Bangladesh soạn thảo luật mạng xã hội, yêu cầu gỡ nội dung trong 24 giờ và lập văn phòng tại địa phương

Các nền tảng đối mặt yêu cầu gỡ nội dung trong một ngày

Bangladesh đang chuẩn bị Luật Mạng xã hội và Trung gian số năm 2026, theo đó các nền tảng phải gỡ nội dung trong vòng 24 giờ kể từ khi nhận được thông báo của chính phủ tuyên bố nội dung đó là bất hợp pháp. Với tài liệu liên quan đến xâm hại tình dục trẻ em hoặc nội dung khiêu dâm giả mạo bằng công nghệ deepfake, thời hạn được đề xuất là 12 giờ kể từ khi nhận khiếu nại hoặc thông báo.

Các nền tảng có ít nhất 1 triệu người dùng hoạt động hằng tháng đã đăng ký tại Bangladesh sẽ phải thực hiện thêm nghĩa vụ, trong đó có lập văn phòng tại địa phương, chỉ định nhân sự phụ trách tuân thủ và duy trì liên lạc thường xuyên với cơ quan thực thi pháp luật. Việc được miễn trách nhiệm pháp lý đối với nội dung do người dùng đăng tải sẽ phụ thuộc vào việc họ có đáp ứng các yêu cầu của luật hay không.

Đề xuất kết hợp các biện pháp chống bóc lột tình dục, mạo danh và quấy rối trên mạng với quyền hạn hạn chế phát ngôn liên quan đến an ninh quốc gia, trật tự công cộng và quan hệ với nước ngoài. Tranh cãi cốt lõi là ai quyết định khi nào một bài đăng vượt quá các giới hạn đó, và người dùng có thể khiếu nại quyết định ấy bằng cách nào.

Nhà nghiên cứu Rihab Mahamur của Tổ chức Ân xá Quốc tế và bà Fouzia Afroze, Giám đốc Viện Tech Global Institute Bangladesh, đã bày tỏ lo ngại về ngôn từ mơ hồ, quyền lực hành pháp tập trung và việc thiếu quy trình xem xét độc lập rõ ràng trước khi gỡ nội dung. Dự thảo cũng cam kết giải thích cho người dùng lý do nội dung bị gỡ, kiểm duyệt bằng tiếng Bengal và xây dựng cơ chế kháng nghị các quyết định của nền tảng.

Ba sáng kiến pháp lý, quyền hạn khác nhau

Dự thảo luật mạng xã hội được xây dựng dưới sự lãnh đạo của Bộ Thông tin và Phát thanh truyền hình. Theo thông tin được đưa ra, một số quan chức thuộc Vụ Công nghệ thông tin và Truyền thông không biết về sáng kiến này, cho thấy còn khoảng trống phối hợp giữa các cơ quan chính phủ có trách nhiệm liên quan đến hệ thống mới.

Bangladesh cũng đang thúc đẩy sửa đổi luật viễn thông và điều chỉnh luật an ninh mạng. Mỗi sáng kiến đều đề cập nội dung trên mạng, nhưng các điều khoản thuộc những đề xuất khác nhau:

• Ngày 28 tháng 7 năm 2025: Bộ Bưu chính và Viễn thông chỉ thị Ủy ban Quản lý Viễn thông Bangladesh, hay BTRC, soạn thảo sửa đổi Luật Viễn thông năm 2001.
• Ngày 12 tháng 8 năm 2025: BTRC trình các sửa đổi được đề xuất, trong đó có điều 66-ka mới về nội dung và trách nhiệm của các đơn vị trung gian.
• Đề xuất năm 2026: Luật Mạng xã hội và Trung gian số sẽ đưa ra nghĩa vụ của nền tảng, thời hạn gỡ nội dung, yêu cầu có đại diện tại địa phương và cơ chế miễn trách nhiệm pháp lý có điều kiện.
• Thông báo riêng về dự luật tại Quốc hội: Bộ trưởng Nội vụ Salahuddin Ahmed cho biết các sửa đổi sẽ được ban hành dưới tên Luật An ninh mạng năm 2026, trong đó đang xem xét yêu cầu gỡ nội dung trong 24 giờ.

Do đó, các án tù và khoản tiền phạt được nêu thuộc về dự thảo luật viễn thông. Đề xuất về mạng xã hội tập trung vào khuôn khổ hoạt động rộng hơn dành cho các nền tảng, còn thông báo của bộ trưởng nội vụ liên quan đến những thay đổi trong luật an ninh mạng.

