Indonesia đặt mục tiêu hoàn tất đánh giá ban đầu về lương năm 2027 vào cuối tháng 11, công đoàn đề nghị tăng tới 9,5%

Bộ đặt mục tiêu hoàn tất đánh giá vào tháng 11

Bộ Nhân lực Indonesia đặt mục tiêu hoàn tất đánh giá ban đầu về mức lương tối thiểu cấp tỉnh năm 2027 vào tuần cuối tháng 11/2026, trong khi các công đoàn thúc đẩy mức tăng lên tới 9,5%. Thống đốc các tỉnh sẽ quyết định mức cuối cùng sau khi xem xét khuyến nghị của hội đồng tiền lương.

Bộ trưởng Nhân lực Yassierli nêu mục tiêu này tại Jakarta ngày 27/10. Chính phủ vẫn đang ước tính nhu cầu sống đủ mức, tức mức chi phí người lao động cần để trang trải sinh hoạt hằng ngày, đồng thời chuẩn bị thảo luận với đại diện giới chủ và người lao động.

Yassierli cho biết mốc tháng 11 là thời hạn Bộ muốn hoàn tất ít nhất phần đánh giá của mình:

Mục tiêu của chúng tôi là tuần cuối tháng 11. Công việc sẽ hoàn tất trước cuối tháng 11, dù tôi không nhớ chính xác ngày nào. Đến lúc đó, ít nhất chúng tôi đặt mục tiêu hoàn thành đánh giá ở cấp bộ.

Chính phủ chưa công bố tỷ lệ tăng dự kiến hay ngày hoàn tất chính xác. Lịch trình cũng cần được làm rõ vì thời hạn công bố thường lệ ở các tỉnh là ngày 21/11, trước mốc Bộ nêu để hoàn tất công việc ban đầu.

Ai quyết định mức lương mới?

Lương tối thiểu cấp tỉnh, gọi tắt là UMP, quy định mức sàn tiền lương cho mỗi tỉnh. Quy trình của Indonesia kết hợp thảo luận ở cấp quốc gia về quy định và cách tính với các khuyến nghị và quyết định ở địa phương.

Thiết chế Hợp tác Ba bên Quốc gia, hay LKS Tripartit Nasional, quy tụ chính phủ, giới chủ và người lao động hoặc công đoàn. Hội đồng Tiền lương Quốc gia, gọi là Depernas, cũng tham gia thảo luận về công thức tính lương. Sau đó, các hội đồng tiền lương cấp vùng xem xét cách tính và đưa ra khuyến nghị cho địa bàn của mình.

Yassierli cho biết các cuộc thảo luận sẽ dựa trên quy trình hiện hành:

Về UMP, xin nhắc lại rằng chúng ta đã có cơ chế. Vấn đề sẽ được Hội đồng Tiền lương Quốc gia thảo luận, sau đó lần lượt được các hội đồng tiền lương cấp vùng xem xét.

Mỗi thống đốc quyết định UMP của tỉnh sau khi cân nhắc khuyến nghị của hội đồng tiền lương cấp tỉnh. Vì vậy, mức tăng lương tối thiểu có thể khác nhau giữa các tỉnh, thay vì áp dụng một mức điều chỉnh giống nhau trên toàn quốc.

Quy định làm căn cứ tính toán

Bộ Nhân lực cho biết việc xác định lương năm 2027 sẽ tiếp tục căn cứ theo Quy định Chính phủ số 49 năm 2025. Dhatun Kuswandari, giám đốc phụ trách quan hệ lao động và chính sách tiền lương của Bộ, xác nhận lập trường này ngày 21/10.

Dhatun nêu quy định mà các quan chức dự kiến áp dụng:

Việc xác định mức lương tối thiểu riêng cho năm 2027 sẽ tiếp tục căn cứ theo Quy định Chính phủ số 49 năm 2025.

