Tỷ lệ nghèo cùng cực ở Ấn Độ giảm còn 2,6%, nhưng chênh lệch thu nhập vẫn lớn

Nghèo đói giảm mạnh, nhưng thách thức việc làm trở nên khó khăn hơn

Theo số liệu được cho là trích từ Bản tin Nghèo đói và Công bằng tháng 10/2026 của Ngân hàng Thế giới, tỷ lệ nghèo cùng cực ở Ấn Độ giảm từ 27,1% năm 2011 xuống 2,6% năm 2023. Tuy nhiên, cùng đánh giá này cho thấy thị trường lao động vẫn có khoảng cách lớn: thu nhập trung vị của 10% người lao động có thu nhập cao nhất cao gấp khoảng 13 lần nhóm 10% có thu nhập thấp nhất.

Ở ngưỡng nghèo rộng hơn, 4,20 USD/người/ngày, tỷ lệ người Ấn Độ sống trong nghèo đói giảm từ 57,7% xuống 16,1%. Ước tính 496 triệu người, tương đương 49,6 crore, đã vượt ngưỡng này trong giai đoạn đó. Tỷ lệ giảm 41,6 điểm phần trăm, tương đương gần ba phần tư mức nghèo ban đầu.

Ngân hàng Thế giới cho rằng cải thiện này chủ yếu nhờ tiêu dùng hộ gia đình tăng, việc làm mở rộng, đặc biệt là việc làm của phụ nữ, và các khoản trợ cấp xã hội được tăng cường, trong đó có trợ cấp lương thực. Tiến bộ nhanh hơn ở khu vực nông thôn cũng giúp thu hẹp khoảng cách với thành thị.

Bộ trưởng Tài chính Nirmala Sitharaman cho rằng tiến bộ này có được nhờ các nỗ lực chính sách bền bỉ của chính phủ, đồng thời cho biết chính phủ vẫn cam kết tạo việc làm có năng suất, nâng cao thu nhập hộ gia đình và cung cấp dịch vụ công hiệu quả.

Thách thức còn lại tập trung ở những hộ gia đình có ít tài sản hơn, trình độ học vấn thấp hơn và khả năng tiếp cận việc làm ổn định hạn chế. Khoảng 57% người nghèo ở Ấn Độ sống trong một dải bang liền kề trải dài từ Uttar Pradesh đến West Bengal.

Hai ngưỡng nghèo thực sự đo lường điều gì?

Ngân hàng Thế giới dùng mức 3 USD/người/ngày để đo nghèo cùng cực và 4,20 USD/ngày làm chuẩn nghèo cho các quốc gia thuộc nhóm thu nhập trung bình thấp. Cả hai ngưỡng đều được tính theo sức mua tương đương (PPP) với mức giá năm 2021.

PPP điều chỉnh chênh lệch về khả năng mua sắm của đồng tiền giữa các quốc gia. Tại Ấn Độ, ngưỡng 3 USD được mô tả là tương đương khoảng 58 Rs/ngày theo mức giá năm 2021. Phép quy đổi liên quan dựa trên sức mua, không phải tỷ giá áp dụng khi mua USD.

Các ước tính đo lường mức tiêu dùng hộ gia đình: giá trị hàng hóa và dịch vụ mà người dân sử dụng, tính bình quân đầu người. Do đó, mức sống của một hộ gia đình có thể được cải thiện nhờ hỗ trợ lương thực hoặc chi tiêu được trang trải bởi nhiều người có thu nhập, đồng thời với những thay đổi về tiền lương của từng cá nhân.

Hai ngưỡng này phản ánh những mức độ khó khăn khác nhau. Năm 2023, 2,6% dân số sống trong nghèo cùng cực, trong khi 16,1% sống dưới ngưỡng rộng hơn là 4,20 USD. Con số lớn hơn bao gồm hàng triệu người có mức tiêu dùng vẫn thấp dù đã vượt ngưỡng nghèo cùng cực.

Mức thay đổi ra sao và trong thời gian nào?

Các số liệu chính so sánh giai đoạn 2011-2023; phần trình bày chi tiết hơn xác định các kỳ khảo sát là 2011-12 và 2023-24. Chuỗi số liệu cũng bao gồm dữ liệu việc làm và dự báo cho những năm tiếp theo.

