Malaysia chuyển hướng 5 tỷ RM từ các khoản vay cho dự án đường ống thất bại sang chương trình cấp nước cho Perak và Penang

Các khoản lỗ từ dự án đường ống được chuyển thành nguồn vốn cho hạ tầng nước

Malaysia đã đạt thỏa thuận chuyển hướng 5 tỷ RM vốn vay gắn với hai dự án đường ống bị hủy sang chương trình cấp nước cho phía bắc Perak và Penang, qua đó giảm mức lỗ ước tính của nước này từ 8 tỷ RM xuống còn 3 tỷ RM, theo Thủ tướng kiêm Bộ trưởng Tài chính Anwar Ibrahim.

Thỏa thuận giữa Suria Strategic Energy Resources Sdn Bhd (SSER) và Ngân hàng Xuất nhập khẩu Trung Quốc (CEXIM) sẽ cấp vốn cho Chương trình Cấp nước Bắc Perak. Các mục tiêu của chương trình gồm cung cấp 700 triệu lít nước mỗi ngày cho phía bắc Perak, 300 triệu lít cho Penang và thêm 500 triệu lít nước chưa qua xử lý để tưới tiêu nông nghiệp.

Thông cáo về việc chuyển đổi mục đích sử dụng khoản vay của Bộ Tài chính, đề ngày 30 tháng 10 năm 2026, cho biết Malaysia vẫn phải chịu trách nhiệm với khoản vay 8 tỷ RM sau khi các dự án Đường ống Đa sản phẩm (MPP) và Đường ống dẫn khí xuyên Sabah (TSGP) bị chấm dứt vào năm 2018. Bộ mô tả thỏa thuận mới là biện pháp thu hồi một phần giá trị thông qua việc sử dụng vốn vay cho hạ tầng thiết yếu.

Anwar nói với Hạ viện Dewan Rakyat ngày 3 tháng 11 rằng các cuộc điều tra về những dự án đường ống vẫn đang được tiến hành. Tính đến năm 2018, đã có 8,3 tỷ RM được thanh toán trong tổng giá trị hợp đồng khoảng 9,4 tỷ RM, dù tiến độ xây dựng được báo cáo chỉ đạt 13%. Ông cho biết con số tiến độ này chưa được kiểm toán hoặc xác minh.

Quyết định này gắn kết hai mối quan tâm của công chúng: Malaysia có thể thu hồi giá trị từ các dự án tốn kém nhưng thất bại như thế nào, và các hộ gia đình, trang trại cùng doanh nghiệp có thể tiếp cận nguồn nước ổn định hơn ra sao. Trong khi chương trình xây dựng mới được triển khai, các điều tra viên vẫn đang truy cứu trách nhiệm liên quan đến những khoản thanh toán ban đầu.

Thỏa thuận 5 tỷ RM thay đổi điều gì

SSER, công ty thuộc sở hữu của Bộ trưởng Tài chính Incorporated, ký thỏa thuận thông qua thành viên hội đồng quản trị Mohd Fariszan Ahmad. Phó Chủ tịch CEXIM Kang Wang ký thay ngân hàng Trung Quốc, với sự chứng kiến của Anwar.

Chính phủ liên bang đã bảo lãnh khoản vay ban đầu cho các dự án đường ống. Bảo lãnh chính phủ có nghĩa là nhà nước phải thực hiện nghĩa vụ trả nợ nếu bên vay không thể thanh toán. Vì vậy, việc hủy bỏ quá trình xây dựng khiến Malaysia vẫn phải chịu trách nhiệm về các khoản vay liên quan đến những dự án chưa cung cấp được dịch vụ như dự kiến.

Anwar cho biết việc tái cơ cấu giúp thu hồi giá trị 5 tỷ RM bằng cách chuyển vốn sang chương trình cấp nước. So với khoản nợ 8 tỷ RM mà Bộ Tài chính xác định, con số này tương đương 62,5%, theo tính toán của chính phủ, và để lại khoản lỗ ước tính 3 tỷ RM.