Công thức vẫn giữ lạm phát và tăng trưởng kinh tế làm các biến số kinh tế chính. Lạm phát đo mức tăng giá cả, còn tăng trưởng kinh tế đo mức mở rộng của hoạt động kinh tế. Cả hai đều ảnh hưởng đến thảo luận tiền lương vì chi phí sinh hoạt của người lao động thay đổi, trong khi doanh nghiệp cũng hoạt động trong điều kiện kinh doanh biến động.

Quy định cũng đặt ra khoảng từ 0,5 đến 0,9 cho chỉ số alpha, phản ánh đóng góp của lao động vào tăng trưởng kinh tế. Alpha là một hệ số dùng trong công thức tính, không phải tỷ lệ tăng lương cuối cùng. Việc lựa chọn mức trong khoảng này là một lý do khiến các cuộc thảo luận kỹ thuật có ý nghĩa đối với kết quả sau cùng.

Vì sao chi phí sinh hoạt nằm trong chương trình thảo luận?

Bộ đang tính toán nhu cầu sống đủ mức ước tính, viết tắt theo tiếng Indonesia là KHL. Điều này đưa cuộc thảo luận đến một vấn đề thiết thực với các hộ gia đình: người lao động cần bao nhiêu tiền để trang trải những khoản chi tiêu sinh hoạt thông thường?

Yassierli cho biết các cuộc thảo luận sẽ xem xét những yêu cầu pháp lý liên quan đến KHL và các khảo sát được sử dụng trong quy trình xác định lương tối thiểu. Bộ sẽ đưa các vấn đề này ra thảo luận tại thiết chế ba bên quốc gia và Hội đồng Tiền lương Quốc gia cùng với công thức tính lương.

Lạm phát và KHL tiếp cận chi phí sinh hoạt từ những góc độ khác nhau. Lạm phát phản ánh tốc độ tăng giá. Ước tính nhu cầu sống đủ mức liên quan đến chi phí để đáp ứng các nhu cầu đó. Xem xét cả hai sẽ giúp thảo luận tính đến biến động giá cả và số tiền người lao động cần để trang trải cuộc sống.

Yassierli cũng đề cập đến việc tuân thủ luật mới và cho biết các cuộc thảo luận ba bên sẽ giúp xác định có cần thêm quy định hay không. Ông cho rằng các quy định hiện hành đã đầy đủ về nội dung. Cơ sở làm việc mà Bộ nêu ra cho việc tính lương năm 2027 vẫn là Quy định Chính phủ số 49 năm 2025.

Công đoàn mong muốn mức điều chỉnh ra sao?

Các đề xuất của người lao động đang được xem xét dao động từ 7% đến 9,5%. Tổng Liên đoàn Công đoàn Indonesia, hay KSPI, và Đảng Lao động đề xuất cụ thể mức tăng từ 7,5% đến 9,5% trong năm 2027.

Said Iqbal, chủ tịch KSPI và Đảng Lao động, cho biết đề xuất này tính đến lạm phát, tăng trưởng kinh tế và việc sử dụng mức chỉ số cao nhất được công thức tiền lương cho phép. Vì vậy, yêu cầu của ông liên quan cả mức tăng cuối cùng lẫn những lựa chọn trong quá trình tính toán.

Chênh lệch giữa hai mức trong đề xuất của KSPI là 2 điểm phần trăm. Với người lao động, kết quả sẽ ảnh hưởng đến khoản thu nhập tăng thêm dành cho chi tiêu gia đình. Với giới chủ, mức tăng sẽ tác động đến ngân sách tiền lương của năm tới.

Yassierli cho biết các đề xuất của người lao động sẽ được xem xét trong quá trình thảo luận. Quyết định về mức tăng ở các tỉnh, trong đó có đề xuất tăng 9,5%, sẽ tùy thuộc vào thống đốc và ý kiến của hội đồng tiền lương cấp tỉnh.

