Ấn Độ cân nhắc mức đóng 2% để hỗ trợ lao động nền tảng, các công ty tranh cãi về cách tính

Mạng lưới an sinh được đề xuất cho 12 triệu lao động

Ấn Độ đang xem xét áp mức thu 2% đối với các giao dịch được thực hiện qua nền tảng số để tài trợ an sinh xã hội cho hơn 12 triệu lao động tự do và lao động nền tảng, với khả năng triển khai vào năm 2027. Các quyền lợi ban đầu được đề xuất gồm bảo hiểm nhân thọ và thương tật, bảo hiểm tai nạn, bảo hiểm y tế và chế độ thai sản.

Hội đồng An sinh Xã hội Quốc gia dành cho Lao động Tự do và Lao động Nền tảng, được Bộ Lao động và Việc làm thông báo thành lập ngày 30 tháng 10 năm 2026, dự kiến sẽ hoàn thiện khuôn khổ của chương trình. Một cuộc họp dự kiến diễn ra trong nửa cuối tháng 11 năm 2026, dù chưa có ngày họp chính xác hay ngày triển khai được xác nhận.

Theo đề xuất, các đơn vị tổng hợp sẽ đóng toàn bộ kinh phí thông qua Quỹ An sinh Xã hội. Người lao động và chính phủ trung ương sẽ không đóng góp. Đơn vị tổng hợp là các doanh nghiệp kết nối khách hàng với người cung cấp dịch vụ, chẳng hạn tài xế nhận chuyến xe qua ứng dụng hoặc nhân viên giao hàng chuyển đơn đặt hàng.

Tranh cãi chính xoay quanh khoản tiền làm căn cứ áp dụng mức 2%. Tính phần trăm trên toàn bộ giao dịch của khách hàng có thể tạo ra khoản phải đóng rất khác so với tính cùng tỷ lệ trên doanh thu nền tảng giữ lại. Các công ty giao hàng và nền tảng vận tải đề xuất những cách tiếp cận khác nhau.

Đối với người lao động, đề xuất này có thể hỗ trợ tài chính khi tai nạn, bệnh tật hoặc thai sản làm gián đoạn khả năng kiếm sống. Các quyền lợi hưu trí và quỹ dự phòng, vốn giúp người lao động có chỗ dựa khi về già, có thể được đưa vào giai đoạn sau thay vì áp dụng ngay khi chương trình bắt đầu.

Vì sao cách tính quan trọng không kém mức thu

Các quan chức tham gia thảo luận ủng hộ việc gắn khoản đóng góp với doanh thu từ hoạt động lao động nền tảng phát sinh trong từng giao dịch, thay vì áp dụng mức thu một cách không phân biệt trên tổng doanh thu của doanh nghiệp. Mục tiêu được nêu là tránh để một nhóm đơn vị tổng hợp phải bù chéo cho nhóm khác do cách ghi nhận doanh thu của các doanh nghiệp khác nhau.

Các công ty giao đồ ăn và thương mại nhanh, trong đó có Zomato và Swiggy, ủng hộ việc lấy giá trị giao dịch thực hiện qua nền tảng làm căn cứ. Uber và Rapido ủng hộ việc tính trên doanh thu của chính họ thay vì toàn bộ giá trị chuyến xe.

Các nền tảng vận tải lập luận rằng phần lớn tiền cước được trả cho tài xế. Vì vậy, khoản thu tính trên toàn bộ cước sẽ bao gồm cả số tiền mà nền tảng không giữ lại. Các doanh nghiệp giao hàng ủng hộ cách tính trên giá trị giao dịch rộng hơn, phản ánh khác biệt trong cách hoạt động và ghi nhận thu nhập của họ.

Do đó, khoản thu trên giao dịch và khoản thu trên doanh thu từ lao động nền tảng không mặc nhiên được tính giống nhau. Khuôn khổ cuối cùng sẽ cần xác định phần nào của khoản thanh toán được tính: toàn bộ số tiền khách hàng trả, doanh thu nền tảng giữ lại hay một khoản khác được xác định gắn với dịch vụ.

Đối với quỹ, định nghĩa đó sẽ quyết định số tiền thu được. Đối với các nền tảng, nó sẽ quyết định cách so sánh mức đóng giữa dịch vụ giao hàng, vận tải và các dịch vụ khác. Cùng một tỷ lệ phần trăm có thể tạo ra gánh nặng tài chính không đồng đều khi áp dụng trên những cơ sở doanh thu khác nhau.

