Nepal hủy gói thầu Sunkoshi Marin trị giá 16 tỷ rupee giữa cáo buộc có sức ép chính trị

Gói thầu bị hủy, đường hầm hoàn thành phải chờ

Nepal đã hủy gói thầu trị giá khoảng 16 tỷ rupee cho đập và nhà máy điện thuộc Dự án đa mục tiêu chuyển nước Sunkoshi Marin, chỉ vài ngày trước thời điểm mở hồ sơ tài chính của ba nhà thầu đủ điều kiện. Quyết định này đe dọa khiến dự án tiếp tục chậm trễ. Dự án nhằm tưới tiêu cho 122.000 ha đất nông nghiệp tại năm huyện phía nam và sản xuất 31,07 megawatt điện.

Việc hủy thầu diễn ra sau vụ bắt giữ bị cáo buộc đối với Tổng giám đốc Cục Tài nguyên nước và Thủy lợi Dinesh Rajauria cùng giám đốc dự án Krishna Prasad Rijal. Các nguồn tin cảnh sát và bộ cho rằng những quan chức liên quan đến Văn phòng Thư ký của Thủ tướng Balendra Shah đã gây sức ép buộc họ dừng quy trình mua sắm sau khi các công ty được những người thân cận với Văn phòng Thư ký ủng hộ không vượt qua vòng đánh giá kỹ thuật.

Bộ trưởng Cơ sở hạ tầng Sunil Lamsal đưa ra cách giải thích khác. Ông nói có đơn khiếu nại cho rằng gói thầu không tuân thủ các quy định mua sắm mới, đồng thời cho rằng tiếp tục quy trình có thể khiến nhà nước phải chi thêm 2-3 tỷ rupee. Ông nói mình chỉ thông báo cho các quan chức hành chính cấp huyện rằng các quan chức liên quan nên được đưa đến Kathmandu.

Tranh chấp dẫn đến hệ quả thực tế trước mắt: đường hầm chuyển nước đã hoàn thành của dự án chưa thể đưa nước vào vận hành cho đến khi đập sẵn sàng. Nông dân ở Bara, Rautahat, Sarlahi, Mahottari và Dhanusha vẫn phải chờ hệ thống thủy lợi, trong khi chính phủ quyết định cách khởi động lại quy trình mua sắm.

Điều gì đã xảy ra trước khi gói thầu bị hủy?

Dự án mời thầu quốc tế ngày 8 tháng 6, cho phép các bên nộp hồ sơ trong 30 ngày. Sáu công ty hoặc liên danh tham gia dự thầu công trình đập, nhà máy điện và các hạng mục liên quan. Sau đánh giá kỹ thuật, còn lại ba nhà thầu; hồ sơ tài chính của họ dự kiến được mở vào thứ Hai, ngày 16 tháng Kartik.

Các nguồn tin cảnh sát cho biết Rajauria và Rijal bị đưa đi từ Siraha và Sindhuli vào ngày 12 tháng Kartik, rồi được đưa đến Văn phòng Thủ tướng và Hội đồng Bộ trưởng. Theo thông tin được đưa ra, họ được thả vào tối hôm sau. Các nguồn tin cáo buộc Rajauria bị đưa đi mà không có lệnh bắt và đã đồng ý hủy gói thầu trước khi được thả.

Thông báo hủy thầu xuất hiện trên báo Gorkhapatra hôm thứ Bảy. Kỹ sư dự án Ashok Raj Gautam xác nhận chỉ thị được đưa ra từ cục, đồng thời cho biết quyết định tiếp theo về việc mua sắm thuộc thẩm quyền của cơ quan này.

Gautam, kỹ sư phân ban cấp cao làm việc tại dự án, mô tả quyết định như sau:

Hợp đồng đã bị hủy theo chỉ thị của Cục Tài nguyên nước và Thủy lợi. Cục sẽ phải quyết định mời thầu lại hay chọn một hướng xử lý khác.

