Ủy ban Hàn Quốc thúc đẩy dự luật mở rộng về công tố viên đặc biệt, tranh cãi quanh các vụ án của ông Lee gia tăng

Cuộc điều tra mở rộng vượt qua một ải quan trọng tại Quốc hội

Ngày 4 tháng 11 năm 2026, Ủy ban Pháp chế và Tư pháp của Quốc hội Hàn Quốc thông qua dự luật thành lập một nhóm công tố viên đặc biệt với tối đa 309 nhân sự và thời hạn 200 ngày để điều tra các cáo buộc điều tra và truy tố ngụy tạo dưới thời cựu Tổng thống Yoon Suk Yeol. Đề xuất sửa đổi bao quát 12 nhóm vụ việc, trong đó có các vụ án hình sự liên quan đến Tổng thống Lee Jae Myung và những vấn đề mới được bổ sung liên quan đến chính quyền của cựu Tổng thống Moon Jae In.

Đảng Dân chủ cầm quyền thúc đẩy dự luật qua tiểu ban, hội đồng giải quyết tranh chấp và toàn thể ủy ban chỉ trong một buổi chiều. Các nghị sĩ Đảng Quyền lực Nhân dân rời đi trước khi biểu quyết, cho rằng dự luật sẽ cho phép ông Lee chọn điều tra viên để xem xét các công tố viên phụ trách những vụ án nhằm vào ông.

Đảng Dân chủ đã xóa nội dung cho phép công tố viên đặc biệt quyết định có tiếp tục truy tố hay không, cùng điều khoản cho phép yêu cầu chuyển giao các vụ án. Tuy nhiên, một chuyên gia pháp lý của Quốc hội cảnh báo rằng một điều khoản khác vẫn có thể cho phép rút cáo trạng theo Luật Tố tụng Hình sự.

Đảng Dân chủ dự định đề nghị toàn thể Quốc hội biểu quyết vào ngày 5 tháng 11. Đảng Quyền lực Nhân dân đe dọa tiến hành tranh luận kéo dài, một thủ tục nghị viện nhằm trì hoãn biểu quyết, đồng thời cho biết phản ứng của họ có thể áp dụng với mọi dự luật được đưa ra trước phiên họp đó.

Quyền truy tố đã thay đổi ra sao?

Đề xuất ban đầu hồi tháng 4 giao cho công tố viên đặc biệt trách nhiệm điều tra vụ án, khởi tố, duy trì việc truy tố và quyết định có tiếp tục truy tố hay không. Bản sửa đổi của ủy ban xóa nội dung về quyền quyết định cuối cùng, nhưng giữ lại các chức năng điều tra, khởi tố và truy tố.

Nghị sĩ Đảng Dân chủ Kim Eui-kyeom cho biết những thay đổi cũng xóa điều khoản cho phép công tố viên đặc biệt yêu cầu các công tố viên khác chuyển giao vụ án. Những người chỉ trích trước đó cho rằng kết hợp các quyền này có thể giúp điều tra viên mới tiếp quản một vụ truy tố đang diễn ra rồi chấm dứt vụ đó.

Ông Kim, chủ trì tiểu ban thẩm tra dự luật, giải thích nội dung sửa đổi với phóng viên:

Tất cả điều khoản liên quan đến việc hủy bỏ cáo trạng đã bị xóa.

Lãnh đạo Đảng Dân chủ tại Quốc hội Han Byung-do cho biết đảng đã xóa cả hai điều khoản về hủy bỏ cáo trạng lẫn những nội dung có thể tạo ra tác động tương tự. Chủ tịch ủy ban Seo Young-kyo cũng bác bỏ cách mô tả của phe đối lập rằng đây là dự luật nhằm hủy bỏ các vụ truy tố tổng thống.

Bất đồng còn lại nằm ở hiệu lực pháp lý của văn bản đã sửa đổi. Rút cáo trạng có nghĩa là công tố viên ngừng theo đuổi cáo buộc đó tại tòa. Đối với các bị cáo có vụ án đang được thẩm phán xem xét, quyền đưa ra quyết định này là trọng tâm của tranh cãi.

