Singapore đẩy sớm thời điểm nâng tuổi nghỉ hưu lên 65 vào năm 2029, đồng thời hỗ trợ mới cho việc làm linh hoạt

Kéo dài thời gian được bảo vệ việc làm, mở rộng cách thức tiếp tục làm việc

Singapore sẽ nâng tuổi nghỉ hưu lên 65 và tuổi tái tuyển dụng lên 70 kể từ ngày 1 tháng 1 năm 2029, sớm hơn một năm so với mục tiêu ban đầu là năm 2030. Thay đổi này tiếp nối đợt nâng tuổi lên 64 và 69 vào ngày 1 tháng 7 năm 2026, đi kèm kế hoạch mở rộng việc làm linh hoạt, điều chỉnh trợ cấp cho người sử dụng lao động và tăng hỗ trợ tài chính cho lao động lớn tuổi.

Chính phủ đã chấp thuận sáu khuyến nghị do Nhóm công tác ba bên về việc làm cho người cao tuổi công bố ngày 26 tháng 10 năm 2026. Được thành lập vào tháng 7 năm 2025, nhóm gồm Bộ Nhân lực (MOM), Đại hội Công đoàn Quốc gia (NTUC) và Liên đoàn Giới chủ Singapore (SNEF), đồng thời tham vấn hơn 1.000 bên liên quan.

Đối với người lao động, gói biện pháp giải quyết hai mối quan tâm thiết thực: các biện pháp bảo vệ việc làm có hiệu lực trong bao lâu, và liệu có công việc phù hợp khi sức khỏe, việc chăm sóc người thân hoặc ưu tiên cá nhân thay đổi hay không. Người sử dụng lao động sẽ cần tính đến cả việc giữ chân nhân viên giàu kinh nghiệm lẫn tạo ra những vị trí có thể đáp ứng giờ làm ngắn hơn hoặc ít trách nhiệm hơn.

Thông báo trước đó về tuổi nghỉ hưu đã nêu khái quát gói biện pháp. Nhiệm vụ trước mắt cụ thể hơn: sớm trao đổi về vai trò trong tương lai, xác định nhu cầu đào tạo và cho nhân viên đủ điều kiện đủ thời gian cân nhắc đề nghị tái tuyển dụng.

Hướng dẫn tái tuyển dụng cập nhật của MOM, ban hành ngày 1 tháng 7 năm 2026, giải thích các quy định hỗ trợ những ngưỡng tuổi hiện hành. Hướng dẫn khuyến nghị trao đổi về nghề nghiệp khi người lao động khoảng 45 tuổi, thảo luận về kỹ năng vào khoảng 55 tuổi và tham vấn ít nhất sáu tháng trước khi bắt đầu tái tuyển dụng.

Ý nghĩa của hai ngưỡng tuổi

Tuổi nghỉ hưu bảo vệ người lao động khỏi bị buộc nghỉ việc vì lý do tuổi tác trước ngưỡng luật định. Theo Đạo luật Nghỉ hưu và Tái tuyển dụng năm 1993, người sử dụng lao động không được sa thải nhân viên vì lý do tuổi tác trước tuổi nghỉ hưu tối thiểu theo quy định, hiện là 64. MOM cho biết sẽ có biện pháp thực thi đối với hành vi sa thải trái luật vì lý do tuổi tác.

Tuổi tái tuyển dụng áp dụng cho giai đoạn tiếp theo của cuộc đời lao động. Người sử dụng lao động phải đề nghị tái tuyển dụng những nhân viên đủ điều kiện muốn tiếp tục làm việc, cho đến giới hạn tuổi áp dụng. Từ tháng 1 năm 2029, giới hạn này sẽ tăng từ 69 lên 70. Người lao động vẫn có quyền lựa chọn nghỉ hưu sớm hơn.

Như vậy, cả hai ngưỡng tuổi sẽ cùng tăng thêm một năm, trong khi khoảng cách giữa chúng vẫn là năm năm. Tái tuyển dụng có thể đồng nghĩa với việc tiếp tục đảm nhiệm vai trò hiện tại hoặc thỏa thuận một phương án khác.