Giải thích khoản chi phí còn lại trước Quốc hội, Anwar nói một phần trong số 3 tỷ RM phản ánh tiền bồi thường cho công việc sơ bộ và các chi phí khác mà nhà thầu đã phát sinh. Ông mô tả tác động tài chính của thỏa thuận:

Thỏa thuận tái cơ cấu khoản vay giúp giảm mức lỗ của đất nước xuống còn 3 tỷ RM, khi chúng ta thu hồi 5 tỷ RM giá trị thông qua việc cấp vốn cho dự án phát triển NPWSS mới,

Thông báo của bộ không nêu lãi suất sau điều chỉnh, lịch trả nợ, chi tiết dòng tiền hay bảng phân tích đầy đủ về khoản lỗ còn lại. Những điều khoản đó sẽ làm rõ thỏa thuận tác động ra sao đến các khoản chi trả trong tương lai của liên bang, song song với giá trị hạ tầng được cấp vốn.

Những sai sót trong các dự án ban đầu

Hai hợp đồng đường ống được trao cho China Petroleum Pipeline Bureau theo hình thức đàm phán trực tiếp vào ngày 1 tháng 11 năm 2016. Tổng giá trị hai hợp đồng khoảng 9,4 tỷ RM, trong đó các khoản vay CEXIM chi trả 85% và chính phủ liên bang đứng ra bảo lãnh.

Hợp đồng MPP trị giá 5,35 tỷ RM bao gồm một đường ống dẫn dầu dài 600 km từ Melaka và Port Dickson thuộc Negeri Sembilan đến Jitra thuộc Kedah. Dự án TSGP trị giá 4,06 tỷ RM dự kiến kết nối Nhà ga Khí Kimanis với Sandakan và Tawau ở Sabah. Anwar cho biết tuyến đường dài 680 km; một mô tả khác đã công bố nêu chiều dài là 662 km.

Anwar xác định cơ chế thanh toán là một sai sót cốt lõi. Các khoản thanh toán được thực hiện theo lịch định sẵn thay vì căn cứ vào tiến độ xây dựng đã xác minh, khiến những khoản tiền lớn được giải ngân trước khi giới chức xác nhận công việc tương ứng đã hoàn tất.

Anwar, người đồng thời phụ trách danh mục tài chính, đã minh họa cơ chế này trong phần trả lời tại Quốc hội:

Nếu đến hạn thanh toán vào tháng 12 thì khoản tiền vẫn được trả, ngay cả khi dự án chưa tiến triển. Tôi không hiểu phương thức đó, nhưng các khoản thanh toán đã được phê duyệt như vậy,

Tỷ lệ 88% giá trị hợp đồng đã được thanh toán tính đến năm 2018 cao hơn 75 điểm phần trăm so với tiến độ xây dựng được báo cáo là 13%. Các đợt rà soát cũng phát hiện những vấn đề đất đai chưa được giải quyết và nghi ngờ về tính khả thi của nguồn cung khí cho TSGP, trong khi quyền lắp đặt đường ống MPP vẫn chưa được thống nhất. Đây là những điều kiện cơ bản để xây dựng và vận hành các dự án.

Một thập kỷ hợp đồng, hủy bỏ và đàm phán

Quyết định về các dự án đường ống được đưa ra dưới nhiều chính quyền khác nhau. TSGP được đề xuất dưới thời chính phủ Barisan Nasional nhằm vận chuyển khí từ bờ biển phía tây Sabah đến một nhà máy điện dự kiến xây dựng ở bờ biển phía đông. Chính quyền Pakatan Harapan hủy các dự án vào năm 2018 sau khi xuất hiện lo ngại về các khoản thanh toán và tiến độ xây dựng hạn chế.

Diễn biến sau đó bao gồm nỗ lực khôi phục TSGP, tiếp đến là một lần hủy bỏ khác và các cuộc đàm phán mới về khoản vay:

• Ngày 1 tháng 11 năm 2016: Các hợp đồng đường ống được trao cho China Petroleum Pipeline Bureau theo hình thức đàm phán trực tiếp.
• Năm 2018: Các dự án bị chấm dứt sau khi 8,3 tỷ RM đã được thanh toán và tiến độ xây dựng được báo cáo đạt khoảng 13%.
• Ngày 10 tháng 2 năm 2021: Nội các của Muhyiddin Yassin quyết định khôi phục TSGP, theo nội dung trả lời chất vấn tại Quốc hội sau đó của Bộ trưởng Tài chính khi ấy, Tengku Zafrul Abdul Aziz. MPP vẫn phải chờ nghiên cứu và đàm phán.
• Năm 2024: Malaysia nối lại đàm phán về khoản vay cho các dự án đường ống chưa được giải quyết.
• Ngày 19 tháng 2 năm 2025: Văn bản trả lời của Bộ Kinh tế trước Quốc hội ghi nhận TSGP một lần nữa bị hủy.
• Năm 2025: Anwar thảo luận vấn đề khoản vay với Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình và Thủ tướng Lý Cường.
• Ngày 30 tháng 10 năm 2026: SSER và CEXIM ký thỏa thuận chuyển đổi mục đích sử dụng khoản vay trị giá 5 tỷ RM.

Bộ Tài chính cho biết nỗ lực của ba chính quyền trước đó đều không giải quyết được vấn đề khoản vay. Thỏa thuận mới tạo ra phương án thu về giá trị hạ tầng từ một phần vốn vay, trong khi cuộc điều tra vẫn được tiến hành riêng.

Điều tra viên vẫn đang tìm kiếm thông tin

Anwar nói với Quốc hội rằng các báo cáo ông nhận được cho thấy có dấu hiệu biển thủ. Ông cho biết Ủy ban Chống Tham nhũng Malaysia gặp khó khăn trong việc thu thập thông tin do cuộc điều tra liên quan đến hai quốc gia, trong đó có thông tin cần được cung cấp từ Trung Quốc.

Trả lời câu hỏi về tình trạng điều tra, Anwar nói:

Vụ việc chưa khép lại,

Jonathan Yasin, nghị sĩ đại diện Ranau, đặt câu hỏi về việc thu hồi tiền thanh toán cho phần việc chưa hoàn thành và kết quả các nỗ lực điều tra trước đây. Shafie Apdal, nghị sĩ đại diện Semporna, yêu cầu có hành động liên quan đến cả quan chức Malaysia lẫn các công ty Trung Quốc.

Các dự án cũng xuất hiện trong những cáo buộc liên quan đến nỗ lực giải cứu quỹ đầu tư quốc doanh đang gặp khó khăn 1Malaysia Development Berhad (1MDB). Amhari Efendi Nazaruddin, cựu trợ lý đặc biệt của Najib Razak, khai trong phiên tòa xét xử tham nhũng liên quan đến 1MDB của Najib rằng các dự án đường ống nằm trong số những thỏa thuận hạ tầng được đề nghị với Trung Quốc như một phần của phương án giải cứu bị cáo buộc. Lời khai của ông cũng đề cập doanh nhân đang lẩn trốn Low Taek Jho, còn được biết đến với tên Jho Low, trong việc lên kế hoạch cho các thỏa thuận đó.

Anwar cho biết cuộc điều tra liên quan đến các lãnh đạo của những chính quyền trước. Cuộc thảo luận tại Quốc hội đặt thỏa thuận về khoản vay và yêu cầu truy cứu trách nhiệm vào cùng một vấn đề: Malaysia đang tìm cách có được hạ tầng hữu ích, trong khi điều tra viên tiếp tục xem xét cách các cam kết và khoản thanh toán ban đầu được phê duyệt.

Nguồn nước mới sẽ được đưa đến đâu

Chương trình Cấp nước Bắc Perak sẽ chuyển nước thô từ sông Perak đến đập Bukit Merah, nâng cấp các hạng mục dọc sông Kurau và Terusan Besar, đồng thời xây dựng các nhà máy xử lý nước. Bộ Tài chính nêu Kamunting và Bogak là địa điểm đặt nhà máy; một mô tả khác về phát biểu của Anwar tại Quốc hội nêu Kamunting và Bagan Serai.

Bộ đưa ra ba mục tiêu cung cấp nước:

• 700 triệu lít mỗi ngày cho phía bắc Perak, bao gồm khu công nghiệp Kerian.
• 300 triệu lít mỗi ngày cho Penang.
• 500 triệu lít nước thô mỗi ngày để tưới tiêu nông nghiệp.