Vì sao cảnh báo pháp lý vẫn còn sau sửa đổi

Choi Gi-do, cố vấn chuyên môn của ủy ban tư pháp, chỉ ra một căn cứ riêng có thể giúp công tố viên đặc biệt vẫn giữ quyền rút cáo trạng. Trong bản đánh giá đề xuất hồi tháng 4, ông lưu ý một điều khoản áp dụng các quy định về công tố viên trong Luật Tố tụng Hình sự cho công tố viên đặc biệt.

Điều 255 của luật này quy định về việc rút cáo trạng. Theo đánh giá của ông Choi, điều khoản áp dụng chung có thể được hiểu là trao quyền đó cho công tố viên đặc biệt, ngay cả khi không có điều khoản riêng cấp quyền này. Điều khoản áp dụng chung vẫn được giữ trong dự luật sửa đổi của ủy ban.

Ông Choi khuyến nghị thảo luận việc loại trừ rõ ràng quyền này nếu các nghị sĩ cho rằng sẽ không công bằng khi một công tố viên đặc biệt do tổng thống bổ nhiệm được rút cáo buộc trong vụ án mà chính tổng thống là bị cáo.

Lựa chọn trên thực tế là xóa nội dung minh thị trao quyền hay bổ sung nội dung minh thị cấm quyền đó. Đảng Dân chủ cho biết việc xóa các điều khoản đã giải quyết mối lo ngại. Bản đánh giá của ông Choi chỉ ra lý do tranh luận pháp lý có thể tiếp diễn sau những thay đổi này. Ủy ban thông qua dự luật mà chưa đưa ra kết luận về cách diễn giải đó.

Mười hai nhóm vụ án, thêm nhiều cáo buộc

Dự luật sửa đổi giữ lại 12 nhóm vụ án nhưng tăng số cáo buộc trong các nhóm này. Các nghị sĩ gộp một số vấn đề phát triển đô thị và tham nhũng liên quan đến ông Lee, đồng thời bổ sung các cuộc điều tra liên quan đến chính quyền ông Moon. Vụ nổ súng vào một quan chức Hàn Quốc ở Biển Tây đã có trong đề xuất trước đó; bản sửa đổi xếp vụ này cùng vụ cưỡng bức hồi hương ngư dân Triều Tiên.

Phạm vi mở rộng bao gồm cách các công tố viên và cơ quan nhà nước khác điều tra hoặc truy tố những vấn đề sau:

• Cáo buộc vi phạm nghĩa vụ tín nhiệm liên quan đến các dự án phát triển Daejang-dong, Wirye và Baekhyeon-dong; các cáo buộc liên quan đến Kim Yong, cựu phó giám đốc Viện Nghiên cứu Dân chủ, được xếp chung vào nhóm này.
• Cáo buộc vi phạm luật bầu cử liên quan đến các dự án phát triển Daejang-dong và Baekhyeon-dong.
• Cáo buộc ép buộc Kim Jin-seong khai man.
• Cáo buộc tập đoàn Ssangbangwool chuyển tiền cho Triều Tiên.
• Cáo buộc hối lộ liên quan đến việc tài trợ cho câu lạc bộ bóng đá Seongnam FC.
• Cáo buộc lạm dụng thẻ công ty và vi phạm nghĩa vụ tín nhiệm trong thời gian ông Lee giữ chức tỉnh trưởng Gyeonggi.
• Cáo buộc đưa tin sai sự thật nhằm bôi nhọ ông Yoon.
• Cáo buộc thao túng số liệu thống kê dưới thời chính quyền ông Moon.
• Vụ nổ súng vào một quan chức Hàn Quốc ở Biển Tây và vụ cưỡng bức hồi hương ngư dân Triều Tiên.
• Cáo buộc hối lộ liên quan đến việc con rể cũ của ông Moon được tuyển dụng.
• Cáo buộc làm rò rỉ thông tin mật về hệ thống phòng thủ tên lửa THAAD.
• Cáo buộc thao túng đánh giá kinh tế đối với lò phản ứng hạt nhân số 1 Wolsong.

Vụ hồi hương ngư dân, vấn đề tuyển dụng liên quan đến gia đình ông Moon, các cáo buộc về THAAD và đánh giá Wolsong được bổ sung trong quá trình ủy ban sửa đổi dự luật. THAAD là hệ thống được thiết kế để đánh chặn tên lửa đang bay tới. Vụ Wolsong liên quan đến việc đánh giá liệu vận hành lò phản ứng có hiệu quả kinh tế hay không.