Lộ trình gồm những thay đổi đã được triển khai và các bước tiếp theo của gói hỗ trợ:

• Ngày 1 tháng 7 năm 2022: Tuổi nghỉ hưu và tuổi tái tuyển dụng tăng lên 63 và 68.
• Tháng 7 năm 2025: Nhóm công tác ba bên về việc làm cho người cao tuổi được thành lập.
• Ngày 1 tháng 7 năm 2026: Tuổi nghỉ hưu và tuổi tái tuyển dụng tăng lên 64 và 69; MOM cập nhật hướng dẫn tái tuyển dụng.
• Ngày 26 tháng 10 năm 2026: Nhóm công tác công bố các khuyến nghị và được Chính phủ chấp thuận.
• Nửa đầu năm 2027: Dự kiến công bố thêm chi tiết triển khai và tài trợ.
• Cuối năm 2027: Tín dụng Việc làm cho Người cao tuổi và Trợ cấp Tái tuyển dụng Bán thời gian dự kiến hết hạn.
• Năm 2028: Dự kiến triển khai Tín dụng Tái tuyển dụng để thay thế Tín dụng Việc làm cho Người cao tuổi.
• Ngày 1 tháng 1 năm 2029: Tuổi nghỉ hưu và tuổi tái tuyển dụng tăng lên 65 và 70.

Việc hoạch định nghề nghiệp nên bắt đầu từ lâu trước tuổi nghỉ hưu

Hướng dẫn của MOM khuyến khích người sử dụng lao động trao đổi với nhân viên về kế hoạch nghề nghiệp tương lai và khả năng đào tạo khi họ khoảng 45 tuổi. Khi khoảng 55 tuổi, các cuộc trao đổi có thể tập trung cụ thể hơn vào những kỹ năng cần thiết để tái tuyển dụng.

Người sử dụng lao động nên tham vấn nhân viên ít nhất sáu tháng trước khi bắt đầu tái tuyển dụng hoặc gia hạn. Các công ty có công đoàn nên mời công đoàn tham gia. Nội dung trao đổi nên gồm các vai trò có thể đảm nhận, khóa đào tạo cần thiết cho công việc khác, cùng mức lương và phúc lợi dự kiến.

Nhân viên đủ điều kiện nên nhận được đề nghị hợp đồng tái tuyển dụng ít nhất ba tháng trước khi nghỉ hưu. Nhờ vậy, họ có thời gian đánh giá công việc, giờ làm và thu nhập được đề xuất, thay vì phải quyết định khi công việc hiện tại sắp kết thúc.

Hướng dẫn khuyến khích hợp đồng có thời hạn năm năm, kéo dài đến tuổi tái tuyển dụng hiện hành. Một lựa chọn khác là người sử dụng lao động có thể đề nghị hợp đồng ít nhất một năm, được gia hạn đến độ tuổi đó nếu nhân viên vẫn đủ điều kiện.

Các thỏa thuận công việc có thể bao gồm tiếp tục công việc hiện tại, điều chỉnh vai trò, chuyển sang vị trí khác hoặc phương án khác do hai bên thống nhất. Lương và phúc lợi có thể được giữ nguyên hoặc thay đổi theo thỏa thuận chung. Với người lao động đang cân nhắc giảm giờ làm, việc thảo luận đồng thời về nhiệm vụ và thù lao sẽ giúp họ hiểu rõ hơn các lựa chọn.

Giờ làm linh hoạt không phải lúc nào cũng đồng nghĩa với khối lượng công việc nhẹ hơn

Số liệu năm 2024 của MOM cho thấy có khoảng cách giữa các hình thức linh hoạt khác nhau mà người lao động được hưởng. Trong số cư dân từ 50 đến 64 tuổi làm việc toàn thời gian, 85,5% được linh hoạt về giờ làm, 78,7% được linh hoạt về địa điểm làm việc và 74,5% được linh hoạt về khối lượng công việc.

Khoảng cách giữa mức độ linh hoạt về giờ làm và khối lượng công việc là 11 điểm phần trăm. Nhân viên có thể bắt đầu muộn hơn hoặc làm việc tại nhà nhưng vẫn phải đảm nhận khối lượng công việc như cũ. Trong khi đó, người cần chăm sóc sức khỏe hoặc thành viên gia đình có thể cần giảm giờ làm hoặc trách nhiệm.

Chương trình Linh hoạt Khối lượng Công việc được đề xuất nhằm đáp ứng nhu cầu đó. Các thỏa thuận linh hoạt về khối lượng công việc cho phép nhân viên đảm nhận lượng công việc khác, với mức lương thay đổi tương ứng. Ví dụ gồm làm bán thời gian, chia sẻ công việc và vị trí làm việc theo phần, trong đó một chuyên gia đảm nhận một phần xác định của công việc.

