TP.HCM thông qua tầm nhìn 100 năm cho siêu đô thị hơn 27 triệu dân

Đô thị lớn hơn hoạch định một hướng tăng trưởng khác

Hội đồng Nhân dân TP.HCM ngày 30 tháng 10 năm 2026 đã thông qua quy hoạch tổng thể, dự báo dân số vượt 27 triệu người vào năm 2050 và hướng đến phân bổ việc làm, nhà ở cùng các dịch vụ công trên mạng lưới các trung tâm đô thị kết nối với nhau. Quy hoạch đặt mục tiêu xây dựng 18 tuyến đường sắt đô thị với tổng chiều dài khoảng 961 km, cùng 450 km đường sắt nhẹ và tàu điện mặt đất.

Được thông qua tại kỳ họp thứ sáu của HĐND, khung quy hoạch bao trùm giai đoạn 2025-2050, với tầm nhìn chiến lược 100 năm. Phạm vi quy hoạch rộng khoảng 6.772,59 km², gồm 168 đơn vị hành chính, phản ánh quy mô thành phố được mở rộng sau khi sáp nhập Bình Dương và Bà Rịa-Vũng Tàu vào tháng 7 năm 2025.

HĐND đã thông qua 47 nghị quyết tại kỳ họp. Quy hoạch xác định vai trò kinh tế riêng cho từng khu vực của thành phố, đồng thời gắn phát triển với giao thông, giáo dục, y tế và phòng chống ngập lụt. Với người dân, những tác động thiết thực sẽ bao gồm nơi xây nhà mới, sự thay đổi của các khu dân cư quanh ga đường sắt, cũng như địa điểm mở rộng bệnh viện và trường đại học.

Dự báo dân số đạt khoảng 18 triệu người vào năm 2030, 25 triệu vào năm 2045 và hơn 27 triệu vào năm 2050. Trong giai đoạn từ mốc đầu đến mốc cuối, thành phố sẽ tăng thêm hơn 9 triệu dân, tương đương mức tăng trên 50%. Đáp ứng nhu cầu dịch vụ của lượng dân số tăng thêm là trọng tâm của quy hoạch.

Phó Chủ tịch UBND thành phố Nguyễn Mạnh Cường trình bày đề án ngày 29 tháng 10. Công tác lập quy hoạch bắt đầu từ đầu năm 2026 và tiếp nhận hơn 1.526 ý kiến trước khi trình HĐND.

Năm cực tăng trưởng với các vai trò khác nhau

Quy hoạch thay thế mô hình phát triển tập trung chủ yếu ở lõi đô thị lịch sử bằng nhiều trung tâm kết nối với nhau. Cực tăng trưởng là khu vực tập trung các doanh nghiệp, hạ tầng và dịch vụ có liên quan nhằm thúc đẩy hoạt động kinh tế.

Năm cực tạo nên cấu trúc chính:

• Lõi Sài Gòn, Chợ Lớn và Thủ Thiêm sẽ tập trung vào dịch vụ tài chính quốc tế.
• Cực phía đông sẽ tập trung vào đổi mới sáng tạo và công nghệ.
• Cực phía bắc sẽ phát triển công nghiệp, sản xuất tiên tiến, công nghệ cao và logistics.
• Cực phía nam sẽ kết hợp cảng biển, thương mại tự do, logistics quốc tế và các ngành năng lượng.
• Cực phía tây sẽ tập trung vào phát triển đô thị, giáo dục và y tế.

Năm trung tâm vệ tinh sẽ hỗ trợ cấu trúc này: Côn Đảo, Long Hải-Hồ Tràm, Hóc Môn-Củ Chi, Bàu Bàng và Bắc Tân Uyên. Phần mô tả chi tiết gọi trung tâm cuối cùng là Tân Uyên-Bắc Tân Uyên.

Thành phố cũng sẽ thiết lập 10 khu quản lý phát triển dựa trên chức năng địa phương, điều kiện đất đai, hạ tầng, yêu cầu môi trường và bản sắc. Năm hệ thống kết nối chiến lược sẽ liên kết các trung tâm thông qua hành lang giao thông, mạng lưới sản xuất và logistics, hạ tầng đô thị và không gian sinh thái.

Ông Cường nêu bốn nguyên tắc: lấy người dân làm trung tâm phát triển; gắn kết nghiên cứu với ứng dụng thương mại; xây dựng các chính sách có sức cạnh tranh quốc tế; và tổ chức không gian đô thị xoay quanh hạ tầng kết nối giao thông đường bộ, đường biển và đường hàng không.