Bộ trưởng Năng lượng, Tài nguyên nước và Thủy lợi Birajbhakta Shrestha đang ở Thái Lan dự một sự kiện của Liên Hợp Quốc về năng lượng khi việc hủy thầu diễn ra. Ông từng ủng hộ việc tiếp tục quy trình đấu thầu. Sau đó, ông từ chối bình luận sâu, nói rằng ông cho rằng Văn phòng Thủ tướng có lý do chính đáng và công việc của chính phủ cần minh bạch.

Những nhà thầu nào đủ điều kiện và vì sao điều đó quan trọng?

China International Water & Electric Corporation, liên danh ANENG-RCC và Sinohydro Corporation vượt qua vòng đánh giá kỹ thuật sơ bộ. Đánh giá kỹ thuật kiểm tra xem nhà thầu có đáp ứng các yêu cầu như kinh nghiệm phù hợp, năng lực tài chính và khả năng thực hiện công trình trước khi xem xét giá dự thầu hay không.

Ba hồ sơ không thành công thuộc về liên danh SIL-KC Construction-Phewa, liên danh Songda-Kalika Construction và liên danh CREGC-SWDCC. Một số công ty không trúng thầu đã gửi thư cho dự án yêu cầu giải thích lý do bị loại. Đại diện một công ty xác nhận đã gửi khiếu nại đến Lamsal.

Kalika Construction thuộc sở hữu của Nicholas Pandey, chủ tịch Liên đoàn Doanh nhân Xây dựng Nepal. Các nguồn tin bộ cáo buộc sức ép gia tăng sau khi liên danh của công ty này với Songda của Việt Nam không vượt qua đánh giá kỹ thuật. Họ cho rằng Pandey đã xây dựng quan hệ thân cận với Văn phòng Thư ký của Thủ tướng, nơi muốn liên danh này nhận được hợp đồng.

Rasuwa Construction, đối tác Nepal trong liên danh ANENG-RCC đủ điều kiện, thuộc sở hữu của nghị sĩ Quốc hội Nepal thuộc đảng Nepali Congress, Mohan Acharya. Các nguồn tin bộ dự đoán liên danh này sẽ thắng thầu. Hồ sơ tài chính vẫn chưa được mở, nên việc so sánh giá chưa hoàn tất khi gói thầu bị dừng.

Do đó, các cáo buộc liên quan cả đến cạnh tranh giữa các nhà thầu lẫn cách hành xử của quan chức chính phủ. Các nguồn tin mô tả những mối liên hệ chính trị xoay quanh các nhà thầu đối thủ, trong khi Lamsal cho rằng sự can thiệp nhằm bảo vệ ngân sách công thông qua việc tuân thủ các quy định sửa đổi.

Chính phủ nói sẽ tiết kiệm ngân sách, nhưng luật sư nghi ngờ căn cứ pháp lý

Lamsal cho biết khoảng mười ngày trước khi gói thầu bị hủy, Văn phòng Thủ tướng nhận được khiếu nại cáo buộc gói thầu không tuân thủ các quy định mua sắm mới. Ước tính khoản thất thoát có thể lên tới 2-3 tỷ rupee tương đương khoảng 12,5%-18,75% giá trị ước tính 16 tỷ rupee của gói thầu. Đây là khoản tiết kiệm đáng kể nếu đúng như tuyên bố, dù ông không đưa ra phép tính giải thích con số này.

Thông báo hủy thầu viện dẫn Khoản 3(2) của Luật Mua sắm công Nepal. Luật sư Semanta Dahal và cựu thư ký Bộ Phát triển Đô thị Maniram Gelal nghi ngờ việc viện dẫn điều khoản này, cho rằng quy định nói về khuôn khổ pháp lý điều chỉnh hoạt động mua sắm chứ không trao cho cơ quan mua sắm thẩm quyền riêng để hủy gói thầu.

Dahal và Gelal cho biết Điều 26 quy định thẩm quyền và căn cứ hủy thầu. Những căn cứ họ đề cập gồm không có hồ sơ dự thầu đáp ứng yêu cầu, không thể ký kết thỏa thuận, giá dự thầu cao hơn dự toán hoặc xác định không còn nhu cầu xây dựng công trình hay cung cấp dịch vụ.

