EU cân nhắc mở rộng hạn chế nhập khẩu khi thâm hụt thương mại với Trung Quốc lên 360 tỷ euro

Hóa chất, đồ nội thất và máy móc có thể đối mặt với các hạn chế mới

Liên minh châu Âu đang chuẩn bị các biện pháp hạn chế tiềm năng đối với hàng nhập khẩu hóa chất, đồ nội thất và máy móc. Các đề xuất có thể được đưa ra trong quý I năm 2027, trong bối cảnh khối này tìm cách thu hẹp thâm hụt thương mại hàng hóa với Trung Quốc, được ghi nhận ở mức 360 tỷ euro vào năm 2025.

Ủy ban châu Âu, cơ quan phụ trách chính sách thương mại của khối, đang xem xét liệu mức tăng mạnh của hàng nhập khẩu có đủ căn cứ để áp dụng các biện pháp tự vệ hay không. Đây là những biện pháp tạm thời nhằm hạn chế hàng hóa nhập khẩu, giúp các ngành công nghiệp trong nước có thời gian thích ứng. Các phương án đang được cân nhắc gồm hạn ngạch nhập khẩu, thuế quan bổ sung và mức thuế chỉ áp dụng khi lượng hàng nhập khẩu vượt một ngưỡng nhất định.

Các kế hoạch này sẽ mở rộng cách tiếp cận đang được xây dựng đối với xe hybrid từ Trung Quốc: hạn ngạch ban đầu 350.000 xe mỗi năm, tăng 6% mỗi năm kể từ năm thứ hai. Cơ chế được đề xuất sẽ kéo dài bốn năm.

Dù Trung Quốc là trọng tâm chính, các hạn chế có thể áp dụng với cả những nhà cung cấp khác bên ngoài Khu vực Kinh tế châu Âu. Hàn Quốc, Nhật Bản và các nước xuất khẩu xe khác đang theo dõi khả năng các lô hàng của họ bị ảnh hưởng.

Đối với các nhà sản xuất châu Âu, những biện pháp này có thể giảm sức ép từ hàng nhập khẩu cạnh tranh. Với các doanh nghiệp nhập khẩu xe, hóa chất hoặc máy móc, chúng có thể làm thay đổi lượng hàng được đưa vào thị trường cũng như chi phí. Bắc Kinh cảnh báo sẽ bảo vệ lợi ích của mình, khiến Brussels phải cân bằng giữa bảo vệ ngành công nghiệp và nguy cơ bị trả đũa.

Vì sao Brussels cân nhắc hành động trên diện rộng hơn

Mức thâm hụt 360 tỷ euro có nghĩa là năm 2025 EU mua hàng hóa từ Trung Quốc nhiều hơn lượng bán sang nước này ở mức tương đương. Chia con số này cho 365, mức chênh lệch vào khoảng 986 triệu euro mỗi ngày. Thu hẹp thâm hụt đã trở thành mục tiêu trọng tâm của các biện pháp thương mại được đề xuất.

Số liệu thương mại năm 2025 của Eurostat cho thấy thâm hụt là 359,8 tỷ euro, làm tròn thành 360 tỷ euro, dựa trên kim ngạch xuất khẩu sang Trung Quốc 199,6 tỷ euro và nhập khẩu 559,4 tỷ euro. Các số liệu này lấy từ bộ dữ liệu ds-059331 trong cơ sở dữ liệu COMEXT của Eurostat. Phương pháp thống kê thương mại của Eurostat giải thích rằng số liệu được tổng hợp hằng tháng, bao quát hoạt động thương mại của 27 nước thành viên EU với các quốc gia bên ngoài khối, ghi nhận hàng nhập khẩu theo nước xuất xứ và hàng xuất khẩu theo điểm đến cuối cùng.

Các ngành công nghiệp châu Âu chịu sức ép từ hàng hóa giá rẻ của Trung Quốc, trong đó có những sản phẩm được hưởng trợ cấp, cùng với nhu cầu suy yếu và khả năng tiếp cận một số lĩnh vực của thị trường Trung Quốc bị hạn chế. Ủy ban đã bắt đầu rà soát dữ liệu thương mại để xác định các ngành có lượng hàng nhập khẩu tăng đột biến.

Tại hội nghị thượng đỉnh ở Brussels hồi tháng 10, các lãnh đạo EU kêu gọi hành động trên nhiều lĩnh vực kinh tế. Sau đó, Chủ tịch Ủy ban Ursula von der Leyen cho biết cơ quan này đã lắng nghe đề nghị của các nhà sản xuất và dự định đưa ra phản hồi.

