Bangladesh còn hai thập kỷ để biến lực lượng lao động thành động lực thịnh vượng trong bối cảnh việc làm chính thức tăng chậm

58 triệu lao động đối mặt với tuổi già bấp bênh

Các doanh nghiệp chính thức ở Bangladesh tạo việc làm với tốc độ chỉ bằng một nửa mức trung bình của các doanh nghiệp tại 82 nền kinh tế mới nổi, khiến hàng triệu lao động thiếu sự đảm bảo về việc làm khi đất nước tiến gần đến một bước ngoặt nhân khẩu học lớn.

Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới mang tên Thay đổi nhân khẩu học ở Nam Á: Từ thuận lợi đến thách thức đối với phát triển, được công bố tại Dhaka ngày 3 tháng 11 năm 2026, khoảng 58 triệu người, tương đương 84% lực lượng lao động, làm việc trong khu vực phi chính thức. Ngay cả trong số những người tốt nghiệp đại học, 44% cũng làm công việc phi chính thức.

Tỷ trọng dân số trong độ tuổi lao động của nước này được dự báo đạt đỉnh vào năm 2045. Đến năm 2051, người từ 65 tuổi trở lên dự kiến chiếm 14% dân số, ngưỡng mà báo cáo dùng để xác định một xã hội già hóa. Vì vậy, Bangladesh phải giải quyết hai nhiệm vụ gắn liền với nhau: giúp người lao động hiện nay kiếm và tiết kiệm nhiều hơn, đồng thời xây dựng các dịch vụ y tế và hỗ trợ thu nhập mà họ sẽ cần khi về già.

Lợi tức dân số là cơ hội kinh tế xuất hiện khi tỷ trọng dân số đủ tuổi lao động tăng lên. Nhiều người hơn có thể sản xuất hàng hóa, cung cấp dịch vụ, đóng thuế và hỗ trợ người phụ thuộc. Thách thức của Bangladesh là biến tiềm năng đó thành việc làm hiệu quả trước khi dân số nước này già đi.

Những phát hiện của Ngân hàng Thế giới kết nối các vấn đề thường được bàn luận riêng rẽ: sinh viên tốt nghiệp phải làm công việc bấp bênh, phụ nữ gặp trở ngại khi tìm việc, cộng đồng nông thôn thiếu nhân viên y tế và các gia đình phải tự chi trả phần lớn chi phí khám chữa bệnh. Gộp lại, chúng cho thấy đất nước có nguy cơ bước vào giai đoạn dân số già với quá ít việc làm ổn định và quá ít cơ chế bảo vệ.

Những mốc thời gian định hình cơ hội của Bangladesh

Bangladesh có nhiều thời gian hơn phần lớn Nam Á để tận dụng cơ cấu dân số của mình. Dân số trong độ tuổi lao động của khu vực hiện vào khoảng 1,17 tỷ người, được dự báo đạt đỉnh rồi bắt đầu giảm trong chưa đầy một thập kỷ.

Báo cáo nêu một số mốc quan trọng của Bangladesh và các nước láng giềng:

• 2023: Bangladesh triển khai chương trình hưu trí phổ cập.
• 2027: Người từ 65 tuổi trở lên được dự báo chiếm 7% dân số Bangladesh, đánh dấu xã hội bắt đầu già hóa.
• 2045: Tỷ trọng dân số trong độ tuổi lao động của Bangladesh được dự báo đạt đỉnh.
• 2049: Nam Á được dự báo trở thành khu vực già hóa, với 14% dân số từ 65 tuổi trở lên.
• 2051: Bangladesh được dự báo đạt cùng ngưỡng 14% này.

Tỷ trọng dân số trong độ tuổi lao động của Bangladesh có thể tiếp tục tăng trong khi các chủ sử dụng lao động chật vật tiếp nhận người tìm việc. Ngân hàng Thế giới dự báo đến năm 2050, cung lao động có thể vượt số việc làm 13 triệu người. Tạo việc làm ngay từ bây giờ sẽ giúp các hộ gia đình tích lũy tiết kiệm trước khi nhu cầu chăm sóc và hỗ trợ hưu trí gia tăng.

