Uzbekistan tìm cách công nhận quyền lương hưu cho công dân làm việc ở hơn 40 quốc gia

Hồ sơ làm việc ở nước ngoài được đưa lên hàng đầu trong chương trình nghị sự về lương hưu

Uzbekistan đã chỉ đạo đàm phán để bảo đảm công nhận quyền hưởng lương hưu mà công dân nước này tích lũy được khi làm việc ở nước ngoài, trong đó Nga, Đức, Nhật Bản và Hàn Quốc là những quốc gia ưu tiên. Tổng thống Shavkat Mirziyoyev đưa ra chỉ đạo tại cuộc họp ngày 2 tháng 11 năm 2026, yêu cầu các quan chức báo cáo kết quả cụ thể trước cuối năm.

Động thái này liên quan đến công dân làm việc hợp pháp tại hơn 40 quốc gia, nơi họ đóng thuế và các khoản đóng góp hưu trí. Sau khi trở về Uzbekistan, những người lao động này cần có cơ chế để thời gian làm việc ở nước ngoài được tính vào quyền lợi hưu trí. Thư ký báo chí của Tổng thống, Sherzod Asadov, đã công bố chỉ đạo.

Trong năm 2026, Uzbekistan đã ký các thỏa thuận với Kyrgyzstan, Azerbaijan và Thổ Nhĩ Kỳ. Vòng đàm phán tiếp theo nhằm mở rộng các thỏa thuận sang những điểm đến lớn khác của lao động Uzbekistan, trong đó có các nước vùng Baltic và Balkan.

Sáng kiến về lương hưu đi cùng nỗ lực rộng hơn nhằm hỗ trợ người dân trở về sau thời gian di cư lao động. Kể từ đầu năm 2026, đã có 1.116.000 công dân trở về từ nước ngoài. Các quan chức được chỉ đạo tìm việc làm phù hợp cho 250.000 người hồi hương trước cuối năm và hỗ trợ những người muốn khởi nghiệp.

Việc công nhận có ý nghĩa gì với người lao động

Mirziyoyev, Tổng thống Uzbekistan, cho biết thời gian làm việc ở nước ngoài cần được ghi nhận sau khi công dân trở về, đặc biệt khi xét hưởng lương hưu. Ông nói:

Thời gian làm việc ở nước ngoài của họ phải được công nhận khi trở về quê hương

Đối với người lao động, việc công nhận lương hưu có thể ảnh hưởng đến hai vấn đề liên quan: liệu họ đã tích lũy đủ số năm làm việc đủ điều kiện để được hưởng lương hưu hay chưa, và mức chi trả được tính như thế nào. Người có quá trình làm việc tại nhiều quốc gia có thể cần hồ sơ từ cả hai nơi để đáp ứng các yêu cầu áp dụng.

Thỏa thuận với Azerbaijan là một ví dụ cụ thể. Thỏa thuận cho phép tính thời gian làm việc ở cả hai nước khi xác định điều kiện hưởng, trong khi mỗi nước tính toán và chi trả phần lương hưu tương ứng với thời gian làm việc trên lãnh thổ của mình. Lợi ích thiết thực là một người có thể tích lũy hồ sơ hưu trí xuyên biên giới thay vì chỉ dựa vào số năm làm việc tại một quốc gia.

Ba thỏa thuận được ký trong năm 2026

Đàm phán của Uzbekistan đã đạt được thỏa thuận với ba đối tác, dù các văn kiện bao quát những khía cạnh khác nhau của an sinh xã hội. Trình tự trong năm 2026 như sau:

• Tháng 7: Uzbekistan thông báo ký thỏa thuận với Kyrgyzstan về bảo hiểm xã hội nhà nước và chế độ hưu trí.
• Tháng 8: Uzbekistan và Azerbaijan ký thỏa thuận hợp tác về chế độ hưu trí.
• Ngày 29 tháng 10: Uzbekistan và Thổ Nhĩ Kỳ ký thỏa thuận liên chính phủ về an sinh xã hội cùng một thỏa thuận hành chính để triển khai thỏa thuận này.
• Ngày 2 tháng 11: Mirziyoyev chỉ đạo đàm phán với các quốc gia khác và yêu cầu báo cáo kết quả trước cuối năm 2026.