Các ngành công nghiệp của chúng ta đã kêu gọi hành động, chúng ta đã lắng nghe và sẽ có phản hồi, trong đó có thêm một số biện pháp tự vệ,

Hóa chất, đồ nội thất và máy móc là những ngành đang được xem xét. Các sản phẩm cụ thể, biện pháp hạn chế và hạn ngạch phân bổ cho từng quốc gia vẫn đang được thảo luận với các nước thành viên EU và Trung Quốc. Ủy ban từ chối bình luận về các kế hoạch được đưa tin.

Các biện pháp hạn chế được đề xuất sẽ vận hành ra sao

Hạn ngạch quy định mức trần về số lượng một sản phẩm được phép đưa vào thị trường. Thuế quan là khoản thuế đánh lên hàng nhập khẩu. Hạn ngạch thuế quan kết hợp hai công cụ này: hàng nhập khẩu được đưa vào theo một bộ điều kiện nhất định trong giới hạn cho phép, còn lượng vượt ngưỡng sẽ chịu thêm một khoản thuế.

Ủy ban đang cân nhắc các công cụ này như những phương án thay thế nhau, vì vậy tác động cuối cùng sẽ tùy thuộc vào biện pháp được chọn cho từng ngành. Trần nhập khẩu cứng sẽ giới hạn lượng hàng được đưa vào; thuế quan có thể cho phép hàng nhập khẩu tiếp tục vào thị trường nhưng khiến chúng đắt hơn.

Các biện pháp tự vệ được đề xuất nhằm tuân thủ quy định của Tổ chức Thương mại Thế giới và áp dụng với các nhà cung cấp bên ngoài Khu vực Kinh tế châu Âu, gồm EU, Iceland, Liechtenstein và Na Uy. Thông thường, biện pháp tự vệ được áp dụng để xử lý tình trạng nhập khẩu tăng đột biến gây thiệt hại nghiêm trọng cho các nhà sản xuất trong nước, nên phạm vi rộng hơn biện pháp chỉ nhắm vào trợ cấp của một quốc gia cụ thể.

Brussels vẫn có thể hành động mà không cần Bắc Kinh đồng ý. Tuy nhiên, đàm phán trước để đạt thỏa thuận có thể giảm nguy cơ Trung Quốc đáp trả bằng cách hạn chế hàng xuất khẩu của châu Âu. Theo các thông tin được đưa ra, hạn ngạch 350.000 xe được chọn một phần vì giới chức cho rằng con số này đủ lớn để ngăn nguy cơ trả đũa.

Kế hoạch xe hybrid cho thấy quy mô biện pháp

Hạn ngạch ban đầu 350.000 xe hybrid từ Trung Quốc mỗi năm được đề xuất thấp hơn mức nhập khẩu dự kiến 800.000 xe trong năm nay. Đây là mức giảm 450.000 xe, tương đương khoảng 56%. Phép so sánh dựa trên dự báo nhập khẩu trong năm nay, không phải tổng số liệu cả năm đã hoàn tất.

Nếu áp dụng mức tăng 6% mỗi năm như đề xuất, hạn ngạch dành cho Trung Quốc sẽ tăng lên 371.000 xe trong năm thứ hai, 393.260 xe trong năm thứ ba và khoảng 416.856 xe trong năm thứ tư. Ngay cả hạn ngạch ở năm cuối cũng thấp hơn đáng kể so với mức 800.000 xe dự kiến.

BYD và Chery Automobile đang mở rộng nhanh chóng tại châu Âu. Doanh số tại châu Âu của hai hãng được cho là lần lượt tăng 135% và 256% trong chín tháng đầu năm so với cùng kỳ năm trước. Các số liệu doanh số này phản ánh tình hình kinh doanh chung của họ trên thị trường; hạn ngạch được đề xuất chỉ liên quan đến xe hybrid nhập khẩu.

Lộ trình được mô tả theo hai cách: các đề xuất của Ủy ban có thể cho phép bắt đầu hạn chế từ tháng 12, trong khi bốn kỳ hạn ngạch hằng năm cũng được mô tả là bắt đầu từ năm tới. Dự kiến sẽ có một cuộc điều tra tự vệ trước khi triển khai. Mối liên hệ chính xác giữa thời điểm bắt đầu vào tháng 12 và hạn ngạch năm đầu tiên vẫn chưa được làm rõ.

