Bangladesh nhắm tái khởi động NEIR vào tháng 1/2027 khi giá điện thoại làm phức tạp nỗ lực siết chặt

Mục tiêu doanh thu 20 tỷ taka đối mặt với thị trường điện thoại đắt đỏ

Bangladesh dự kiến kích hoạt lại hệ thống nhận dạng điện thoại di động từ ngày 1/1/2027, nhắm vào hoạt động nhập khẩu và buôn bán điện thoại trái phép. Cục Thuế Quốc gia ước tính các hoạt động này khiến chính phủ thất thu 2.000 crore taka, tương đương 20 tỷ taka mỗi năm. Điện thoại đã hoạt động trên mạng di động sẽ được đăng ký tự động, trong khi các biện pháp kiểm soát chặt hơn đối với việc chuyển quyền sở hữu và thiết bị bị sao chép mã sẽ được triển khai sau.

Ủy ban Điều tiết Viễn thông Bangladesh (BTRC) đã thông qua kế hoạch gồm hai giai đoạn cho Hệ thống Đăng ký Nhận dạng Thiết bị Quốc gia (NEIR). Bộ phận Quản lý Phổ tần của cơ quan sẽ triển khai kế hoạch, đồng thời xin chính phủ phê duyệt thông qua Cục Bưu chính và Viễn thông.

Đề xuất tái khởi động này là nỗ lực thứ ba nhằm đưa hệ thống vào hoạt động đầy đủ kể từ khi bắt đầu thử nghiệm ngày 1/7/2021. Những nỗ lực trước đây vấp phải biểu tình của giới kinh doanh, tình trạng nhầm lẫn trong hồ sơ đăng ký và lo ngại rằng việc chặn điện thoại giá rẻ không chính thức sẽ khiến người tiêu dùng phải trả giá cao hơn.

Khả năng chi trả một lần nữa là vấn đề trọng tâm trong các cân nhắc của chính phủ. Các nhà kinh doanh cho biết một chiếc điện thoại thông minh có giá 13.000 taka vào đầu năm 2026 được bán với giá khoảng 18.000 taka vào tháng 9. Giá tăng 5.000 taka, tương đương khoảng 38%, trong giai đoạn cơ quan chức năng chuẩn bị siết chặt kiểm soát.

Bộ trưởng Bưu chính, Viễn thông và Công nghệ Thông tin Fakir Mahbub Anam cho biết cần cân nhắc tác động đối với người mua trước khi chặn điện thoại trái phép. Chính phủ muốn có điện thoại hợp pháp giá rẻ hơn và đang thảo luận mục tiêu này với các nhà sản xuất, đồng thời tham vấn doanh nghiệp, Bộ Nội vụ và cơ quan thuế.

Hệ thống đăng ký sẽ kiểm tra những gì

NEIR là cơ sở dữ liệu tập trung, cho phép các mạng di động kiểm tra mã Nhận dạng Thiết bị Di động Quốc tế (IMEI) của điện thoại. Đây là mã gồm 15 chữ số dùng để nhận dạng thiết bị kết nối với mạng. SIM nhận dạng thuê bao di động, còn IMEI nhận dạng thiết bị sử dụng SIM đó.

BTRC muốn cơ sở dữ liệu giúp nhận diện điện thoại được sản xuất hoặc nhập khẩu trái phép, buôn lậu vào Bangladesh hoặc bán ra sau khi trốn thuế và phí. Việc chặn trên mạng sẽ khiến các thiết bị bị ảnh hưởng không thể sử dụng dịch vụ di động trên các mạng trong nước.

Điện thoại bị sao chép mã sử dụng IMEI lấy từ thiết bị khác, khiến việc nhận dạng khó khăn hơn vì nhiều điện thoại khác nhau có thể xuất hiện dưới cùng một mã. Theo biên bản cuộc họp của ủy ban, giai đoạn đầu dự kiến sẽ chưa thể chặn các thiết bị này.

Các cơ quan an ninh cho rằng điện thoại chưa đăng ký, bị đánh cắp và bị sao chép mã có liên quan đến tội phạm có tổ chức, trộm cắp điện thoại và lừa đảo qua dịch vụ tài chính di động. Mục tiêu được nêu ra là có thể nhận diện thiết bị hoạt động trên mạng lưới quốc gia và gắn chúng với người dùng chịu trách nhiệm.

