Làn sóng xây dựng ở vùng núi Nepal khiến 108.500 người đối mặt nguy cơ lũ lụt

Xây dựng đang lan vào các đường lũ quét trên núi

Theo một nghiên cứu, ít nhất 108.500 người ở các vùng núi cao của Nepal sống tại những khu vực có nguy cơ ngập lụt. Nghiên cứu phát hiện số công trình nằm trên các đường lũ do hồ băng vỡ được mô phỏng đã tăng 78% trong giai đoạn 2016-2023. Hơn 23.000 người trong số đó sống ở độ cao chưa đến 10 mét so với lòng sông.

Nghiên cứu đăng trên tạp chí Scientific Reports khảo sát các khu vực miền núi trải dài ở miền bắc Nepal, đông nam Tây Tạng và một phần bang Uttarakhand của Ấn Độ. Trên toàn khu vực này, khoảng 300.000 người có nguy cơ bị lũ ảnh hưởng, trong khi diện tích công trình nằm trong phạm vi 50 mét theo chiều cao so với sông tăng 46% trong bảy năm.

Nepal chiếm hơn 80% số công trình được xác định là có nguy cơ trong khu vực nghiên cứu. Các dự án thủy điện, đường sá phục vụ thương mại và cửa khẩu, cơ sở lưu trú du lịch cùng các thị trấn đang mở rộng khiến ngày càng nhiều công trình và người dân tập trung vào hành lang sông, nơi lũ có thể cuốn nước, đá tảng và bùn đất xuống hạ lưu.

Kết quả nghiên cứu được công bố khi Nepal chuẩn bị triển khai chương trình trị giá khoảng 50 triệu USD nhằm hạ mực nước tại bốn hồ băng trong giai đoạn 2026-2033. Nỗ lực này xử lý nguy cơ ở thượng nguồn. Nghiên cứu chỉ ra một thách thức song song ở hạ lưu: ngăn công trình mới lấn vào đường lũ và bảo vệ những người đang sinh sống tại đó.

Các nhà nghiên cứu đã đo lường những gì

Chín nhà nghiên cứu đến từ Vương quốc Anh, Nepal và Ấn Độ khảo sát các hành lang sông cùng khoảng 1.360 hồ băng, trong đó có những khu vực cách hồ tới 50 km về phía hạ lưu. Họ kết hợp dữ liệu công trình được công khai với dữ liệu dân số, bao gồm điều tra dân số Nepal, và các mô phỏng lũ do hồ băng đột ngột xả nước.

Mohan Bahadur Chand, nhà nghiên cứu của công trình và trợ lý giáo sư tại Khoa Khoa học Môi trường thuộc Đại học Kathmandu, mô tả hai giai đoạn phân tích của nhóm:

Đầu tiên, chúng tôi xác định các công trình và dân cư nằm trong phạm vi 50 mét phía trên mực nước sông hiện tại.

Tiếp đó, chúng tôi mô phỏng lũ do vỡ hồ băng (GLOF) để tìm hiểu nước lũ có thể tràn xa đến đâu và những công trình nào sẽ bị ảnh hưởng.

Mốc 50 mét ở đây là độ cao so với sông, chứ không phải khoảng cách trên mặt đất tính từ bờ. Điều này quan trọng ở các thung lũng dốc, nơi một công trình có thể cách lòng sông khá xa nhưng vẫn nằm trong tầm ảnh hưởng của trận lũ lớn.

Hai số liệu về xây dựng cũng đo lường những thay đổi khác nhau. Mức tăng 46% nói đến diện tích công trình trong dải độ cao được khảo sát. Mức tăng 78% tính số công trình nằm trên các đường lũ do hồ băng vỡ được mô phỏng. Kết hợp lại, hai số liệu cho thấy hoạt động xây dựng lan rộng khắp các thung lũng có nguy cơ và tăng nhanh nhất tại những nơi mô hình xác định là vùng có thể bị ngập.