Thỏa thuận với Kyrgyzstan đề cập đến bảo hiểm xã hội và lương hưu. Các văn kiện ký với Thổ Nhĩ Kỳ nhằm bảo vệ quyền an sinh xã hội của công dân hai nước; thỏa thuận hành chính đi kèm quy định các phương thức triển khai.

Các bước thực hiện tiếp theo phụ thuộc vào quy trình gắn với từng thỏa thuận. Thỏa thuận với Azerbaijan sẽ có hiệu lực sau khi hoàn tất các thủ tục tổ chức và kỹ thuật cần thiết. Chưa có ngày hiệu lực cụ thể cho thỏa thuận này, và các thông báo cũng chưa nêu ngày áp dụng hoặc quy định chi tiết về quyền lợi trong các thỏa thuận với Kyrgyzstan và Thổ Nhĩ Kỳ.

Cơ chế với Azerbaijan sẽ vận hành ra sao

Uzbekistan và Azerbaijan đã thống nhất một số biện pháp bảo vệ người có quá trình làm việc tại cả hai nước. Khi một người không có đủ thời gian làm việc đủ điều kiện tại một nước, thời gian làm việc ở nước kia có thể được tính để xác định người đó có đủ điều kiện hưởng lương hưu hay không.

Mỗi chính phủ sẽ tự tính toán và chi trả phần của mình dựa trên thời gian làm việc trên lãnh thổ nước đó. Nói đơn giản, hai nước có thể xem xét tổng thời gian làm việc ở cả hai nước khi đánh giá điều kiện hưởng, đồng thời mỗi nước vẫn chịu trách nhiệm về khoản chi trả lương hưu của mình.

Công dân cũng sẽ giữ quyền hưởng khoản lương hưu đã được xác định khi chuyển nơi cư trú giữa Uzbekistan và Azerbaijan. Quy định này có ý nghĩa với những người cân nhắc nơi sinh sống sau khi nghỉ hưu, vì thỏa thuận trực tiếp đề cập đến việc chuyển nơi cư trú.

Các cơ quan có thẩm quyền sẽ trao đổi hồ sơ và thông tin. Với người từng làm việc tại cả hai nước, việc trao đổi này tạo ra một quy trình hành chính để xác nhận thời gian làm việc và giải quyết quyền hưởng lương hưu. Vì vậy, thỏa thuận vừa quy định cách tính số năm làm việc, vừa đề cập đến giấy tờ cần thiết để nộp hồ sơ theo các quy định đó.

Nga và các điểm đến lớn khác là những đối tác tiếp theo

Nga, Đức, Nhật Bản và Hàn Quốc được xác định là những ưu tiên cho các thỏa thuận tiếp theo, cùng với các nước vùng Baltic và Balkan. Mirziyoyev nêu đây là những nơi có đông công dân Uzbekistan làm việc.

Các cơ quan phụ trách được yêu cầu đàm phán với đối tác nước ngoài và báo cáo kết quả cụ thể trước cuối năm 2026. Chỉ đạo đặt ra thời hạn báo cáo tiến độ; việc hoàn tất từng thỏa thuận sẽ phụ thuộc vào đàm phán và thủ tục mà mỗi nước yêu cầu.

Các cuộc đàm phán dự kiến giải quyết một vấn đề thực tế do việc làm xuyên biên giới đặt ra: người lao động có thể đóng góp vào hệ thống hưu trí ở nước ngoài nhưng dự định nghỉ hưu tại Uzbekistan. Chính phủ các nước cần thống nhất quy định về công nhận thời gian làm việc, trao đổi hồ sơ và phân định trách nhiệm chi trả.

Thỏa thuận với Azerbaijan cho thấy một cách tiếp cận những vấn đề này. Các điều khoản được đàm phán với Nga, Đức, Nhật Bản, Hàn Quốc hoặc các đối tác khác sẽ quyết định cách bảo vệ người lao động có quá trình làm việc tại những nước đó.