Việc làm chính thức tăng với tốc độ bằng một nửa mức đối chiếu

Các doanh nghiệp chính thức ở Bangladesh ghi nhận mức tăng việc làm hằng năm 2,7%, so với mức trung bình 5,4% tại 82 nền kinh tế mới nổi. Bangladesh nằm trong nhóm 25% cuối bảng trong nhóm đối chiếu này.

Theo các kết quả được công bố cùng báo cáo, các doanh nghiệp vừa và nhỏ cũng ghi nhận số lao động giảm bình quân. Điều này làm suy yếu một kênh tìm việc quan trọng đối với những người không thể có được vị trí tại các doanh nghiệp lớn hơn.

Làm việc phi chính thức thường đồng nghĩa với việc không có thư bổ nhiệm, thỏa thuận tiền lương ổn định hoặc sự bảo vệ việc làm đáng tin cậy. Người lao động có thể vẫn có việc nhưng không biết chắc tháng tới sẽ kiếm được bao nhiêu.

Các doanh nghiệp vừa và lớn ở Bangladesh cũng sử dụng lao động phi chính thức, chiếm 35-40% số việc làm tại đây. Vì vậy, vấn đề không chỉ giới hạn ở các cơ sở kinh doanh nhỏ ven đường hay những người tự làm chủ. Vào làm tại một công ty lớn hơn không phải lúc nào cũng đồng nghĩa với có việc làm ổn định.

Phân tích của Ngân hàng Thế giới dựa trên khảo sát khu vực phi chính thức năm 2022 của Cục Thống kê Bangladesh cũng cho thấy nhiều người khởi nghiệp vì thiếu lựa chọn khác. Tại Bangladesh, Ấn Độ và Nepal, từ 45% đến 70% doanh nhân phi chính thức cho biết họ bắt đầu hoạt động kinh doanh vì không tìm được công việc khác hoặc việc làm thường xuyên.

Ngân hàng khuyến nghị mở rộng khả năng tiếp cận tài chính cho các doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ và vừa, đồng thời đơn giản hóa quy định. Với người lao động, mục tiêu thiết thực là có thêm nhiều doanh nghiệp đủ khả năng đầu tư, mở rộng sản xuất và tạo việc làm tốt hơn.

Vì sao bằng cấp là chưa đủ

Phát hiện rằng 44% người tốt nghiệp đại học làm việc phi chính thức cho thấy khoảng cách giữa thành tích học tập và số việc làm hiện có. Người trẻ có thể dành nhiều năm học tập nhưng vẫn phải làm công việc ít được bảo vệ và triển vọng bấp bênh.

Nazneen Ahmed, giám đốc điều hành Trung tâm Đối thoại Chính sách, phát biểu tại cuộc thảo luận ở Dhaka rằng chính sách giáo dục cần gắn với việc làm:

Nếu chúng ta cung cấp giáo dục mà không có việc làm, chúng ta sẽ tạo ra những người thất nghiệp có học thức,

Bangladesh cũng chưa chuẩn bị tốt từ những giai đoạn sớm hơn trong cuộc đời. Tỷ lệ trẻ theo học mầm non là 36%, thấp hơn mức trung bình 62% của Nam Á tới 26 điểm phần trăm. Báo cáo xác định những điểm yếu dai dẳng trong giáo dục, y tế và kỹ năng là các yếu tố hạn chế năng suất của người lao động.

Năng suất là lượng sản phẩm người lao động có thể làm ra trong một khoảng thời gian nhất định. Kỹ năng tốt hơn rất quan trọng, nhưng người lao động cũng cần thiết bị phù hợp, doanh nghiệp hoạt động hiệu quả và công việc cho phép họ vận dụng kiến thức đã học. Báo cáo cho thấy mức tăng sản lượng trên mỗi lao động tại các doanh nghiệp ở Bangladesh và Ấn Độ thấp hơn phần lớn thế giới.