108.500 người có nguy cơ ở Nepal chiếm khoảng 36% trong ước tính 300.000 người trên toàn khu vực. Hơn một phần năm số cư dân Nepal này sống ở độ cao chưa đến 10 mét so với lòng sông. Ông Chand kêu gọi chính phủ tiến hành khảo sát thực địa để kiểm chứng điều kiện tại địa phương và bổ sung cho các kết quả rút ra từ dữ liệu công khai.

Lũ gần đây cho thấy hiểm họa có thể vươn xa đến đâu

Trận lũ gần đây ở Rasuwa cho thấy khó xác định độ cao an toàn so với sông núi. Phần thảo luận của nghiên cứu mô tả lũ ảnh hưởng đến các khu dân cư ở độ cao 82 mét so với mực nước sông; người dân kể rằng trận lũ ngày 26 tháng 8 khiến nước sông dâng 70 mét ở một số nơi. Cả hai ghi nhận đều cho thấy lũ ảnh hưởng đến khu vực cao hơn phạm vi sàng lọc 50 mét của nghiên cứu.

Lũ dọc sông Budhi Gandaki ngày 11 tháng 10 làm hư hại 200 ngôi nhà, cuốn trôi năm cây cầu và khiến năm người mất tích. Cầu bị phá hủy còn gây thêm gián đoạn khi cắt đứt các tuyến đường mà cộng đồng sử dụng để đến chợ, bệnh viện và tiếp cận hỗ trợ khẩn cấp.

Lũ do vỡ hồ băng xảy ra khi lượng nước tích trữ gần sông băng đột ngột thoát ra, thường là do đê chắn tự nhiên bị vỡ. Dòng nước cuốn theo đá và đất rời trên đường chảy xuống hạ lưu. Ở thung lũng dốc, nhiều quá trình có thể xảy ra đồng thời: sườn núi sạt lở, đất đá trôi và nước lũ kết hợp khiến sự kiện trở nên tàn phá hơn.

Một số mốc thời gian cho thấy diễn biến từ xây dựng, thiên tai đến hành động dự kiến:

• 2016-2023: Số công trình nằm trên các đường lũ do hồ băng vỡ được mô phỏng tăng 78% trên toàn khu vực nghiên cứu.
• Ngày 26 tháng 8: Người dân ở Rasuwa cho biết nước lũ dâng tới 70 mét tại một số nơi.
• Ngày 11 tháng 10: Lũ sông Budhi Gandaki làm hư hại 200 ngôi nhà và cuốn trôi năm cây cầu.
• Ngày 12 tháng 10: Uttarakhand thông qua các quy định mới về phát triển trên vùng ngập lũ.
• 2026-2033: Nepal đặt mục tiêu triển khai chương trình nhắm đến bốn hồ băng và cải thiện cảnh báo lũ.

Đường sá và các dự án điện kéo khu dân cư về phía sông

Basanta Raj Adhikari, giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Thảm họa thuộc Đại học Tribhuvan, cho rằng mô hình định cư ở vùng núi thay đổi do mở rộng đường sá, sinh kế mới và di cư trong nước. Hành lang sông tạo lối đi qua địa hình hiểm trở và giúp tiếp cận vật liệu xây dựng, khiến hoạt động phát triển tập trung dọc theo đó.

Ông Adhikari mô tả cách cơ sở hạ tầng công cộng có thể kéo thêm dân cư đến những địa điểm có nguy cơ:

Hầu hết đường sá được xây dọc hành lang sông, nơi có sẵn vật liệu xây dựng.

Nhưng chúng ta chưa đánh giá đầy đủ nguy cơ lũ. Khi xây cầu, bệnh viện và các cơ sở hạ tầng khác, chúng ta đã khiến thêm nhiều người chuyển đến các khu vực có nguy cơ cao, làm tăng mức độ phơi nhiễm của họ.

Hoạt động phát triển thủy điện mở rộng quanh các sông Bhotekoshi và Trishuli. Đường sá, nơi làm việc và dịch vụ có thể khiến đất đai lân cận trở nên hấp dẫn với người lao động và doanh nghiệp, hình thành các khu dân cư có sinh hoạt hằng ngày phụ thuộc vào việc ở gần sông.