Điều gì có thể dẫn đến lệnh gỡ nội dung?

Dự thảo luật mạng xã hội cho phép yêu cầu gỡ nội dung bị cho là đe dọa sự toàn vẹn lãnh thổ, quốc phòng, an ninh, chủ quyền, quan hệ hữu nghị với nước ngoài hoặc trật tự công cộng của Bangladesh. Nội dung vi phạm luật hiện hành, bị tòa án cấm hoặc có khả năng kích động xung đột sắc tộc cũng thuộc phạm vi điều chỉnh.

Các nền tảng phải có biện pháp hợp lý để xử lý hành vi vi phạm bản quyền, mạo danh, tài liệu liên quan đến xâm hại tình dục trẻ em và việc chia sẻ hình ảnh riêng tư nhằm trả thù. Nội dung khiêu dâm giả mạo bằng công nghệ deepfake là hình ảnh hoặc video tình dục giả được tạo ra bằng công nghệ, khiến một người trông như đang tham gia vào hành vi mà họ không hề thực hiện.

Năm cơ quan hành pháp hoặc cơ quan chính phủ, cùng với các tòa án, sẽ được trao quyền ban hành lệnh gỡ nội dung. Cơ cấu được đề xuất bao gồm các bộ và vụ, cơ quan an ninh mạng và BTRC. Nền tảng nhận thông báo thông thường có 24 giờ để xử lý; thời hạn ngắn hơn, 12 giờ, áp dụng với một số loại tài liệu xâm hại tình dục được quy định cụ thể.

Dự thảo cũng có ngoại lệ dành cho nội dung châm biếm không khiêu dâm, phê bình chính trị mang tính xây dựng, bất đồng chính kiến và phân tích chính sách nhà nước có lập luận. Bà Mahamur lo ngại những thuật ngữ như “mang tính xây dựng” và “có lập luận” cho phép nhà chức trách có nhiều dư địa quyết định ý kiến phê bình nào được bảo vệ.

Đối với người đăng bài về chính sách chính phủ, vấn đề thực tế là liệu quan chức có áp dụng một tiêu chí pháp lý cụ thể hay đưa ra nhận định rộng về giọng điệu và mục đích của lời phê bình. Bà Afroze cảnh báo rằng việc tập trung quyền gỡ nội dung vào các cơ quan hành pháp mà không có giám sát độc lập rõ ràng có thể khiến người dân khó tìm được biện pháp khắc phục hiệu quả.

Vì sao các nền tảng có thể gỡ nhiều bài đăng hơn

Các dịch vụ mạng xã hội lưu trữ lượng lớn nội dung do người dùng viết hoặc tải lên. Nhìn chung, việc bảo vệ trách nhiệm pháp lý cho các đơn vị trung gian có nghĩa là nền tảng có thể đăng tải nội dung đó mà không tự động phải chịu trách nhiệm như người tạo ra nội dung, với điều kiện nền tảng đáp ứng các nghĩa vụ được quy định.

Dự thảo của Bangladesh sẽ đặt việc được bảo vệ này theo điều kiện. Nền tảng có thể mất cơ chế bảo vệ nếu không đáp ứng các yêu cầu, trong đó có việc gỡ nội dung bất hợp pháp sau khi nhận thông báo chính thức. Điều này khiến quyết định tuân thủ có ảnh hưởng đến rủi ro pháp lý của chính doanh nghiệp, cũng như khả năng hiển thị bài đăng của người dùng.

Bà Mahamur cũng bày tỏ lo ngại về yêu cầu nền tảng phải hành động khi tự mình biết rõ nội dung có liên quan đến hoạt động bất hợp pháp. Nếu mối liên hệ với hoạt động bất hợp pháp được định nghĩa lỏng lẻo, các công ty có thể cho rằng gỡ nội dung gây tranh cãi là lựa chọn ít rủi ro hơn.

Thời hạn tính bằng giờ khiến các nền tảng có ít thời gian để xem xét ngôn ngữ, bối cảnh, tính châm biếm hay độ chính xác của một cáo buộc. Do đó, động lực gỡ nội dung có thể mở rộng vượt ra ngoài những nội dung mà quan chức trực tiếp ra lệnh, khiến nền tảng thận trọng hơn với các bài đăng nhạy cảm về chính trị. Mối lo ngại này tồn tại song song với mục tiêu của dự thảo là bảo đảm xử lý nhanh hơn cho những người bị lạm dụng.