Chương trình sẽ áp dụng cho người lao động từ 50 tuổi trở lên, mở rộng phạm vi từ ngưỡng 60 tuổi của Trợ cấp Tái tuyển dụng Bán thời gian mà chương trình này thay thế. Trợ cấp hiện hành, dự kiến hết hạn vào cuối năm 2027, đã hỗ trợ khoảng 68.500 lao động cao tuổi và 7.800 người sử dụng lao động.

Khoản tài trợ theo chương trình thay thế dự kiến phụ thuộc vào việc người sử dụng lao động tạo thêm các vị trí có khối lượng công việc linh hoạt. Doanh nghiệp sẽ nhận hỗ trợ cho các công việc thiết thực cần thực hiện, bao gồm điều chỉnh thiết kế công việc, hệ thống bố trí nhân sự và chính sách nhân sự vốn được xây dựng xoay quanh việc làm toàn thời gian.

Người sử dụng lao động đang thử nghiệm nhiều loại hình công việc

Ba mươi tổ chức thuộc sáu lĩnh vực đã thử nghiệm các cách thức đào tạo, hướng dẫn nghề nghiệp, kết nối việc làm, mô hình tuyển dụng thay thế và nghỉ hưu theo từng giai đoạn. Hoạt động của họ trong khuôn khổ Liên minh Hành động Trao quyền cho Người lao động Trưởng thành trong Sự nghiệp Nhiều giai đoạn đã mang lại lợi ích cho hơn 1.600 lao động cao tuổi.

Chẳng hạn, Kampong Kapor Community Services đã phối hợp với công ty nhân sự Marsh People and Investments, trước đây có tên Mercer, xây dựng các mô hình tuyển dụng dựa trên từng buổi làm việc hoặc từng vụ việc. Những thỏa thuận như vậy nhằm giữ chân người giàu kinh nghiệm khi hoàn cảnh không còn phù hợp với công việc toàn thời gian thông thường.

Một văn phòng chương trình do Cơ quan Phát triển Kỹ năng và Lực lượng lao động chủ trì, phối hợp với NTUC và SNEF, sẽ hỗ trợ hoạch định nghề nghiệp và kỹ năng, đồng thời giúp người sử dụng lao động áp dụng các phương thức phù hợp với nhân viên lớn tuổi. Hoạt động của văn phòng cũng sẽ kết nối người lao động và doanh nghiệp với những cơ hội việc làm phù hợp.

Dinesh Vasu Dash, Quốc vụ khanh Bộ Nhân lực, mô tả những hình thức khác nhau mà việc tiếp tục làm việc có thể mang lại tại cuộc họp báo ngày 26 tháng 10:

Với một số người cao tuổi, điều đó có thể là tiếp tục công việc hiện tại lâu hơn. Với những người khác, đó có thể là chuyển sang vai trò khác, làm việc với nhịp độ khác hoặc điều chỉnh công việc cho phù hợp với hoàn cảnh cá nhân đang thay đổi.

Người sử dụng lao động phải đối mặt với các chi phí thực tế khi tạo điều kiện cho những lựa chọn đó. Chia một vai trò thành các phần nhỏ hơn có thể đòi hỏi thay đổi cách giám sát, sắp xếp lịch làm và bàn giao công việc giữa các đồng nghiệp. Chương trình được đề xuất nhằm hỗ trợ các chi phí chuyển đổi này.

Các chương trình hỗ trợ người sử dụng lao động sẽ được thay thế

Chương trình Tín dụng Việc làm cho Người cao tuổi hiện cung cấp khoản bù trừ tiền lương lên đến 7% cho người sử dụng lao động đủ điều kiện tuyển dụng lao động Singapore từ 60 tuổi trở lên, có thu nhập dưới 4.000 đô la Singapore mỗi tháng. Mức hỗ trợ cao hơn áp dụng cho các nhóm tuổi lớn hơn.

Dự kiến triển khai Tín dụng Tái tuyển dụng từ năm 2028, sau khi chương trình tín dụng hiện hành hết hạn vào cuối năm 2027. Nhóm công tác khuyến nghị tăng hỗ trợ cho việc tuyển dụng và giữ chân người lao động vượt quá tuổi nghỉ hưu và tuổi tái tuyển dụng, đồng thời nâng mức trần tiền lương.