Điện thoại đang sử dụng và hàng tồn kho được chuyển tiếp theo lộ trình

Điện thoại đã hoạt động trên mạng của các nhà mạng di động sẽ được đăng ký tự động trong giai đoạn đầu. Các nhà nhập khẩu được cấp phép và nhà sản xuất trong nước cũng có thể gửi thông tin IMEI của điện thoại đã nhập khẩu hoặc sản xuất nhưng chưa bán ra.

Các sắp xếp này sẽ giúp người dùng hiện tại tiếp tục sử dụng dịch vụ và cho phép doanh nghiệp hợp pháp đưa hàng tồn kho trong kho vào cơ sở dữ liệu trước khi bán cho người mua. Việc thực thi sẽ tập trung vào các thiết bị trái phép gia nhập thị trường sau khi hệ thống được tái khởi động.

Chủ tịch BTRC Emdad-Ul-Bari cho biết cơ chế chặn sẽ áp dụng với điện thoại được đưa vào Bangladesh sau khi hệ thống ra mắt. Ông cũng nói tình trạng của các thiết bị đang được sử dụng có thể được điều chỉnh dần mà không làm gián đoạn hoạt động của điện thoại hiện có của người tiêu dùng.

Giai đoạn hai sẽ đưa vào quy trình hủy đăng ký, cho phép thay đổi chủ sở hữu được ghi nhận của điện thoại để hệ thống phản ánh đúng chủ sở hữu thực tế hoặc mới nhất. Điều này quan trọng khi điện thoại được bán hoặc chuyển cho người khác. Chưa có ngày triển khai giai đoạn này, vốn cần chính phủ phê duyệt thêm; quy trình chuyển quyền sở hữu chi tiết và các điều khoản chuyển tiếp cuối cùng dành cho người tiêu dùng cũng chưa được thống nhất.

BTRC dự kiến sẽ có ít nhất hai tháng truyền thông trước khi hệ thống hoạt động trở lại. Quyết định ngày 28/9 của cơ quan này được đưa ra khoảng ba tháng trước thời điểm mục tiêu 1/1, khiến cơ quan chức năng chỉ có một khoảng thời gian hạn chế để giải thích việc đăng ký, khai báo hàng tồn kho và cách xử lý thiết bị hiện có.

Vì sao cần giải thích cẩn thận các con số trong cơ sở dữ liệu

BTRC cho biết tính đến tháng 6/2026, NEIR lưu khoảng 770,6 triệu mã IMEI. Trong số này, 411,8 triệu nằm trong danh sách xám, nhóm dành cho các mục ghi nhận không được cấp phép. Con số đó tương đương khoảng 53,4% tổng số mã IMEI được lưu trữ.

Một điện thoại có thể có nhiều mã IMEI, trong khi nhiều điện thoại có thể sử dụng cùng một mã bị sao chép. Vì vậy, các số liệu trong cơ sở dữ liệu phản ánh hồ sơ nhận dạng chứ không phải số lượng điện thoại thực tế. Điều này giúp lý giải vì sao quy mô của hệ thống đăng ký có thể lớn hơn nhiều so với số thiết bị mà mọi người nghĩ đang được sử dụng.

Tình trạng nhầm lẫn trong đăng ký đã trở thành mối quan ngại của công chúng trong đợt triển khai hồi tháng 1/2026. Một số thuê bao thấy số lượng điện thoại gắn với thẻ căn cước quốc gia của mình lớn bất thường và lo ngại về quyền riêng tư, an ninh cũng như việc thông tin cá nhân bị sử dụng sai mục đích.

Faiz Ahmad Taiyeb, khi đó là trợ lý đặc biệt của cố vấn trưởng phụ trách bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin, cho biết các nhà mạng đã tải lên hơn ba tỷ hồ sơ dữ liệu điện thoại, bao gồm cả thông tin lịch sử. Ông nói BTRC và các nhà mạng đang lưu trữ hồ sơ cũ vào kho lưu trữ và chỉ hiển thị những điện thoại đang được sử dụng.