Đường sắt sẽ định hình nơi các khu dân cư phát triển

Đến năm 2050, thành phố đặt mục tiêu giao thông công cộng đảm nhận 55%-65% nhu cầu đi lại của hành khách. Bên cạnh các mục tiêu đường sắt, quy hoạch đặt mật độ đường liên vùng tối thiểu ở mức 2,22 km/km².

Đường sắt đô thị và liên vùng, giao thông công cộng khối lượng lớn cùng kết nối giữa cảng biển, sân bay, khu công nghiệp và trung tâm logistics được ưu tiên. Các hành lang bắc-nam và đông-tây dự kiến kết nối những khu vực kinh tế khác nhau, thay vì dồn mọi hành trình qua lõi đô thị lịch sử.

Phát triển quanh các nhà ga sẽ theo mô hình phát triển đô thị gắn với giao thông công cộng (TOD). Mô hình này tập trung nhà ở, việc làm và dịch vụ gần phương tiện công cộng để nhiều chuyến đi hằng ngày có thể bắt đầu hoặc kết thúc gần nhà ga.

Ông Trương Trung Kiên, Giám đốc Sở Quy hoạch-Kiến trúc, cho biết HĐND đã thông qua Nghị quyết số 26 về TOD. Các khu vực phát triển theo quy hoạch dự kiến trải rộng khoảng 1.000 m tính từ các ga metro và đường sắt nhẹ.

Việc quyết định giữ lại hay giải tỏa nhà hiện hữu trong các khu vực này sẽ được thực hiện ở giai đoạn quy hoạch chi tiết, sau khi khảo sát và đánh giá. Những công trình có thể nâng cấp để đáp ứng yêu cầu phát triển có thể được giữ lại; các địa điểm khác có thể được chọn để triển khai dự án mới.

Đại biểu Nguyễn Anh Tuấn kêu gọi tham vấn sớm chính quyền và cộng đồng địa phương. Vị trí nhà ga và ranh giới phát triển sẽ ảnh hưởng đến các khu dân cư hiện hữu, vì vậy cần thống nhất về ưu tiên hạ tầng và trách nhiệm tại địa phương trước khi khởi công.

Cảng biển và nhà máy cần kết nối vượt ra ngoài thành phố

Khu vực nghiên cứu quy hoạch mở rộng ra ngoài địa giới thành phố, bao gồm các tỉnh Tây Ninh, Đồng Nai, Đồng Tháp và Lâm Đồng, cùng các vùng biển liên quan. Phạm vi rộng hơn phản ánh sự dịch chuyển lao động, hàng hóa và đầu tư trong toàn vùng.

Đại biểu HĐND đề xuất kết nối khu vực đổi mới sáng tạo phía đông, gồm Thủ Đức, Thuận An, Dĩ An và Bắc Tân Uyên, với Cảng hàng không quốc tế Long Thành. Các đại biểu cũng kiến nghị xây dựng tuyến đường sắt chuyên chở hàng hóa giữa cụm cảng Cái Mép-Thị Vải với các trung tâm công nghiệp và logistics. Đây là những đề xuất được nêu trong quá trình thảo luận.

Bốn khu công nghiệp hiện hữu và bốn khu quy hoạch tại Củ Chi được xem là nền tảng cho ngành sản xuất tiên tiến. Các đại biểu cũng đề xuất phân biệt khu vực Tây Bắc, với kết nối logistics nội địa đến Vành đai 3 và 4, đường cao tốc TP.HCM-Mộc Bài và sông Sài Gòn, với cửa ngõ Tây Nam phục vụ Đồng bằng sông Cửu Long.

Ông Kiên cho biết khu vực sản xuất phía bắc cũng sẽ có các chức năng nghiên cứu, đào tạo và hỗ trợ doanh nghiệp, qua đó giải thích mối liên hệ với cực đổi mới sáng tạo phía đông:

Trong khi khu vực phía đông tập trung nhiều hơn vào đổi mới sáng tạo và nghiên cứu, khu vực phía bắc tích hợp các trung tâm nghiên cứu và phát triển (R&D), cơ sở đào tạo tiên tiến và dịch vụ hỗ trợ sản xuất vào quy hoạch không gian,

Ngành giá trị cao hơn và kinh tế hàng hải quy mô lớn hơn

Sản xuất tiên tiến, tài chính khu vực, dịch vụ số và trí tuệ nhân tạo, cùng logistics tiên tiến được xác định là bốn động lực tăng trưởng chủ chốt. Thành phố muốn tăng trưởng kinh tế ngày càng dựa vào năng suất, công nghệ và tri thức, thay vì chủ yếu dựa vào việc mở rộng quỹ đất, vốn đầu tư và lực lượng lao động.

