Xe điện sản xuất tại Trung Quốc chiếm 43,5% thị trường Hàn Quốc, các nghị sĩ thúc đẩy tín dụng thuế cho nhà máy

112.417 xe đăng ký khiến hỗ trợ sản xuất trong nước trở thành trọng tâm nghị sự

Xe sản xuất tại Trung Quốc chiếm 43,5% số xe điện chở khách mới đăng ký tại Hàn Quốc từ tháng 1 đến tháng 9 năm 2026, chỉ còn kém xe sản xuất trong nước 5,2 điểm phần trăm. Diễn biến này thúc đẩy các nghị sĩ thuộc nhiều chính đảng đề xuất bổ sung xe điện hoàn chỉnh vào diện được hưởng tín dụng thuế sản xuất, vốn không có trong đề xuất cải cách thuế ngày 3 tháng 8 của chính phủ.

Số liệu do Hiệp hội Ô tô và Di động Hàn Quốc cùng Hiệp hội Các nhà nhập khẩu và Phân phối Ô tô Hàn Quốc tổng hợp cho thấy có 112.417 xe điện chở khách sản xuất tại Trung Quốc đăng ký trong chín tháng, so với 51.535 xe cùng kỳ năm trước. Mức tăng khoảng 118%, tương đương gần 2,2 lần tổng số của năm trước.

Xe sản xuất tại Hàn Quốc chiếm 48,7% thị trường, giảm từ 54,9%. Tỷ trọng xe sản xuất tại Trung Quốc tăng từ 35,1% lên 43,5%. Vì vậy, khoảng cách giữa hai nhóm thu hẹp từ 19,8 điểm phần trăm xuống còn 5,2 điểm chỉ trong một năm.

Phó Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Tài chính và Kinh tế Lee Hyeong-il cho biết sẵn sàng xem xét hỗ trợ trong chuyến thăm ngày 2 tháng 11 tới trung tâm nghiên cứu của Hyundai Motor và Kia tại Hwaseong, tỉnh Gyeonggi. Ông gặp Chủ tịch điều hành Tập đoàn Hyundai Motor Chung Euisun cùng đại diện các ngành xe điện, lái xe tự hành và linh kiện.

Ông Lee nêu rõ vai trò dự kiến của chính phủ trong cuộc tranh luận tại Quốc hội:

"Chính phủ sẽ tích cực tham gia các cuộc thảo luận tại Quốc hội về tín dụng thuế cho xe điện và tiến hành xem xét chuyên sâu," ông nói.

Quyết định trước mắt là liệu Hàn Quốc có nên hỗ trợ doanh nghiệp thông qua các khoản thuế họ phải nộp đối với sản xuất trong nước, bên cạnh các khoản hỗ trợ hiện có dành cho người mua ô tô điện hay không.

Số liệu thị trường cho thấy điều gì

Hàn Quốc ghi nhận 258.284 xe điện chở khách mới đăng ký trong giai đoạn từ tháng 1 đến tháng 9. Xe nhập khẩu chiếm 132.438 chiếc, tương đương 51,3%, còn xe sản xuất trong nước chiếm 48,7%. Tổng số xe nhập khẩu bao gồm xe sản xuất tại Trung Quốc và các quốc gia khác.

Xe điện chở khách sản xuất tại Trung Quốc chiếm khoảng 84,9% số xe nhập khẩu, tính từ 112.417 lượt đăng ký trên tổng số 132.438 chiếc. Nhóm này chiếm 43,5% toàn thị trường xe điện chở khách. Một số liệu được công bố là 53,5% cũng xuất hiện bên cạnh cùng số lượng xe, nhưng lấy 112.417 chia cho tổng thị trường được nêu là 258.284 thì kết quả là 43,5%.

Địa điểm sản xuất là yếu tố then chốt trong các số liệu này. Nhóm xe sản xuất tại Trung Quốc bao gồm xe Tesla được sản xuất tại nhà máy Thượng Hải của hãng, cũng như xe của các thương hiệu Trung Quốc. Tesla Model Y và Model 3 bán tại Hàn Quốc được sản xuất ở Thượng Hải.