Dự luật sẽ điều tra các cáo buộc sai phạm của Viện Công tố, Cơ quan Tình báo Quốc gia, Ủy ban Kiểm toán và Thanh tra cùng các cơ quan nhà nước khác dưới thời ông Yoon. Trọng tâm là cách những cơ quan này xử lý các vụ việc được liệt kê, bao gồm cáo buộc điều tra có chủ đích, bóp méo chứng cứ và dựng lên cáo buộc.

Ai sẽ chọn điều tra viên?

Quy trình bổ nhiệm không thay đổi. Đảng Dân chủ, Đảng Quyền lực Nhân dân và Đảng Tái thiết Hàn Quốc mỗi đảng sẽ đề cử một ứng viên. Sau đó, ông Lee sẽ bổ nhiệm một trong ba người làm công tố viên đặc biệt.

Nghị sĩ Đảng Quyền lực Nhân dân Yoon Sang-hyun lập luận rằng cách sắp xếp này tạo ra xung đột lợi ích vì ông Lee là bị cáo trong những vụ án sẽ bị điều tra cách xử lý. Tại phiên họp toàn thể của ủy ban, ông Yoon cáo buộc ủy ban tư pháp đã biến thành văn phòng pháp lý cho tổng thống và mô tả cơ chế bổ nhiệm là việc sử dụng quyền lực công vì lợi ích riêng.

Ông Kim Eui-kyeom đáp lại rằng việc mở rộng điều tra và xóa các điều khoản liên quan đến hủy bỏ truy tố đã loại bỏ phần lớn xung đột gắn với vai trò bổ nhiệm của tổng thống. Ông nói mục đích là xử lý các cuộc điều tra mang tính cưỡng ép, nhắm mục tiêu và chính trị dưới thời ông Yoon.

Tại một cuộc họp báo hồi tháng 9, chính ông Lee đã đề nghị sửa đổi. Ông yêu cầu các nghị sĩ xóa những điều khoản về chuyển giao hoặc xử lý vụ án, đồng thời tập trung xác minh sự việc. Đề nghị đó được đưa ra trước khi ủy ban sửa đổi dự luật vào tháng 11, dù quyền bổ nhiệm cuối cùng của tổng thống vẫn được giữ lại.

Tranh cãi diễn ra sau chiến thắng trong cuộc bầu cử sớm của ông Lee vào tháng 6 năm 2025, sau khi ông Yoon bị phế truất vì khủng hoảng thiết quân luật. Ông Lee nhậm chức khi các vụ án hình sự nhằm vào ông vẫn chưa được giải quyết, khiến mối quan hệ giữa quyền lực tổng thống và các vụ truy tố đó tiếp tục là vấn đề chính trị.

Dự luật được thúc đẩy qua Quốc hội như thế nào

Nghị sĩ Đảng Dân chủ Cheon Jun-ho trình dự luật vào tháng 4. Sau đó, tại cuộc họp các nghị sĩ ngày 3 tháng 11, đảng chính thức thông qua chủ trương thúc đẩy dự luật, rồi hoàn tất các bước tại ủy ban vào ngày hôm sau.

Các bước chính gồm:

• Tháng 4 năm 2026: Ông Cheon trình dự luật về công tố viên đặc biệt.
• Tháng 9 năm 2026: Ông Lee đề nghị xóa các điều khoản về chuyển giao và xử lý vụ án, đồng thời tập trung xác minh sự việc.
• Ngày 3 tháng 11 năm 2026: Các nghị sĩ Đảng Dân chủ thông qua chủ trương ủng hộ dự luật.
• Ngày 4 tháng 11 năm 2026: Dự luật được tiểu ban thẩm tra, hội đồng giải quyết tranh chấp và toàn thể ủy ban tư pháp thông qua.
• Ngày 5 tháng 11 năm 2026: Đảng Dân chủ dự định đề nghị toàn thể Quốc hội biểu quyết.

Đảng Quyền lực Nhân dân yêu cầu thành lập hội đồng giải quyết tranh chấp, cơ quan có thể xem xét một dự luật gây tranh cãi trong tối đa 90 ngày. Đây là giới hạn tối đa, không phải thời gian chờ bắt buộc. Bốn trong sáu thành viên có thể bỏ phiếu đưa dự luật trở lại ủy ban thường trực để quyết định ngay.

