Cải tổ quy định định cư tại Anh sẽ kéo dài thời gian chờ của nhiều lao động Nepal, nhưng bảo vệ một số nhân viên chăm sóc

Thời gian chờ của người lao động đã ở Anh có thể tăng từ 5 lên 10 năm

Kế hoạch sửa đổi về định cư của Anh sẽ khiến khoảng 517.000 người di cư phải chờ lâu hơn để được thường trú, đồng thời giữ nguyên thời hạn 5 năm hiện hành cho những nhân viên chăm sóc đủ điều kiện đã vào ngành hoặc chuyển sang ngành này trước tháng 5/2025. Với nhiều đầu bếp Nepal, nhân viên khách sạn và những lao động khác không thuộc các ngành nghề được bảo vệ, thời gian đủ điều kiện tiêu chuẩn sẽ tăng gấp đôi, từ 5 lên 10 năm.

Khuôn khổ định cư theo đóng góp của Bộ trưởng Nội vụ Shabana Mahmood sẽ gắn thời gian chờ được cấp quyền cư trú vô thời hạn, gọi tắt là ILR, với thu nhập, ngành nghề, lịch sử nhập cư và các điều kiện khác. Một số người có thu nhập 50.271 bảng Anh có thể đủ điều kiện sau 5 năm, trong khi người có thu nhập cao nhất và người có thị thực nhân tài đủ điều kiện có thể nộp đơn sau 3 năm.

Tình trạng pháp lý hiện tại có ý nghĩa tức thời với các gia đình sắp đủ điều kiện. Hướng dẫn định cư hiện hành trên GOV.UK vẫn nêu rằng người đủ điều kiện giữ thị thực Lao động có tay nghề, Lao động y tế và chăm sóc, T2 và Tier 2 phải sống ở Anh 5 năm trước khi nộp đơn. Lộ trình được công bố sẽ bắt đầu đưa các thay đổi vào Quy định Nhập cư từ tháng 12/2026, với việc triển khai trong năm 2027.

Luật sư di trú tại London Raju Thapa cho biết hệ thống mới chưa có hiệu lực pháp lý. Ông đặc biệt lo ngại cho người Nepal làm việc tại nhà hàng và khách sạn, nơi việc đạt ngưỡng thu nhập để được đi theo lộ trình ngắn hơn có thể khó khăn.

ILR cho phép một người sinh sống, làm việc và học tập tại Anh không giới hạn thời gian. Với lao động có bảo lãnh, quyền này còn giúp họ tự do nhận việc mà không cần chủ lao động bảo lãnh tình trạng nhập cư. Vì vậy, thời gian chờ dài hơn ảnh hưởng đến lựa chọn việc làm cũng như kế hoạch định cư lâu dài.

Thu nhập sẽ quyết định thời gian chờ như thế nào

Khuôn khổ sửa đổi đề ra một số lộ trình thay vì một thời hạn duy nhất áp dụng cho tất cả mọi người. Theo lộ trình tiêu chuẩn kéo dài 10 năm, người nộp đơn cần có thu nhập ít nhất 12.571 bảng Anh mỗi năm trong 5 trên 7 năm ngay trước khi xin định cư, đồng thời đáp ứng các điều kiện bắt buộc khác.

Lộ trình ngắn hơn, kéo dài 5 năm, áp dụng cho người có thu nhập ít nhất 50.271 bảng Anh trong 3 trên 5 năm trước khi nộp đơn. Người lao động dịch vụ công đủ điều kiện và một số nhóm có mối liên hệ với Anh cũng sẽ tiếp tục được hưởng lộ trình ngắn hơn.

Lộ trình 3 năm áp dụng cho người có thu nhập 125.141 bảng Anh trong 3 năm, hoặc 3 trong 4 năm trước đó, và những người đủ điều kiện theo các chương trình nhân tài được chỉ định. Nhóm này gồm người di cư đủ điều kiện giữ thị thực Nhân tài toàn cầu hoặc Nhà sáng lập đổi mới.

Lịch sử thu nhập có ý nghĩa then chốt. Người lao động được tăng lương ngay trước khi nộp đơn vẫn có thể cần tích lũy đủ số năm ở mức thu nhập đó. Các đề xuất đánh giá đóng góp theo thời gian, chứ không chỉ kiểm tra phiếu lương gần nhất.

