài trợ bổ sung hỗ trợ tài chính cho chương trình đào tạo của dự án. Nông dân có thể cần cả nguồn lực lẫn kiến thức để thay đổi phương thức canh tác. Mục tiêu được nêu là giúp họ giảm nguy cơ bị ảnh hưởng bởi gián đoạn nguồn cung, đồng thời nâng cao khả năng tiếp tục sản xuất trong điều kiện khó khăn.

Chuẩn bị cho cộng đồng trước khi thiên tai xảy ra

Phụ nữ và các nhóm dễ bị tổn thương sẽ tham gia xây dựng và triển khai hệ thống cảnh báo sớm, ứng phó thiên tai tại địa phương. Hệ thống cảnh báo sớm thông báo cho người dân về hiểm họa đang đến gần; các phương án ứng phó thiên tai tổ chức hoạt động của cộng đồng khi nguy hiểm xảy ra.

Kế hoạch tăng cường khả năng chống chịu của cộng đồng cũng sẽ bao gồm quản lý hiểm họa tự nhiên và rủi ro thiên tai. Trong bối cảnh này, khả năng chống chịu nghĩa là có thể chuẩn bị tốt hơn trước cú sốc, ứng phó với nó và phục hồi sau đó. Dự án áp dụng cách tiếp cận này cho nông trại, cơ sở hạ tầng và hoạt động ra quyết định tại địa phương.

Nắng nóng, hạn hán và lũ lụt có thể cùng lúc ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống nông thôn. Một hộ gia đình có thể vừa bị thiệt hại trong sản xuất, vừa mất khả năng tiếp cận đường sá hoặc thị trường. Kết hợp lập kế hoạch tại cộng đồng với thủy lợi, cải thiện giao thông và hỗ trợ nông nghiệp giúp giải quyết những áp lực có liên quan này.

ADB cũng đưa chế độ ăn lành mạnh vào các mục tiêu của dự án. Điều đó đặt nhu cầu lương thực của hộ gia đình bên cạnh sản xuất nông nghiệp và thu nhập. Mục tiêu là xây dựng nền kinh tế nông thôn giúp các gia đình có thể kiếm sống tốt hơn và duy trì khả năng tiếp cận thực phẩm khi điều kiện trở nên xấu đi.

Dự án hướng tới những thay đổi nào

Đối với khoảng 200.000 nông dân thuộc diện hỗ trợ, dự án kết hợp nhiều hình thức: cung cấp nước cho thêm nhiều đất nông nghiệp, sửa chữa các tuyến đường kết nối với thị trường, trang bị kỹ năng chuyên môn, cấp tài trợ và tăng cường chuẩn bị ứng phó thiên tai tại địa phương. Mỗi hình thức giải quyết một khâu khác nhau mà tại đó thời tiết cực đoan hoặc cú sốc kinh tế có thể làm gián đoạn sinh kế của hộ nông dân.

Phụ nữ được kỳ vọng hưởng lợi từ tất cả các hoạt động này, chứ không chỉ thông qua một hợp phần riêng lẻ. Cách tiếp cận của ADB gắn kết sự tham gia của phụ nữ trong nông nghiệp với khả năng tiếp cận cơ hội kinh doanh và tiếng nói trong các quyết định của cộng đồng.

Nhiệm vụ cốt lõi là biến nguồn tài trợ thành những cải thiện thiết thực tại 186 xã. Các mục tiêu được công bố đưa ra những chỉ số cụ thể để đánh giá việc triển khai, đặc biệt là diện tích đất được phục vụ thêm bằng thủy lợi và chiều dài đường được nâng cấp, bên cạnh các mục tiêu rộng hơn về hệ thống lương thực vững mạnh và sinh kế nông thôn ổn định hơn.

Điểm chính

• ADB phê duyệt 72 triệu USD cho Dự án Phát triển Kinh tế Bền vững cho Nông hộ nhỏ ở Campuchia.
• Nguồn tài trợ từ các đối tác và phần đóng góp của Campuchia nâng tổng vốn dự án lên 112,3 triệu USD.
• Dự án hướng tới khoảng 200.000 nông hộ nhỏ tại 186 xã thuộc bảy tỉnh.
• Kế hoạch gồm mở rộng tưới tiêu cho thêm 7.000 ha đất nông nghiệp và nâng cấp 190 km đường giao thông.
• Phụ nữ, chiếm 51% lực lượng lao động nông nghiệp, là ưu tiên trọng tâm trong hỗ trợ kinh tế và tham gia ra quyết định tại địa phương.
• Đào tạo, tài trợ cho nông dân và lập kế hoạch ứng phó thiên tai sẽ đi cùng các cải thiện cơ sở hạ tầng.