Hàn Quốc phạt Google và Apple 63,71 tỷ won, yêu cầu thay đổi thanh toán trong ứng dụng

Lựa chọn thanh toán mà cơ quan quản lý xác định là quá tốn kém để sử dụng

Ngày 28 tháng 10 năm 2026, Ủy ban Truyền thông và Truyền thông Hàn Quốc đã phạt Google 42,9 tỷ won và Apple 20,81 tỷ won, sau khi kết luận các quy định thanh toán ứng dụng của hai công ty khiến nhà phát triển trên thực tế hầu như không có lựa chọn nào ngoài việc dùng hệ thống thanh toán riêng của họ. Tổng mức phạt 63,71 tỷ won tương đương khoảng 47,6 triệu USD.

Ủy ban yêu cầu cả hai công ty cho phép đặt liên kết thanh toán bên ngoài trong ứng dụng, thay đổi các điều kiện áp dụng cho hình thức thanh toán thay thế và cải thiện quy trình xét duyệt ứng dụng. Nhà phát triển sử dụng nhà cung cấp thanh toán khác vẫn phải chịu mức phí hoa hồng 26%, cùng các chi phí xử lý bổ sung và những hạn chế về cách thức hoạt động của các lựa chọn thay thế đó.

Đây là lần đầu tiên các quy định được bổ sung vào Đạo luật Kinh doanh Viễn thông của Hàn Quốc năm 2021 nhằm cấm áp đặt phương thức thanh toán và trì hoãn xét duyệt ứng dụng một cách bất công được thực thi. Quyết định được đưa ra sau cuộc điều tra bắt đầu năm 2022 và đề xuất chế tài công bố vào tháng 10 năm 2023.

Google và Apple phản đối quyết định, đồng thời cho rằng các hoạt động của họ tuân thủ luật pháp Hàn Quốc. Cả hai đang xem xét phương án phản hồi. Cơ quan quản lý sẽ không khởi kiện hình sự, nhưng các công ty phải nộp kế hoạch tuân thủ trong vòng một tháng kể từ khi nhận lệnh khắc phục và hoàn tất các cải thiện được yêu cầu trong vòng ba tháng.

Đối với nhà phát triển và khách hàng, thay đổi thực tế liên quan đến những gì diễn ra khi thanh toán: liệu có dễ tìm thấy lựa chọn thanh toán khác hay không, chi phí cung cấp lựa chọn đó có thấp hơn không và khách hàng có thể sử dụng mà không phải trải qua những bước không cần thiết hay không.

Vì sao mức phí 26% khiến nhà phát triển khó xoay xở

Google và Apple thu phí hoa hồng lên đến 30% khi khách hàng mua vật phẩm trong trò chơi và các sản phẩm kỹ thuật số khác thông qua hệ thống thanh toán của họ. Nhà phát triển ví khoản phí này như phí cầu đường để tiếp cận khách hàng. Một công ty trò chơi nhỏ đã trả cho hai nền tảng khoảng 14 tỷ won tiền phí, cho thấy những khoản chi này có thể lớn đến mức nào.

Ủy ban nhận định rằng việc về nguyên tắc cho phép dùng nhà cung cấp thanh toán khác vẫn chưa tạo ra một lựa chọn khả thi. Nhà phát triển vẫn phải chịu mức phí nền tảng 26%, rồi gánh thêm phí xử lý riêng của nhà cung cấp cùng các chi phí vận hành của chính họ. Một số chức năng có trong hệ thống thanh toán của nền tảng không được cung cấp cho các lựa chọn thay thế.

Với các mức phí được xem xét trong vụ việc, một giao dịch mua trị giá 10.000 won sẽ chịu phí nền tảng 3.000 won ở mức 30%, so với 2.600 won ở mức 26%. Chênh lệch chỉ là 400 won, trước khi nhà phát triển trả phí cho nhà cung cấp thanh toán bên ngoài. Khoảng cách nhỏ đó phần nào lý giải vì sao nhà phát triển có thể tiếp tục dùng hệ thống thanh toán của nền tảng, ngay cả khi chính thức được phép chọn phương án khác.

Khách hàng cũng có thể phải đăng ký thẻ và xác minh danh tính thêm khi dùng hình thức thanh toán thay thế. Mỗi bước bổ sung khiến việc thanh toán thêm rườm rà. Vì vậy, kết luận của cơ quan quản lý đề cập đến tác động tổng hợp của phí, chức năng bị thiếu và quy trình thanh toán, chứ không chỉ xét việc có nút thanh toán thay thế hay không.