Các nước xuất khẩu xe khác cũng có thể đối mặt với hạn ngạch

Hàn Quốc, Nhật Bản, Thổ Nhĩ Kỳ, Vương quốc Anh và Mỹ có thể được phân bổ hạn ngạch theo lượng xe xuất khẩu sang EU gần đây. Ủy ban cho biết mức cắt giảm đối với các nước khác sẽ thấp hơn so với Trung Quốc.

Cách xử lý được đề xuất đối với lượng xe vượt hạn ngạch đặc biệt đáng chú ý: theo thông tin được đưa ra, các lô hàng sẽ bị trả lại tại hải quan thay vì được nhập khẩu sau khi chịu thêm thuế. Vì vậy, nhà nhập khẩu có thể phải đối mặt với gián đoạn giao hàng, chứ không chỉ là hóa đơn thuế cao hơn.

Hyundai Motor và Kia có thể bị ảnh hưởng khi tìm cách đáp ứng nhu cầu xe hybrid tại châu Âu. Mức độ tác động sẽ tùy thuộc vào quy mô hạn ngạch dành cho Hàn Quốc và tỷ trọng nguồn cung tại châu Âu của hai hãng đến từ xe nhập khẩu thuộc các nhóm được áp dụng.

Phạm vi áp dụng rộng hơn cho thấy đề xuất này không chỉ quan trọng đối với quan hệ giữa EU và Bắc Kinh. Một biện pháp tự vệ nhằm xử lý tình trạng nhập khẩu tăng đột biến, trong đó hàng Trung Quốc chiếm ưu thế, cũng có thể làm thay đổi điều kiện thương mại đối với các nhà sản xuất ở nơi khác. Hạn ngạch theo từng quốc gia sẽ quyết định các nhà cung cấp đó còn được tiếp cận thị trường ở mức nào.

Bắc Kinh bày tỏ phản đối khi hoạt động giám sát hóa chất tăng lên

Bộ Thương mại Trung Quốc cảnh báo EU không nên dùng sức ép để đòi nhượng bộ. Trong tuyên bố hồi tháng 10, bộ này nêu rõ lập trường của Bắc Kinh về việc bảo vệ lợi ích thương mại.

Không ai nên ảo tưởng rằng họ có thể hưởng lợi bằng cách gây sức ép, cũng không nên đánh giá thấp quyết tâm và năng lực bảo vệ lợi ích quốc gia của Trung Quốc.

Trung Quốc cũng thông báo hồi tháng 10 mở cuộc điều tra chống bán phá giá đối với p-nitrotoluene nhập khẩu. Hóa chất này được dùng để sản xuất thuốc nhuộm, chất màu, thuốc trừ sâu và dược phẩm, khiến tranh chấp liên quan đến các chuỗi sản xuất vượt xa phạm vi hàng tiêu dùng thành phẩm.

Điều tra chống bán phá giá xem xét liệu hàng nhập khẩu có được bán thấp hơn giá trị thông thường và gây thiệt hại cho các nhà sản xuất trong nước hay không. Nếu đáp ứng các tiêu chí pháp lý, cuộc điều tra có thể dẫn đến việc áp thuế bổ sung. Quy trình này khác với điều tra tự vệ, vốn tập trung vào thiệt hại do lượng hàng nhập khẩu tăng đột biến gây ra.

Do đó, các nhà sản xuất hóa chất châu Âu có thể chịu sức ép từ cả hai phía: các quy định mới về khả năng tiếp cận thị trường EU và việc Trung Quốc giám sát hàng hóa nhập khẩu vào nước này. Các cuộc đàm phán sắp tới sẽ diễn ra trong bối cảnh mỗi bên đều có nguy cơ tiếp tục hành động.

Bưu kiện và khả năng tiếp cận thị trường khiến tranh chấp lan rộng

Người tiêu dùng châu Âu đặt hàng trực tiếp từ nước ngoài cũng có thể phải chịu thêm chi phí. Một quyết định riêng của EU được đưa tin là sẽ áp khoản phí xử lý 2 euro cho mỗi nhóm sản phẩm trong các bưu kiện gửi trực tiếp đến người tiêu dùng, ảnh hưởng đến các giao dịch qua những nền tảng như AliExpress và Temu.