Văn phòng tại địa phương và các kênh khiếu nại

Dịch vụ có ít nhất 1 triệu người dùng hoạt động hằng tháng đã đăng ký tại Bangladesh sẽ được xếp là nền tảng lớn theo dự thảo. Các dịch vụ này phải có văn phòng liên lạc trong nước và ba vị trí được chỉ định: giám đốc phụ trách tuân thủ, cán bộ liên lạc với cơ quan thực thi pháp luật và cán bộ xử lý khiếu nại tại địa phương.

Giám đốc phụ trách tuân thủ sẽ giám sát các nghĩa vụ pháp lý. Cán bộ liên lạc với cơ quan thực thi pháp luật sẽ làm đầu mối trao đổi thông tin chính thức, còn cán bộ xử lý khiếu nại sẽ tiếp nhận và giải quyết khiếu nại của người dùng. Các nền tảng cũng cần có nhân sự sẵn sàng liên lạc thường xuyên với cơ quan thực thi pháp luật và thực hiện chỉ đạo của chính phủ.

Người dùng không hài lòng với quyết định xử lý khiếu nại của nền tảng có thể kháng nghị lên Ủy ban Phúc thẩm Khiếu nại do chính phủ thành lập. Họ cũng có thể gửi vụ việc lên ủy ban nếu nền tảng không giải quyết khiếu nại trong thời hạn quy định. Với người đang tìm cách gỡ nội dung mạo danh hoặc hình ảnh lạm dụng, đây sẽ là một kênh bổ sung ngoài quy trình nội bộ của công ty.

Hệ thống được đề xuất kết hợp quyết định của nền tảng tư nhân với sự giám sát của chính phủ. Những lo ngại của bà Afroze về giám sát độc lập cũng áp dụng ở đây: cơ quan phúc thẩm cần có đủ tính độc lập và biện pháp khắc phục hiệu quả thì mới có thể xem xét thực chất các quyết định bị tranh chấp.

Giải thích lý do, kiểm duyệt tiếng Bengal và nhãn AI

Các nền tảng sẽ phải thông báo cho người dùng lý do nội dung bị gỡ. Dự thảo cũng đề xuất kiểm duyệt bằng tiếng Bengal, đưa việc xem xét bằng ngôn ngữ địa phương vào khuôn khổ tuân thủ. Hiểu ngôn ngữ và bối cảnh rất quan trọng khi xác định một bài đăng có chứa lời đe dọa, lời đùa, phê bình chính trị hay cáo buộc nhắm vào nhân vật công chúng hay không.

Nội dung do trí tuệ nhân tạo tạo ra sẽ phải được gắn nhãn. Nhãn này có thể cho người xem biết hình ảnh, video hoặc bản ghi âm được phần mềm tạo ra hay chỉnh sửa, một khác biệt đáng lưu ý khi nội dung giả khiến người thật trông như đang nói hoặc hành động.

Dự thảo vẫn chưa hoàn chỉnh. Các chi tiết về cách nhận diện nội dung AI, trách nhiệm gắn nhãn, xử lý nhãn bị gỡ, tính độc lập của quy trình kháng nghị và việc công bố các lệnh gỡ nội dung của chính phủ vẫn chưa được giải quyết hoặc chưa rõ ràng. Chưa có thông tin về ngày ban hành hay phiên điều trần lập pháp tiếp theo.

Các biện pháp bảo vệ người dùng và quyền thực thi sẽ vận hành đồng thời. Việc giải thích lý do sau khi gỡ có thể giúp một người phản đối quyết định, trong khi hoạt động xem xét độc lập trước khi gỡ có mục đích khác: kiểm tra xem biện pháp can thiệp có chính đáng hay không trước khi bài đăng biến mất. Bà Afroze cho biết dự thảo thiếu cơ chế rõ ràng để tiến hành việc xem xét độc lập trước đó.

Một dự thảo riêng đề xuất án tù và khoản phạt lớn

Dự thảo sửa đổi luật viễn thông năm 2025 của BTRC sẽ bổ sung điều 66-ka, điều chỉnh thông điệp hoặc nội dung bị xem là chống quốc gia, có tính chất phản loạn hoặc có khả năng kích động thù hận, chia rẽ, bất ổn hay sợ hãi. Điều này cũng bao gồm nội dung gây tổn hại đến chủ quyền, quốc phòng, quan hệ đối ngoại, an ninh công cộng, trật tự công cộng, pháp quyền hoặc lợi ích kinh tế.