Google và Apple áp đặt những hạn chế khác nhau

Theo ủy ban, Google hạn chế cách nhà phát triển hiển thị giá cho các phương thức thanh toán khác nhau. Thông tin giá rất quan trọng vì khách hàng cần xem chi phí của từng lựa chọn trước khi quyết định thanh toán bằng cách nào. Các biện pháp khắc phục yêu cầu Google sửa đổi hướng dẫn về trải nghiệm sử dụng nhà cung cấp thanh toán bên ngoài.

Apple yêu cầu nhà phát triển cung cấp hình thức thanh toán thay thế phải nộp một ứng dụng riêng. Điều này khiến nhà phát triển muốn cung cấp cho khách hàng cách thanh toán khác phải trải qua thêm một quy trình nộp và xét duyệt. Ủy ban yêu cầu Apple bỏ yêu cầu đó.

Cả hai công ty cũng hạn chế thanh toán qua các trang web bên ngoài. Các lệnh yêu cầu họ cho phép nhà phát triển đặt liên kết trong ứng dụng để đưa khách hàng đến các lựa chọn thanh toán bên ngoài, đồng thời áp dụng mức phí hợp lý cho hình thức thanh toán thay thế.

Ủy ban xếp các hành vi áp đặt phương thức thanh toán vào nhóm vi phạm rất nghiêm trọng, viện dẫn tác hại đối với cạnh tranh, nhà phát triển và người tiêu dùng. Cơ quan này tăng 20% mức phạt đối với các hành vi đó vì các công ty không khắc phục dù biết mình đang bị điều tra.

Cách tính thuế của Apple dẫn đến một khoản phạt khác

Apple còn bị kết luận vi phạm riêng liên quan đến cách tính phí hoa hồng đối với nhà phát triển Hàn Quốc trong giai đoạn từ tháng 7 năm 2015 đến tháng 1 năm 2023. Ủy ban cho biết Apple áp dụng mức 30% trên giá đã bao gồm thuế giá trị gia tăng, trong khi tính phí hoa hồng đối với nhà phát triển ở những nơi khác dựa trên giá chưa gồm khoản thuế này.

Thuế giá trị gia tăng, hay VAT, là khoản thuế được tính trong giá của nhiều mặt hàng. Tính phí hoa hồng trên giá đã gồm thuế sẽ tạo ra khoản thu lớn hơn so với việc áp dụng cùng tỷ lệ trên giá trước thuế. Vì vậy, nhà phát triển Hàn Quốc phải chịu mức phí hoa hồng thực tế cao hơn dù tỷ lệ được công bố giống nhau.

Ủy ban ước tính cách làm này giúp Apple thu thêm 149,6 tỷ won tiền hoa hồng. Con số này cao hơn gấp bảy lần tổng mức phạt 20,81 tỷ won Apple phải chịu trong vụ việc, dù khoản phạt bao gồm nhiều vi phạm và khác với ước tính về số phí thu thêm.

Apple cho rằng chênh lệch xuất phát từ những thay đổi trong luật VAT của Hàn Quốc. Cơ quan quản lý bác bỏ lời giải thích này, cho rằng công ty có thể áp dụng cách tính nhất quán giữa các thị trường. Sau đó, Apple tự nguyện sửa đổi chính sách, và ủy ban giảm 20% mức phạt đối với hành vi tính phí hoa hồng mang tính phân biệt để ghi nhận thay đổi đó.

Trì hoãn xét duyệt ứng dụng cũng là một phần của vụ việc

Google và Apple cũng bị phạt vì trì hoãn xét duyệt ứng dụng một cách bất công, không giải thích đầy đủ lý do hoặc đưa ra thời hạn hoàn tất rõ ràng cho nhà phát triển. Ủy ban nhận định rằng đôi khi nhà phát triển vẫn không nhận được câu trả lời ngay cả sau khi yêu cầu.

Xét duyệt ứng dụng là quy trình phê duyệt mà nhà phát triển phải vượt qua trước khi ứng dụng hoặc bản cập nhật được đưa lên cửa hàng. Khi quá trình xét duyệt bị đình trệ, nhà phát triển có thể phải hoãn phát hành hoặc chờ mới có thể cung cấp thay đổi cho khách hàng. Giải thích và thời hạn rõ ràng giúp doanh nghiệp xác định cần sửa gì và khi nào có thể tiếp tục.

Lệnh khắc phục yêu cầu cả hai nền tảng cải thiện quy trình xét duyệt cũng như chính sách thanh toán. Đạo luật Kinh doanh Viễn thông sửa đổi của Hàn Quốc đề cập đến việc trì hoãn xét duyệt và gỡ ứng dụng một cách bất hợp lý, bên cạnh lệnh cấm áp đặt các phương thức thanh toán cụ thể.