Người sử dụng lao động cũng đang có các hỗ trợ để thay đổi cách tổ chức công việc. Hướng dẫn của MOM liệt kê Trợ cấp Tái tuyển dụng Bán thời gian ở mức tối đa 125.000 đô la Singapore, tính theo 2.500 đô la Singapore cho mỗi lao động cao tuổi đủ điều kiện và giới hạn ở 50 người mỗi người sử dụng lao động. Chương trình hỗ trợ tái tuyển dụng bán thời gian, các thỏa thuận linh hoạt và hoạch định nghề nghiệp có cấu trúc.

Trợ cấp Phát triển Lực lượng lao động (Thiết kế lại Công việc+) cung cấp tối đa 150.000 đô la Singapore để giúp người sử dụng lao động thiết kế lại vai trò cho lao động lớn tuổi và đưa ra lựa chọn làm việc linh hoạt. Việc thiết kế lại công việc có thể bao gồm điều chỉnh nhiệm vụ hoặc quy trình làm việc để nhiều nhân viên lớn tuổi hơn có thể đảm nhận vai trò và tiếp tục làm việc lâu hơn.

Gói biện pháp kết hợp hỗ trợ tiền lương với những thay đổi tại nơi làm việc. Trợ cấp giúp bù đắp chi phí việc làm, còn vai trò được thiết kế lại có thể giúp nhân viên giàu kinh nghiệm tiếp tục làm việc trên thực tế.

Giảm trừ thuế và hỗ trợ tiền lương đáp ứng những nhu cầu khác nhau

Người lao động từ 55 đến 59 tuổi hiện có thể yêu cầu giảm trừ Thu nhập Kiếm được tối đa 6.000 đô la Singapore, còn người từ 60 tuổi trở lên có thể yêu cầu tối đa 8.000 đô la Singapore. Giảm trừ thuế làm giảm phần thu nhập được dùng để tính hóa đơn thuế của một người. Singapore cũng áp dụng thuế suất 0% đối với 20.000 đô la Singapore đầu tiên trong thu nhập tính thuế của cư dân nộp thuế, tức thu nhập sau khi áp dụng các khoản khấu trừ và giảm trừ phù hợp.

Nhóm công tác khuyến nghị tăng mức giảm trừ Thu nhập Kiếm được cho lao động cao tuổi tiếp tục làm việc sau tuổi nghỉ hưu và tuổi tái tuyển dụng theo luật định. Người lao động có thu nhập chịu thuế sẽ có thể giữ lại nhiều tiền hơn nhờ hóa đơn thuế thấp hơn.

Người lao động thu nhập thấp được hỗ trợ thông qua những phần khác của gói biện pháp. Các cải thiện được đề xuất đối với Khoản bổ sung Thu nhập Workfare sẽ hỗ trợ thu nhập và tiết kiệm hưu trí. Workfare cung cấp tiền mặt và khoản đóng góp vào Quỹ Tiết kiệm Trung ương cho người lao động đủ điều kiện; lao động lớn tuổi hiện đã nhận được khoản chi trả cao hơn.

Nhóm công tác cũng khuyến nghị cập nhật Chương trình Tín dụng Tiền lương Lũy tiến, theo đó Chính phủ chia sẻ chi phí của các đợt tăng lương đủ điều kiện cho người lao động thu nhập thấp. Khoản hỗ trợ này nhằm giúp người sử dụng lao động tăng lương một cách bền vững.

Các biện pháp phục vụ những mục đích khác nhau. Giảm trừ thuế làm giảm số thuế phải nộp, Workfare bổ sung thu nhập và khoản đóng góp hưu trí, còn tín dụng tiền lương hỗ trợ người sử dụng lao động trả lương cao hơn. Kết hợp lại, chúng giải quyết cả thu nhập hiện tại lẫn khoản tiết kiệm cho cuộc sống sau này.

Hỗ trợ khi việc tái tuyển dụng hoặc tìm việc trở nên khó khăn

Người sử dụng lao động không thể tìm được vị trí tái tuyển dụng phù hợp phải, như biện pháp cuối cùng, chi trả Khoản hỗ trợ Tìm việc làm cho nhân viên đủ điều kiện. Khoản tiền này nhằm hỗ trợ họ trong thời gian tìm việc làm khác.

Mức hỗ trợ được khuyến nghị tương đương 3,5 tháng lương, tùy thuộc mức tối thiểu và tối đa. Các giới hạn này được cập nhật lần gần nhất vào năm 2022. Nhóm công tác khuyến nghị nâng cả hai mức để phản ánh đà tăng tiền lương.