Công đoàn cũng muốn có quyết định sớm hơn. Said Iqbal kêu gọi ấn định lương tối thiểu cấp tỉnh và lương tối thiểu theo ngành cấp tỉnh vào ngày 1/11/2026, sớm hơn vài tuần so với mốc Bộ đặt ra để hoàn tất đánh giá ban đầu.

Lương theo ngành khiến tranh luận mở rộng

KSPI và Đảng Lao động yêu cầu mức lương tối thiểu theo ngành phải cao hơn mức lương tối thiểu chung tại cùng địa bàn. Lương theo ngành áp dụng cho một ngành nghề cụ thể, trong khi mức lương tối thiểu chung cấp tỉnh hoặc địa phương là mức sàn rộng hơn.

Yêu cầu của họ bao gồm lương tối thiểu theo ngành cấp tỉnh, gọi là UMSP, và lương tối thiểu theo ngành cấp huyện hoặc thành phố, gọi là UMSK. Do đó, tranh luận không chỉ xoay quanh tỷ lệ tăng UMP được chú ý nhiều nhất mà còn liên quan đến các ngành thuộc diện áp dụng và mức lương dành cho từng ngành.

Said Iqbal đề nghị các thống đốc tôn trọng khuyến nghị của các huyện trưởng và thị trưởng về nhóm ngành nghề và mức lương theo ngành được thảo luận thông qua các hội đồng tiền lương. Tại Tây Java, ông chỉ trích những thay đổi đối với các khuyến nghị này và kêu gọi chính quyền tỉnh thực hiện phán quyết của tòa án liên quan đến tranh chấp về lương theo ngành.

Yêu cầu đó đặt các quyết định ở cấp vùng vào vị trí trọng tâm trong chiến dịch của công đoàn. Các cuộc thảo luận cấp quốc gia thiết lập khuôn khổ, nhưng thảo luận ở cấp tỉnh và địa phương sẽ định hình cách sắp xếp tiền lương mà người lao động gặp phải trong ngành nghề và cộng đồng của mình.

Các mốc thời gian cần được thống nhất

Tranh luận về tiền lương liên quan đến một số mốc thời gian khác nhau: yêu cầu của công đoàn, kế hoạch biểu tình, mục tiêu đánh giá của Bộ và lịch công bố thường lệ ở các địa phương. Tách riêng các mốc này sẽ giúp lý giải vì sao lịch trình lại quan trọng.

• Từ ngày 15 đến 30/10/2026: KSPI và Đảng Lao động lên kế hoạch tổ chức các cuộc biểu tình theo từng đợt tại nhiều khu vực.
• Ngày 21/10: Dhatun cho biết việc xác định lương năm 2027 sẽ tiếp tục căn cứ theo Quy định Chính phủ số 49 năm 2025.
• Ngày 27/10: Yassierli nêu mục tiêu hoàn tất đánh giá ban đầu của Bộ vào tuần cuối tháng 11.
• Ngày 1/11: Mốc Said Iqbal đề xuất để ấn định UMP và lương tối thiểu theo ngành cấp tỉnh.
• Ngày 21/11: Thời hạn công bố lương tối thiểu cấp tỉnh thường lệ, có thể được điều chỉnh vào cuối năm.
• Tuần cuối tháng 11: Mục tiêu của Bộ để hoàn tất công việc ban đầu.
• Ngày 30/11: Thời hạn công bố lương tối thiểu cấp huyện và thành phố thường lệ, gọi là UMK, sau các quyết định ở cấp tỉnh.
• Ngày 1/1/2027: Thời điểm dự kiến áp dụng mức lương mới.

Mục tiêu cuối tháng 11 của Bộ muộn hơn thời điểm công bố lương cấp tỉnh thường lệ ngày 21/11 và sát thời hạn thường lệ ngày 30/11 ở cấp địa phương. Một lịch trình được làm rõ sẽ cho các thống đốc, hội đồng tiền lương, người lao động và giới chủ biết các bước còn lại sẽ được tiến hành như thế nào.