Điểm mấu chốt theo họ là quan chức phải nêu rõ lý do thực tế và pháp lý để dừng quy trình. Gelal nói cơ quan thẩm tra hoặc tòa án có thể xem xét liệu hoạt động mua sắm có vi phạm pháp luật hay không, còn văn phòng dự án khi tự hủy gói thầu cần viện dẫn điều khoản phù hợp về việc hủy thầu.

Văn phòng Thư ký của Thủ tướng chưa công khai nêu cụ thể sai sót nào dẫn đến sự can thiệp. Cục cũng chưa thông báo sẽ mời thầu mới, sửa đổi hồ sơ mời thầu hay chọn hướng xử lý khác. Những quyết định này sẽ xác định khối lượng công việc cần thực hiện lại.

Nhà thầu bị loại có thể khiếu nại kết quả đánh giá ra sao?

Hệ thống mua sắm của Nepal có quy trình chính thức dành cho các công ty không đồng tình với quyết định đấu thầu. Nhà thầu có thể đề nghị Ủy ban Xem xét Mua sắm Công thẩm tra và, nếu cần, khiếu kiện ra tòa. Tại thời điểm được đề cập, chưa có khiếu nại nào về gói thầu này được gửi đến ủy ban.

Kỹ sư Laxman KC chỉ trích việc bị cáo buộc dùng đe dọa đối với các quan chức. Ông nói các công ty không hài lòng với kết quả đánh giá kỹ thuật nên sử dụng thủ tục thẩm tra hoặc khởi kiện ra tòa, đồng thời cảnh báo việc hủy một gói thầu quốc tế ở giai đoạn cuối có thể khiến các nhà thầu mất chi phí và làm dự án trọng điểm quốc gia chậm nhiều năm.

Dự án vượt ngưỡng 5 tỷ rupee được quy định cho đấu thầu quốc tế theo quy định mua sắm. Các công ty nước ngoài có thể tham gia cùng đối tác Nepal. Tranh chấp cũng liên quan đến các ưu tiên được cho là dành cho sự tham gia của doanh nghiệp trong nước, trong đó có điểm đánh giá bổ sung và ưu đãi về giá dành cho các liên danh đủ điều kiện.

Những ưu tiên đó ảnh hưởng đến cách so sánh các hồ sơ đủ điều kiện. Trong trường hợp này, quy trình kết thúc trước khi mở hồ sơ tài chính, khiến tranh chấp trước mắt tập trung vào tính hợp pháp của việc hủy thầu và cách đối xử với các nhà thầu đã vượt qua yêu cầu kỹ thuật.

Chính quyền Shah đối mặt với những cáo buộc này sau chiến dịch tranh cử đặt trọng tâm vào yêu cầu xây dựng chính phủ trong sạch hơn. Chiến thắng áp đảo trong cuộc bầu cử tháng 3 của ông diễn ra sau phong trào Thế hệ Z phản đối tham nhũng và đặc quyền chính trị. Tranh chấp mua sắm đặt những cam kết đó trước một quyết định liên quan đến hàng tỷ rupee và cách đối xử với công chức.

Nhà thầu trước đó đã chậm tiến độ nghiêm trọng

Liên danh Patel-Raman, gồm Patel Engineering của Ấn Độ và Raman Construction của Nepal, được trao hợp đồng trước đó vào tháng 1 năm 2023 với giá khoảng 14,08 tỷ rupee, đã bao gồm thuế. Khoảng 60% thời hạn hợp đồng đã trôi qua nhưng tiến độ thi công mới đạt khoảng 10%.

Giá trị ước tính 16 tỷ rupee của gói thầu thay thế cao hơn khoảng 1,92 tỷ rupee, tương đương mức tăng khoảng 14% so với hợp đồng trước đó. Giá dự toán và giá trúng thầu là hai thước đo khác nhau, nhưng các con số cho thấy quy mô của quy trình mua sắm đang được khởi động lại sau khi nhà thầu ban đầu bị loại.