Lực lượng lao động dự kiến đạt 8,2 triệu người vào năm 2030, 10,7 triệu vào năm 2045 và 11,3 triệu vào năm 2050. Như vậy, số lao động sẽ tăng thêm 3,1 triệu người trong giai đoạn 2030-2050, tương đương khoảng 38%, trong khi dân số tăng hơn 50% trong cùng kỳ.

Các dự án dự kiến gồm trung tâm tài chính quốc tế, khu thương mại tự do gắn với logistics quốc tế, trung tâm công nghiệp năng lượng quốc gia, khu công nghệ cao và trung tâm dữ liệu. Khu kinh tế đặc biệt ven biển tại khu vực Vũng Tàu cũng được đề xuất để nghiên cứu trong dài hạn.

Phát triển hàng hải sẽ kết nối vịnh Gành Rái, Cần Giờ và Cái Mép với Thị Vải, Vũng Tàu và Côn Đảo. Các lĩnh vực dự kiến gồm cảng biển, logistics, công nghiệp công nghệ, năng lượng, phát triển đô thị và du lịch biển. Quy hoạch cũng đưa ra tiêu chí và các vị trí tiềm năng cho điện gió ngoài khơi và dự án lấn biển.

Chống ngập và phát triển trên, dưới mặt đất

Sông Sài Gòn và sông Đồng Nai sẽ là trục chính của mạng lưới không gian xanh và đường thủy kết nối. Quy hoạch yêu cầu kiểm soát đô thị hóa tại những khu vực trũng thấp nhạy cảm và bảo vệ các tài sản sinh thái, trong đó có rừng Cần Giờ.

Các biện pháp được đề xuất gồm di dời nhà ven kênh rạch, sử dụng quỹ đất ven sông Sài Gòn sau khi tái phát triển để xây công viên và tổ hợp dịch vụ đô thị, cùng xây dựng hồ điều tiết nước. Các hồ này tạm thời chứa nước mưa, giúp giảm lượng nước cùng lúc đổ xuống đường phố và hệ thống thoát nước.

Không gian đô thị sẽ được tổ chức trên mặt đất, dưới lòng đất và trên cao. Phát triển ngầm quanh các trung tâm và đầu mối giao thông được chia thành không gian nông từ 0 đến 20 m, không gian sâu từ 20 đến 40 m và không gian rất sâu dưới 40 m.

Đất xây dựng dự kiến đạt khoảng 280.000-290.000 ha vào năm 2030 và 360.000-390.000 ha vào năm 2050. Diện tích đất xây dựng bình quân đầu người được đặt mục tiêu giảm từ 150-155 m² xuống còn 135-140 m², phù hợp với định hướng phát triển đô thị gọn hơn.

Di dời nhà ven kênh rạch đặt ra nhiệm vụ nhà ở quy mô lớn

TP.HCM dự kiến di dời 41.540 căn nhà ven sông, kênh rạch và đường thủy thông qua 94 dự án trong giai đoạn 2026-2030. Tổng vốn đầu tư ước tính vượt 404.185 tỷ đồng, tương đương khoảng 15,7 tỷ USD.

Thành phố cũng dự kiến triển khai 18 dự án nhà ở tái định cư, cung cấp 18.654 căn hộ tại 20 địa điểm. Bốn dự án sử dụng vốn đầu tư công cần 4.962 tỷ đồng. Sở Xây dựng đề xuất thành lập quỹ nhà ở xã hội để bố trí chỗ ở cho người đủ điều kiện bị ảnh hưởng bởi các dự án, với nhà ở cách địa điểm bị ảnh hưởng khoảng 5-7 km.

Số căn hộ dự kiến chỉ bằng khoảng 45% số nhà thuộc diện di dời. Những con số này cho thấy quy mô công tác chuẩn bị nhà ở, đồng thời đặt ra yêu cầu xác định phương án phù hợp cho các hộ dân bị ảnh hưởng.

Nhà ở giá phải chăng được xác định là chính sách trọng yếu, ưu tiên nhà ở xã hội, nhà cho thuê và nhà ở công nhân gắn với việc làm và giao thông công cộng. Người dân phải di dời cần được bảo đảm khả năng tiếp cận việc làm, trường học và dịch vụ y tế khi khu dân cư thay đổi.