Xu hướng dài hạn cũng là mối quan tâm của ngành. Tính cả xe điện chở khách và xe thương mại, tỷ trọng sản xuất trong nước giảm từ 75% năm 2022 xuống 57,2% năm 2025. Chỉ số rộng hơn này bao gồm nhóm xe khác với số liệu xe chở khách của chín tháng đầu năm 2026.

Tesla và BYD cho thấy quy mô thay đổi

Thống kê đăng ký xe chở khách của Hiệp hội Các nhà nhập khẩu và Phân phối Ô tô Hàn Quốc ghi nhận 89.148 xe Tesla đăng ký từ tháng 1 đến tháng 9 năm 2026, so với 43.612 xe cùng kỳ năm 2025. Đây là mức tăng khoảng 104,4%, với thêm 45.536 xe đăng ký.

Số xe BYD đăng ký đạt 20.137, tăng từ 2.967 chiếc. Mức tăng 17.170 xe đưa tổng số lên gần 6,8 lần so với một năm trước. Zeekr, một thương hiệu Trung Quốc khác mới gia nhập thị trường, ghi nhận 49 lượt đăng ký.

Tổng số xe Tesla trong chín tháng cũng cao hơn khoảng 49% so với 59.916 xe đăng ký trong cả năm 2025. Model Y chỉ kém Kia Sorento 1.810 xe trong bảng so sánh doanh số được nêu trong cuộc tranh luận, cho thấy cạnh tranh từ hoạt động sản xuất tại Thượng Hải không chỉ giới hạn ở phân khúc xe điện mà còn lan sang thị trường xe chở khách rộng hơn.

KAIDA cho biết số liệu thống kê dựa trên hồ sơ đăng ký của Bộ Đất đai, Cơ sở hạ tầng và Giao thông, bao gồm xe chở khách nhập khẩu của các thành viên hiệp hội. Hiệp hội cập nhật số liệu của tháng trước vào ngày 10 hằng tháng. Bảng theo thương hiệu thống kê lượt đăng ký theo nhãn hiệu; số liệu về địa điểm sản xuất cho biết xe được chế tạo ở đâu.

Vì sao pin đủ điều kiện còn xe hoàn chỉnh thì không

Đề xuất cải cách thuế ngày 3 tháng 8 của chính phủ nêu sáu lĩnh vực đủ điều kiện hưởng Tín dụng Thuế Sản xuất Trong nước: điện mặt trời, điện gió, pin thứ cấp, chất bán dẫn, vật liệu cốt lõi và linh kiện robot trí tuệ nhân tạo. Pin thứ cấp là loại pin sạc, bao gồm pin dùng để cung cấp năng lượng cho ô tô điện.

Tín dụng thuế sản xuất giúp giảm số thuế doanh nghiệp phải nộp căn cứ vào hàng hóa đủ điều kiện mà doanh nghiệp sản xuất và bán trong nước. Chính sách này nhằm khuyến khích hoạt động sản xuất thực tế, thay vì chỉ hỗ trợ chi tiêu cho nghiên cứu hoặc thiết bị nhà máy mới.

Xe điện hoàn chỉnh không nằm trong đề xuất. Ban đầu, chính phủ ưu tiên hỗ trợ các linh kiện và vật liệu chủ chốt, trong đó có pin, đồng thời viện dẫn các khoản trợ cấp mua xe và ưu đãi thuế hiện có. Chính phủ cũng cho rằng nền tảng sản xuất xe điện trong nước đã đủ vững chắc.

Các hãng ô tô muốn có hỗ trợ đến trực tiếp các nhà máy sản xuất xe. Khi nhà cung cấp pin nhận tín dụng thuế sản xuất, hãng xe mua pin sẽ được hưởng lợi về tài chính nếu nhà cung cấp chuyển một phần khoản tiết kiệm vào giá bán. Tín dụng dành cho xe hoàn chỉnh sẽ trực tiếp giảm hóa đơn thuế của hãng xe đủ điều kiện.