Người nộp đơn cũng phải đáp ứng các yêu cầu về tiền án, tiếng Anh, khoản nợ với ngân khố và ít nhất 3 năm đóng Bảo hiểm quốc gia. Bảo hiểm quốc gia được thu từ thu nhập và góp phần tài trợ lương hưu nhà nước cùng một số khoản trợ cấp. Theo lộ trình được công bố, từ ngày 26/3/2027, chuẩn tiếng Anh liên quan sẽ tăng từ B1 lên B2. Trình độ B2 thường đòi hỏi một người hiểu và thảo luận các chủ đề phức tạp hơn với mức độ tự chủ cao hơn.

Vì sao lao động Nepal trong ngành khách sạn, nhà hàng lo ngại

Abhishekkumar Shrestha, một lao động Nepal đã ở Anh khoảng 5 năm theo giấy phép lao động, cho biết thông báo này khiến anh lo lắng. Anh kể về những đầu bếp đồng nghiệp vốn nghĩ rằng họ sẽ đủ điều kiện trong khoảng một năm nữa, nhưng nay có thể phải chờ tổng cộng 10 năm.

Thapa cho rằng ngưỡng lương là trở ngại thực tế với nhân viên nhà hàng và khách sạn. Người lao động có thể làm việc hợp pháp, nộp thuế và đáp ứng các điều kiện thị thực nhưng vẫn kiếm được ít hơn 50.271 bảng Anh. Trừ khi đủ điều kiện được miễn trừ, họ sẽ phải chờ theo lộ trình tiêu chuẩn dài gấp đôi thời hạn 5 năm hiện nay.

Marley Morris, phó giám đốc phụ trách di cư tại Viện Nghiên cứu Chính sách Công, cho biết tác động không chỉ giới hạn ở ngành khách sạn, nhà hàng. Ông nêu kỹ sư, đầu bếp và kiến trúc sư là những lao động có thể không đạt ngưỡng thu nhập, dù đã chuyển đến Anh với kỳ vọng được áp dụng thời hạn hiện hành.

Với một gia đình đã trải qua vài năm theo thị thực có bảo lãnh, việc chờ thêm 5 năm có thể đồng nghĩa với nhiều lần gia hạn hơn và thời gian dài hơn phải đảm bảo việc làm đáp ứng các điều kiện nhập cư. Tranh luận chính là liệu chính phủ có nên áp dụng thời hạn dài hơn với những người đã đưa ra các quyết định quan trọng theo quy định trước đây hay không.

Nhân viên chăm sóc được bảo vệ trong phạm vi hẹp hơn

Ban đầu, nhân viên chăm sóc là một trong những nhóm đối mặt với mức tăng lớn nhất, từ 5 năm lên mức đề xuất 15 năm. Kế hoạch sửa đổi giữ nguyên thời hạn 5 năm cho những người vào hoặc chuyển sang lộ trình liên quan trước tháng 5/2025, có thu nhập ít nhất 25.000 bảng Anh mỗi năm trong lĩnh vực chăm sóc xã hội và tuân thủ các điều kiện thị thực.

Mahmood giải thích với các nghị sĩ về nhượng bộ này, viện dẫn điều kiện thu nhập gắn với thị thực của những lao động đó.

Vì vậy, những người kiếm được 25.000 bảng Anh mỗi năm khi làm việc trong lĩnh vực chăm sóc xã hội, đúng theo điều kiện thị thực của họ, sẽ có thể định cư theo lộ trình 5 năm hiện hành.

Người lao động không đáp ứng các điều kiện liên quan sẽ được tạo cơ hội xin một thị thực khác có thời hạn 5 năm rồi xin định cư sau đó. Các sắp xếp được công bố sẽ cho phép người đủ điều kiện chuyển khỏi chủ lao động trước đây, với sự hỗ trợ của chính phủ để tìm một đơn vị chăm sóc hợp pháp.

Chính phủ cho biết khoảng một phần tư số người vào hoặc chuyển sang lộ trình chăm sóc trong giai đoạn 2022-2025 không đáp ứng các điều kiện. Mahmood cũng nói với các nghị sĩ rằng khoảng 1.400 đơn vị sử dụng lao động trong lĩnh vực chăm sóc đã bị thu hồi giấy phép bảo lãnh. Đây là giấy phép cho phép chủ lao động tuyển người thông qua các lộ trình nhập cư có bảo lãnh.

