Pakistan dự kiến chấm dứt phạt tiền điện kéo dài sáu tháng khi dùng quá 200 đơn vị, chuyển trợ cấp sang xét theo thu nhập

Chỉ thêm một đơn vị điện có thể sớm không còn khiến hóa đơn tăng cao suốt nhiều tháng

Pakistan đang chuẩn bị bãi bỏ quy định có thể khiến các hộ gia đình phải trả giá điện cao hơn trong sáu tháng sau khi mức tiêu thụ điện hằng tháng vượt 200 đơn vị, dù chỉ một đơn vị. Bộ trưởng Điện lực Awais Leghari nói với Thượng viện ngày 27 tháng 10 năm 2026 rằng giới chức đang cân nhắc nâng ngưỡng người tiêu dùng được bảo vệ lên 250 đơn vị hoặc khôi phục ưu đãi mỗi khi một hộ đủ điều kiện đưa mức sử dụng hằng tháng trở lại 200 đơn vị trở xuống.

Những thay đổi được đề xuất nhằm xử lý cú tăng chi phí đột ngột tại một ngưỡng ảnh hưởng đến hàng triệu tài khoản điện. Theo cơ chế hiện hành được nêu tại Thượng viện, người tiêu dùng được bảo vệ nhận điện trợ giá, trong khi vượt ngưỡng có thể đồng nghĩa với việc mất chế độ bảo vệ trong sáu tháng.

Leghari cũng phác thảo một thay đổi rộng hơn: xác định đối tượng nhận trợ cấp điện dựa trên mức nghèo và thu nhập hộ gia đình, thay vì chỉ căn cứ vào lượng điện tiêu thụ. Ông cho biết các hộ khá giả có lắp pin năng lượng mặt trời đang giảm lượng điện mua từ lưới đủ để đủ điều kiện nhận hỗ trợ vốn dành cho các gia đình nghèo hơn.

Chính phủ đã cam kết thay đổi cơ chế này, nhưng chính sách cuối cùng, quy định về điều kiện thu nhập và ngày triển khai vẫn chưa được công bố. Leghari nói giới chức cần khoảng một tháng rưỡi để hoàn thiện kế hoạch; nếu tính từ phát biểu của ông tại Thượng viện, khoảng thời gian chuẩn bị này kết thúc vào khoảng giữa tháng 12.

Đối với các hộ gia đình, có hai quyết định quan trọng: họ có thể khôi phục tư cách được bảo vệ nhanh đến mức nào sau khi vượt giới hạn, và liệu họ có đủ điều kiện theo các quy định thu nhập được đề xuất hay không. Nâng ngưỡng tiêu thụ sẽ giúp một số gia đình có thêm dư địa trước khi mất hỗ trợ; thay đổi điều kiện cũng có thể khiến các hộ có thu nhập cao hơn không còn được trợ cấp.

Vì sao mức tiêu thụ tăng từ 200 lên 201 đơn vị lại quan trọng

Thượng nghị sĩ Abid Sher Ali thuộc đảng PML-N nêu vấn đề thông qua thông báo đề nghị quan tâm, một thủ tục nghị viện dùng để yêu cầu bộ trưởng phản hồi một mối quan ngại cấp bách của công chúng. Ông nói hóa đơn điện đang trở nên không thể chi trả, ngay cả với người tiêu dùng được bảo vệ.

Ali mô tả một hộ gia đình tăng mức sử dụng từ 200 lên 201 đơn vị có thể phải đối mặt với mức giá tăng từ khoảng 15 rupee lên 30 rupee mỗi đơn vị. Ông cũng nói những người tiêu dùng như vậy có thể bị tính giá theo bậc 400 đơn vị.

Ali, người chất vấn gánh nặng tài chính do ngưỡng này tạo ra, nói với Thượng viện:

Nếu người tiêu dùng chỉ dùng nhiều hơn 200 đơn vị đúng một đơn vị, hóa đơn tiền điện đột ngột tăng gấp đôi.

Một đơn vị điện tương đương một kilowatt giờ, tức lượng năng lượng mà thiết bị công suất một kilowatt tiêu thụ trong một giờ. Bậc giá là một khoảng tiêu thụ áp dụng mức tính tiền cụ thể. Khiếu nại liên quan đến nhóm giá được áp dụng lúc hộ gia đình vượt ngưỡng, tiếp đó là việc mất tư cách được trợ giá trong vài tháng.

Bộ trưởng cho biết người tiêu dùng được bảo vệ nhận trợ cấp khoảng 13 rupee mỗi đơn vị, còn người ngoài nhóm này phải chịu mức giá lên tới 33 rupee mỗi đơn vị. Các con số đó thể hiện mức trợ cấp và giá điện có thể áp dụng, trong khi ví dụ 15 rupee và 30 rupee của Ali minh họa mức tăng mà ông đang chất vấn.