C Scott Watson, tác giả chính của nghiên cứu và nhà băng hà học tại Đại học Leeds, mô tả những hệ quả lâu dài của các lựa chọn này:

Khi các thung lũng sông ngày càng đông dân, những quyết định phát triển được đưa ra hôm nay sẽ định hình nguy cơ thiên tai trong nhiều thập kỷ tới.

Du lịch đối mặt với gián đoạn lẫn nguy hiểm trực tiếp

Thị trưởng Pokhara Dhana Raj Acharya cho biết nhiều công trình cũ chỉ cách bờ sông 5 mét, bất chấp các quy định mới yêu cầu giữ khoảng cách lớn hơn. Sông Seti Gandaki bắt nguồn từ dãy Annapurna và chảy qua thành phố, đặt ra bài toán khó cho chính quyền chịu trách nhiệm về các khu dân cư hiện hữu.

Ông Acharya mô tả khó khăn thực tế khi di dời người dân:

Đưa họ đi đâu và di dời bằng cách nào mới là thách thức thực sự.

Các doanh nghiệp ở khu vực trekking Annapurna cho biết họ vừa mất thu nhập vừa lo sợ lũ lụt. Ông Phurpa Chhiring Lama, chủ cơ sở lưu trú homestay, cho biết chỉ có năm trong số 20 phòng của ông có khách trong thời điểm lẽ ra tất cả phòng đều kín chỗ. Đây chỉ là một phần tư công suất thông thường vào mùa trekking cao điểm.

Ông Krishna Gauchan, chủ khách sạn gần sông Modi, nói về mối lo ngại trước hiểm họa ở thượng nguồn:

Con sông này có thể gây lũ nếu sông băng sụp đổ hoặc hồ băng vỡ, và chúng tôi luôn sống trong sợ hãi.

Laxman Subedi, chủ tịch Hiệp hội Khách sạn Pokhara, thừa nhận các doanh nghiệp du lịch đã mở rộng mà không có quy hoạch phù hợp. Ông cho biết hiệp hội đang cố gắng nâng cao nhận thức cho giới kinh doanh và nhà đầu tư. Với các chủ cơ sở lưu trú, hệ quả không chỉ là công trình bị hư hại mà còn gồm chuyến đi bị hủy và thu nhập gián đoạn.

Cộng đồng bản địa muốn có tiếng nói trong các quyết định phát triển

Luật sư Shankar Limbu cho rằng việc đánh giá các công trình có nguy cơ đã bỏ qua một phần thiết yếu của vấn đề: vì sao người dân đến sống hoặc làm việc bên cạnh những con sông nguy hiểm. Ông nói hoạt động phát triển thủy điện ở Rasuwa đã buộc các cộng đồng Tamang rời khỏi những khu định cư an toàn hơn và làm suy yếu sinh kế dựa vào chăn nuôi, thu hái thảo dược và nông nghiệp.

Ông Limbu cáo buộc việc thu hồi đất khiến một số cư dân gần như không còn lựa chọn nào khác ngoài làm công việc lương thấp gần sông. Theo ông, quyền sử dụng đất và khả năng tiếp cận sinh kế phải được đặt ở vị trí trung tâm trong các quyết định di dời. Mỗi hộ gia đình cần có nơi mưu sinh, cũng như nơi ngủ an toàn.

Ông Limbu cũng nêu quan ngại về một dự án thủy điện ở Bhotkhola. Ông dẫn kế hoạch sử dụng 192.000 tấn thuốc nổ và 188.000 kíp nổ, cho biết có 26 hồ băng ở thượng nguồn và cáo buộc dự án dựa vào báo cáo đánh giá tác động môi trường của huyện Gorkha. Phía dự án chưa đưa ra phản hồi về các cáo buộc này, cũng như đánh giá kỹ thuật đối với những quan ngại của ông.