Quyết định xem quyền tiếp cận cửa hàng và quyền sử dụng các lựa chọn thanh toán là những phần gắn liền với hoạt động kinh doanh của nhà phát triển. Doanh nghiệp cần được phê duyệt để tiếp cận khách hàng, rồi cần có các điều khoản khả thi để thu tiền khi khách hàng sử dụng dịch vụ.

Vụ việc mất nhiều năm mới đi đến quyết định

Hàn Quốc đưa các quy định pháp lý liên quan vào luật năm 2021, nhưng quá trình thực thi kéo dài qua nhiều cuộc điều tra, đề xuất mức phạt và cả sự thay đổi trong chính cơ quan quản lý. Tổng mức phạt cuối cùng 63,71 tỷ won thấp hơn 4,29 tỷ won so với mức 68 tỷ won được đề xuất vào tháng 10 năm 2023.

Các mốc chính gồm:

• 2021: Hàn Quốc bổ sung các quy định vào Đạo luật Kinh doanh Viễn thông, cấm áp đặt phương thức thanh toán và trì hoãn xét duyệt ứng dụng một cách bất công.
• 2022: Ủy ban Truyền thông Hàn Quốc bắt đầu kiểm tra và điều tra Google cùng Apple.
• Tháng 10 năm 2023: Cơ quan quản lý thông báo cho các công ty về các biện pháp khắc phục và mức phạt đề xuất, tổng cộng 68 tỷ won.
• Tháng 10 năm 2025: Ủy ban Truyền thông và Truyền thông Hàn Quốc thay thế Ủy ban Truyền thông Hàn Quốc.
• Ngày 28 tháng 10 năm 2026: Ủy ban mới phê chuẩn tổng mức phạt 63,71 tỷ won và yêu cầu thay đổi cách thức thanh toán cũng như xét duyệt.

Ủy ban tiền nhiệm trải qua nhiều giai đoạn dài chỉ có hai trong số năm ủy viên. Tình trạng gián đoạn hoạt động hành chính và quá trình chuyển đổi tổ chức góp phần khiến quyết định cuối cùng liên tục bị hoãn.

Chủ tịch KMCC Kim Jong-cheol nhận trách nhiệm về sự chậm trễ và mô tả kết quả mà ông mong muốn nhà phát triển cùng khách hàng có thể cảm nhận:

"Tôi hy vọng những biện pháp này sẽ đánh dấu một bước ngoặt, mang lại những thay đổi thực chất trên thị trường mà nhà phát triển ứng dụng và người dùng cuối có thể cảm nhận được," ông Kim nói.

Sự chậm trễ khiến các chế tài đầu tiên theo luật được ban hành khoảng năm năm sau khi luật ra đời. Giai đoạn tiếp theo tập trung vào việc thay đổi quy định vận hành của các công ty trong thời hạn ngắn hơn nhiều.

Google và Apple nói gì

Google bày tỏ lấy làm tiếc về phán quyết, cho rằng ủy ban chưa xem xét đầy đủ những nỗ lực tuân thủ của công ty cũng như các thay đổi gần đây nhằm mở rộng lựa chọn thanh toán và giảm phí cho nhà phát triển. Đại diện công ty cho biết:

Chúng tôi sẽ xem xét kỹ văn bản quyết định sau khi nhận được và quyết định cách thức phản hồi.

Tháng 3, Google công bố các chính sách thanh toán sửa đổi, bao gồm giao dịch mua qua trang web bên ngoài và mức phí thấp hơn cho nhà phát triển. Ủy ban dự định kiểm tra những thay đổi này. Ông Kim đã gặp lãnh đạo Google tại Gwacheon ngày 1 tháng 4 và đề nghị công ty đẩy sớm kế hoạch triển khai tại Hàn Quốc vốn dự kiến vào tháng 12, viện dẫn gánh nặng đối với nhà phát triển trong nước.

Apple cũng phản đối phán quyết. Công ty viện dẫn những nỗ lực hợp tác với các nhà phát triển bên ngoài và cho biết hơn 90% doanh thu tạo ra trong hệ sinh thái App Store của họ đã được chuyển cho nhà phát triển trong năm trước đó.

Apple nêu lập trường pháp lý trong tuyên bố của công ty:

Apple tin rằng những thay đổi đã thực hiện cho đến nay tuân thủ Đạo luật Kinh doanh Viễn thông," công ty cho biết. "Chúng tôi đang xem xét các bước tiếp theo dựa trên luật pháp Hàn Quốc.

Chưa công ty nào công bố phản hồi cuối cùng đối với các mức phạt. Việc xem xét văn bản quyết định sẽ định hướng các bước pháp lý tiếp theo của họ, trong khi cơ quan quản lý tiếp tục triển khai các lệnh khắc phục.