Cần hỗ trợ thiết thực để phụ nữ tham gia việc làm

Tỷ lệ phụ nữ tham gia lực lượng lao động thấp cũng là một trở ngại lớn đối với việc tận dụng lợi thế nhân khẩu học của Bangladesh. Khi phụ nữ muốn làm công việc có trả lương nhưng không thể đi làm hoặc tiếp tục làm việc, các hộ gia đình mất đi nguồn thu nhập tiềm năng và nền kinh tế mất đi năng lực sản xuất.

Jean Pesme, giám đốc bộ phận Bangladesh và Bhutan của Ngân hàng Thế giới, nêu các ưu tiên của ngân hàng:

Cơ hội nhân khẩu học của Bangladesh phụ thuộc vào những gì nước này làm ngay lúc này: giúp doanh nghiệp tạo việc làm tốt hơn, trang bị cho người trẻ các kỹ năng phù hợp với thị trường và gỡ bỏ những rào cản khiến phụ nữ không thể đi làm,

Ahmed kêu gọi bảo đảm phương tiện đi lại và chỗ ở an toàn cho phụ nữ tham gia lực lượng lao động. Những nhu cầu này gắn việc làm với đời sống hằng ngày: một vị trí có thể đang tuyển dụng nhưng khó nhận nếu đường đi làm không an toàn hoặc không thể tìm được chỗ ở phù hợp.

Chính phủ cũng đang xem xét cách ghi nhận công việc chăm sóc không lương của phụ nữ thông qua tín chỉ hưu trí. Các tín chỉ này sẽ tính trách nhiệm chăm sóc vào quyền lợi hưu trí. Bộ trưởng Quốc vụ phụ trách kế hoạch Zonayed Abdur Rahim Saki nêu ý tưởng này trong số các đề xuất mở rộng bảo vệ tuổi già.

Chi phí y tế đe dọa tiền tiết kiệm trước khi nghỉ hưu

Theo Franziska Ohnsorge, kinh tế trưởng khu vực châu Á của Ngân hàng Thế giới, các hộ gia đình Bangladesh tự chi trả 79% tổng chi phí y tế hiện nay, tỷ lệ cao nhất Nam Á. Với một gia đình, điều đó có nghĩa là bệnh tật có thể nhanh chóng trở thành khủng hoảng tài chính.

Ohnsorge cũng chỉ ra khoảng cách 10 năm giữa tuổi thọ và số năm sống khỏe mạnh. Người dân sống lâu hơn, nhưng một phần đáng kể trong số năm tăng thêm có thể phải sống chung với bệnh tật hoặc bị hạn chế trong sinh hoạt hằng ngày. Bà cảnh báo hóa đơn y tế có thể làm cạn kiệt tiền tiết kiệm của người cao tuổi, trong khi bảo đảm thu nhập hạn chế khiến nhiều người phải làm việc đến tuổi già.

Cộng đồng nông thôn thiếu nhân viên trầm trọng. Khoảng 70% dân số Bangladesh sống ở nông thôn, nhưng chỉ 20% nhân viên y tế làm việc tại đây. Mật độ bác sĩ ở thành thị cao gấp 18 lần khu vực nông thôn.

Các cơ sở chăm sóc sức khỏe ban đầu chưa được chuẩn bị tốt để điều trị bệnh không lây nhiễm, như tiểu đường và bệnh tim, vốn không lây từ người này sang người khác. Chỉ 18% trung tâm có đầy đủ các thành phần dịch vụ được đánh giá là cần thiết, trong khi các loại thuốc và thiết bị cần thiết chỉ có mặt tại 7,5% cơ sở.

Báo cáo ghi nhận insulin dạng tiêm chỉ có tại 1,6% khu phức hợp y tế upazila và metformin, một loại thuốc điều trị tiểu đường khác, có tại 38% cơ sở. Chưa đến 1% cơ sở đáp ứng đầy đủ các tiêu chí được đánh giá là cần thiết để điều trị bệnh tim.

Lương hưu chỉ đến được với một bộ phận nhỏ

Hệ thống hưu trí ở Nam Á bao phủ rất ít người ở cả hai đầu của tuổi lao động. Chỉ 17% dân số trong độ tuổi lao động của khu vực đóng góp vào một chương trình hưu trí, trong khi chỉ 10% người cao tuổi nhận trợ cấp hưu trí, mức bao phủ thấp nhất thế giới.