Theo thông tin được đưa ra, khoản phí dự kiến bắt đầu áp dụng vào ngày đầu tiên của tháng kế tiếp sau bản tin về quyết định được đăng vào cuối tháng 10. Tính phí theo nhóm sản phẩm đồng nghĩa với việc cơ cấu chi phí được đề xuất khác với một khoản phí cố định duy nhất áp lên mọi bưu kiện; vì vậy, hàng hóa bên trong đơn đặt hàng sẽ ảnh hưởng đến mức phí.

Brussels cũng đang tìm kiếm những nhượng bộ giúp hàng hóa châu Âu dễ bán hơn tại Trung Quốc. Các thỏa thuận đạt được cho đến nay sẽ bao gồm việc Trung Quốc giảm thuế đối với một số phụ tùng xe, dầu ô liu và kem.

EU đang tìm cách cải thiện khả năng tiếp cận thị trường và đơn giản hóa thủ tục xuất khẩu của Trung Quốc đối với khoáng sản thiết yếu và nam châm vĩnh cửu. Những vật liệu này quan trọng với các nhà sản xuất vì được sử dụng trong thiết bị công nghiệp và các công nghệ như động cơ điện. Việc chúng nằm trong chương trình đàm phán khiến các doanh nghiệp châu Âu có lợi ích trong việc duy trì tiến trình thương lượng, ngay cả khi các biện pháp hạn chế nhập khẩu đang được cân nhắc.

Những quyết định dự kiến trước và sau tháng 12

Ủy ban đang chuẩn bị nhiều biện pháp hơn là chỉ hạn ngạch theo ngành. Trước giữa tháng 12, cơ quan này dự kiến đề xuất đa dạng hóa nguồn cung và xây dựng một công cụ ứng phó nhanh với các biện pháp thương mại quyết liệt. Công cụ ứng phó được đề xuất có thể hạn chế quyền tiếp cận thị trường chung EU đối với một số hàng hóa và dịch vụ nhanh hơn, trên phạm vi rộng hơn so với các lựa chọn hiện nay.

Các bước dự kiến sẽ kéo dài đến đầu năm 2027:

• Tháng 10: Các lãnh đạo EU kêu gọi hành động tại hội nghị thượng đỉnh ở Brussels, còn Trung Quốc thông báo mở cuộc điều tra p-nitrotoluene.
• Tháng 12: Các biện pháp hạn chế xe hybrid có thể bắt đầu theo lộ trình triển khai được đề xuất.
• Trước giữa tháng 12: Ủy ban đặt mục tiêu trình các đề xuất về đa dạng hóa nguồn cung và ứng phó nhanh.
• Quý I năm 2027: Các biện pháp tự vệ trên diện rộng hơn, bao gồm những ngành như hóa chất, đồ nội thất và máy móc, có thể được trình bày.
• Đầu năm 2027: Ủy viên Thương mại EU Maros Sefcovic dự kiến đánh giá tiến độ và thảo luận các bước tiếp theo với những người đồng cấp Trung Quốc.

Các nhà sản xuất và nhập khẩu sẽ theo dõi sát định nghĩa sản phẩm và hạn ngạch phân bổ. Những chi tiết này sẽ quyết định lô hàng nào bị hạn chế, doanh nghiệp có thể gánh thêm chi phí hay không và liệu đơn hàng có cần chuyển sang nhà cung cấp khác.

Điểm chính

• EU đang cân nhắc mở rộng các biện pháp tự vệ đối với hàng nhập khẩu sớm nhất vào quý I năm 2027, trong đó các ngành được xem xét có hóa chất, đồ nội thất và máy móc.
• Số liệu của Eurostat cho thấy thâm hụt thương mại hàng hóa với Trung Quốc ở mức 359,8 tỷ euro năm 2025, làm tròn thành 360 tỷ euro.
• Cơ chế xe hybrid được đề xuất sẽ bắt đầu với hạn ngạch 350.000 xe nhập khẩu từ Trung Quốc mỗi năm, tăng 6% mỗi năm trong bốn năm.
• Các nước xuất khẩu xe khác, trong đó có Hàn Quốc và Nhật Bản, cũng có thể đối mặt với hạn ngạch theo quốc gia.
• Trung Quốc cảnh báo không nên gây sức ép và đã mở cuộc điều tra chống bán phá giá đối với p-nitrotoluene nhập khẩu.
• EU dự kiến triển khai thêm các công cụ thương mại trước giữa tháng 12; các cuộc đàm phán có sự tham gia của Ủy viên Thương mại Maros Sefcovic được dự kiến diễn ra vào đầu năm 2027.