Đề xuất phù hợp thế nào với Bộ luật An sinh Xã hội

Bộ luật An sinh Xã hội năm 2020 tạo khuôn khổ pháp lý để công nhận lao động tự do và lao động nền tảng, đồng thời xây dựng các chương trình phúc lợi cho họ. Công thức đóng góp của đơn vị tổng hợp được quy định là từ 1% đến 2% doanh thu hằng năm, với mức trần bằng 5% khoản phải trả cho lao động tự do và lao động nền tảng.

Mức trần này quan trọng vì giới hạn khoản đóng dựa trên tiền trả cho người lao động, ngay cả khi cách tính theo doanh thu cho ra số tiền cao hơn. Mức 2% được đề xuất nằm ở ngưỡng cao nhất trong khoảng quy định, còn các cuộc thảo luận về giao dịch xoay quanh cơ sở dùng để tính khoản đóng.

Jasmine Jothi K thuộc Trường Luật VIT phân tích các vấn đề này trong nghiên cứu học thuật về các khoản đóng góp đăng trên Tạp chí Luật và Nghiên cứu Pháp lý Ấn Độ. Bài viết cho biết tại thời điểm được soạn thảo, mức đóng góp và ngày bắt đầu áp dụng vẫn chưa được xác định, đồng thời chưa có chương trình nào theo Điều 114 đi vào hoạt động.

Bài viết cũng chỉ ra sự phụ thuộc lớn vào thông tin do chính các nền tảng cung cấp. Bài viết kiến nghị xác định chính xác cơ sở đóng góp, quy định mức chi trả tối thiểu, bảo vệ và giám sát công khai nguồn tiền của quỹ, đồng thời bảo đảm sự nhất quán về thuế giữa các bang. Những kiến nghị này tập trung vào hai việc thiết thực: thu đúng số tiền và bảo đảm người lao động nhận được hỗ trợ hữu ích.

Những quyền lợi người lao động có thể nhận đầu tiên

Gói ban đầu được đề xuất tập trung vào bảo hiểm nhân thọ và thương tật, bảo hiểm tai nạn, quyền lợi y tế và hỗ trợ thai sản. Những quyền lợi này nhằm ứng phó với các biến cố có thể khiến người lao động phải gánh chi phí y tế, mất thu nhập hoặc khiến gia đình mất đi nguồn thu chính.

Một quan chức cấp cao của chính phủ tham gia thảo luận cho biết chương trình gần như đã sẵn sàng và có thể bắt đầu triển khai vào năm 2027. Lương hưu, quỹ dự phòng và các hình thức bảo vệ tuổi già khác có thể được đưa vào sau, khi chính phủ hiểu rõ hơn về thời gian người lao động gắn bó với công việc nền tảng.

Bộ luật rộng hơn cho phép triển khai nhiều chương trình, trong đó có bảo vệ khi về già và cơ sở giữ trẻ. Bộ luật cũng dự kiến huy động kinh phí từ chính phủ trung ương và các bang, các khoản đóng góp trách nhiệm xã hội doanh nghiệp và một số khoản tiền phạt. Kế hoạch đang được xem xét hiện chỉ sử dụng khoản đóng góp của các đơn vị tổng hợp.

Mức quyền lợi, điều kiện bảo hiểm chi tiết và quy trình yêu cầu bồi thường vẫn chưa được quy định. Những quyết định này sẽ xác định người lao động hoặc gia đình họ thực sự có thể nhận được hỗ trợ nào sau tai nạn, bệnh tật, thương tật hoặc tử vong.

Ai đủ điều kiện và quyền lợi có thể theo người lao động ra sao

Quy định đủ điều kiện được mô tả trong chương trình yêu cầu người lao động làm việc ít nhất 90 ngày với một đơn vị tổng hợp trong một năm tài chính, hoặc tổng cộng 120 ngày trên nhiều nền tảng. Vì vậy, người dùng nhiều ứng dụng sẽ phải đáp ứng thời gian đủ điều kiện dài hơn người chỉ làm việc qua một nền tảng.

Khuôn khổ đăng ký của Ấn Độ dự kiến cấp Mã số Tài khoản Chung liên kết với Aadhaar. Mã số này sẽ tạo danh tính liên tục để người lao động tiếp cận quyền lợi, kể cả khi chuyển giữa các bang. Các nền tảng sẽ phối hợp với chính phủ để đăng ký người lao động.