Người lao động tìm việc mới đối mặt với thách thức riêng: tìm những người sử dụng lao động coi trọng kinh nghiệm của họ, đồng thời đáp ứng yêu cầu kỹ năng đang thay đổi. Phó tổng thư ký NTUC Desmond Tan cho biết lao động từ 50 đến 59 tuổi có tỷ lệ bị cắt giảm nhân sự cao nhất, và chỉ khoảng bốn trong mười người quay lại làm việc trong vòng sáu tháng.

Tan Ai Kim, một kế toán tài chính 53 tuổi, đã tìm đến Viện Việc làm và Khả năng có việc làm của NTUC sau khi hợp đồng kết thúc. Người sử dụng lao động ngày càng tìm kiếm kỹ năng về trí tuệ nhân tạo, phân tích dữ liệu và kỹ thuật số. Một cố vấn nghề nghiệp đã giúp bà kết nối với nhà tuyển dụng và chuẩn bị phỏng vấn, đồng thời giới thiệu một hội thảo về xu hướng và kỹ năng trong ngành. Sau đó, bà nhận được lời mời làm việc và đang chờ xác nhận ngày bắt đầu.

Các hỗ trợ hiện có gồm tư vấn nghề nghiệp và kết nối việc làm thông qua viện này, các khóa học của NTUC LearningHub, cùng hoạt động phối hợp giữa công đoàn và người sử dụng lao động thông qua các Ủy ban Đào tạo tại Doanh nghiệp nhằm thay đổi công việc và đào tạo. Chương trình Hỗ trợ Người tìm việc SkillsFuture cung cấp hỗ trợ tài chính tạm thời cho người lao động đủ điều kiện bị mất việc ngoài ý muốn trong thời gian tìm việc.

Những quyết định tiếp theo sẽ được đưa ra vào năm 2027

Dự kiến Chính phủ sẽ công bố chi tiết triển khai trong nửa đầu năm 2027, trong đó có các phiên thảo luận về Dự toán Ngân sách, nơi các bộ trình bày và thảo luận kế hoạch chi tiêu. Mức tín dụng mới, giới hạn hỗ trợ được điều chỉnh, mức giảm trừ thuế tăng thêm và điều kiện chi tiết của các khoản trợ cấp vẫn chưa được công bố.

Người sử dụng lao động có thể bắt đầu hoạch định dựa trên hướng dẫn hiện hành: xác định nhân viên sắp đến tuổi nghỉ hưu, trao đổi về nguyện vọng của họ, đánh giá nhu cầu đào tạo và chuẩn bị đề nghị hợp đồng đúng hạn. Người lao động có thể tận dụng những cuộc trao đổi tương tự để cân nhắc liệu họ muốn tiếp tục vai trò hiện tại, giảm khối lượng công việc hay chuyển sang nhiệm vụ khác.

Desmond Tan, Phó tổng thư ký NTUC kiêm đồng chủ tịch nhóm công tác, mô tả phạm vi lựa chọn mà các biện pháp hướng tới:

Người lao động cao tuổi nên có những lựa chọn thực chất về cách tiếp tục đóng góp, dù là làm việc toàn thời gian, theo thỏa thuận linh hoạt hay điều chỉnh trách nhiệm.

Việc nâng tuổi vào tháng 1 năm 2029 kéo dài thời gian được bảo vệ việc làm. Các chương trình đi kèm giải quyết câu hỏi thực tế về hình thức công việc trong những năm được kéo dài đó, bao gồm giờ làm, trách nhiệm, tiền lương và mức độ phù hợp với từng nhân viên.

Điểm chính

• Singapore sẽ nâng tuổi nghỉ hưu lên 65 và tuổi tái tuyển dụng lên 70 kể từ ngày 1 tháng 1 năm 2029, sớm hơn mục tiêu ban đầu một năm.
• Các ngưỡng hiện tại là 64 và 69, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2026.
• MOM khuyến nghị thảo luận về tái tuyển dụng ít nhất sáu tháng trước và đề nghị hợp đồng ít nhất ba tháng trước khi nghỉ hưu.
• Chương trình Linh hoạt Khối lượng Công việc mới sẽ áp dụng cho người lao động từ 50 tuổi trở lên và thay thế Trợ cấp Tái tuyển dụng Bán thời gian sau khi chương trình này hết hạn.
• Dự kiến triển khai Tín dụng Tái tuyển dụng từ năm 2028, cùng các thay đổi về giảm trừ thuế, hỗ trợ việc làm và hỗ trợ lao động cao tuổi thu nhập thấp.
• Dự kiến công bố thêm chi tiết triển khai và tài trợ trong nửa đầu năm 2027.