• 2005-06: Tỷ lệ nghèo đa chiều ở mức 53,8% theo thước đo của Sáng kiến Nghèo đói và Phát triển Con người Oxford.
• 2011-12: Tỷ lệ nghèo cùng cực ở mức 27,1%, còn tỷ lệ nghèo theo ngưỡng 4,20 USD là 57,7%.
• 2017-2023: Số người có việc làm tăng khoảng 134 triệu.
• 2019-21: Tỷ lệ nghèo đa chiều theo thước đo của sáng kiến Oxford giảm còn 16,4%.
• 2022-23: Tỷ lệ nghèo đa chiều theo thước đo riêng của Ngân hàng Thế giới ở mức 15,5%.
• 2023-24: Tỷ lệ nghèo cùng cực ước tính ở mức 2,6%, còn tỷ lệ nghèo theo ngưỡng rộng hơn là 16,1%.
• 2026-2028: Ngân hàng dự báo tỷ lệ nghèo theo ngưỡng 4,20 USD giảm từ 14,2% xuống 12,1%.

Tỷ lệ nghèo cùng cực giảm 24,5 điểm phần trăm giữa hai mốc đầu và cuối. Mức cuối kỳ chỉ bằng khoảng một phần mười mức ban đầu, cho thấy quy mô thay đổi trong khoảng 12 năm.

Dù vậy, trong năm 2023-24 vẫn còn khoảng 35 triệu người, tương đương 3,5 crore, sống trong nghèo cùng cực. Khoảng 232 triệu người, tương đương 23,2 crore, vẫn sống dưới ngưỡng rộng hơn.

Vì sao nghèo đói và bất bình đẳng thu nhập có thể biến động khác nhau?

Ngân hàng Thế giới đưa chỉ số Gini của Ấn Độ ở mức 23,0 năm 2023. Chỉ số này tóm lược mức độ bất bình đẳng trong phân phối: 0 thể hiện bình đẳng hoàn toàn, còn 100 thể hiện mức độ tập trung cao nhất có thể.

Đánh giá của Ngân hàng cũng nhấn mạnh khoảng cách giữa người lao động ở hai đầu thang thu nhập:

Tuy nhiên, chênh lệch tiền lương vẫn rất lớn: năm 2023, thu nhập trung vị của 10% người lao động có thu nhập cao nhất cao gấp khoảng 13 lần nhóm 10% có thu nhập thấp nhất.

Trung vị là giá trị nằm giữa một nhóm sau khi các thành viên được sắp xếp từ thấp đến cao. Ở đây, phép so sánh là giữa người có thu nhập ở giữa nhóm một phần mười có thu nhập cao nhất và người có thu nhập ở giữa nhóm một phần mười có thu nhập thấp nhất.

Chỉ số Gini phản ánh phân phối tiêu dùng hộ gia đình ghi nhận qua các cuộc khảo sát, trong khi tỷ lệ 13:1 so sánh thu nhập người lao động ở hai nhóm cụ thể. Tiêu dùng và tiền lương đo lường những khía cạnh khác nhau: các hộ gia đình có thể chia sẻ thu nhập, nhận trợ cấp và hỗ trợ thành viên không có việc làm được trả lương.

Ngân hàng Thế giới cũng lưu ý các cuộc khảo sát hộ gia đình có thể bỏ sót một phần mức tiêu dùng của những hộ giàu hơn, khiến bất bình đẳng được đo lường có vẻ thấp hơn thực tế. Ghi nhận đầy đủ hơn mức chi tiêu ở nhóm trên sẽ giúp phản ánh toàn diện hơn cách mức sống được phân bổ.

Việc làm tăng giúp các hộ gia đình, nhưng tiền lương hầu như không đổi

Số người có việc làm tăng khoảng 134 triệu trong giai đoạn 2017-2023, gần gấp đôi mức tăng dân số trong độ tuổi lao động. Phần lớn mức tăng này đến từ phụ nữ nông thôn tham gia việc làm có trả lương.