Tín dụng sản xuất dự kiến có hiệu lực từ năm 2027, với lần đầu áp dụng trong hồ sơ khai thuế doanh nghiệp vào năm 2028. Mức tín dụng cụ thể sẽ được quy định bằng sắc lệnh của tổng thống, có tính đến chi phí sản xuất và giá bán.

Vì sao các nghị sĩ muốn đưa nhà máy hiện hữu vào diện hỗ trợ

Trong Quốc hội khóa 22, có 24 dự luật sửa đổi Luật Hạn chế Thuế Đặc biệt được trình nhằm đưa xe điện hoặc các phương tiện tương lai khác vào diện hưởng tín dụng sản xuất. Mười một dự luật do thành viên ủy ban phụ trách chính sách tài chính và kinh tế bảo trợ, trong đó tám dự luật do thành viên tiểu ban thuế của ủy ban này bảo trợ. Bảy đề xuất bổ sung được đưa ra sau kế hoạch thuế tháng 8 của chính phủ.

Một dự luật sửa đổi do 19 nghị sĩ trình ngày 16 tháng 10 có sự tham gia của Yoon Hu-deok thuộc Đảng Dân chủ Hàn Quốc và Yoon Han-hong thuộc Đảng Sức mạnh Quốc dân. Dự luật sẽ bổ sung xe điện thành lĩnh vực đủ điều kiện thứ bảy và nâng mức trần tín dụng.

Một số đề xuất quy định mức tín dụng cơ bản là 4 triệu won cho mỗi xe điện. Dự luật tháng 9 do nghị sĩ Đảng Dân chủ Lee Eon-ju trình có mức này. Các thay đổi khác sẽ điều chỉnh cách tính khoản đầu tư nhà máy tích lũy để xác định giới hạn tín dụng, tạo thêm dư địa hỗ trợ cho các cơ sở hiện hữu.

Nghị sĩ Đảng Dân chủ Moon Jin-seog cho rằng hỗ trợ nên áp dụng cho xe sản xuất tại các nhà máy hiện có, không yêu cầu đầu tư mới vào thiết bị:

"Để thực sự tăng cường năng lực cạnh tranh, xe điện nên đủ điều kiện hưởng tín dụng thuế sản xuất trong nước bất kể có đầu tư vốn vào cơ sở sản xuất hay không," ông Moon nói.

Cách thiết kế này sẽ đặt sản lượng từ các nhà máy đang hoạt động vào vị trí trọng tâm của chương trình. Các nghị sĩ và đại diện ngành cho rằng nhà máy trong nước vừa phải cạnh tranh với xe nhập khẩu, vừa cạnh tranh với các nhà máy ở nước ngoài để giành nhiệm vụ sản xuất hoặc khoản đầu tư tiếp theo.

Trợ cấp cho người mua và tín dụng cho nhà máy hỗ trợ những đối tượng khác nhau

Hiện Hàn Quốc trợ cấp chuyển đổi tối đa 1 triệu won cho người tiêu dùng khi họ thay một phương tiện đủ điều kiện chạy bằng động cơ đốt trong bằng xe điện. Khoản tiền này hỗ trợ quyết định mua xe. Tín dụng thuế sản xuất thay vào đó sẽ giảm số thuế mà nhà sản xuất đủ điều kiện phải nộp.

Đại diện ngành cho rằng hỗ trợ người mua và hỗ trợ sản xuất trong nước phục vụ những mục tiêu khác nhau. Mối lo ngại của họ là nhu cầu ô tô điện có thể tăng trong khi tỷ trọng xe được cung ứng từ các nhà máy ở nước ngoài cũng tăng.

Chính phủ cũng phải cân nhắc tổng chi phí của trợ cấp mua xe, ưu đãi thuế xe và tín dụng sản xuất. Các vấn đề đang được xem xét gồm ưu đãi chồng chéo, chi phí ngân sách và quy định lựa chọn ngành đủ điều kiện. Việc mở rộng chương trình sang xe hoàn chỉnh có thể khiến các lĩnh vực khác cũng yêu cầu được đối xử tương tự.