Thời hạn bắt đầu tính từ khi nhận lệnh

KMCC dự kiến ban hành các quyết định bằng văn bản trong tháng 11. Sau đó, mỗi công ty phải nộp kế hoạch thực hiện trong vòng một tháng kể từ khi nhận lệnh, hoàn tất các cải thiện được yêu cầu trong vòng ba tháng kể từ ngày nhận và báo cáo kết quả. Các công ty cũng phải công khai các lệnh khắc phục.

Thời hạn bắt đầu tính từ khi nhận được lệnh. Ủy ban chưa đưa ra một ngày cụ thể chung để hoàn tất mọi thay đổi. Cơ quan này dự định giám sát việc tuân thủ, bao gồm cách xử lý liên kết thanh toán bên ngoài, phí thanh toán thay thế và quy trình xét duyệt ứng dụng.

Các biện pháp khắc phục không chỉ dừng ở việc bổ sung một cách thanh toán khác. Google phải thay đổi hướng dẫn về trải nghiệm thanh toán, Apple phải bỏ yêu cầu nộp ứng dụng riêng, còn cả hai phải giải quyết chi phí và các điều kiện khiến việc dùng hình thức thanh toán bên ngoài trở nên khó khăn.

Đối với khách hàng, lợi ích tiềm năng là có thể lựa chọn trực tiếp hơn giữa các phương thức thanh toán trong những ứng dụng họ đang dùng. Với nhà phát triển, đó là khả năng cung cấp lựa chọn này mà không phải nộp thêm ứng dụng hoặc chịu cơ cấu phí khiến phần tiết kiệm có thể đạt được bị bào mòn. Các lệnh không ấn định một mức phí hoa hồng mới áp dụng chung hay hứa hẹn giá bán lẻ sẽ giảm ở mức cụ thể.

Vì sao những thay đổi quan trọng hơn riêng khoản tiền phạt

Google và Apple cùng kiểm soát 95,7% thị trường ứng dụng. Mức độ tập trung này khiến nhà phát triển khó tránh các nền tảng khi muốn tiếp cận khách hàng, qua đó làm cho những chi tiết trong quy định thanh toán và phê duyệt của họ đặc biệt quan trọng.

Các mức phí hoa hồng 30% và 26% cho thấy vấn đề thương mại cốt lõi. Nhà phát triển cân nhắc một nhà cung cấp khác phải so sánh mức giảm bốn điểm phần trăm trong phí nền tảng với chi phí tự xử lý thanh toán. Liên kết dễ truy cập hơn và ít bước đăng ký hơn có thể cải thiện trải nghiệm, còn mức phí thấp hơn quyết định khả năng tiết kiệm được bao nhiêu.

Ủy ban đã yêu cầu thay đổi cả hai khía cạnh: chi phí sử dụng hình thức thanh toán thay thế và quy trình cung cấp hình thức đó. Việc giám sát tuân thủ sẽ cho thấy sau nhiều năm tố tụng, những thay đổi này có mang lại lựa chọn khả thi cho nhà phát triển hay không.

Quyết định cũng đặt quy trình xét duyệt ứng dụng dưới sự giám sát. Nhà phát triển cần biết vì sao việc phê duyệt bị trì hoãn và khi nào quá trình xét duyệt có thể tiếp tục, cũng như cần các quy định thanh toán dễ dự đoán. Kết hợp lại, những yêu cầu này điều chỉnh các điều kiện thực tế để doanh nghiệp tiếp cận khách hàng thông qua hai cửa hàng ứng dụng.

Điểm chính

• KMCC phạt Google 42,9 tỷ won và Apple 20,81 tỷ won, tổng cộng 63,71 tỷ won.
• Cơ quan quản lý kết luận có hành vi áp đặt phương thức thanh toán, điều kiện hạn chế đối với hình thức thanh toán thay thế và trì hoãn xét duyệt ứng dụng một cách bất công.
• Hình thức thanh toán thay thế vẫn phải chịu phí nền tảng 26%, cùng chi phí xử lý riêng và các hạn chế.
• Apple còn bị phạt vì tính phí hoa hồng trên giá đã gồm VAT đối với nhà phát triển Hàn Quốc.
• Các công ty phải cho phép liên kết thanh toán bên ngoài, sửa đổi hoạt động và cải thiện quy trình xét duyệt ứng dụng.
• Kế hoạch tuân thủ phải được nộp trong vòng một tháng kể từ khi nhận lệnh; các cải thiện phải hoàn tất trong vòng ba tháng.
• Google và Apple phản đối quyết định và đang xem xét phương án phản hồi. Cơ quan quản lý sẽ không khởi kiện hình sự.