Việc đăng ký và hồ sơ công việc cần vận hành đồng bộ. Chẳng hạn, một người chuyển đổi giữa các ứng dụng giao hàng và vận tải cần được tính hoạt động đủ điều kiện trên nhiều nền tảng để đạt ngưỡng tổng hợp. Nhiệm vụ của các hội đồng bao gồm rà soát hồ sơ được lưu giữ ở cấp bang.

Quyền tham gia quỹ dự phòng của người lao động làm thuê áp dụng theo một cơ chế khác. Bộ luật mở rộng các quy định của Tổ chức Quỹ Dự phòng Người lao động sang các cơ sở có từ 20 lao động trở lên, không phân biệt ngành nghề. Đối với lao động nền tảng trong chương trình được đề xuất, hỗ trợ quỹ dự phòng vẫn là một trong những quyền lợi đang được cân nhắc cho giai đoạn sau.

A trang quỹ sẽ do ai giám sát?

Bộ trưởng Lao động và Việc làm Liên bang Mansukh Mandaviya chủ trì hội đồng gồm 22 thành viên dành cho lao động tự do và lao động nền tảng; Thứ trưởng Lao động Liên bang giữ chức phó chủ tịch. Thành phần hội đồng gồm năm đại diện đơn vị tổng hợp và năm đại diện người lao động, cùng các thành viên khác.

Các doanh nghiệp có đại diện gồm Eternal, công ty mẹ của Zomato, Swiggy, Zepto, Urban Company và Rapido. Các tổ chức người lao động có đại diện gồm Bharatiya Mazdoor Sangh, Liên đoàn Lao động Vận tải qua Ứng dụng Ấn Độ và Mặt trận Quốc gia Công đoàn Ấn Độ.

Chính phủ cũng thành lập một hội đồng riêng gồm 40 thành viên dành cho lao động phi chính thức. Hội đồng này có bảy đại diện người lao động và bảy đại diện người sử dụng lao động. Cả hai hội đồng có nhiệm kỳ ba năm và phải họp ít nhất ba lần mỗi năm.

Các hội đồng kiến nghị chương trình lên chính phủ trung ương, giám sát các chương trình phúc lợi, rà soát chi tiêu của quỹ và tư vấn việc thực thi Bộ luật. Trách nhiệm của họ còn bao gồm kiểm tra công tác lưu giữ hồ sơ ở cấp bang. Những nhiệm vụ này đặt cả khâu cấp kinh phí lẫn triển khai quyền lợi trong phạm vi giám sát của các hội đồng.

Đại diện người lao động bị chỉ trích

Tổng thư ký Đại hội Công đoàn Toàn Ấn Amarjeet Kaur chỉ trích thành phần các hội đồng, cho rằng cơ cấu nghiêng về chính phủ Liên bang và các tổ chức gần gũi với đảng cầm quyền. Bà cho biết công đoàn của mình được yêu cầu đề cử đại diện nhưng không có ghế trong hội đồng.

Kaur cũng cho biết một đợt xác minh dựa trên số thành viên công đoàn năm 2011 đã bị dừng mà không công bố kết quả. Trung tâm Công đoàn Ấn Độ đã phản đối việc loại một số công đoàn được công nhận, trong khi cơ cấu đại diện hạn chế dành cho các bang do phe đối lập điều hành cũng bị chỉ trích.

Sudip Dutta, chủ tịch toàn quốc của Trung tâm Công đoàn Ấn Độ, cho biết tổ chức này sẽ phản đối thành phần hội đồng với chính phủ và tại Quốc hội:

Chúng tôi sẽ gửi thư cho Bộ trưởng Lao động và nêu vấn đề này tại Quốc hội,

Phó chủ tịch Bharatiya Mazdoor Sangh Pawan Kumar cho biết công đoàn của ông muốn hội đồng họp sớm để trình bày các đề xuất phúc lợi. Đồng sáng lập Liên đoàn Lao động Vận tải qua Ứng dụng Ấn Độ Shaik Salauddin nói thành công của hội đồng sẽ được đánh giá dựa trên việc quyền lợi có đến được với người lao động và gia đình họ hay không.

Bất đồng xoay quanh việc ai sẽ tham gia xây dựng quy định về khoản đóng góp, điều kiện đủ tiêu chuẩn và ưu tiên chi tiêu. Các nền tảng sẽ tham gia thảo luận về khoản đóng của chính họ, còn đại diện người lao động dự kiến sẽ thúc đẩy phạm vi bảo hiểm rộng hơn và quyền lợi dễ tiếp cận.