Việc xe điện có đủ điều kiện hay không, mức tín dụng cuối cùng, mức trần và cách áp dụng với các nhà máy hiện hữu vẫn chưa được quyết định. Khoản tín dụng 4 triệu won được đề xuất là một phương án lập pháp, còn trợ cấp chuyển đổi là quyền lợi hiện hành với các điều kiện đủ tiêu chuẩn.

Nhật Bản là hình mẫu hỗ trợ trực tiếp nhà máy

Nhật Bản là hình mẫu được ngành công nghiệp Hàn Quốc viện dẫn vì Chế độ Thuế Thúc đẩy Sản xuất Trong nước trong các Lĩnh vực Chiến lược, ban hành năm 2024, có bao gồm xe hoàn chỉnh. Chế độ này cấp tín dụng thuế 400.000 yen cho mỗi xe điện hoặc xe chạy bằng hydro đủ điều kiện được sản xuất và bán trong nước, và 200.000 yen cho mỗi xe điện hạng kei hoặc xe hybrid sạc ngoài.

Chương trình của Nhật Bản kéo dài 10 năm, với mức khấu trừ tối đa bằng 40% nghĩa vụ thuế doanh nghiệp. Giới hạn này rất quan trọng vì số tiền được cấp cho mỗi xe và số tiền doanh nghiệp thực sự có thể khấu trừ vào hóa đơn thuế là hai phần riêng biệt của chính sách.

Đại diện ngành công nghiệp Hàn Quốc ủng hộ hỗ trợ sản xuất trong nước một phần vì nước này phụ thuộc nhiều vào xuất khẩu. Họ cho rằng việc tăng mạnh thuế nhập khẩu có thể gây căng thẳng thương mại, ảnh hưởng đến các doanh nghiệp bán hàng ra nước ngoài.

Kim Pil-soo, giáo sư Khoa Kỹ thuật Ô tô Tương lai thuộc Đại học Daelim, kêu gọi hỗ trợ trong quá trình sản xuất xe trong nước và đưa xe điện vào diện hưởng tín dụng. Các nghị sĩ, trong đó có Ahn Sang-hun và Bae Jun-young thuộc Đảng Sức mạnh Quốc dân, cũng lập luận rằng Hàn Quốc cần có biện pháp ứng phó khi các nền kinh tế lớn khác sử dụng thuế quan, trợ cấp và ưu đãi thuế để hỗ trợ ngành ô tô.

Công nghệ và nhà cung cấp cũng nằm trong gói hỗ trợ

Chuyến thăm ngày 2 tháng 11 của ông Lee không chỉ tập trung vào chính sách thuế. Những người tham gia trong ngành đề nghị hỗ trợ rộng hơn cho các nhà cung cấp linh kiện đang chuyển sang phương tiện tương lai, xây dựng khuôn khổ pháp lý cho việc cho thuê pin và bổ sung nhân sự chuyên môn cho cơ quan phụ trách xe tự hành.

Thuê pin cho phép sử dụng pin theo một thỏa thuận thanh toán riêng, thay vì buộc khách hàng phải mua pin cùng với xe. Ngành đang tìm kiếm cơ sở pháp lý cho các chương trình như vậy.

Chính phủ dự kiến công bố gói nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành xe điện trong tháng 11, trong đó có các cải tiến về công nghệ lái xe tự hành và mở rộng nghiên cứu, phát triển các linh kiện và công nghệ cốt lõi. Ông Lee nói các doanh nghiệp cần đạt trình độ công nghệ của những đơn vị dẫn đầu toàn cầu vào năm 2028 hoặc 2029 để tồn tại.

Gwangju có chương trình thử nghiệm cụ thể. Các phương tiện được kiểm tra trước buổi tọa đàm tại Hwaseong dự kiến sẽ được đưa vào chương trình trình diễn lái xe tự hành của thành phố trong tháng 11. Chương trình dự kiến sử dụng 200 xe vào cuối năm 2026 và đạt tổng cộng 3.000 xe vào năm 2027.