Mức phạt tối đa được đề xuất là 5 năm tù, phạt 300 crore taka hoặc cả hai. 300 crore taka tương đương 3 tỷ taka. Điều khoản sẽ mở rộng trách nhiệm sang các đơn vị trung gian tham gia hoặc hỗ trợ hành vi bị cấm, đồng thời áp dụng mức phạt tối đa tương tự nếu không tuân thủ ngay chỉ thị gỡ hoặc chặn nội dung.

BTRC có thể chỉ thị nhà cung cấp dịch vụ viễn thông hoặc đơn vị trung gian chặn hay gỡ nội dung theo chỉ đạo bằng văn bản của chính phủ, mà không cần đưa ra lời giải thích. Cơ quan chính phủ liên quan có thể là Bộ Nội vụ, Bộ Quốc phòng hoặc một bộ khác, tùy theo nội dung.

Điều khoản được đề xuất sẽ quy định các hành vi phạm tội không được bảo lãnh, nghĩa là việc trả tự do phải do tòa án quyết định chứ không phải là quyền đương nhiên. Ông Abu Nazam M Tanveer Hossain, Hiệu trưởng trường tư vấn Stratagem và chuyên gia chính sách viễn thông, kêu gọi đưa ra định nghĩa chính xác, ví dụ cụ thể và yêu cầu giám sát tư pháp bắt buộc trước khi áp dụng hình phạt.

Ông Hossain nói điều khoản này có thể tái diễn những vấn đề gắn với Đạo luật An ninh số trước đây:

có nguy cơ làm sống lại bóng ma của Đạo luật An ninh số

Ông cũng cho rằng mức phạt tiền được đề xuất là quá cao và cần tương xứng với thiệt hại gây ra.

Cảnh báo từ ngành và phản hồi của cơ quan quản lý

Ông Shahed Alam, Giám đốc phụ trách quan hệ doanh nghiệp và quản lý của nhà mạng Robi Axiata, đã kêu gọi rút dự thảo luật viễn thông. Ông cảnh báo rằng hành vi phạm tội không được bảo lãnh, các mức phạt lớn và quyền hạn ảnh hưởng đến dịch vụ số được đề xuất có thể hạn chế quyền tự do biểu đạt, làm nản lòng nhà đầu tư và kìm hãm đổi mới.

Phản đối của ông Alam còn bao gồm khả năng áp dụng biện pháp mà không cần giải trình trước. Ông nói:

Cơ quan chức năng có thể áp dụng những biện pháp này mà không cần giải trình trước.

Ông Alam kêu gọi chính phủ lấy Luật Viễn thông Bangladesh năm 2001 làm cơ sở sửa đổi và tiến hành quy trình minh bạch, có sự tham gia của các nhóm bị ảnh hưởng. Mối lo ngại của ông liên quan đến cả môi trường kinh doanh lẫn quyền tự do ngôn luận của cá nhân: các công ty cân nhắc đầu tư phải đánh giá mức phạt và nghĩa vụ gắn với việc hoạt động tại quốc gia này.

Chủ tịch BTRC, Thiếu tướng về hưu Md Emdad Ul Bari, bảo vệ đề xuất và nói rằng các mức phạt kế thừa những quy định pháp luật trước đây. Ông cho biết phạm vi điều chỉnh của luật đang được mở rộng, từ các hành vi phạm tội liên quan đến mạng viễn thông sang mạng xã hội khi công nghệ thay đổi.

Ông Bari cũng nói văn bản vẫn có thể được sửa đổi:

Đây mới chỉ là dự thảo và sẽ tiếp tục được xem xét kỹ lưỡng. Có thể sửa đổi nếu chính phủ và các bên liên quan cho rằng văn bản này không cần thiết.

Bộ trưởng nội vụ thúc đẩy xử lý nhanh hơn

Bộ trưởng Nội vụ Salahuddin Ahmed đã nói riêng với Quốc hội rằng chính phủ đang sửa đổi luật an ninh mạng để xử lý tin đồn, thông tin sai lệch, phỉ báng và hình ảnh, video, âm thanh gây hiểu lầm được tạo ra bằng trí tuệ nhân tạo. Ông cho biết các định nghĩa mới và quy định về hình phạt sẽ được đưa vào.