Lực lượng lao động có thể tăng gần gấp đôi quy mô hiện nay

Lực lượng lao động nền tảng của Ấn Độ đạt khoảng 12 triệu người trong năm 2025-26, so với 7,7 triệu người năm 2020-21. Mức tăng vào khoảng 4,3 triệu người, tương đương gần 55%, và nhóm này hiện chiếm hơn 2% lực lượng lao động.

NITI Aayog dự báo số lao động nền tảng sẽ đạt 23,5 triệu người vào năm 2029-30, chiếm 6,7% lực lượng lao động. So với ước tính 12 triệu người trong năm 2025-26, con số này đồng nghĩa tăng thêm 11,5 triệu người, tương đương khoảng 96%.

Các dự báo kinh tế đi kèm đề xuất ước tính đóng góp của lĩnh vực này vào tổng sản phẩm quốc nội năm 2029-30 là ₹2,35 lakh crore, trong khi một ước tính khác được trích dẫn là ₹2,25 lakh crore. Các khoản này lần lượt tương đương ₹2,35 nghìn tỷ và ₹2,25 nghìn tỷ. Tổng sản phẩm quốc nội đo lường giá trị hàng hóa và dịch vụ được sản xuất trong một nền kinh tế.

Chính phủ riêng rẽ tuyên bố tỷ lệ dân số được bao phủ bởi an sinh xã hội tăng từ 19% năm 2015 lên 64,3% năm 2025, tương đương khoảng 940 triệu người. Chương trình dành cho lao động nền tảng được đề xuất nhằm giải quyết một nhiệm vụ cụ thể hơn: xây dựng quyền lợi, nguồn tài chính và cơ chế đăng ký rõ ràng cho những người làm việc qua nền tảng.

Các mốc thời gian định hình những quyết định tiếp theo

Chương trình được xây dựng thông qua khuôn khổ pháp lý, các cơ quan hành chính mới và đàm phán về kinh phí. Những quyết định tiếp theo sẽ tập trung vào công thức đóng góp và gói quyền lợi, sau đó là các quy định cần thiết để triển khai.

• 2020: Bộ luật An sinh Xã hội thiết lập khuôn khổ pháp lý công nhận lao động tự do và lao động nền tảng.
• 2025-26: Lực lượng lao động nền tảng của Ấn Độ được ước tính khoảng 12 triệu người, tăng từ 7,7 triệu người trong năm 2020-21.
• Ngày 30 tháng 10 năm 2026: Bộ Lao động thông báo thành lập hai Hội đồng An sinh Xã hội Quốc gia.
• Nửa cuối tháng 11 năm 2026: Dự kiến hội đồng lao động nền tảng họp để xem xét khuôn khổ chương trình.
• 2027: Chương trình được đề xuất có thể bắt đầu triển khai, theo một quan chức cấp cao của chính phủ tham gia thảo luận.
• 2029-30: NITI Aayog dự báo lực lượng lao động nền tảng sẽ đạt 23,5 triệu người.

Quyết định trọng tâm là cách chuyển hoạt động trên nền tảng thành nguồn kinh phí phúc lợi ổn định. Cơ sở đóng góp được xác định rõ, hồ sơ tính được công việc trên nhiều ứng dụng và quy trình yêu cầu quyền lợi vận hành hiệu quả sẽ kết nối khoản thu từ doanh nghiệp với hỗ trợ dành cho người lao động.

Điểm chính

• Ấn Độ đang xem xét mức thu 2% để tài trợ quyền lợi cho hơn 12 triệu lao động tự do và lao động nền tảng.
• Chương trình được đề xuất sẽ do các đơn vị tổng hợp tài trợ hoàn toàn và có thể bắt đầu vào năm 2027.
• Các nền tảng giao hàng và vận tải ủng hộ những cách tính khoản đóng góp khác nhau.
• Quyền lợi ban đầu có thể gồm bảo hiểm nhân thọ, thương tật, tai nạn, y tế và thai sản.
• Điều kiện đủ tiêu chuẩn là làm việc 90 ngày với một đơn vị tổng hợp hoặc 120 ngày trên nhiều nền tảng trong một năm tài chính.
• Hội đồng lao động nền tảng có 22 thành viên, do Bộ trưởng Lao động Mansukh Mandaviya chủ trì.
• Hỗ trợ lương hưu và quỹ dự phòng có thể được bổ sung sau.