Các quyết định về địa điểm sản xuất xe ảnh hưởng đến hãng ô tô, nhà sản xuất linh kiện và nhà cung cấp pin. Đại diện ngành cảnh báo việc mất các đơn hàng sản xuất trong nước có thể làm giảm đơn hàng và việc làm trong toàn chuỗi, khiến địa điểm đầu tư trong tương lai trở thành mối quan tâm trọng tâm trong cuộc tranh luận về thuế.

Đợt xem xét tháng 11 có thể dẫn đến cuộc bỏ phiếu trong tháng 12

Tiểu ban thuế của Quốc hội dự kiến xem xét việc đưa xe điện vào diện đủ điều kiện trong các phiên thảo luận luật thuế tháng 11. Nếu đạt được thỏa thuận, đề xuất sẽ cần được toàn thể ủy ban tài chính và kinh tế cùng Ủy ban Lập pháp và Tư pháp thông qua trước khi đưa ra phiên họp toàn thể bỏ phiếu, có thể vào tháng 12.

Cuộc tranh luận đã trải qua một số bước lập pháp và chính phủ:

• Ngày 3 tháng 8 năm 2026: Chính phủ công bố đề xuất cải cách thuế bao gồm sáu lĩnh vực sản xuất, không có xe điện hoàn chỉnh.
• Tháng 9: Lee Eon-ju trình đề xuất mức tín dụng cơ bản 4 triệu won cho mỗi xe điện.
• Ngày 16 tháng 10: Một nhóm 19 nghị sĩ đề xuất đưa xe điện vào diện hưởng tín dụng sản xuất và nâng mức trần.
• Ngày 22 tháng 10: Ông Lee nói trong một phiên kiểm toán của Quốc hội rằng hỗ trợ sản xuất xe điện đang được xem xét sau các cuộc thảo luận có sự tham gia của các bộ khác và văn phòng tổng thống.
• Ngày 2 tháng 11: Ông Lee gặp Chung Euisun và đại diện ngành tại Hwaseong, cam kết tích cực tham gia thảo luận tại Quốc hội.
• Tháng 11 và tháng 12: Tiểu ban thuế dự kiến xem xét trong tháng 11; nếu các ủy ban xem xét thuận lợi, phiên bỏ phiếu toàn thể có thể diễn ra trong tháng 12.

Quyết định của Quốc hội sẽ xác định liệu xe điện hoàn chỉnh có được đưa vào diện hưởng tín dụng sản xuất cùng pin và các sản phẩm chiến lược khác hay không. Gói nâng cao năng lực cạnh tranh riêng dự kiến giải quyết các mối quan tâm về công nghệ và nhà cung cấp được nêu cùng với đề nghị giảm thuế.

Điểm chính

• Số xe điện chở khách sản xuất tại Trung Quốc đăng ký từ tháng 1 đến tháng 9 năm 2026 đạt 112.417 chiếc, tăng khoảng 118% so với một năm trước.
• Thị phần của nhóm xe này đạt 43,5%, trong khi tỷ trọng xe điện chở khách sản xuất trong nước giảm còn 48,7%.
• KAIDA ghi nhận 89.148 xe Tesla và 20.137 xe BYD đăng ký trong chín tháng.
• Tín dụng sản xuất được chính phủ đề xuất áp dụng cho sáu lĩnh vực, trong đó có pin, nhưng không bao gồm xe điện hoàn chỉnh.
• Hai mươi bốn đề xuất lập pháp muốn đưa xe điện hoặc các phương tiện tương lai khác vào diện đủ điều kiện; một số đề xuất mức tín dụng cơ bản 4 triệu won cho mỗi xe điện.
• Các đợt xem xét thuế trong tháng 11 có thể dẫn đến cuộc bỏ phiếu trong tháng 12, trong khi chính phủ cũng chuẩn bị gói nâng cao năng lực cạnh tranh ngành xe điện.