Dự báo dân số làm dấy lên lời kêu gọi thận trọng

Quy hoạch được thông qua dự báo dân số vượt 27 triệu người vào năm 2050; Hiệp hội Bất động sản TP.HCM (HoREA) từng thảo luận một dự thảo trước đó dự báo dân số đạt 22-23 triệu người và đề nghị xem xét kịch bản tăng chậm hơn, ở mức 21-22 triệu người.

Chủ tịch HoREA Lê Hoàng Châu kêu gọi các giả định dân số tính đến mức sinh giảm, già hóa dân số và biến động di cư. Hiệp hội cho biết thành phố trước đây thu hút khoảng 200.000 người nhập cư mỗi năm trong hai thập niên trước, phần lớn là lao động có trình độ kỹ năng chính quy hạn chế; trong khi cơ hội việc làm ngày càng tăng ở các địa phương khác có thể làm giảm dòng người đến trong tương lai.

HoREA cũng dẫn các dự báo cho thấy số người từ 65 tuổi trở lên vượt 3 triệu vào năm 2038 và đạt khoảng 4,6 triệu vào năm 2048. Hiệp hội kêu gọi đặt mục tiêu cụ thể về nhà ở xã hội và nhà cho thuê, bảo đảm tiếp cận dịch vụ công trên khắp các khu phát triển và tính đến mức tăng trưởng khách du lịch quốc tế trong quy hoạch.

Tranh luận về dân số có ý nghĩa đối với quy mô và vị trí của nhà ở, bệnh viện, trường học và năng lực giao thông. Dân số già hơn cũng làm thay đổi nhu cầu dịch vụ, trong đó có nhà ở thuận tiện cho người cao tuổi và dịch vụ y tế gần nơi ở, ngay cả khi tổng dân số tăng chậm hơn.

Trường đại học và bệnh viện đối mặt với mục tiêu mở rộng lớn

Đến năm 2050, TP.HCM đặt mục tiêu trở thành trung tâm hàng đầu châu Á về giáo dục đại học, đào tạo nghề, khoa học và công nghệ, với 2 triệu sinh viên. Thành phố dự kiến bổ sung 1.400-2.000 ha đất cho giáo dục đại học trong giai đoạn 2030-2050.

Phát triển y tế sẽ bao gồm bệnh viện tại các cửa ngõ thành phố, cụm y tế chuyên sâu và kết nối giữa dịch vụ y tế với du lịch. Y tế dự phòng, chăm sóc sức khỏe tại địa phương, hệ thống số và ngành y dược cũng là những ưu tiên, bên cạnh thích ứng với dân số già hóa.

Mục tiêu đến năm 2045 là 45 giường bệnh và 35 bác sĩ trên mỗi 10.000 dân. Áp dụng các tỷ lệ này vào dân số dự báo 25 triệu người trong năm đó, quy mô tương ứng là khoảng 112.500 giường bệnh và 87.500 bác sĩ. Đây là tổng số suy ra từ các mục tiêu, không phải số liệu về năng lực hiện tại.

Quy hoạch cũng hướng đến phát triển các ngành công nghiệp văn hóa, bảo tồn di sản, hỗ trợ hoạt động văn hóa cộng đồng và mở rộng thể thao giải trí lẫn thể thao thành tích cao. Hệ thống phúc lợi xã hội tiên tiến là một phần trong tham vọng đưa thành phố trở thành một trong những đô thị đáng sống nhất thế giới vào năm 2045.

Phê duyệt phải được chuyển thành các dự án có vốn

Chủ tịch UBND TP.HCM Nguyễn Văn Được cho biết chính quyền sẽ cụ thể hóa khung quy hoạch thành các chương trình, kế hoạch hành động, danh mục dự án và nguồn lực thực hiện. Đầu tư công sẽ định hướng phát triển, với sự hỗ trợ của vốn tư nhân, đối tác công tư, trái phiếu chính quyền địa phương và các cơ chế thu hồi phần giá trị đất tăng thêm nhờ hạ tầng.

Thu hồi giá trị đất là việc sử dụng một phần mức tăng giá đất do dự án công, chẳng hạn như tuyến đường sắt, tạo ra để góp phần tài trợ cho phát triển. Hợp tác công tư phân chia trách nhiệm và chi phí đã thỏa thuận giữa chính quyền và doanh nghiệp.