Các mốc thời gian chấm dứt hợp đồng không thống nhất. Tường thuật về vụ việc tại tòa ghi quyết định chấm dứt được đưa ra ngày 11 tháng 11 năm 2025, sau khi thông báo cho nhà thầu; tường thuật trước đó về dự án ghi ngày chấm dứt là Mangsir 8, năm 2082. Cả hai đều mô tả cùng một vấn đề cốt lõi: nhiều lần cảnh báo không giúp tiến độ thi công được cải thiện đáng kể.

Patel-Raman khiếu kiện quyết định lên Tòa án Tối cao ngày 25 tháng 11 năm 2025. Hôm sau, Thẩm phán Tek Prasad Dhungana ra lệnh tạm thời ngăn việc thi hành quyết định chấm dứt hợp đồng và thu giữ bảo lãnh ngân hàng. Tòa hủy lệnh này ngày 9 tháng 2, cho phép chính phủ tiếp tục các bước xử lý.

Các mốc chính cho thấy dự án đi đến một lần đình trệ đấu thầu nữa:

• Tháng 1 năm 2023: Liên danh Patel-Raman nhận hợp đồng xây đập và các hạng mục liên quan.
• Tháng 5 năm 2024: Đào thông đường hầm chuyển nước.
• Ngày 27 tháng 8 năm 2025: Hoàn tất công tác hoàn thiện đường hầm.
• Tháng 11 năm 2025: Hợp đồng trước đó bước vào giai đoạn chấm dứt và tố tụng tại tòa.
• Ngày 9 tháng 2: Tòa án Tối cao dỡ bỏ lệnh hạn chế tạm thời đối với việc chấm dứt hợp đồng.
• Ngày 8 tháng 6: Dự án mời thầu thay thế.
• Ngày 16 tháng Kartik: Dự kiến mở hồ sơ tài chính, nhưng việc hủy thầu đã ngăn bước này diễn ra.

Sau đó, Văn phòng Giám sát Mua sắm Công đưa Patel-Raman vào danh sách đen trong ba năm, khiến liên danh không thể nhận hợp đồng công mới trong thời gian này nhưng vẫn được tiếp tục các dự án hiện có.

Hàng tỷ rupee tiền bảo lãnh và một vụ can thiệp khác gây tranh cãi

Nhà thầu trước đó đã nhận khoảng 2,14 tỷ rupee tiền thanh toán, tương đương khoảng 15% giá trị hợp đồng. Các khoản bảo lãnh liên quan cũng rất lớn: 2,4 tỷ rupee bảo lãnh thực hiện hợp đồng và 1,2 tỷ rupee bảo lãnh tiền tạm ứng.

Tường thuật ban đầu về dự án nói toàn bộ 3,6 tỷ rupee đã bị tịch thu. Tường thuật tài chính sau đó cho biết khoản tạm ứng 1,2 tỷ rupee đã được thu hồi, nhưng vẫn cần thu 2,4 tỷ rupee bảo lãnh thực hiện hợp đồng. Sự khác biệt này ảnh hưởng đến việc xác định chính phủ thực sự đã thu hồi được bao nhiêu tiền.

Bảo lãnh thực hiện hợp đồng giúp bảo vệ tài chính cho chính phủ nếu nhà thầu không thực hiện nghĩa vụ. Bảo lãnh tiền tạm ứng bảo vệ khoản tiền trả trước khi công việc tương ứng được hoàn tất. Việc thu hồi một trong hai khoản có thể cần đến sự tham gia của ngân hàng và thủ tục pháp lý, như vụ việc tại Tòa án Tối cao trước đó cho thấy.

Các cáo buộc cũng cho rằng đã có can thiệp chính trị quanh hợp đồng cũ. Một nguồn tin thân cận với cựu Bộ trưởng Năng lượng Kulman Ghising cho biết những người liên quan đến Shah, khi đó là thị trưởng Kathmandu, đã đề nghị Ghising không chấm dứt hợp đồng với Patel-Raman. Nguồn tin nói Lamsal xin gia hạn thêm và nhà thầu được thêm hai tháng.