Ba tỷ hồ sơ dữ liệu lịch sử và 770,6 triệu mục IMEI mô tả các phần khác nhau của quy trình đăng ký. Đối với người tiêu dùng, vấn đề thiết thực là liệu hệ thống có hiển thị chính xác các thiết bị gắn với danh tính của họ khi việc thực thi bắt đầu hay không.

Bangladesh đã đi đến một mốc ra mắt mới như thế nào

Các cơ quan thuế, viễn thông và an ninh nhiều lần thúc đẩy thực thi đầy đủ hơn. Tài liệu làm việc của ủy ban cho biết việc tự động chặn điện thoại nhập khẩu trái phép và kiểm soát thiết bị bị sao chép mã đã bị đình chỉ sau đợt thử nghiệm năm 2021 theo quyết định của chính phủ khi đó.

Các bước chính kéo dài hơn năm năm:

• Ngày 1/7/2021: NEIR bắt đầu hoạt động thử nghiệm, chưa áp dụng cơ chế tự động chặn và kiểm soát sao chép mã chủ chốt.
• Ngày 29/10/2024: Cục Thuế Quốc gia yêu cầu BTRC hành động để ngăn trốn thuế điện thoại, viện dẫn khoản thất thu hằng năm 2.000 crore taka.
• Ngày 28/6/2025: Cục Bưu chính và Viễn thông chấp thuận ban đầu kế hoạch kích hoạt lại hệ thống.
• Ngày 1/12/2025: Cuộc họp liên bộ chỉ đạo triển khai đầy đủ trên toàn bộ mạng lưới quốc gia.
• Tháng 12/2025: Giới kinh doanh biểu tình phản đối kế hoạch ban đầu dự kiến triển khai ngày 16/12. Mốc ra mắt sau đó được chuyển sang ngày 1/1/2026.
• Ngày 1/1/2026: Hệ thống ra mắt nhưng chưa tự động chặn điện thoại trái phép, trong bối cảnh có lo ngại về gián đoạn trước cuộc bầu cử quốc hội.
• Ngày 9/6 và 2/7/2026: Thư của một cơ quan an ninh và cuộc họp của Bộ Nội vụ tái thúc đẩy việc triển khai đầy đủ.
• Ngày 22/9/2026: Cuộc họp do Bộ trưởng Nội vụ chủ trì khuyến nghị triển khai theo hai giai đoạn từ tháng 1/2027.
• Ngày 1/1/2027: Giai đoạn đầu dự kiến bắt đầu, tùy thuộc quy trình phê duyệt của chính phủ.

Cuộc họp tháng 9 có sự tham gia của đại diện Cục Bưu chính và Viễn thông, Ngân hàng Bangladesh và các cơ quan thực thi pháp luật. Sự tham gia của họ phản ánh việc kế hoạch kết hợp các mục tiêu thu thuế, nhận dạng thiết bị và chống gian lận tài chính.

Biểu tình cho thấy quá trình chuyển đổi khó khăn gây tốn kém ra sao

Giới kinh doanh điện thoại di động bắt đầu biểu tình vào tháng 12/2025, yêu cầu giảm thuế nhập khẩu và hoãn triển khai từ sáu tháng đến một năm. Ngày 7/12, sau khi cơ quan quản lý đồng ý thảo luận cải cách, các nhà kinh doanh đã tạm dừng phong tỏa bên ngoài BTRC đến ngày hôm sau, đồng thời cho biết các cửa hàng sẽ tiếp tục đóng cửa cho đến khi có quyết định cuối cùng.

Cuộc phong tỏa tại Agargaon, Dhaka làm gián đoạn giao thông và khiến việc đi đến các bệnh viện gần đó trở nên khó khăn. Bệnh nhân gặp trở ngại khi đến các cơ sở như Bệnh viện và Viện Nhi Bangladesh và Viện Chấn thương Chỉnh hình và Phục hồi chức năng Quốc gia.

Emdad-Ul-Bari đồng ý tổ chức cuộc họp chung của ủy ban để giải quyết các vướng mắc với NEIR. Thư ký Cộng đồng Kinh doanh Di động Abu Sayeed Pias bày tỏ hy vọng các cuộc thảo luận sẽ giải quyết tranh chấp và khôi phục sự ổn định của thị trường.