Chi tiêu hộ gia đình và chi phí doanh nghiệp

Said Iqbal cho rằng lương cao hơn có thể giúp khôi phục sức mua. Lập luận của ông khá trực tiếp: khi người lao động có thêm tiền để chi tiêu, khoản mua sắm của họ có thể hỗ trợ cửa hàng, dịch vụ và các hoạt động kinh tế khác.

Ông cũng bác bỏ lập luận cho rằng yêu cầu tăng lương tối thiểu tất yếu dẫn đến đóng cửa nhà máy hoặc mất việc làm. Ông cho rằng các ngành sử dụng nhiều lao động chịu áp lực do nhu cầu xuất khẩu suy yếu, chi phí năng lượng và sản xuất tăng, sức mua trong nước giảm, cùng quyết định chuyển hoạt động sản xuất của các công ty mẹ.

Đó là những lý giải của lãnh đạo công đoàn về khó khăn của doanh nghiệp. Các giải pháp ông đề xuất không chỉ giới hạn ở tiền lương mà còn bao gồm giảm chi phí logistics, cải thiện dịch vụ hải quan, thay đổi thuế, nâng ngưỡng miễn thuế thu nhập và xử lý các khoản thu trái phép cùng nạn tham nhũng.

Trong khi đó, giới chủ cần mức lương cuối cùng ở từng địa phương để hoạch định chi phí hoạt động năm 2027. Người lao động cũng cần các quyết định này để biết mức lương tối thiểu của mình sẽ thay đổi ra sao. Thời điểm công bố có ý nghĩa với cả hai bên vì mức lương mới dự kiến có hiệu lực từ ngày 1/1.

Biểu tình tại các địa phương tập trung vào quyết định của địa phương

KSPI và Đảng Lao động dự kiến tổ chức biểu tình theo nhiều đợt từ ngày 15 đến 30/10, thay vì tập trung chiến dịch tại một địa điểm duy nhất. Said Iqbal cho biết người lao động sẽ hành động tại địa phương của mình vì quyết định về lương tối thiểu được đưa ra ở đó. Tại Jakarta, địa điểm dự kiến tập trung là văn phòng thống đốc.

Chiến dịch gắn yêu cầu tăng mức điều chỉnh trên toàn quốc với sức ép lên các quan chức sẽ quyết định mức lương cấp tỉnh. Chiến dịch cũng đưa yêu cầu về lương theo ngành vào cùng các cuộc thảo luận ở địa phương.

Các bước thực tế tiếp theo gồm hoàn tất ước tính nhu cầu sống của Bộ, thảo luận tại các cơ quan cấp quốc gia, khuyến nghị của hội đồng tiền lương cấp vùng và quyết định của các thống đốc. Những bước này sẽ xác định mức thực tế mà giới chủ phải đưa vào ngân sách và mức lương tối thiểu người lao động có thể kỳ vọng trong năm 2027.

Điểm chính

• Yassierli đặt mục tiêu hoàn tất đánh giá ban đầu về tiền lương của Bộ vào tuần cuối tháng 11/2026.
• Chính phủ chưa công bố tỷ lệ tăng dự kiến cho năm 2027.
• KSPI và Đảng Lao động đề nghị tăng từ 7,5% đến 9,5% và nâng mức sàn lương theo ngành.
• Bộ cho biết việc tính lương sẽ căn cứ theo Quy định Chính phủ số 49 năm 2025, dựa trên lạm phát, tăng trưởng kinh tế và chỉ số alpha trong khoảng từ 0,5 đến 0,9.
• Thống đốc sẽ quyết định mức lương cấp tỉnh sau khi xem xét khuyến nghị của hội đồng tiền lương cấp tỉnh.
• Mục tiêu của Bộ vào cuối tháng 11 cần được thống nhất với lịch công bố thường lệ ở các địa phương.
• Mức lương tối thiểu mới ở cấp tỉnh và địa phương dự kiến có hiệu lực từ ngày 1/1/2027.