Nhượng bộ này gắn với thời điểm và các điều kiện của lộ trình mà người lao động tham gia. Phần lớn nhân viên chăm sóc không thuộc diện được bảo vệ chuyển tiếp sẽ áp dụng khuôn khổ tiêu chuẩn kéo dài 10 năm. Một số nhân viên y tế và giáo dục làm công việc có yêu cầu kỹ năng thấp hơn trình độ tốt nghiệp, trong đó có trợ lý điều dưỡng và trợ giảng, cũng sẽ được bảo vệ tương tự nếu họ vào ngành trước tháng 5/2025.

Lao động dịch vụ công và gia đình có các lộ trình khác

Bác sĩ, y tá và giáo viên nằm trong số những lao động dịch vụ công có thể tiếp tục đủ điều kiện sau 5 năm mà không cần đạt ngưỡng lương 50.271 bảng Anh. Các ngành nghề được nêu còn gồm nhà trị liệu tâm lý, chuyên viên vật lý trị liệu, nhân viên nha khoa, y tá nhi khoa và nữ hộ sinh.

Cư dân Hong Kong có quy chế Công dân Anh (Hải ngoại) sẽ giữ nguyên lộ trình định cư hiện tại. Chính phủ cũng cho biết các lộ trình sẽ không thay đổi đối với thành viên lực lượng vũ trang, người có mối liên hệ cụ thể với Anh và người nộp đơn theo các cơ chế cũ, trong đó có chương trình Windrush. Bạn đời, cha mẹ và con cái đủ điều kiện của công dân Anh sẽ tiếp tục đủ điều kiện sau 5 năm.

Với các gia đình di cư khác, bạn đời đến cùng người nộp đơn chính có thể định cư cùng thời điểm nếu đáp ứng các yêu cầu liên quan. Bạn đời đến sau sẽ phải hoàn thành thời gian cư trú áp dụng. Các cặp đôi đủ điều kiện có thể cộng thu nhập để đạt ngưỡng hộ gia đình 25.142 bảng Anh, gấp đôi mức tối thiểu 12.571 bảng Anh cho một cá nhân.

Trẻ em dưới 18 tuổi có thể tiếp tục định cư cùng cha mẹ mà không phải đáp ứng yêu cầu về thu nhập, nợ chính phủ, tiếng Anh hay bài kiểm tra Cuộc sống tại Anh. Các yêu cầu về tư cách và tiền án vẫn được áp dụng. Người phụ thuộc trưởng thành từ 18 đến 24 tuổi cũng có thể định cư cùng gia đình, phải đáp ứng các điều kiện bắt buộc dành cho người trưởng thành nhưng được miễn yêu cầu thu nhập cá nhân. Người từ 25 tuổi trở lên nhìn chung phải tự đáp ứng điều kiện.

Người tị nạn có thể phải chờ tới 30 năm

Người tị nạn được tiếp nhận thông qua các chương trình tái định cư hoặc bảo trợ của chính phủ được chỉ định sẽ có lộ trình kéo dài 5 năm. Khuôn khổ chi tiết quy định người tị nạn thuộc Chương trình Tái định cư của Vương quốc Anh phải đạt trình độ tiếng Anh A2 và được tiếp cận lộ trình này mà không cần trải qua 5 năm không nhận trợ cấp công.

Những người tị nạn khác được Anh cấp quy chế bảo vệ sẽ theo các lộ trình khác nhau tùy vào cách họ đến và hoạt động sau đó. Người chuyển sang làm việc, học tập hoặc đào tạo liên tục có thể đủ điều kiện sau 10 năm theo lộ trình liên quan. Người tiếp tục hưởng quy chế bảo vệ cơ bản mà không tham gia các hoạt động đó sẽ phải chờ 20 năm.

Người nhập cảnh trái phép, kể cả bằng thuyền nhỏ, nhìn chung sẽ phải chờ thêm 10 năm: tổng cộng 20 năm nếu họ chuyển sang làm việc hoặc học tập, và 30 năm nếu không. Khuôn khổ chi tiết có quy định ngoại lệ đối với thời gian cộng thêm khi Điều 31 của Công ước về Người tị nạn được áp dụng. Điều khoản này liên quan đến việc bảo vệ người tị nạn nhất định khỏi bị phạt vì nhập cảnh không có phép.

Imran Hussain, giám đốc điều hành phụ trách đối ngoại của Hội đồng Người tị nạn, chỉ trích khả năng người tị nạn phải liên tục gia hạn quy chế bảo vệ tạm thời trong thời gian chờ đợi dài như vậy.