Làn sóng phản đối tiếp tục sau khi hệ thống ra mắt ngày 1/1/2026. 45 nhà kinh doanh điện thoại di động bị bắt sau vụ tấn công văn phòng BTRC, còn các cửa hàng trên toàn quốc đóng cửa ngày 2/1. Cộng đồng Kinh doanh Di động Bangladesh yêu cầu rút các cáo buộc, thả những người bị giam giữ và tổ chức đối thoại giữa các bên liên quan.

Khi đó, Taiyeb cam kết với người dùng rằng điện thoại trái phép hoặc bị sao chép mã sẽ không bị ngắt kết nối trong ba tháng. Cam kết này cùng nỗ lực làm sạch hồ sơ lịch sử cho thấy quá trình triển khai đã trở thành vấn đề về truyền thông với công chúng và quản lý dữ liệu, chứ không chỉ là thực thi.

Vì sao điện thoại hợp pháp vẫn đắt

Trong thập kỷ qua, Bangladesh đã phát triển ngành lắp ráp và sản xuất điện thoại, chủ yếu phục vụ các phân khúc giá thấp và trung bình. Nhiều mẫu cao cấp vẫn phụ thuộc vào hàng nhập khẩu vì linh kiện chuyên dụng, chuỗi cung ứng phức tạp và nhu cầu trong nước hạn chế khiến việc sản xuất nội địa khó khăn.

Thuế và phí đánh vào điện thoại thông minh nhập khẩu hợp pháp được cho là vào khoảng 61,8%. Giới kinh doanh đã yêu cầu giảm mức thuế này, lập luận rằng chênh lệch giá phát sinh khiến người mua chọn thiết bị không chính thức.

Đầu năm 2026, chính phủ quyết định giảm thuế đối với điện thoại nhập khẩu hợp pháp, với hy vọng thu hẹp khoảng cách đó. Doanh nghiệp cho biết khoản giảm dự kiến đã bị chi phí gia tăng lấn át. Một số thương hiệu đã tăng giá từ 500 đến 5.000 taka trước khi thuế giảm.

Saifuddin Tipu, giám đốc điều hành Excel Telecom, đơn vị liên kết với Samsung, cho rằng chi phí sản xuất tăng do nguồn cung và giá chip nhớ toàn cầu gặp vấn đề. Ông nói các nhà sản xuất phụ thuộc vào một số ít nhà sản xuất chip để đáp ứng nhu cầu.

Các nhà sản xuất cảnh báo điện thoại thông minh giá rẻ nhất có thể lên tới 25.000 taka vào cuối năm 2026. Đây là dự báo, trong khi mức tăng từ 13.000 lên khoảng 18.000 taka vào tháng 9 là diễn biến giá mà giới kinh doanh cho biết đã thực sự xảy ra.

Với một hộ gia đình cần thay điện thoại hỏng, chênh lệch này là tức thời: thiết bị trước đây nằm trong khả năng chi trả giờ có thể khiến họ phải trả thêm 5.000 taka. Việc chặn các nguồn nhập khẩu không chính thức giá rẻ sẽ khiến khả năng cung ứng và giá điện thoại thay thế hợp pháp trở thành vấn đề trọng tâm của quá trình chuyển đổi.

Doanh nghiệp muốn có kênh hợp pháp với giá phải chăng

Các nhà sản xuất và nhà bán lẻ không chính thức đều muốn thị trường thay đổi, dù ưu tiên của họ khác nhau. Các nhà sản xuất điện thoại hợp pháp cho rằng ít nhất 75% điện thoại không chính thức bán tại Bangladesh là hàng tân trang hoặc đã qua sử dụng. Họ lập luận rằng người mua bị thu hút bởi giá thấp có thể nhận được thiết bị với thời gian sử dụng hữu ích ngắn hơn.