Hai phương án sẽ thay đổi cách áp dụng chế độ bảo vệ

Leghari nêu hai phương án. Phương án thứ nhất là nâng ngưỡng hằng tháng từ 200 lên 250 đơn vị. Mức này tăng thêm 50 đơn vị, tương đương nâng hạn mức tiêu thụ 25 phần trăm.

Phương án thứ hai cho phép người tiêu dùng được hưởng quyền lợi của nhóm được bảo vệ trong bất kỳ tháng nào mà mức tiêu thụ trở lại 200 đơn vị trở xuống. Nếu vượt giới hạn trong một tháng, hộ gia đình có thể lấy lại mức giảm giá vào tháng sau bằng cách giảm tiêu thụ, thay vì phải chờ hết thời hạn bị loại khỏi diện bảo vệ sáu tháng.

Các đề xuất xử lý những khía cạnh khác nhau của vấn đề. Ngưỡng cao hơn giúp hộ gia đình dùng thêm điện trước khi chạm ngưỡng. Bãi bỏ thời gian chờ sẽ thay đổi khoảng thời gian mà việc tiêu thụ vượt mức trong một tháng ảnh hưởng đến hóa đơn những tháng sau. Leghari trình bày cả hai ý tưởng như một phần trong quá trình đang được triển khai.

Điện mặt trời đang làm thay đổi đối tượng đủ điều kiện nhận trợ cấp

Leghari cho biết số người tiêu dùng được bảo vệ đã tăng từ khoảng 10 triệu lên 20-25 triệu trong hai năm. Ông liên hệ mức tăng này với việc phổ biến điện mặt trời, nói rằng các hộ có điều kiện lắp tấm pin có thể giữ lượng điện tiêu thụ từ lưới trong phạm vi được trợ giá.

Con số này tăng lên gấp đôi đến gấp hai lần rưỡi so với trước. Điều đó làm tăng số tài khoản nhận hỗ trợ theo một hệ thống xem mức tiêu thụ điện lưới thấp là dấu hiệu của khó khăn tài chính.

Leghari, bộ trưởng phụ trách Ban Điện lực, mô tả cách một số hộ đủ điều kiện:

Nhiều hộ trong số đó không nghèo; thậm chí những hộ tiêu thụ 700-800 đơn vị mỗi tháng cũng giới hạn mức tiêu thụ từ lưới ở 200 đơn vị bằng cách lắp tấm pin mặt trời.

Tấm pin mặt trời giúp một ngôi nhà tự sản xuất một phần điện năng. Vì vậy, công tơ có thể ghi nhận lượng điện mua từ công ty phân phối thấp hơn nhiều, ngay cả khi hộ gia đình vẫn sử dụng lượng điện đáng kể từ cả hai nguồn.

Leghari nói người tiêu dùng được bảo vệ nhận mức trợ cấp 65 phần trăm và cho rằng áp dụng cùng một ưu đãi cho các hộ khá giả lẫn hộ nghèo là không công bằng. Cơ chế thay thế được đề xuất sẽ tập trung hỗ trợ vào những người dưới ngưỡng nghèo và các hộ có thu nhập trung lưu thấp.

Do đó, chính sách sẽ thay đổi tiêu chí dùng để cấp hỗ trợ. Thay vì chủ yếu xem một tài khoản mua bao nhiêu điện từ lưới, giới chức sẽ cần đánh giá hoàn cảnh tài chính của hộ gia đình. Việc đánh giá đó sẽ trở thành căn cứ trọng yếu để xác định ai tiếp tục được giảm giá.

Việc trả nợ có lộ trình bốn năm riêng

Leghari cho biết nợ luân chuyển của ngành điện vào khoảng 1,67 nghìn tỷ rupee và không còn tăng hằng năm. Chính phủ đặt mục tiêu xóa hết khoản nợ còn lại trong vòng bốn năm thông qua một chương trình cơ cấu lại nguồn tài chính.

Nợ luân chuyển là chuỗi nghĩa vụ chưa thanh toán trong ngành điện. Khi khoản tiền thu được hoặc được cung cấp ở một khâu không đủ, công ty phân phối có thể gặp khó khăn trong việc thanh toán cho nhà cung cấp, khiến các nhà cung cấp này cũng khó trả các hóa đơn của họ. Cơ cấu lại nguồn tài chính có nghĩa là thay đổi cách thức trả nợ để có thể xử lý các nghĩa vụ tích lũy theo thời gian.