Ông Được mô tả nhiệm vụ trước mắt của chính quyền:

Sau khi được phê duyệt, quy hoạch tổng thể phải nhanh chóng đi vào thực tiễn, trở thành công cụ hữu hiệu để phân bổ nguồn lực và tạo động lực phát triển dài hạn,

Trong số 47 nghị quyết được thông qua, có 17 nghị quyết triển khai Luật Phát triển đô thị. Các nghị quyết đề cập chính sách kinh tế, thương mại tự do và nguồn nhân lực; trái phiếu; đặt tên đường; văn hóa và nghệ thuật; tài chính và ngân sách.

Công tác chuẩn bị hành chính đã không đạt mục tiêu trình riêng: UBND trình 17 nội dung, gồm 15 dự thảo nghị quyết quy phạm và hai nghị quyết cá biệt, so với kế hoạch 31 nội dung. Ông Được yêu cầu giải trình nguyên nhân chậm trễ, xác định rõ trách nhiệm và thời hạn hoàn thành. Ông cũng chỉ đạo các cơ quan chuẩn bị danh mục dự án năm 2027 và điều chuyển vốn khỏi những dự án khó giải ngân hết kế hoạch vốn.

Chủ tịch HĐND Võ Văn Minh yêu cầu xác định rõ cơ quan chủ trì, đối tác, nhiệm vụ và thời hạn. Chính quyền tại 168 đơn vị hành chính của thành phố phải đồng bộ các quyết định về đất đai, đầu tư, hạ tầng và đô thị với khung quy hoạch. Ông cho biết hiệu quả cần được đánh giá bằng kết quả thực tế, thay vì số lượng kế hoạch và văn bản hướng dẫn được ban hành.

Các mốc trải dài từ năm 2030 đến 2075

Dự kiến quyết định phê duyệt của UBND sẽ được ký trong tháng 11, sau khi tiếp thu ý kiến đại biểu. Chưa có ngày ký cụ thể. Các cơ quan cũng được chỉ đạo bắt đầu chuẩn bị những nghị quyết dự kiến trình vào tháng 12 và năm 2027.

Lộ trình phát triển đặt ra các ưu tiên liên tiếp:

• 2026-2030: Tập trung vào công nghệ, đổi mới sáng tạo, hạ tầng chiến lược và dịch vụ đô thị, hướng tới trở thành đô thị hiện đại hàng đầu Đông Nam Á vào năm 2030.
• 2031-2035: Nâng cao hiệu quả của hạ tầng cốt lõi và tăng năng suất.
• 2036-2045: Chuyển sang nền kinh tế dựa nhiều hơn vào tri thức, đưa thành phố trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học và đổi mới sáng tạo của châu Á vào năm 2045.
• 2050: Quy hoạch cho dân số hơn 27 triệu người, mạng lưới đường sắt mở rộng và 2 triệu sinh viên.
• 2075 trở đi: Theo đuổi tham vọng dài hạn trở thành đô thị toàn cầu hiện đại, thông minh, sánh với những thành phố hàng đầu thế giới.

Các mốc chi tiết đặt tham vọng trở thành đô thị toàn cầu vào năm 2075 trở đi, trong khi định hướng phát triển rộng hơn mô tả quá trình tiến tới vị thế đó sau năm 2045. Những cam kết trước mắt liên quan đến chuẩn bị dự án, kết nối giao thông, nhà ở và dịch vụ công, là những lĩnh vực đầu tiên tác động đến đời sống hằng ngày.

Điểm chính

• HĐND thông qua quy hoạch tổng thể giai đoạn 2025-2050 ngày 30 tháng 10 năm 2026, với tầm nhìn 100 năm.
• Năm cực tăng trưởng, năm trung tâm vệ tinh và 10 khu quản lý sẽ tổ chức phát triển trên địa bàn thành phố mở rộng.
• Dự báo dân số được thông qua là hơn 27 triệu người vào năm 2050; HoREA đã kêu gọi xem xét các kịch bản dân số thận trọng hơn.
• Mục tiêu giao thông gồm 961 km đường sắt đô thị và khoảng 450 km đường sắt nhẹ, tàu điện mặt đất vào năm 2050.
• Thành phố dự kiến di dời 41.540 căn nhà ven sông và đường thủy trong giai đoạn 2026-2030.
• Triển khai quy hoạch đòi hỏi danh mục dự án có vốn, quy hoạch chi tiết, phân công trách nhiệm và tiến độ cụ thể.