Uzbekistan đã có cơ chế trong nước

Luật Uzbekistan hiện đã quy định cách tính một số thời gian làm việc đủ điều kiện ở nước ngoài vào lương hưu tại Uzbekistan. Điều 40 của Luật về bảo đảm lương hưu nhà nước cho công dân gắn việc công nhận thời gian làm việc ở nước ngoài với việc đóng các khoản bảo hiểm hoặc thuế xã hội tương ứng.

Đối với thời gian làm việc kể từ ngày 1 tháng 1 năm 2020, yêu cầu là phải đóng thuế xã hội. Công dân Uzbekistan làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng lao động có thể tự nguyện đóng hằng tháng, hằng quý hoặc đóng một lần trong vòng ba năm kể từ khi trở về Uzbekistan.

Với khoản đóng một lần cho các giai đoạn làm việc trong quá khứ kể từ năm 2020, mức quy định là một đơn vị tính toán cơ bản cho mỗi năm. Đơn vị tính toán cơ bản là mức tham chiếu chính thức dùng để tính một số khoản chi trả. Các giai đoạn làm việc trước đó áp dụng mức và điều kiện khác.

Khi đáp ứng các yêu cầu pháp lý, những giai đoạn liên quan có thể được tính vào hồ sơ làm việc dùng để xét hưởng lương hưu. Quỹ Hưu trí cũng đã nhắc công dân làm việc ở nước ngoài rằng việc tự nguyện đóng thuế xã hội giúp các giai đoạn đó được tính vào quyền hưởng lương hưu.

Hai cơ chế giải quyết các khía cạnh khác nhau của vấn đề

Cơ chế đóng góp trong nước và các thỏa thuận quốc tế đem đến cho người lao động những cách khác nhau để thời gian làm việc ở nước ngoài được xem xét. Theo cơ chế trong nước được nêu tại Điều 40, người lao động đủ điều kiện phải thực hiện khoản đóng bắt buộc để thời gian làm việc ở nước ngoài được ghi nhận trong hồ sơ hưu trí tại Uzbekistan.

Thỏa thuận với Azerbaijan quy định việc hợp tác giữa hai hệ thống hưu trí. Thỏa thuận cho phép tính thời gian làm việc tại cả hai nước khi đánh giá điều kiện hưởng, bảo lưu quyền hưởng lương hưu đã được xác định sau khi chuyển nơi cư trú, đồng thời phân chia trách nhiệm tính toán và chi trả giữa hai chính phủ.

Vì vậy, quyền lợi thiết thực của người lao động phụ thuộc vào nơi làm việc, thời điểm làm việc, các khoản đóng góp đã nộp và thỏa thuận pháp lý được áp dụng. Đối với các giai đoạn từ năm 2020 trở đi, cơ chế trong nước quy định yêu cầu đóng thuế xã hội và thời hạn đóng sau khi trở về. Các giai đoạn trước đó có điều kiện riêng.

Những chi tiết này lý giải vì sao các cuộc đàm phán mới có ý nghĩa dù Uzbekistan đã có cơ chế trong nước. Các thỏa thuận có thể tạo khuôn khổ hợp tác với quốc gia nơi một người từng làm việc và đóng góp, bao gồm cả việc trao đổi hồ sơ cần thiết để xét yêu cầu hưởng quyền lợi.

Mục tiêu tạo việc làm cho 250.000 người hồi hương

Cuộc họp ngày 2 tháng 11 cũng tập trung vào việc làm sau khi di cư lao động. Trong số 1.116.000 công dân trở về kể từ đầu năm 2026, chính quyền đặt mục tiêu tìm việc làm phù hợp cho 250.000 người trước cuối năm. Con số này tương đương khoảng 22,4% tổng số người hồi hương được báo cáo.

Trong số những người hồi hương có các chuyên gia giàu kinh nghiệm trong lĩnh vực công nghiệp, xây dựng, logistics, dịch vụ và nông nghiệp. Họ tích lũy kinh nghiệm tại các quốc gia như Đức, Vương quốc Anh, Hàn Quốc, Nhật Bản và Nga.