Hội đồng gồm ba nghị sĩ Đảng Dân chủ, hai nghị sĩ Đảng Quyền lực Nhân dân và một nghị sĩ Đảng Tiến bộ. Các nghị sĩ Đảng Dân chủ và thành viên Đảng Tiến bộ ủng hộ dự luật sau khoảng một giờ thảo luận. Sau đó, văn bản đã sửa đổi của tiểu ban được chuyển lại cho toàn thể ủy ban và được thông qua.

Nhóm điều tra đông người giữa lúc thiếu nhân lực

Dự luật cho phép thành lập nhóm tối đa 309 người, gồm 20 công tố viên biệt phái, tối đa 70 điều tra viên đặc biệt và tối đa 210 công chức biệt phái khác. Dự luật dành 20 ngày chuẩn bị và 180 ngày điều tra, tổng cộng tối đa 200 ngày.

So với đề xuất ban đầu, số công tố viên giảm từ 30 xuống 20, còn giới hạn điều tra viên đặc biệt giảm từ 150 xuống 70. Hạn mức công chức nhà nước khác tăng từ 170 lên 210. Những thay đổi này giảm quy mô của hai nhóm chuyên môn, đồng thời tăng số nhân sự lấy từ các cơ quan chính phủ khác.

Lee Jin-soo, Thứ trưởng Tư pháp đang giữ quyền Bộ trưởng Tư pháp, đề nghị giảm số công tố viên xuống dưới 20 trong cuộc thảo luận của tiểu ban. Kiến nghị của ông không được đưa vào bản sửa đổi. Ông cũng kêu gọi cải thiện các điều khoản cho phép phản đối khi công tố viên đặc biệt hành động ngoài nhiệm vụ được giao.

Tranh luận về nhân sự diễn ra trong bối cảnh công việc xử lý án thông thường đang tồn đọng. Tính đến cuối tháng 9 năm 2026, các văn phòng công tố trên cả nước có 186.207 vụ án chưa được giải quyết, so với 164.822 vụ một tháng trước đó. Số vụ tăng 21.385, tương đương khoảng 13% chỉ trong một tháng.

Cơ quan Điều tra Tội phạm Nghiêm trọng khai trương với khoảng 1.900 nhân viên, so với biên chế được phép là 2.874 người, còn thiếu 974 vị trí. Một nhóm công tố viên đặc biệt khác điều tra công tác quản lý bầu cử được bố trí 18 trong tổng số 20 công tố viên theo định mức. Tuyển nhân sự cho một cuộc điều tra mới sẽ tiếp tục đặt thêm gánh nặng lên các cơ quan vốn đã hoạt động dưới mức nhân lực dự kiến.

Tính độc lập của tòa án và các cuộc điều tra chồng lấn

Nếu dự luật thành luật, cuộc điều tra đề xuất sẽ là hoạt động công tố viên đặc biệt thứ bảy dưới chính quyền ông Lee. Đây cũng sẽ là hoạt động đầu tiên được thành lập sau khi cải cách thay Viện Công tố trước đây bằng một cơ quan tập trung truy tố, còn nhiệm vụ điều tra được giao cho nơi khác.

Ông Lee Jin-soo liên hệ mối lo ngại về nhân sự với sự phân tách này. Ông lập luận rằng điều động công tố viên tham gia cuộc điều tra của công tố viên đặc biệt có thể làm dấy lên lo ngại về tính công bằng và đi ngược mục đích tách biệt điều tra với truy tố. Công tố viên đặc biệt được đề xuất sẽ thực hiện cả hai chức năng.

Cha Jin-a, giáo sư luật tại Đại học Korea, chỉ trích dự luật là mối đe dọa đối với dân chủ và pháp quyền. Giới pháp lý lo ngại rằng một cuộc điều tra có quyền hạn lớn nhằm xem xét cách xử lý các vụ án đang được tòa thụ lý có thể gây sức ép lên công tố viên và thẩm phán trong khi các thủ tục tố tụng vẫn tiếp diễn. Thẩm phán vẫn chịu trách nhiệm quyết định bị cáo có tội hay không và chứng cứ có được thu thập hợp pháp hay không.