Bộ trưởng cũng đặt mục tiêu bốn năm để xóa bỏ khoản phụ thu 3,23 rupee mỗi đơn vị dùng để trả nợ. Ở mức này, phần phụ thu trên 200 đơn vị là 646 rupee, còn trên 250 đơn vị là 807,50 rupee. Khi được bãi bỏ, khoản phụ thu này sẽ làm giảm phần tương ứng trong hóa đơn của những người tiêu dùng đang phải trả.

Lộ trình trả nợ dài hơn nhiều so với thời gian chuẩn bị các đề xuất dành cho người tiêu dùng được bảo vệ. Các hộ gia đình có thể phải đối mặt với những thay đổi về điều kiện nhận trợ cấp trước khi chính phủ đạt mục tiêu xóa bỏ phụ thu.

Tổn thất của các công ty giảm nhưng chưa thể hiện trên hóa đơn hộ gia đình

Leghari cho biết tổn thất hằng năm của các công ty phân phối điện, gọi tắt là DISCO, ở mức 591 tỷ rupee khi Thủ tướng Shehbaz Sharif nhậm chức năm 2024. Ông nói tổn thất đã giảm từ 360 tỷ rupee năm ngoái xuống 325 tỷ rupee trong năm nay.

Mức giảm hằng năm mới nhất là 35 tỷ rupee, tương đương khoảng 9,7 phần trăm. So với mức khởi điểm 591 tỷ rupee, con số 325 tỷ rupee thấp hơn 266 tỷ rupee, giảm khoảng 45 phần trăm.

Những tổn thất mà bộ trưởng đề cập bao gồm trộm cắp điện và các hóa đơn mà công ty không thu được. Cả hai đều khiến các công ty thiếu tiền để thanh toán lượng điện đã cung cấp và các nghĩa vụ khác.

Leghari thừa nhận người tiêu dùng chưa được hưởng lợi từ mức giảm này. Ông nói Ban Tài chính gánh chịu tổn thất của các công ty, nên khoản tiết kiệm trước mắt làm giảm gánh nặng tài chính của chính phủ, chứ không tự động kéo giảm giá điện hộ gia đình.

Hỗ trợ ngân sách cũng cho thấy tình hình tương tự. Leghari cho biết Ban Điện lực nhận 1,18 nghìn tỷ rupee vào năm 2024 và dự kiến được hỗ trợ từ 700 tỷ đến 750 tỷ rupee trong năm nay. Các mức này tương ứng khoản giảm từ 430 tỷ đến 480 tỷ rupee. Ông cũng đề cập mức giảm 200 tỷ rupee trong gánh nặng ngân sách hằng năm, nhưng không giải thích con số này liên quan thế nào đến mức thay đổi hỗ trợ lớn hơn.

Hóa đơn truy thu đang chuyển sang hệ thống số tập trung

Ban Điện lực cũng đang thay đổi cách các công ty phân phối phát hành hóa đơn truy thu, tức yêu cầu thanh toán cho lượng điện mà công ty cho rằng đã được sử dụng nhưng không được ghi nhận hoặc tính tiền chính xác. Những khiếu nại về khoản thu quá mức và không có căn cứ khiến Leghari ra chỉ thị trước cuộc thảo luận tại Thượng viện.

Các công ty phân phối được chỉ đạo xử lý những hóa đơn này duy nhất thông qua cổng trực tuyến trung tâm do Công ty Công nghệ Thông tin Điện lực, gọi tắt là PITC, phát triển. Hóa đơn truy thu do nhân viên hiện trường và cán bộ phân khu lập theo cách thủ công hoặc tùy nghi đã bị cấm.

Những cán bộ phát hành hóa đơn thủ công có thể bị xử lý kỷ luật và chịu hình phạt nặng; hành vi vi phạm sẽ bị coi là sai phạm nghiêm trọng. Các sửa đổi được đề xuất đối với Sổ tay Dịch vụ Người tiêu dùng cũng sẽ quy định thời hạn cụ thể cho các thủ tục liên quan.

Cổng thông tin tập trung sẽ thay đổi đơn vị kiểm soát quy trình lập hóa đơn và tạo ra một kênh chung để phát hành các khoản thu. Leghari nói ngăn chặn trộm cắp điện vẫn là ưu tiên, đồng thời khẳng định người tiêu dùng sẽ không bị tùy tiện áp gánh nặng.

Thị trường điện cạnh tranh đang phát triển song song với cải cách trợ cấp

Tại Hội nghị Thượng đỉnh Năng lượng Quốc gia 2026 ở Islamabad, Leghari trình bày một phần khác trong chương trình điện lực của chính phủ: cho phép mua điện trực tiếp thông qua thị trường điện cạnh tranh. Ông nói người tiêu dùng có công suất đến một megawatt sẽ có thể mua điện trực tiếp.