Phát biểu của ông được đưa ra sau thông báo khẩn về vấn đề công chúng của nghị sĩ Helen Zerin Khan, người nêu các tài khoản giả mạo, mạng lưới bot phối hợp, hành vi quấy rối phụ nữ và trẻ em, cùng các chiến dịch tung tin sai lệch có tổ chức nhằm vào các nhân vật chính trị. Mạng lưới bot là nhóm tài khoản tự động có thể khiến một thông điệp trông như phổ biến hơn hoặc được ủng hộ rộng rãi hơn thực tế.

Ông Ahmed cho biết luật hiện hành không có quy định buộc các nền tảng quốc tế như Meta, công ty mẹ của Facebook, phải gỡ nội dung trong một thời hạn cố định. Ông nói khuôn khổ sửa đổi sẽ cho phép cơ quan thực thi pháp luật, cơ quan an ninh mạng, BTRC và các cơ quan được trao quyền khác gỡ, chặn hoặc hạn chế nội dung.

Bộ trưởng mô tả dự luật dự kiến như sau:

Luật sẽ được ban hành dưới tên Luật An ninh mạng năm 2026. Một số điều khoản sẽ được sửa đổi.

Thông báo của ông đặt việc đẩy nhanh phản hồi của nền tảng vào trọng tâm của một sáng kiến pháp lý khác. Tác động đối với người dùng sẽ tùy thuộc vào định nghĩa cuối cùng về nội dung bị cấm, cơ quan nào có thể ban hành chỉ thị và các thủ tục để phản đối những chỉ thị đó.

Vì sao mô hình Ấn Độ đáng chú ý

Cơ cấu mạng xã hội được Bangladesh đề xuất có nét tương đồng với Quy tắc Công nghệ thông tin (Hướng dẫn dành cho Trung gian và Quy tắc đạo đức truyền thông số) năm 2021 của Ấn Độ. Cả hai khuôn khổ đều sử dụng nhân sự phụ trách tuân thủ tại địa phương, quy trình xử lý khiếu nại và nghĩa vụ thực hiện chỉ thị chính thức làm công cụ quản lý các nền tảng công nghệ lớn.

Phép so sánh giúp lý giải lựa chọn thiết kế này. Thay vì chỉ xử lý từng bài đăng hay từng người vi phạm, Bangladesh sẽ yêu cầu các nền tảng duy trì sự hiện diện hành chính thường xuyên: cán bộ tại địa phương, quy trình khiếu nại và các kênh để chính phủ yêu cầu hành động.

Đối với nạn nhân bị mạo danh, quấy rối hoặc bóc lột tình dục, việc phản hồi nhanh hơn và có nhân viên tiếp nhận khiếu nại dễ liên hệ có thể tạo ra khác biệt thiết thực. Với nhà báo, người vận động chính trị và người dùng bình thường thảo luận các vấn đề công chúng, phạm vi quyền gỡ nội dung và khả năng tiếp cận hoạt động xem xét độc lập sẽ quyết định mức độ an toàn khi họ đăng tải nội dung gây tranh cãi.

Do đó, các đề xuất của Bangladesh gộp hai câu hỏi vào cùng một hệ thống quản lý: nền tảng cần phản ứng nhanh đến đâu trước hành vi lạm dụng, và nhà nước nên thực thi quyền lực đối với thảo luận công chúng như thế nào. Cách diễn đạt cuối cùng về định nghĩa, quy trình xem xét và trách nhiệm pháp lý sẽ quyết định các nghĩa vụ đó được áp dụng ra sao trên thực tế.

Điểm chính

• Dự thảo Luật Mạng xã hội và Trung gian số năm 2026 quy định thời hạn gỡ nội dung thông thường là 24 giờ sau khi nhận thông báo chính thức.
• Thời hạn 12 giờ sẽ áp dụng với một số tài liệu được quy định cụ thể liên quan đến xâm hại tình dục trẻ em hoặc nội dung khiêu dâm giả mạo bằng công nghệ deepfake.
• Các nền tảng có ít nhất 1 triệu người dùng hoạt động hằng tháng đã đăng ký tại Bangladesh sẽ phải có văn phòng và cán bộ được chỉ định tại địa phương.
• Các nền tảng có thể mất cơ chế bảo vệ trách nhiệm pháp lý đối với nội dung của người dùng nếu không thực hiện nghĩa vụ theo luật.
• Một dự thảo luật viễn thông riêng năm 2025 đề xuất mức phạt tối đa 5 năm tù, 300 crore taka hoặc cả hai.
• Các chuyên gia về quyền kêu gọi định nghĩa rõ ràng hơn và xem xét độc lập; các dự thảo cũng cam kết có quy trình khiếu nại và giải thích cho người dùng.