Phạm vi của công tố viên đặc biệt cũng chồng lấn với ủy ban về nhân quyền và cải cách tương lai của ngành công tố. Cả hai đều sẽ xem xét các vấn đề liên quan đến khoản tiền Ssangbangwool chuyển cho Triều Tiên, các dự án phát triển Daejang-dong, Wirye và Baekhyeon-dong, việc sử dụng thẻ công ty và tài trợ cho Seongnam FC.

Ủy ban có thể phải giảm hoặc tạm dừng công việc ở những vụ án chồng lấn, hoặc cân nhắc các khuyến nghị sau khi công tố viên đặc biệt công bố kết quả. Chưa có quyết định nào được công bố về cách hai cơ quan sẽ phân chia công việc. Nhiệm vụ thực tế sẽ là phân định trách nhiệm xem xét cùng một cuộc điều tra, đồng thời quản lý nguồn nhân lực hạn chế.

Cuộc biểu quyết tiếp theo có thể làm chậm các dự luật khác

Lãnh đạo Đảng Quyền lực Nhân dân tại Quốc hội Jeong Jeom-sik cho biết đảng sẽ không tham dự phiên họp toàn thể ngày 5 tháng 11 nếu dự luật về công tố viên đặc biệt được đưa vào chương trình nghị sự. Đảng cũng thông báo kế hoạch dùng tranh luận kéo dài để cản trở mọi dự luật được đưa ra tại phiên họp đó.

Tranh luận kéo dài là thủ tục dùng thời gian tranh luận dài để trì hoãn hoạt động lập pháp. Nếu mở rộng biện pháp này ra ngoài dự luật về công tố viên đặc biệt, phe đối lập có thể cản trở các đề xuất khác mà Đảng Dân chủ muốn thông qua, trong đó có dự luật ghi nhận đóng góp của các nhà hoạt động dân chủ, tái phát triển đô thị và Công viên Yongsan.

Cuộc đối đầu cũng diễn ra trong lúc chính phủ xem xét đề xuất ngân sách 820,9 nghìn tỷ won cho năm sau. Đảng Dân chủ ủng hộ giữ nguyên đề xuất, trong khi Đảng Quyền lực Nhân dân muốn cắt giảm đáng kể. Vì vậy, tranh cãi về công tố viên đặc biệt tạo thêm một điểm xung đột trong giai đoạn vốn đã căng thẳng vì công việc lập pháp và ngân sách.

Quyết định trước mắt là liệu toàn thể Quốc hội có thông qua dự luật đã sửa đổi của ủy ban hay không. Vấn đề pháp lý cốt lõi chưa được giải quyết là liệu việc xóa các điều khoản minh thị về rút truy tố có đồng nghĩa quyền đó vẫn tồn tại theo Điều 255 hay không. Vấn đề chính trị cốt lõi là ai nên chọn điều tra viên để xem xét cách các vụ án nhằm vào tổng thống đương nhiệm được khởi tố.

Điểm chính

• Ủy ban tư pháp thông qua dự luật mở rộng về công tố viên đặc biệt ngày 4 tháng 11 năm 2026; dự kiến đề nghị toàn thể Quốc hội biểu quyết vào ngày 5 tháng 11.
• Dự luật giữ lại 12 nhóm vụ án, đồng thời bổ sung các cáo buộc liên quan đến chính quyền ông Moon, thông tin về THAAD và lò phản ứng số 1 Wolsong.
• Đảng Dân chủ xóa các điều khoản minh thị về quyết định tiếp tục truy tố và yêu cầu chuyển giao vụ án.
• Một chuyên gia pháp lý của ủy ban cảnh báo Điều 255 vẫn có thể là căn cứ để rút cáo trạng.
• Ba đảng sẽ mỗi đảng đề cử một ứng viên; Tổng thống Lee sẽ bổ nhiệm người được chọn.
• Nhóm điều tra được đề xuất có thể có tối đa 309 người và hoạt động tối đa 200 ngày, bao gồm thời gian chuẩn bị.
• Đảng Quyền lực Nhân dân đe dọa tiến hành tranh luận kéo dài và tẩy chay phiên họp toàn thể.