Bangladesh triển khai chương trình hưu trí phổ cập vào năm 2023, nhưng báo cáo cho thấy người lao động phi chính thức vẫn thiếu sự bảo vệ đáng kể. Tỷ trọng lớn của nhóm này trong lực lượng lao động khiến việc mở rộng bao phủ gặp khó khăn: nhiều người có thu nhập không đều và không có chủ sử dụng lao động đứng ra thu xếp các khoản đóng góp định kỳ.

Báo cáo cho biết khoản trợ cấp tuổi già của chính phủ Bangladesh là 500 taka mỗi tháng, tương đương chỉ 5-8% thu nhập bình quân của các hộ nghèo ở nông thôn. Báo cáo cũng nêu lạm phát là một yếu tố làm giảm sức mua của khoản trợ cấp.

Trẻ em cũng nhận được ít hỗ trợ. Theo báo cáo, trẻ dưới 5 tuổi chiếm 9% dân số nhưng chỉ nhận 2% chi tiêu cho an sinh xã hội. Vì vậy, Bangladesh phải chuẩn bị cho tình trạng dân số già đồng thời tiếp tục đầu tư vào trẻ em, những người sẽ trở thành lực lượng lao động tương lai.

Chính phủ đặt mục tiêu hưu trí và kế hoạch đào tạo

Saki cho biết chính phủ đặt mục tiêu tăng số người tham gia chương trình hưu trí phổ cập từ 376.000 lên 5 triệu vào năm 2028 và 15 triệu vào năm 2030. Để đạt được các mục tiêu này, số người tham gia cần tăng hơn 13 lần so với mức khởi điểm được nêu vào năm 2028 và gần 40 lần vào năm 2030.

Ông cũng nêu các đề xuất đưa kiều hối vào quỹ hưu trí và phát triển dịch vụ chăm sóc trong cộng đồng cho những người cần được hỗ trợ dài hạn. Chưa có thời gian biểu cho việc triển khai tín chỉ hưu trí được đề xuất dành cho công việc chăm sóc không lương hay cơ chế đưa kiều hối vào quỹ.

Bộ trưởng Phúc lợi Xã hội Abu Zafar Md Zahid Hossain cho biết chính phủ đã chọn 14 ngành đào tạo nghề, bao gồm may mặc và kỹ năng máy tính, nhằm giúp người trẻ tìm việc hoặc khởi nghiệp.

Bộ trưởng cũng công bố kế hoạch rà soát chương trình thẻ gia đình sáu tháng một lần, đánh giá cách phụ nữ sử dụng khoản trợ cấp và tình hình tài chính của các hộ gia đình có cải thiện hay không. Việc này tạo cơ hội định kỳ để đánh giá liệu hỗ trợ có giúp các gia đình vững vàng hơn về tài chính hay không.

Hossain Zillur Rahman, chủ tịch điều hành Trung tâm Nghiên cứu Quyền lực và Sự tham gia, kêu gọi đánh giá lại mô hình tăng trưởng của Bangladesh. Khi nói về giai đoạn 2014-2024, ông nhận định:

Hai xu hướng quan trọng đã xuất hiện: tăng trưởng đi kèm với tốc độ giảm nghèo chậm hơn và tốc độ tạo việc làm thấp hơn,

Động lực tăng trưởng của Nam Á đang suy yếu

Nam Á đã nhận được lợi ích kinh tế có thể đo lường được từ sự thay đổi cơ cấu dân số. Theo Ngân hàng Thế giới, kể từ năm 2000, tỷ trọng người trưởng thành trong độ tuổi lao động sung sức tăng lên đã đóng góp trung bình 0,4 điểm phần trăm vào tăng trưởng GDP hằng năm và 1,1 điểm phần trăm vào mức tăng năng suất lao động hằng năm.

Đến năm 2050, mức đóng góp hằng năm của thay đổi nhân khẩu học vào tăng trưởng GDP được dự báo giảm còn 0,1 điểm phần trăm, bằng một phần tư mức đóng góp trước đây. Khi cơ cấu dân số đóng góp ít hơn, các nền kinh tế sẽ cần tăng trưởng nhiều hơn nhờ đầu tư, kỹ năng và các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả.