Người tị nạn được yêu cầu xây dựng lại cuộc sống với quy chế hết hạn sau mỗi 30 tháng, trong thời gian có thể kéo dài tới 30 năm. Điều đó bất công và không thể thực hiện được.

Với người tị nạn theo lộ trình lao động, các yêu cầu được nêu gồm thu nhập ít nhất 12.571 bảng Anh mỗi năm trong 3 năm, trình độ tiếng Anh B2 và vượt qua bài kiểm tra Cuộc sống tại Anh. Nếu phải hoàn trả khoản hỗ trợ xin tị nạn, người nộp đơn cần hoàn trả hoặc tuân thủ kế hoạch trả nợ đã thỏa thuận.

Các ước tính dân số và chi phí đo lường điều gì

Bộ Nội vụ ước tính 1,9 triệu người sẽ định cư trong giai đoạn 2026-2030, trong khoảng từ 1,3 triệu đến 2,2 triệu. Gói sửa đổi sẽ trì hoãn việc định cư của 517.000 người, so với 799.000 người theo phiên bản trước. Như vậy, số người phải đối mặt với việc trì hoãn giảm 282.000, tương đương khoảng 35%.

Lập luận tài chính của chính phủ tập trung nhiều vào nhân viên chăm sóc và người phụ thuộc trưởng thành. Số liệu được dẫn từ Bộ Nội vụ ước tính nhóm này có 196.000 người sẽ định cư trong giai đoạn 2026-2030; Viện Nghiên cứu Chính sách Công sử dụng con số rộng hơn, khoảng 287.000 nhân viên chăm sóc và người phụ thuộc, bao gồm một nhóm người phụ thuộc khác.

Một phép tính trước đây của Bộ Nội vụ ước tính chi phí tài khóa ròng trong cả đời của 117.000 nhân viên chăm sóc là 4,2 tỷ bảng Anh, tăng lên 9,5 tỷ bảng Anh khi tính cả người phụ thuộc trưởng thành. Chi phí tài khóa ròng nghĩa là chi tiêu công ước tính liên quan đến một nhóm vượt quá số thuế và các khoản thu khác được quy cho nhóm đó trong giai đoạn được mô hình hóa.

Phân tích về định cư theo đóng góp của Viện Nghiên cứu Chính sách Công, do Morris công bố ngày 2/11/2026, đặt các số liệu này cạnh mức đóng góp ròng ước tính 115 tỷ bảng Anh trong cả đời của lao động có tay nghề dự kiến định cư giai đoạn 2026-2030 và người phụ thuộc trưởng thành của họ, bao gồm cả lao động y tế và chăm sóc.

Viện nghiên cứu áp dụng các ước tính của Ủy ban Cố vấn Di cư về những người đến Anh trong năm 2022/23 cho các nhóm dự kiến định cư. Các tính toán gồm 164.000 đương đơn chính theo diện lao động có tay nghề và 75.000 người phụ thuộc trưởng thành ngoài lĩnh vực y tế và chăm sóc, cùng 189.000 đương đơn chính trong lĩnh vực y tế và chăm sóc và 129.000 người phụ thuộc trưởng thành. Kết quả được tính theo mức giá năm 2022/23.

Viện Nghiên cứu Chính sách Công cho biết việc trì hoãn định cư chủ yếu làm thay đổi thời điểm được tiếp cận trợ cấp, trong khi các ước tính trọn đời cũng tính đến lương hưu về sau và việc sử dụng nhiều hơn các dịch vụ y tế và chăm sóc xã hội. Phương pháp này cũng thừa nhận có bất định do áp dụng đặc điểm của một nhóm người đến Anh cho nhóm khác, cũng như do tính đến việc rời đi ở nhiều phần trong phép tính.

Tranh luận về việc thay đổi kỳ vọng đã hình thành

Cuộc tham vấn nhận được 204.667 phản hồi, gồm 202.241 phản hồi từ cá nhân và 2.426 từ tổ chức. Sau sức ép từ các nghị sĩ Công đảng và đồng nghiệp cấp cao, Mahmood bảo vệ một số nhân viên chăm sóc hiện có, nhưng vẫn giữ thời gian chờ dài hơn với nhiều người khác đã ở Anh. Những người đã có quy chế định cư sẽ không thuộc diện chịu các thay đổi.