Thêm một người có thu nhập có thể làm tăng tổng nguồn lực của gia đình ngay cả khi tiền lương mỗi lao động thay đổi không đáng kể. Điều đó giúp lý giải vì sao tiêu dùng hộ gia đình và các chỉ số nghèo đói được cải thiện trong khi thu nhập thực tế nhìn chung vẫn giữ nguyên.

Thu nhập thực tế là tiền lương sau khi điều chỉnh theo lạm phát. Nếu lương tăng gần bằng tốc độ tăng giá, người lao động chỉ mua được lượng hàng hóa tương đương trước đó. Khi ấy, số rupee tăng thêm trong tiền lương hầu như không tạo ra sức mua lớn hơn.

Ngân hàng Thế giới cho biết việc làm tăng tập trung ở các hoạt động có năng suất tương đối thấp. Năng suất cho biết một người lao động tạo ra bao nhiêu sản lượng. Đánh giá này xem việc làm có năng suất cao hơn và được trả lương tốt hơn là trọng tâm của giai đoạn tiếp theo trong nỗ lực giảm nghèo, đặc biệt tại những bang tập trung nhiều người nghèo nhất.

Phụ nữ trẻ ở nông thôn đối mặt với bức tranh việc làm khác biệt

Tỷ lệ thất nghiệp thanh niên tăng từ 14,6% trong quý I năm tài chính 2026 lên 15,9% trong quý I năm tài chính 2027. Mức tăng là 1,3 điểm phần trăm, trong đó phụ nữ trẻ ở nông thôn chịu ảnh hưởng đặc biệt rõ.

Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động và tỷ lệ có việc làm nhìn chung ổn định trong cùng giai đoạn. Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động đo lường tỷ lệ người đang làm việc hoặc tìm việc; tỷ lệ thất nghiệp đo lường tỷ lệ người trong lực lượng lao động đang tìm việc nhưng chưa tìm được.

Số liệu phản ánh hai trải nghiệm khác nhau của phụ nữ. Phụ nữ nông thôn đóng góp đáng kể vào mức tăng việc làm trong giai đoạn 2017-2023, trong khi phụ nữ trẻ ở nông thôn gặp khó khăn hơn khi tìm việc trong giai đoạn so sánh sau đó.

Với những hộ gia đình trông cậy vào người mới tham gia lực lượng lao động để có thêm thu nhập, khả năng tiếp cận việc làm cũng quan trọng như mức lương. Việc làm ổn định còn giúp ngân sách hộ gia đình ít phụ thuộc hơn vào công việc không đều đặn.

Nghèo đói ở nông thôn giảm nhanh hơn nhưng vẫn cao hơn

Tỷ lệ nghèo cùng cực ở nông thôn giảm từ 31% xuống 3,1%, trong khi ở thành thị giảm từ 17,4% xuống 1,4%. Mức giảm ở nông thôn là 27,9 điểm phần trăm, so với 16 điểm phần trăm ở thành thị.

Theo ngưỡng rộng hơn 4,20 USD, tỷ lệ nghèo ở nông thôn năm 2023 là 19,3%, so với 8,6% ở thành thị. Như vậy, tỷ lệ ở nông thôn cao hơn gấp đôi thành thị, với khoảng cách 10,7 điểm phần trăm.

Các hộ gia đình nông thôn được hưởng lợi từ việc làm và tiêu dùng tăng, nhưng nhiều hộ vẫn gặp trở ngại do năng suất thấp hơn và hạn chế tiếp cận việc làm tốt hơn ngoài lĩnh vực nông nghiệp. Địa điểm của các cơ hội việc làm có ý nghĩa quan trọng, bởi mức tăng việc làm trên toàn quốc có thể vẫn để lại rất ít lựa chọn ổn định cho một số cộng đồng.

Dải bang từ Uttar Pradesh đến West Bengal chiếm khoảng 57% người nghèo ở Ấn Độ. Ngân hàng Thế giới xác định việc làm có năng suất tại các bang này là yếu tố then chốt để tiếp tục đạt tiến bộ. Những hộ gia đình có nhiều người phụ thuộc trên mỗi người tạo thu nhập cũng phải chịu áp lực lớn hơn về nguồn tiền mang về nhà.