Phó chủ tịch Cộng đồng Kinh doanh Di động Bangladesh Shamim Mollah kêu gọi giảm thuế, để giới kinh doanh tham gia hoạch định chính sách và cho phép nhập khẩu điện thoại đã qua sử dụng sau khi nộp các khoản thuế cần thiết. Ông nêu đề nghị của giới kinh doanh về việc tiếp cận một kênh nhập khẩu hợp pháp:

Hãy cho chúng tôi cơ hội đóng góp ý kiến. Giảm thuế và tạo cơ hội cho chúng tôi nhập khẩu,

Ziauddin Chowdhury, tổng giám đốc quốc gia của Xiaomi Technologies Bangladesh, ủng hộ một thị trường điện thoại có trật tự hơn nhưng kêu gọi cơ cấu thuế cân bằng. Ông cảnh báo thuế cao và giá điện thoại thông minh toàn cầu tăng có thể khiến thiết bị vượt quá khả năng chi trả của người tiêu dùng bình thường.

Chowdhury cũng liên hệ chính sách ổn định với đầu tư và cơ hội tiếp cận bình đẳng cho doanh nghiệp:

Thay đổi chính sách thường xuyên cũng khiến nhà đầu tư nước ngoài nản lòng. Điều thiết yếu là sáng kiến này phải thân thiện với người tiêu dùng và doanh nghiệp. Chúng tôi hướng tới một thị trường điện thoại thông minh nơi người tiêu dùng có thể tiếp cận sản phẩm với giá hợp lý, chính phủ thu được nguồn thu chính đáng và mọi doanh nghiệp đều có cơ hội hoạt động qua các kênh hợp pháp,

B M Mainul Hossain, giáo sư tại Viện Công nghệ Thông tin thuộc Đại học Dhaka, đề xuất giảm thuế nhập khẩu các linh kiện như camera, màn hình và pin. Đề xuất này nhắm vào chi phí của điện thoại lắp ráp trong nước, thay vì chỉ dựa vào các hạn chế tại điểm bán.

Một thời hạn khác áp dụng cho điện thoại chỉ hỗ trợ 2G

BTRC cũng đã thông qua lộ trình theo từng giai đoạn nhằm ngừng sử dụng điện thoại chỉ hỗ trợ mạng di động thế hệ thứ hai vào tháng 12/2029. Kế hoạch sẽ hạn chế việc phê duyệt, sản xuất, nhập khẩu và tiếp thị các thiết bị này.

Lộ trình này liên quan đến công nghệ mạng mà điện thoại hỗ trợ. NEIR liên quan đến danh tính được ghi nhận và tình trạng hợp pháp của thiết bị. Vì vậy, một chiếc điện thoại có thể phải đáp ứng các yêu cầu khác nhau theo hai chính sách, trong đó việc thực thi đăng ký dự kiến bắt đầu tháng 1/2027, còn quá trình chuyển đổi khỏi thiết bị chỉ hỗ trợ 2G kéo dài đến tháng 12/2029.

Trong đợt tái khởi động trước mắt, nhiệm vụ của chính phủ là kết hợp hồ sơ chính xác, nguồn cung hợp pháp với giá phải chăng và các quy định khả thi cho giới kinh doanh. Việc tự động đăng ký điện thoại hiện có và sau đó áp dụng kiểm soát chuyển quyền sở hữu nhằm phân bổ quá trình chuyển đổi theo thời gian, trong khi đề xuất chặn thiết bị trái phép mới sẽ siết chặt điều kiện đưa điện thoại vào thị trường.

Điểm chính

• BTRC dự kiến bắt đầu giai đoạn đầu tái khởi động NEIR vào ngày 1/1/2027 và đang xin chính phủ phê duyệt.
• Cục Thuế Quốc gia ước tính thất thu hằng năm do trốn thuế điện thoại là 2.000 crore taka, tương đương 20 tỷ taka.
• Điện thoại đã hoạt động trên mạng di động sẽ được đăng ký tự động; doanh nghiệp được cấp phép có thể gửi thông tin hàng tồn kho chưa bán.
• Giai đoạn đầu sẽ nhắm vào điện thoại trái phép mới, nhưng việc kiểm soát chuyển quyền sở hữu và chặn điện thoại bị sao chép mã sẽ được thực hiện sau.
• Giá điện thoại tăng, thuế nhập khẩu cao và các cuộc biểu tình trước đây của giới kinh doanh vẫn là vấn đề trọng tâm trong các cuộc tham vấn của chính phủ.
• Một lộ trình riêng của BTRC đặt mục tiêu ngừng sử dụng điện thoại chỉ hỗ trợ 2G vào tháng 12/2029.