Mirziyoyev cho biết những người từng làm việc tại các doanh nghiệp công nghiệp lớn ở nước ngoài đã tích lũy kiến thức về công nghệ hiện đại và tác phong làm việc chuyên nghiệp. Các thống đốc vùng và lãnh đạo ngành được chỉ đạo bố trí việc làm phù hợp và tận dụng những kỹ năng đó tại các doanh nghiệp Uzbekistan.

Một nền tảng số dự kiến sẽ ghi nhận nơi công dân hồi hương từng làm việc, nghề nghiệp và kinh nghiệm của họ. Nền tảng này sẽ kết nối với hệ thống dành cho các thống đốc và lãnh đạo ngành, cung cấp thông tin giúp các quan chức ghép nối người lao động với việc làm.

Công dân muốn thành lập doanh nghiệp cũng sẽ được hướng dẫn và hỗ trợ. Các biện pháp này vừa giải quyết nhu cầu thu nhập trước mắt sau khi trở về, vừa hỗ trợ quá trình lâu dài nhằm bảo vệ quyền hưu trí.

Thay đổi về hỗ trợ và tuyển dụng lao động ở nước ngoài

Công dân gặp vấn đề khi làm việc ở nước ngoài có thể yêu cầu hỗ trợ qua nền tảng Online Mahalla. Uzbekistan cũng dự kiến thành lập một trung tâm di cư thống nhất tại mỗi vùng.

Các biện pháp này đi cùng chỉ đạo về lương hưu và việc làm, là một phần của chương trình di cư rộng hơn. Hỗ trợ ở nước ngoài dành cho người lao động khi họ đang làm việc xa nhà; nền tảng việc làm tập trung vào giai đoạn họ trở về; còn các thỏa thuận về lương hưu liên quan đến việc công nhận số năm làm việc khi xét quyền lợi hưu trí.

Từ năm 2027, trách nhiệm đưa công dân ra nước ngoài làm việc sẽ được chuyển hoàn toàn cho các đơn vị tuyển dụng tư nhân đáng tin cậy nhất. Theo cơ chế được công bố, một đơn vị sẽ nhận khoản khuyến khích 1,5 triệu UZS cho mỗi người được bố trí thành công vào công việc có mức thu nhập cao.

Những thay đổi về tuyển dụng sẽ tác động đến cách người lao động trong tương lai tìm việc ở nước ngoài, còn đàm phán về lương hưu liên quan đến các quyền gắn với quá trình làm việc ở nước ngoài. Mốc thời gian tiếp theo của sáng kiến về lương hưu là cuối năm 2026, khi các quan chức phụ trách phải báo cáo kết quả đàm phán.

Điểm chính

• Mirziyoyev chỉ đạo đàm phán thêm về công nhận quyền lương hưu tại cuộc họp ngày 2 tháng 11 năm 2026.
• Công dân Uzbekistan làm việc hợp pháp tại hơn 40 quốc gia và đóng thuế cùng các khoản đóng góp hưu trí ở nước ngoài.
• Uzbekistan đã ký thỏa thuận với Kyrgyzstan, Azerbaijan và Thổ Nhĩ Kỳ trong năm 2026.
• Thỏa thuận với Azerbaijan cho phép tính thời gian làm việc tại cả hai nước để xét điều kiện hưởng; mỗi nước chi trả phần tương ứng của mình.
• Nga, Đức, Nhật Bản, Hàn Quốc và các nước vùng Baltic, Balkan là những ưu tiên trong các cuộc đàm phán tiếp theo.
• Luật Uzbekistan đã cho phép tính một số thời gian làm việc đủ điều kiện ở nước ngoài thông qua việc đóng các khoản bảo hiểm hoặc thuế xã hội bắt buộc.
• Các quan chức đặt mục tiêu tìm việc làm phù hợp cho 250.000 người hồi hương trước cuối năm 2026, sau khi 1.116.000 người trở về kể từ đầu năm.