Johannes Zutt, phó chủ tịch phụ trách Nam Á của Ngân hàng Thế giới, mô tả thách thức trọng tâm của khu vực:

Các nền kinh tế Nam Á đang già hóa nhanh hơn và sớm hơn trong tiến trình phát triển,

Bangladesh đang tiến tới cơ cấu dân số già khi thu nhập bình quân đầu người vẫn tương đối thấp. Vì vậy, các hộ gia đình và chính phủ có ít nguồn lực hơn để chi cho lương hưu, điều trị và chăm sóc so với các nền kinh tế giàu hơn khi họ đạt đến những mốc dân số tương tự.

Ngân hàng cũng nêu khả năng xuất hiện lợi tức dân số thứ hai. Người cao tuổi khỏe mạnh hơn có thể tiếp tục đóng góp cho nền kinh tế, trong khi tiết kiệm và đầu tư có thể hỗ trợ tăng năng suất. Dịch vụ y tế, hưu trí và chăm sóc giúp hiện thực hóa điều đó bằng cách hỗ trợ sức khỏe và sự an toàn tài chính của người dân khi họ già đi.

Đồng thời đầu tư cho việc làm, y tế và chăm sóc

Thách thức về nguồn lực tài chính của Bangladesh gắn kết toàn bộ chương trình này. Trường học tốt hơn, chăm sóc sức khỏe ban đầu vững mạnh hơn, an sinh xã hội bao phủ rộng hơn và hỗ trợ dân số già đều cần ngân sách công. Báo cáo xác định việc thu thuế yếu là trở ngại đối với mở rộng các dịch vụ này.

Pesme kêu gọi tăng cường huy động nguồn lực trong nước, tức là tăng nguồn thu tại Bangladesh để đáp ứng nhu cầu công ngày càng lớn. Ngân hàng khuyến nghị đầu tư nhiều hơn vào giáo dục và y tế ban đầu, cải thiện điều trị các bệnh không lây nhiễm, đồng thời củng cố hệ thống hưu trí và chăm sóc.

Việc làm tốt hơn sẽ hỗ trợ nỗ lực đó theo một hướng khác. Thu nhập ổn định hơn giúp các hộ gia đình có khả năng tiết kiệm, đóng góp vào lương hưu và xoay xở khi có người ốm đau. Mở rộng các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả cũng góp phần xây dựng nền tảng kinh tế cần thiết để tài trợ cho dịch vụ công.

Vì vậy, hai thập kỷ trước thời điểm dân số trong độ tuổi lao động dự kiến đạt đỉnh vào năm 2045 là giai đoạn Bangladesh cần hành động đồng thời trên nhiều mặt. Việc làm và kỹ năng có thể cải thiện thu nhập hiện nay, trong khi dịch vụ y tế và bảo vệ tuổi già có thể giảm áp lực tài chính mà các gia đình phải đối mặt khi già đi.

Điểm chính

• Tỷ trọng dân số trong độ tuổi lao động của Bangladesh được dự báo đạt đỉnh vào năm 2045; nước này dự kiến trở thành xã hội già hóa vào năm 2051.
• Khoảng 58 triệu lao động, tương đương 84%, làm việc phi chính thức, trong đó có 44% người tốt nghiệp đại học.
• Việc làm chính thức tăng 2,7% mỗi năm, bằng một nửa mức trung bình đối chiếu 5,4% tại 82 nền kinh tế mới nổi.
• Các hộ gia đình tự chi trả 79% tổng chi phí y tế hiện nay, trong khi khu vực nông thôn thiếu nhân viên y tế trầm trọng.
• Chính phủ đặt mục tiêu có 5 triệu người tham gia chương trình hưu trí phổ cập vào năm 2028 và 15 triệu vào năm 2030.
• Ngân hàng Thế giới khuyến nghị tạo việc làm tốt hơn, nâng cao kỹ năng, giảm rào cản đối với việc làm của phụ nữ, đồng thời mở rộng bảo vệ y tế và tuổi già.