Các mục tiêu này cộng lại là 1,5 tỷ lít mỗi ngày cho cấp nước và tưới tiêu. Nhà máy xử lý làm sạch nước sông trước khi phân phối, còn nước tưới phục vụ nhu cầu nông nghiệp. Anwar cho biết Penang chỉ nhận nước đã qua xử lý.

Phân bổ dự kiến cho Perak kết nối nhu cầu của hộ gia đình và ngành công nghiệp với nguồn nước phục vụ nông nghiệp. Vì vậy, việc chuyển nước đến Bukit Merah và cải thiện các tuyến thủy lộ là một phần của cùng chương trình với các nhà máy xử lý, chứ không đơn thuần là một đường ống đưa nước qua ranh giới bang.

Anwar cho biết Trung Quốc chấp nhận điều kiện của Malaysia là giao các hợp đồng xây dựng cho nhà thầu trong nước thông qua đấu thầu công khai. Đấu thầu công khai cho phép các công ty đủ điều kiện cạnh tranh để nhận công việc. Ông cũng cam kết siết chặt quản trị và giám sát, nhằm khắc phục những sai sót trong đấu thầu và thanh toán mà ông đã chỉ ra ở các hợp đồng đường ống.

Vì sao Penang muốn có thêm một nguồn cung lớn

Penang dự kiến mua nước từ Perak để giảm phụ thuộc vào sông Muda. Zairil Khir Johari, Chủ tịch Ủy ban Cơ sở hạ tầng và Giao thông của bang, nói với nghị viện bang rằng nhu cầu nước của Penang được dự báo vượt 1.162 triệu lít mỗi ngày vào năm 2032.

Nguồn cung 300 triệu lít mỗi ngày tương đương khoảng 26% mốc 1.162 triệu lít nói trên. Do nhu cầu dự báo cao hơn mốc này, tỷ lệ thực tế sẽ thấp hơn đôi chút, nhưng vẫn là một nguồn bổ sung đáng kể.

Ngày 15 tháng 7, Công ty Cấp nước Penang (PBAPP) và Prasarana Air dan Irigasi Perak Sdn Bhd (PAIP) ký thỏa thuận có điều kiện về việc cung cấp ít nhất 300 triệu lít nước đã xử lý mỗi ngày trong giai đoạn 2032-2072. Zairil cho biết PAIP sẽ chịu chi phí phát triển hạ tầng ước tính 8,4 tỷ RM, bao gồm xây dựng, vận hành, bảo trì và thu hồi đất.

Khoản 5 tỷ RM được chuyển đổi mục đích sử dụng và mức ước tính 8,4 tỷ RM mô tả những phần khác nhau trong các thỏa thuận cấp vốn và triển khai. Khoản thứ nhất liên quan đến giá trị được chuyển hướng từ vốn vay cho dự án đường ống; khoản thứ hai là chi phí hạ tầng ước tính gắn với thỏa thuận cung cấp nước.

Zairil cho biết mua nước đã qua xử lý từ Perak kinh tế và thiết thực hơn so với việc khử mặn nước biển trên quy mô lớn. Khử mặn là quá trình loại bỏ muối khỏi nước biển, đòi hỏi lượng điện đáng kể cũng như đầu tư vào cơ sở vật chất.

Thời hạn cấp nước, phí và phê duyệt

Thỏa thuận mua nước có điều kiện bao gồm khoản phí công suất khoảng 210 triệu RM mỗi năm. Khoản phí này chi trả cho việc duy trì khả năng cung cấp nước. Nếu giữ nguyên mức phí hằng năm, 210 triệu RM trong 40 năm sẽ cộng thành 8,4 tỷ RM, chưa tính các tác động tài chính hoặc điều chỉnh theo hợp đồng.

Zairil nêu các rủi ro gồm việc điều chỉnh giá nước bị trì hoãn hoặc không đầy đủ, chi phí điện và hóa chất tăng, cùng tình trạng gián đoạn nguồn cung. Chi phí đối với người tiêu dùng và giá nước trong tương lai chưa được chốt. Mọi đề xuất điều chỉnh giá đều phải được Ủy ban Dịch vụ Nước Quốc gia (SPAN) phê duyệt trước khi trình Nội các liên bang.