Megawatt là đơn vị đo công suất, tức tốc độ cung cấp hoặc sử dụng điện. Đơn vị trên hóa đơn hộ gia đình đo lượng điện tiêu thụ theo thời gian. Thông báo về thị trường liên quan đến phương thức mua điện, còn tranh luận về mức 200 đơn vị liên quan đến tiêu thụ hằng tháng của hộ gia đình và điều kiện nhận trợ cấp.

Leghari cho biết yêu cầu đề xuất đầu tiên đã được phát hành và khoảng 400 megawatt sẽ được truyền qua lưới điện theo cơ chế cạnh tranh trong những tháng tới. Ông cũng nói chính phủ sẽ không mua thêm điện.

Theo bộ trưởng, phí truyền tải đã giảm từ 28 rupee xuống khoảng 11-12 rupee mỗi đơn vị. Truyền tải là dịch vụ vận chuyển điện qua mạng lưới giữa bên bán và bên mua. Mức giảm được nêu là 16-17 rupee mỗi đơn vị, tương đương khoảng 57-61 phần trăm, qua đó hạ khoản phí sử dụng mạng lưới liên quan đến các giao dịch này.

Các mốc tiếp theo kéo dài từ tháng 12 đến năm 2030

Cuộc thảo luận tại Thượng viện tập hợp các thay đổi có lịch trình khác nhau. Kế hoạch dành cho người tiêu dùng được bảo vệ có thời gian chuẩn bị ngắn, trong khi mục tiêu xóa nợ luân chuyển và phụ thu kéo dài bốn năm.

Các mốc chính được bộ trưởng và các phiên họp nghị viện nêu ra gồm:

• 2024: Theo Leghari, Ban Điện lực nhận 1,18 nghìn tỷ rupee hỗ trợ ngân sách và tổn thất hằng năm của các công ty phân phối ở mức 591 tỷ rupee.
• Ngày 27 tháng 10 năm 2026: Leghari nêu các đề xuất dành cho người tiêu dùng được bảo vệ tại Thượng viện và thảo luận về cải cách thị trường cạnh tranh tại Hội nghị Thượng đỉnh Năng lượng Quốc gia.
• Ngày 29 tháng 10 năm 2026, lúc 3 giờ chiều: Thượng viện dự kiến họp lại sau khi phiên họp được hoãn.
• Khoảng giữa tháng 12 năm 2026: Ước tính một tháng rưỡi của bộ trưởng cho thấy đây là thời điểm hoàn thiện kế hoạch trợ cấp.
• Trong bốn năm tiếp theo: Chính phủ đặt mục tiêu xóa nợ luân chuyển và bãi bỏ phụ thu trả nợ 3,23 rupee mỗi đơn vị.

Phiên họp Thượng viện bị gián đoạn do thiếu thành viên. Hoạt động nghị viện tạm dừng nửa giờ sau khi Thượng nghị sĩ Mohsin Aziz nêu vấn đề không đủ túc số. Chỉ có tám thành viên hiện diện khi phiên họp tiếp tục, và có lúc số người dự ở hàng ghế chính phủ giảm xuống còn hai.

Với các hộ gia đình điều chỉnh mức sử dụng quanh ngưỡng 200 đơn vị, vấn đề trước mắt là liệu quy định cuối cùng có cho phép họ nhanh chóng khôi phục hỗ trợ sau một tháng hóa đơn cao hay không. Thay đổi lớn hơn sẽ là cách chính phủ xác định những gia đình đủ điều kiện nhận hỗ trợ khi thu nhập thay cho lượng điện tiêu thụ từ lưới làm tiêu chí chính.

Điểm chính

• Pakistan đang chuẩn bị chấm dứt việc mất tư cách được bảo vệ trong sáu tháng do vượt ngưỡng 200 đơn vị điện.
• Các phương án gồm nâng ngưỡng lên 250 đơn vị và khôi phục chế độ bảo vệ mỗi khi mức sử dụng hằng tháng trở lại 200 đơn vị trở xuống.
• Leghari cho biết cần khoảng một tháng rưỡi để hoàn thiện kế hoạch; ngày triển khai chưa được công bố.
• Chính phủ muốn tập trung trợ cấp theo mức nghèo và thu nhập hộ gia đình, với lý do các hộ khá giả dùng điện mặt trời vẫn nhận điện lưới giảm giá.
• Nợ luân chuyển ở mức khoảng 1,67 nghìn tỷ rupee; mục tiêu trong bốn năm là xóa khoản nợ này và bãi bỏ phụ thu 3,23 rupee mỗi đơn vị.
• Các công ty phân phối được chỉ đạo phát hành hóa đơn truy thu qua cổng thông tin tập trung của PITC thay vì lập thủ công.