Ông Limbu kêu gọi coi trọng tri thức bản địa ngang với các nguồn kiến thức khác trong quy hoạch khí hậu và đầu tư để giúp cộng đồng duy trì sinh kế đã có. Ông thúc giục những người làm việc tại các công trường thủy điện giữ lại nhà cửa an toàn của họ:

Các thành viên cộng đồng đang làm việc tại nhà máy thủy điện không được từ bỏ nơi ở an toàn của mình.

Quy hoạch sẽ được kiểm nghiệm trên thực tế

Chính sách Giảm nhẹ Rủi ro Thảm họa Quốc gia năm 2018 của Nepal yêu cầu quy hoạch sử dụng đất dựa trên đánh giá tại địa phương về nhiều loại hiểm họa. Trên thực tế, ông Adhikari cho biết chính quyền địa phương thiếu nhân lực có chuyên môn để thực hiện các đánh giá này, trong khi chính quyền liên bang chưa thực thi yêu cầu và buộc các cơ quan chịu trách nhiệm một cách hiệu quả.

Cơ quan quản lý thiên tai quốc gia Nepal cho biết sẽ cấm các khu dân cư trong phạm vi 15 mét tính từ bờ sông Rasuwa-Bhotekoshi, đồng thời dự kiến áp dụng biện pháp tương tự ở các hành lang sông khác. Giám đốc điều hành Dharam Raj Uprety thừa nhận khó di dời những người gắn bó sâu sắc với đất đai và tài sản của họ. Chưa có ngày bắt đầu áp dụng lệnh hạn chế được đề xuất.

Khoảng lùi tính từ bờ sông và đánh giá hiểm họa theo độ cao so với sông giải quyết những câu hỏi quy hoạch khác nhau. Biện pháp thứ nhất tạo ra một dải đất nơi việc định cư bị hạn chế. Biện pháp thứ hai xem xét nước lũ có thể dâng cao đến đâu. Chính quyền cần thông tin về địa hình và lũ lụt tại địa phương để quyết định vị trí xây dựng công trình, đường sá và tuyến sơ tán.

Ngày 12 tháng 10, chính quyền Uttarakhand thông qua quy định mới về phân vùng đồng bằng ngập lũ nhằm quản lý việc sử dụng đất và phát triển. Nhà hoạt động Anoop Nautiyal cho biết các hạn chế trước đây đã bị lách và hoạt động xây dựng vẫn diễn ra phổ biến. Hai bên biên giới đều phải đối mặt với nhiệm vụ biến các quyết định quy hoạch thành biện pháp kiểm soát thực tế tại các công trường.

Bốn hồ được chọn để hạ mực nước

Chương trình dự kiến của Nepal nhắm đến hồ Thulagi ở Manang, hồ Lower Barun ở Sankhuwasabha, cùng hai hồ Lumding Tsho và Hongu-2 ở Solukhumbu. Kế hoạch là hạ hồ Hongu-2 khoảng một mét và ba hồ còn lại khoảng ba mét; mức cuối cùng sẽ tùy thuộc vào các nghiên cứu chi tiết.

Quỹ Khí hậu Xanh đã phê duyệt khoản viện trợ 36 triệu USD. Chính phủ Nepal và Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc dự kiến đóng góp khoảng 14 triệu USD, nâng tổng kinh phí lên khoảng 50 triệu USD. Chương trình cũng bao gồm dự báo lũ tốt hơn, tăng cường hệ thống cảnh báo và cải thiện cách gửi cảnh báo đến các cộng đồng có nguy cơ.

Sanjiv Baral, giám đốc điều hành Trung tâm Nghiên cứu Thủy văn và Tài nguyên nước, cho biết cần hoàn tất khảo sát, thiết kế, phê duyệt và mua sắm trước khi thi công. Công việc hạ mực nước có thể mất khoảng hai năm. Các nhóm phải đánh giá thể tích của từng hồ, đê tự nhiên và địa hình xung quanh trước khi lựa chọn phương pháp.

Nepal đã có kinh nghiệm với cách tiếp cận này. Mực nước hồ Tsho Rolpa được hạ khoảng ba mét vào năm 2000, còn hồ Imja được hạ khoảng 3,4 mét vào năm 2016. Chương trình mới hướng tới áp dụng những bài học từ các dự án đó.