Lamsal phủ nhận việc gặp Ghising để đề nghị giữ hợp đồng. Ông nói nhà thầu đã liên hệ với mình và ông chỉ giúp thu xếp một cuộc gặp. Phản hồi này khiến vai trò của ông trở thành vấn đề tranh cãi, bên cạnh những cách giải thích trái ngược về lần hủy thầu mới nhất.

Việc chậm trễ thêm có ý nghĩa gì với Madhesh?

Dự án Sunkoshi Marin được thiết kế để chuyển nước từ sông Sunkoshi sang sông Marin ở Sindhuli, rồi cung cấp nước tưới cho năm huyện vùng Tarai. Con đập theo kế hoạch cao khoảng 30 mét và dài 158 mét. Nước đến Kusumtar thuộc Đô thị Kamalamai cũng sẽ vận hành nhà máy điện.

Trong tường thuật chi tiết về quá trình xây dựng, đường hầm chuyển nước hoàn thành được mô tả dài 13,3 km; tường thuật trước đó về dự án ghi chiều dài 13,1 km. China Overseas Engineering Group đào hầm bằng máy đào hầm TBM. Công tác hoàn thiện và thử nghiệm đã được tiến hành, nhưng khi chưa có đập, toàn bộ hệ thống vẫn không thể vận hành.

Dự án tổng thể khởi công trong năm tài chính 2016-17, với chi phí ước tính 49,42 tỷ rupee. Kế hoạch tổng thể sửa đổi hiện đặt mục tiêu hoàn thành trong năm tài chính 2032-33. Vì vậy, nông dân đang chờ nước tưới quanh năm phải đối mặt với tiến độ dự án kéo dài hơn nhiều so với thời gian xây dựng riêng đường hầm.

Ghising cho biết một đợt mua sắm mới có thể khiến việc thi công phải chờ thêm từ sáu tháng đến một năm mới bắt đầu trở lại. Cựu bộ trưởng năng lượng giải thích lý do phản đối việc dừng dự án thêm lần nữa:

Hợp đồng với nhà thầu trước đã bị chấm dứt vì họ không thi công. Cần trao hợp đồng mới sớm nhất có thể để công trình tiếp tục được triển khai.

Những lợi ích đã hứa phụ thuộc vào việc đập, nhà máy điện và hệ thống cấp nước cùng vận hành. Hoàn tất quy trình mua sắm sẽ giúp các hạng mục còn dang dở tiếp tục được triển khai; một tranh chấp đấu thầu kéo dài nữa sẽ khiến đường hầm đã hoàn thành, với chi phí lớn, tiếp tục phải chờ trong khi đất nông nghiệp dự kiến được hưởng lợi vẫn chưa có nguồn nước tưới của dự án.

Điểm chính

• Nepal hủy gói thầu trị giá khoảng 16 tỷ rupee trước khi mở hồ sơ tài chính của ba nhà thầu đủ điều kiện.
• Các nguồn tin cảnh sát và bộ cáo buộc có vụ bắt giữ và sức ép chính trị; Bộ trưởng Sunil Lamsal viện dẫn quy định mua sắm và khả năng tiết kiệm ngân sách nhà nước.
• Luật sư Semanta Dahal và cựu thư ký Maniram Gelal nghi ngờ điều khoản pháp lý được sử dụng để hủy quy trình.
• Dự án nhằm tưới tiêu cho 122.000 ha tại năm huyện vùng Tarai và sản xuất 31,07 megawatt điện.
• Đường hầm đã hoàn thành cần có con đập còn dang dở thì hệ thống chuyển nước mới có thể vận hành.
• Kế hoạch sửa đổi đặt mục tiêu hoàn thành trong năm tài chính 2032-33, trong khi cục phải quyết định cách tiếp tục quy trình mua sắm.