Thỏa thuận cấp nước cũng cần SPAN phê duyệt và được cổ đông của PBA Holdings Berhad, công ty mẹ của PBAPP, thông qua. Trong phát biểu trước nghị viện bang ngày 30 tháng 10, Zairil cho biết cuộc họp đại hội đồng cổ đông bất thường để xin phê duyệt sẽ được tổ chức vào tháng tiếp theo.

Thời gian cung cấp dự kiến bắt đầu vào năm 2032. Nếu không đáp ứng được các điều kiện cung cấp trước ngày 1 tháng 1 năm 2035, PBAPP có thể đồng ý gia hạn hoặc để thỏa thuận hết hiệu lực. Các điều khoản khác đề cập đến trường hợp nhà cung cấp vi phạm hợp đồng, mất khả năng thanh toán và gián đoạn kéo dài sau đó đàm phán lại không thành công.

Một điều khoản khác cho phép chấm dứt có điều kiện nếu các bên không thống nhất được mức giá sau rà soát trước năm thứ 22 của hợp đồng. Zairil cho biết khi đó sẽ phải thanh toán giá trị hiện tại ròng của các khoản phí công suất còn lại và các khoản chưa thanh toán. Giá trị hiện tại ròng quy đổi các khoản thanh toán trong tương lai thành một khoản tương đương ở thời điểm hiện tại.

Sabah được cam kết những gì thay thế

Các nhà lập pháp Sabah đặt câu hỏi về việc chuyển hướng nguồn vốn một phần gắn với dự án chưa hoàn thành tại bang này. Anwar cho biết chính phủ liên bang sẽ tiếp tục hỗ trợ nhu cầu điện và đường ống của Sabah thông qua các dự án khác, với tổng hỗ trợ gần 5 tỷ RM.

Các dự án ông nêu gồm hệ thống lưu trữ năng lượng bằng pin Lahad Datu trị giá 644 triệu RM và 765 triệu RM vốn cho dự án truyền tải điện Southern Link. Hệ thống pin có thể lưu trữ điện để sử dụng sau, còn hạ tầng truyền tải đưa điện giữa các khu vực trong lưới điện.

Anwar cũng đề cập dự án thủy điện Ulu Padas trị giá 4 tỷ RM, dự kiến bắt đầu hoạt động vào năm 2030. Nhà phát triển cấp vốn cho dự án theo mô hình nhà sản xuất điện độc lập, với sự tham gia của Sabah Energy Corporation. Theo mô hình này, nhà sản xuất phát triển các cơ sở phát điện và bán điện vào hệ thống cung cấp.

Tổng giá trị ba khoản được nêu là khoảng 5,4 tỷ RM, với các hình thức cấp vốn khác nhau, trong đó có vốn từ nhà phát triển. Đối với Sabah, kết quả thực tế sẽ phụ thuộc vào việc các dự án đó có cung cấp được năng lực lưu trữ, truyền tải và phát điện sau nhiều năm bất ổn quanh kế hoạch xây dựng đường ống dẫn khí hay không.

Điểm chính

• Malaysia đã chuyển hướng 5 tỷ RM vốn vay cho dự án đường ống sang Chương trình Cấp nước Bắc Perak.
• Anwar cho biết thỏa thuận giúp giảm mức lỗ ước tính từ các dự án đường ống từ 8 tỷ RM xuống còn 3 tỷ RM.
• Tính đến năm 2018, 8,3 tỷ RM đã được thanh toán dù tiến độ xây dựng được báo cáo là 13%, con số mà Anwar cho biết chưa được xác minh.
• Chương trình cấp nước đặt mục tiêu cung cấp 700 triệu lít mỗi ngày cho phía bắc Perak, 300 triệu lít cho Penang và 500 triệu lít để tưới tiêu.
• Theo Anwar, các hợp đồng xây dựng sẽ được giao cho nhà thầu trong nước thông qua đấu thầu công khai.
• Cuộc điều tra về nghi vấn biển thủ vẫn đang được tiến hành.
• Thỏa thuận mua nước có điều kiện của Penang dự kiến cấp nước từ năm 2032, trong khi dự án thủy điện Ulu Padas ở Sabah dự kiến hoạt động từ năm 2030.