Nghiên cứu trước đây dẫn số liệu kiểm kê 21 hồ băng có khả năng gây nguy hiểm tại các lưu vực Gandaki, Koshi và Karnali; thông tin hiện tại về chương trình cho biết Nepal có 23 hồ. Khi dùng các số liệu này để xác định ưu tiên, chính quyền cần nêu rõ thời điểm và phạm vi của từng đợt kiểm kê.

Công trình ở vùng xa và cảnh báo kịp thời cần song hành

Rijan Bhakta Kayastha, giáo sư thỉnh giảng cấp cao tại Đại học Kathmandu, dự đoán việc tiếp cận Lumding Tsho và Hongu-2 sẽ đặc biệt khó khăn. Các tuyến đường hạn chế, độ cao lớn và địa hình dốc sẽ gây trở ngại cho việc vận chuyển thiết bị và vật liệu. Thulagi tương đối dễ tiếp cận hơn, trong khi các tuyến trekking và leo núi giúp tiếp cận một phần khu vực quanh Lower Barun.

Thời tiết vùng núi cũng giới hạn mùa thi công. Tuyết rơi, thời tiết thay đổi nhanh và giao thông khó khăn đòi hỏi phải lên lịch cẩn thận và có phương án bảo vệ người lao động. Vì vậy, chương trình giai đoạn 2026-2033 phụ thuộc vào việc hoàn tất các khâu chuẩn bị kỹ thuật, hành chính cũng như bảo đảm nguồn tài chính.

Ông Adhikari khuyến nghị sử dụng ảnh vệ tinh để xác định các địa điểm nguy hiểm khó giám sát trực tiếp, sau đó lắp cảm biến dưới mặt đất để hỗ trợ cảnh báo sớm. Ông cũng đề xuất khuyến khích người dân di dời và tổ chức các chiến dịch nâng cao nhận thức về rủi ro cho cộng đồng và lãnh đạo chính trị.

Cảnh báo cần đến với người dân kịp thời và gắn với các tuyến sơ tán rõ ràng, địa điểm an toàn và đầu mối liên hệ khẩn cấp. Các đánh giá phải tính đến đá, đất và những vật liệu khác bị lũ núi cuốn theo. Ông Kayastha kêu gọi tiếp tục giám sát hồ và củng cố hệ thống cảnh báo song song với công tác kỹ thuật.

Nepal phải triển khai hai nhiệm vụ gắn liền với nhau: giảm lượng nước có thể thoát ra từ các hồ được lựa chọn và làm chậm đà mở rộng của khu dân cư ở các thung lũng có nguy cơ. Nhiệm vụ thứ nhất đòi hỏi thi công khó khăn ở vùng núi xa xôi. Nhiệm vụ thứ hai cần năng lực quy hoạch tại địa phương, thực thi quy định và các phương án bảo vệ sinh kế khi người dân di dời.

Điểm chính

• Ít nhất 108.500 người ở Nepal có nguy cơ bị lũ vùng núi ảnh hưởng, trong đó hơn 23.000 người sống ở độ cao chưa đến 10 mét so với lòng sông.
• Số công trình nằm trên các đường lũ do hồ băng vỡ được mô phỏng tăng 78% trong giai đoạn 2016-2023 trên toàn khu vực nghiên cứu.
• Nepal chiếm hơn 80% số công trình được xác định là có nguy cơ trong khu vực nghiên cứu.
• Đường sá, dự án thủy điện, du lịch và các khu dân cư mở rộng đang đưa thêm hoạt động phát triển vào hành lang sông.
• Chương trình trị giá khoảng 50 triệu USD đặt mục tiêu hạ mực nước tại bốn hồ băng và cải thiện cảnh báo trong giai đoạn 2026-2033.
• Đánh giá tại địa phương, quy định xây dựng có thể thực thi, sinh kế an toàn hơn và kế hoạch sơ tán là những yếu tố then chốt để bảo vệ cộng đồng hạ lưu.