Mahmood bảo vệ việc gắn quyền cư trú lâu dài với mức đóng góp. Bộ trưởng Nội vụ trong chính phủ đối lập thuộc đảng Bảo thủ, Chris Philp, gọi nhượng bộ dành cho nhân viên chăm sóc là một sự đảo ngược và viện dẫn ước tính 9,5 tỷ bảng Anh về chi phí trọn đời trước đó để chỉ trích. Các công đoàn hoan nghênh biện pháp bảo vệ, đồng thời yêu cầu tăng quyền tự do chuyển chủ lao động cho nhân viên chăm sóc.

Dana Denis-Smith, phó chủ tịch Hiệp hội Luật sư, tập trung vào cách đối xử với những người đang theo một lộ trình định cư.

Quyết định thay đổi hồi tố các lộ trình định cư của Bộ trưởng Nội vụ làm suy yếu sự chắc chắn về pháp lý mà cá nhân, gia đình và chủ lao động dựa vào.

Viện Nghiên cứu Chính sách Công đề xuất một quy chế chuyển tiếp thay thế sau 5 năm, cho phép người lao động đổi việc mà không cần bảo lãnh trong khi chờ được cấp ILR đầy đủ. Theo đề xuất này, quy chế đó sẽ không bao gồm mọi quyền định cư, trong đó có quyền tiếp cận trợ cấp xã hội. Đây là một khuyến nghị, không phải quyền lợi đã được công bố.

Dự kiến các thay đổi sẽ diễn ra khi nào

Lộ trình được công bố kéo dài từ những đề xuất đầu tiên đến khi triển khai trong năm 2027. Với người lao động sắp đủ điều kiện, ngày bắt đầu áp dụng của từng quy định sẽ quyết định những điều kiện nào áp dụng cho đơn của họ.

• Tháng 5/2025: Sách Trắng về Nhập cư đặt ra mốc thời gian được dùng cho một số biện pháp bảo vệ người lao động hiện có.
• Tháng 11/2025: Các đề xuất chi tiết về định cư theo đóng góp nêu thời gian đủ điều kiện dài hơn.
• Tháng 11/2026: Mahmood công bố khuôn khổ sửa đổi sau cuộc tham vấn.
• Tháng 12/2026: Chính phủ dự kiến bắt đầu đưa các thay đổi vào Quy định Nhập cư.
• Ngày 26/3/2027: Theo lộ trình được công bố, chuẩn tiếng Anh B2 sẽ được áp dụng cho các đơn xin định cư liên quan.
• Trong năm 2027: Chính phủ dự kiến triển khai các cải cách rộng hơn.

Các điều khoản chi tiết về thời điểm có hiệu lực, hướng dẫn và đánh giá tác động vẫn chưa được công bố khi các thay đổi được đưa vào áp dụng. Những tài liệu đó đặc biệt quan trọng với người có ngày đủ điều kiện hiện tại sát thời điểm triển khai.

Các điều kiện cư trú hiện hành cũng cần được lưu ý. Hướng dẫn hiện tại dành cho những lộ trình lao động được nêu nhìn chung cho phép ở ngoài Anh tối đa 180 ngày trong mỗi 12 tháng. Hướng dẫn cho phép cộng gộp thời gian giữ một số loại thị thực đủ điều kiện, nhưng không tính thời gian làm người phụ thuộc theo thị thực của lao động chính vào thời hạn đủ điều kiện 5 năm của người lao động đó.

Điểm chính

• Thời gian chờ định cư tiêu chuẩn được đề xuất tăng từ 5 lên 10 năm, khiến ước tính 517.000 người phải chờ lâu hơn.
• Hướng dẫn hiện hành trên GOV.UK vẫn quy định thời gian đủ điều kiện 5 năm với người giữ các loại thị thực lao động được nêu và đáp ứng yêu cầu.
• Nhân viên chăm sóc đủ điều kiện đã vào ngành trước tháng 5/2025 và có thu nhập ít nhất 25.000 bảng Anh có thể tiếp tục được áp dụng thời hạn 5 năm.
• Người có thu nhập cao hơn và lao động dịch vụ công thuộc diện được chỉ định có thể đủ điều kiện sớm hơn so với lộ trình tiêu chuẩn.
• Một số người tị nạn có thể phải chờ 20 hoặc 30 năm, tùy theo cách nhập cảnh và điều kiện làm việc hoặc học tập.
• Các thay đổi dự kiến bắt đầu được đưa vào Quy định Nhập cư từ tháng 12/2026 và có hiệu lực trong năm 2027.