Điều kiện sống cải thiện ngoài mức chi tiêu hằng ngày

Nghèo đói phi tiền tệ cũng giảm. Chỉ số Nghèo đa chiều của Sáng kiến Nghèo đói và Phát triển Con người Oxford ghi nhận tỷ lệ giảm từ 53,8% năm 2005-06 xuống 16,4% trong giai đoạn 2019-21.

Thước đo đa chiều xem xét đồng thời nhiều dạng thiếu thốn, chẳng hạn những khó khăn liên quan đến giáo dục, y tế và điều kiện sống cơ bản. Thước đo này phản ánh bức tranh khó khăn rộng hơn so với chỉ sử dụng ngưỡng tiêu dùng hằng ngày.

Chỉ số nghèo đa chiều riêng của Ngân hàng Thế giới ở mức 15,5% trong giai đoạn 2022-23. Chỉ số của sáng kiến Oxford và thước đo của Ngân hàng sử dụng phương pháp riêng, vì vậy mỗi số liệu thuộc chuỗi thống kê tương ứng.

Ngân hàng cũng cho biết một phần mức cải thiện gần đây về nghèo đói theo tiêu dùng có thể đến từ việc đo lường tốt hơn, bên cạnh những cải thiện thực sự về phúc lợi. Các cuộc khảo sát hộ gia đình là cơ sở cho những ước tính này, nên thiết kế khảo sát và cách ghi nhận tiêu dùng cũng góp phần giải thích những thay đổi trong số liệu.

Dự báo nghèo đói tiếp tục giảm, nhưng tiến độ chậm hơn

Ngân hàng Thế giới dự báo tỷ lệ nghèo theo ngưỡng 4,20 USD giảm từ 14,2% năm 2026 xuống 12,1% vào năm 2028, tức giảm 2,1 điểm phần trăm. Đây là những dự báo tham khảo dựa trên mô phỏng vi mô, tức các phép tính áp dụng giả định về kinh tế và thị trường lao động vào dữ liệu hộ gia đình. Dự báo có thể thay đổi khi các đầu vào được điều chỉnh hoặc có thêm dữ liệu mới.

Ngân hàng ước tính 837 triệu người trên thế giới sẽ sống trong nghèo cùng cực vào năm 2026. Dự báo toàn cầu này áp dụng cho một năm muộn hơn so với ước tính của Ấn Độ trong giai đoạn 2023-24, đồng thời cho thấy mức giảm mạnh ở Ấn Độ diễn ra trong bối cảnh nghèo đói vẫn là gánh nặng trên toàn cầu.

Giai đoạn tiếp theo trong nỗ lực giảm nghèo của Ấn Độ ngày càng phụ thuộc vào việc tiếp cận những hộ gia đình có ít nguồn lực hơn và khó tìm việc hơn. Việc làm tăng đã giúp các gia đình nâng mức tiêu dùng. Năng suất cao hơn, thu nhập thực tế tăng mạnh hơn và cơ hội việc làm ổn định tại các vùng nghèo hơn là những ưu tiên cụ thể được nêu trong đánh giá.

Điểm chính

• Tỷ lệ nghèo cùng cực giảm từ 27,1% xuống 2,6% trong giai đoạn 2011-2023.
• Khoảng 496 triệu người đã vượt ngưỡng nghèo rộng hơn 4,20 USD.
• Thu nhập trung vị của nhóm một phần mười người lao động có thu nhập cao nhất cao gấp khoảng 13 lần nhóm một phần mười có thu nhập thấp nhất.
• Số người có việc làm tăng khoảng 134 triệu trong giai đoạn 2017-2023, trong đó phụ nữ nông thôn đóng góp phần lớn mức tăng.
• Tỷ lệ nghèo ở nông thôn theo ngưỡng 4,20 USD vẫn cao hơn gấp đôi tỷ lệ ở thành thị.
• Khoảng 57% người nghèo ở Ấn Độ sống trong dải bang từ Uttar Pradesh đến West Bengal.
• Ngân hàng dự báo tỷ lệ nghèo theo ngưỡng rộng hơn giảm còn 12,1% vào năm 2028.